Избирательное право. Тема 3. Понятие избирательной системы. Основные виды избирательных систем

1.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Тема 3.

2.

ТЕМА 3. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ
Понятие избирательной системы.
2. Классификация избирательных систем.
3. Мажоритарная избирательная система.
4. Пропорциональная избирательная система.
5. Полупропорциональная избирательная система.
6. Смешанные избирательные системы.
7. Избирательная система Российской Федерации.
1.

3.

1. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Термин «избирательная система» употребляется обычно в
двух значениях – широком и узком. 1) под избирательной
системой в широком смысле понимается совокупность
общественных отношений (как урегулированных, так и
неурегулированных нормами права), возникающих в
процессе формирования органов государственной власти и
органов местного самоуправления посредством выборов.
Особенность данных общественных отношений в том, что
они регулируются как нормами избирательного права, так и
корпоративными нормами (уставами политических партий),
а также электоральными обычаями и традициями данного
общества; 2) избирательная система в узком смысле – это
способ распределения мандатов между кандидатами
(списками кандидатов).

4.

Избирательная система является важнейшим
элементом демократического государства, поскольку
обеспечивает выборность институтов публичной
власти (представительных органов, главы государства,
местного самоуправления). Также избирательная
система является средством закрепления практики
организации выборов на фактическом и нормативном
уровне.

5.

ЭЛЕМЕНТАМИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
МОЖНО СЧИТАТЬ:
принципы, на основе которых осуществляются выборы;
юридические нормы, закрепляющие права граждан избирать и
быть избранными, определяющими порядок организации и
проведения выборов, регулирующие отношения, возникающие
в процессе формирования органов государственной власти и
местного самоуправления, устанавливающие гарантии
избирательных прав граждан.
За рамками правового регулирования остается та часть
общественных отношений, которые не нуждаются в правовой
регламентации, а испытывают на себе действие корпоративных,
нравственных и иных социальных норм. К ним, в частности,
могут быть отнесены общественные отношения, связанные с
изложением предвыборной программы кандидата,
избирательного объединения, выявлением неформальных
лидеров избирательной кампании, составлением
предварительных выборных рейтингов и т.д.

6.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ.
Действуют две основные «классические» избирательные
системы: мажоритарная и пропорциональная, а также
производная от них - смешанная избирательная система.
Большую семью избирательных систем составляют так
называемые непропорциональные (или полумажоритарные)
системы выборов. В нашей стране при выборах депутатов в
представительные государственные органы и органы
местного самоуправления данные системы не применялись.
Основными разновидностями их являются
непропорциональные системы ограниченного голосования,
системы единственного непередоваемого голоса,
кумулятивные системы, системы преференциального
голосования и другие.

7.

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
(ОТ ФР. MAJORITE — БОЛЬШИНСТВО)
- система определения результатов
голосования, основывающаяся на принципе
большинства.
Избранным считается кандидат, который получил
наибольшее количество голосов, то есть больше
голосов, чем любой из его соперников.
Она результативна. Может применяться как в
одномандатных, так и многомандатных избирательных
округах.
Различают
мажоритарную
избирательную
систему
относительного,
абсолютного
и
квалифицированного большинства.

8.

ДЛЯ МАЖОРИТАРНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
ОТНОСИТЕЛЬНОГО БОЛЬШИНСТВА ХАРАКТЕРНО:
1) избирательные округа, как правило,
одномандатные;
2) не устанавливается порог обязательного участия
избирателей, выборы считаются состоявшимися при
любой явке избирателей (даже одного избирателя);
3) кандидат избирается наименьшим количеством
голосов, т.к. избранным считается кандидат,
получивший просто больше голосов избирателей, чем
другие кандидаты;
4) голоса, поданные за проигравших кандидатов,
пропадают (не учитываются);
5) сильно искажается реальная картина голосования.

9.

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
ОТНОСИТЕЛЬНОГО БОЛЬШИНСТВА В МНОГОМАНДАТНЫХ
ОКРУГАХ
При этой системе территория муниципального
образования либо разбивается на несколько
многомандатных округов, либо представляет из себя
единый многомандатный округ (последнее допустимо в
сельском поселении, а также в ином муниципальном
образовании, если в нем всего один избирательный
участок).
Особенность– число голосов, которое имеет избиратель.
Чаще всего, избирателю предоставляется столько
голосов, сколько мандатов распределяется в
многомандатном округе. Однако, в случае образования
избирательных округов с разным числом мандатов, всем
избирателям должно быть предоставлено одинаковое
число голосов. В этом случае, в соответствии с законом,
либо всем избирателям предоставляется число голосов,
равное числу мандатов в округе с наименьшим числом
мандатов, либо всем избирателям предоставляется один
голос.

10.

