Публичная собственность. Тема №18

1.

Тема лекции: №18 «ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ»

2.

Наряду
с
физическими
и
юридическими
самостоятельными участниками гражданского
признаются:
лицами,
оборота
Муниципальные
образования
Российская
Федерация;
Субъекты
Российской
Федерации;

3.

Публичные образования
Публичные образования,
как участники
гражданского оборота -
это коллективные субъекты,
приобретающие гражданские
права и несущие гражданские
обязанности постольку,
поскольку это необходимо в
целях реализации задач
публичной власти

4.

Особенности гражданской правосубъектности Российской
Федерации,
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных образований:
• Единая территория и единая государственная система;
• Наличие властных полномочий;
• Отношение к категории публично-правовых образований;
•Большинство норм, определяющих правосубъектность юридических лиц,
неприменимо к правосубъектности Российской Федерации, ее субъектам и
муниципальным образованиям

5.

Особенности гражданской правосубъектности
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований:
Включение Российской Федерации, субъектов РФ и
муниципальных образований в число участников
гражданских правоотношений означает обязательность
соблюдения
ими
основных
начал
гражданского
законодательства, среди которых первостепенное
значение
имеет
принцип
равенства
участников
регулируемых
гражданским
законодательством
отношений.

6.

Правовое положение публичных
образований
Равные начала участия публичных образований в гражданском
обороте проявляются в следующем:
Установлен запрет на осуществление присущих
публичным образованиям властных полномочий
Невозможно использование каких бы то ни было
преимуществ,
проистекающих
из
присущих
публичным образованиям властных полномочий

7.

Правосубъектность публично-правовых образований
Правоспособность
Дееспособность
Правосубъект
ность
Гражданская правоспособность
и дееспособность государства
как субъекта гражданских прав
определяется и проявляется не в
его
отношениях
с
другими
субъектами - гражданами и
юридическими лицами, а в
природе
образования
и
существования, что выражается
в
объеме
его
правосубъектности.

8.

Правоспособность публичных образований
Правоспособность публичных образований
носит специальный характер, т.е. объем
возможных прав и обязанностей публичных
образований
изначально
ограничен,
в
частности целями деятельности и
публичными интересами, что определяет
реализацию правомочий собственника для
публичного образования

9.

ОБЪЕКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
публичных образований
Круг объектов публичной собственности законодательно
сужен и ограничен. В большинстве случаев они носят целевой
характер, поскольку публично-правовые образования должны
иметь на праве собственности не любое имущество (вещи), а
лишь такое, которое необходимо им для выполнения своих
публично-правовых
функций
и
задач,
а
также
для
материального
обеспечения
деятельности
их
органов.
Исключение составляет федеральная собственность, в
которой может находиться любое имущество, в том числе
вещи, изъятые или ограниченные в обороте
Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993)
"О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе Российской Федерации,
краев/

10.

Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗО ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ/в ред. От10.12.22, действующей с 01.03.23
В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной
собственности относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями,
находящимися в собственности Российской Федерации;
земельные участки, предоставленные органам государственной власти
Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным
предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим
организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного)
пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у
государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении
государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального
закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук,
реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у
государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии
наук; (в ред. Федеральных законов от 07.05.2009 N 91-ФЗ, от 23.06.2014 N 171-ФЗ, от
23.05.2016 N 149-ФЗ)\
земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании
"Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; (в ред.
Федерального закона от 22.07.2010 N 168-ФЗ)
иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и
предусмотренные федеральными законами земли.

11.

В целях разграничения государственной собственности на землю к
собственности субъектов Российской Федерации относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями,
находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
земельные участки, предоставленные органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям,
государственным унитарным предприятиям или некоммерческим
организациям, созданным органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения,
занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными
насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от
негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких
земельных участков, находящихся в собственности Российской
Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и
юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим
лицам на ином вещном праве; (в ред. Федерального закона от
03.07.2016 N 354-ФЗ)
иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и
предусмотренные федеральными законами земли.

12.

В целях разграничения государственной собственности на землю к
собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися
в собственности соответствующих муниципальных образований;
земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления
соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям,
муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям,
созданным указанными органами местного самоуправления;
иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и
предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними
законами субъектов Российской Федерации земли.
4.К собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в
пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов
Российской Федерации.
5.Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об
утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований возникает право собственности при разграничении государственной
собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации
права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные
участки. (в ред. Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ)

13.

исключительно федеральное
имущество
Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и
морской экономической зоны Российской Федерации.
особо охраняемые природные объекты (заповедники, целебные
источники и т.п.),
включенные в специальные перечни особо ценные объекты
историко-культурного наследия и художественные ценности,
конкретные виды вооружений и ряд объектов оборонного значения,
оборудование важнейших предприятий и учреждений/

14.

исключительно федеральное
имущество
I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны
II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования
федеральных органов власти и управления и решения
общероссийских задач
III. Объекты оборонного производства
IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность
народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей
народного хозяйства
V. Прочие объекты

15.