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
АБСОЛЮТНОГО БОЛЬШИНСТВА ОТЛИЧАЕТСЯ ТЕМ,
ЧТО:
1) устанавливает обязательный порог участия избирателей и, как
следствие, в случае его недостижения, признание выборов
несостоявшимися;
2) избранным считается кандидат, набравший более половины
голосов избирателей, принявших участие в выборах (минимум —
50 % + 1 голос);
3) предполагает систему повторных туров голосования;
4) голоса, поданные за проигравших кандидатов, пропадают;
5) также, но в меньшей степени искажает подлинную картину
голосования;
6) во втором туре допускается определение результатов
голосования по правилам относительного большинства — для
избрания кандидату достаточно получить число голосов
избирателей, превышающее число голосов избирателей,
полученных другими претендентами.

11.

РАЗНООБРАЗИЕ ВАРИАНТОВ МАЖОРИТАРНОЙ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АБСОЛЮТНОГО
БОЛЬШИНСТВА
Избирательный
кодекс Республики Татарстан от
07.05.2007 № 21-ЗРТ (в ред. от 22.06.2012г.), который
предоставляет муниципальным образованиям выбирать
условия признания кандидата избранным в первом туре
из трех вариантов:
1) избранным признается кандидат, получивший более
половины голосов избирателей, принявших участие в
голосовании;
2)
избранным признается кандидат, получивший
наибольшее, но не менее определенного числа голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, которое
не может быть менее 20 процентов и более 50 процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
3) избранным признается кандидат, получивший
наибольшее число голосов избирателей, принявших
участие в голосовании.

12.

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ
СИСТЕМА
— система определения результатов
голосования, основывающаяся на принципе
пропорциональности между количеством
голосов избирателей, поданных за
политическую партию, и числом получаемых
ею депутатских мандатов. При
пропорциональной избирательной системе
избиратель голосует за список кандидатов той
или иной политической партии в целом, а не
за конкретного кандидата.

13.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КВОТА
В основе пропорциональной избирательной
системы лежит избирательная квота, т. е.
наименьшее количество голосов избирателей,
необходимое для избрания одного депутата.
Избирательная квота определяется
различными методами: методом Т. Хейра,
Хогенбах-Бишофа, X. Друппа, методом
делителей — В.д'Ондта, Сент-Лагюе,
Империалли и другими.

14.

НАИБОЛЕЕ ИЗВЕСТНЫ ТРИ КВОТЫ:
квота Хэра – частное от деления числа голосов,
полученных всеми списками, которые допущены к
распределению мандатов (x), на число распределяемых
мандатов (y), т.е. Q = x / y;
• квота Гогенбаха–Бишофа: Q = x / (y + 1);
• квота Друпа: Q = x / (y + 1) + 1.
Две последние квоты при больших числах голосов
практически не различаются.

15.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОСТАВШИХСЯ МАНДАТОВ
Обычно после первого этапа некоторое количество
мандатов остается нераспределенным. На втором этапе
применяется либо метод наибольшего остатка, либо
метод наибольшей средней. В первом случае оставшиеся
мандаты передаются тем спискам, у которых оказался
наибольшим остаток от деления полученного списком
числа голосов на квоту (или наибольшая дробная часть
числа, полученного в результате такого деления). Во
втором случае число полученных списком голосов
делится на число мандатов, полученных этим списком на
первом этапе, плюс один, т.е. вычисляется среднее число
голосов избирателей, приходящееся на один мандат.
Мандаты передаются тем спискам, у которых оказалось
наибольшее значение этого среднего.

16.

МЕТОД ХЕЙРА — ЕСТЕСТВЕННАЯ КВОТА (НОСИТ
ИМЯ ЕЕ АВТОРА ТОМАСА ХЕЙРА (THOMAS HARE)
— английского барристера (адвокат высшей
квалификации), предложенная им в 1855 г.)
вычисляется путем деления общего количества
голосов избирателей, поданных за списки всех
политических партий в данном избирательном
округе, на число депутатских мандатов,
подлежащих избранию в округе. Вычисленная
таким образом избирательная квота
налагается на количество голосов избирателей,
полученных каждой партией. Сколько раз
избирательная квота уложится в количество
голосов избирателей, поданных за каждую
партию, и определит число завоеванных ею
депутатских мандатов.

17.

КВОТА ХЭЙРА В РОССИЙСКИХ ЗАКОНАХ ИМЕНУЕТСЯ
ПЕРВЫМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ЧАСТНЫМ.
В основе метода лежат квота Хэйра и правило
наибольшего остатка. Квота Хэйра иначе
называется «естественной квотой», это частное
от деления суммарного числа голосов,
полученных партиями, между которыми
распределяются мандаты, на число
распределяемых мандатов (средняя «цена»
одного мандата, выраженная в количестве
голосов избирателей). Результат деления числа
голосов, поданных за партию, на квоту Хэйра
иногда называют «идеальным частным».