исключительно федеральное
имущество
1. Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской
Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской
Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды).
2. Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности,
органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых
осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на
территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.
3. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты
Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской
Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства
здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.
4. Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы,
контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.
5. Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты
растений.
6. Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны.
7. Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их
сохранение.
8. Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства

16.

СУБЪЕКТЫ РФ
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" /утр. Силу с 01.01.2023г.
Имущество формируется за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации (за исключением субвенций из
федерального бюджета).
дополнительно финансироваться за счет средств
федерального бюджета и государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с
федеральными целевыми программами.

17.

СУБЪЕКТЫ РФ
1. Предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации
занимающими доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ,
услуг).
2. Крупнейшие предприятия народного хозяйства (со среднегодовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 года более 200
млн. рублей или численностью занятых более 10 тысяч человек).
3. Предприятия атомного и энергетического машиностроения.
4. Предприятия рыбопромысловой промышленности. 5. Зверосовхозы.
6. Государственные санаторно-курортные учреждения (не входящие в состав имущества предприятий), объекты гостиничного
хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации.
7. Учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, кроме указанных в Приложении 3 (не входящие в
составе имущества предприятий).
8. Научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, а в случае
нахождения их в составе научно-производственных объединений - указанные объединения.
9. Предприятия автомобильного транспорта (за исключением указанных в Приложении 3).
10. Предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений.
11. Предприятия телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия, издательства, информационные и телеграфные
агентства, находящиеся в ведении Министерства печати и массовой информации Российской Федерации.
12. Средние специальные и профессиональные учебные заведения.
13. Предприятия общереспубликанского значения в строительстве, производстве строительных материалов и конструкций.
14. Оптово-складские помещения, элеваторное хозяйство, холодильные установки, базы комплектации, имеющие
общереспубликанское значение.
15. Предприятия, включенные в перечень организаций, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

18.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации«
В собственности муниципальных образований может находиться:
имущество, предназначенное для решения вопросов местного
значения
для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, в случаях,
установленных федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для
осуществления отдельных полномочий органов местного
самоуправления,
для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, муниципальных
служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в
соответствии с нормативными правовыми актами представительного
органа муниципального образования и т.п.

19.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1. Объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за
исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов:
жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной
администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также
встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социальнокультурного и бытового назначения;
жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном
приложении;
объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского
транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание,
содержание и ремонт указанных объектов;
другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных
депутатов (местной администрации).
2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов:
предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения
товарооборота и объемов услуг указанных предприятий;
учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей,
страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.
3. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в
ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
4. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств,
ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети, а также предприятий и организаций Министерства путей сообщения
Российской Федерации, департаментов морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, связанных с
обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и рабочего снабжения).

20.

Формы участия публичных образований в
гражданских правоотношениях
В форме непосредственного
участия - самостоятельно с
помощью соответствующих
органов, т.е. в порядке,
аналогичном установленному в
ст. 53 ГК РФ для юридических
лиц;
В форме опосредованного
участия - через представителей
т.е. посредством установления
отношений представительства,
закрепленных в п. 3 ст. 125 ГК РФ.

21.

Формы участия публичных образований в
гражданских правоотношениях
НЕРАСПРЕДЕЛЕННОЕ /казна/
бюджетные средства и иное
имущество, находящее
непосредственно в
собственности публичного
образования
РАСПРЕДЕЛЕННОЕ
Имущество, закрепленное за
государственными и
муниципальными предприятиями и
учреждениями на ограниченных
вещных правах хозяйственного
ведения или оперативного
управления

22.

Виды гражданских отношений, в которых
участвуют публичные образования
Признание публичных образований
полноправными
участниками
гражданского
оборота
и
распространение на режим их
деятельности
принципа
юридического
равенства
свидетельствует о существующей
у публичных образований равной
возможности (наряду с иными
участниками
гражданского
оборота)
быть
субъектами
отношений,
составляющих
предмет
гражданско-правового
регулирования.
Эти
отношения
подразделяются:
на имущественные отношения, включая
вещные, обязательственные (договорные
и внедоговорные), наследственные и
связанные
с
использованием
и
распоряжением
объектами
интеллектуальной
деятельности
отношения;
личные неимущественные отношения;
организационные отношения

23.

Ответственность публичных образований
Российская
Федерация,
субъект
Российской
Федерации,
муниципальное
образование отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве
собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными
ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной
или муниципальной собственности.
Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам, и
наоборот, кроме случаев, предусмотренных законом.
Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по
обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

24.

Ответственность по обязательствам Российской
Федерации и муниципальных образований
ГК РФ Статья 126. Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования
1. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по
своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества,
которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или
муниципальной собственности.
Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.
2. Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации,
муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.
3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по
обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.
4. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
5. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг
друга, а также по обязательствам Российской Федерации.
6. Правила пунктов 2 - 5 настоящей статьи не распространяются на случаи, когда Российская Федерация
приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта Российской Федерации,
муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя
гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.