18.

ПРИМЕР:
В результате голосования общефедеральный
список кандидатов избирательного
объединения А получил 85 тыс.
действительных голосов, список
избирательного объединения Б — 190 тыс.,
список В — 310 тыс., список Г — 105 тыс.,
список Д — 215 тыс., список Е — 65 тыс.,
список Ж — 45 тыс. Распределить между ними
нужно 15 мандатов.
Определяется избирательное частное. Оно
составляет (указание на тыс. для удобства
опускается): (85+190+310+105+215+65+45) : 15
= 67,6.

19.

ЧИСЛО ГОЛОСОВ, ПОЛУЧЕННОЕ КАЖДЫМ
СПИСКОМ, ДЕЛИТСЯ НА ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ:
А — 85 : 67,6 = 1,26
Б — 190 : 67,6 = 2,81
В — 310 : 67,6 = 4,58
Г — 105 : 67,6 = 1,55
Д — 215 : 67,6 = 3,18
Е — 65 : 67,6 = 0,96
Ж — 45 : 67,6 = 0,66

20.

В результате список А получает один депутатский
мандат, список Б — два, список В — четыре, список
Г — один, список Д — три мандата, списки Е и Ж
— ни одного. Распределены 11 мандатов из
пятнадцати. Чтобы распределить оставшиеся
четыре, в соответствии с пунктом «в» делим
дробные части вышеприведенных результатов на
целые эти результаты:
А — 26 : 1,26 = 20,63
Б — 81 : 2,81 = 28,82
В — 58 : 4,58 = 12,66
Г — 55 : 1,55 = 35,48
Д — 18 : 3,18 = 5,66
Е — 96 : 0,96 = 100,0
Ж — 66 : 0,66 = 100,0

21.

Наибольшие числа у списков Е, Ж, Г и Б,
которым и передаются оставшиеся
нераспределенными четыре мандата.
Общий итог: А — один мандат, Б — три
мандата, В — четыре мандата, Г — два
мандата, Д — три мандата, Е — один мандат,
Ж — один мандат.

22.

ЗАГРАДИТЕЛЬНЫЙ БАРЬЕР
К распределению депутатских мандатов допускаются
федеральные списки кандидатов, каждый из которых
получил 5 и более процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу, при условии, что таких
списков было не менее двух и что за эти списки
подано в совокупности более 50 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании. В
этом случае иные федеральные списки кандидатов к
распределению депутатских мандатов не
допускаются.
Ст.88 Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ
"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации"

23.

СИСТЕМА ЕДИНСТВЕННОГО
НЕПЕРЕДАВАЕМОГО ГОЛОСА
В условиях системы единственного непередаваемого голоса
(SNTV) каждый избиратель имеет один голос, но в каждом
округе предоставляется занять много мест. Эти должности
отдаются кандидатам, получившим наибольшее количество
голосов. Это означает, что, например, в округе, избирающем
четырех кандидатов, необходимо набрать только более
двадцати процентов голосов, чтобы быть избранным. И,
наоборот, большая партия с 75% голосов, равномерно
распределив их между своими тремя кандидатами, по всей
вероятности, получит три из четырех мест. По состоянию на
1997 год, SNTV использовалось для выборов в парламент
Иордании. и Вануату, а также для 125 из 161 мест
парламента Тайваня. Однако наиболее известным случаем
его применения является избрание нижней палаты
японского парламента в период с 1948 по 1993 годы.

24.

ПРЕИМУЩЕСТВА
Наиболее ощутимая разница между системой единственного
непередаваемого
голоса
(SNTV)
и
описанными
выше
мажоритарными системами относительного большинства состоит в
том, что SNTV способствует развитию представительства
меньшинств. Чем больше размеры округа (количество мест в
избирательном округе), тем пропорциональней становится система.
В Иордании система SNTV способствовала избранию популярных
беспартийных кандидатов промонархической ориентации, что
считается положительным моментом в условиях зарождающейся
партийной системы. Но, в то же время, эта система поощряет
партии укреплять свою дисциплину и разъяснять своим
избирателям, каким образом те должны голосовать за кандидатов,
чтобы повысить перспективы партии в получении максимального
количества мест.
Поскольку при системе SNTV избиратели выбирают кандидатов их
партийного списка, считается также, что она дробит партийную
систему меньше, чем чистые системы пропорционального
представительства. Опыт Японии, в течение сорока пяти лет
использовавшей систему SNTV, привел к установлению крепкой
системы «однопартийного доминирования». И, наконец, эта
система хороша тем, что она проста в использовании и подсчете
голосов.

25.

НЕДОСТАТКИ
Отрицательным моментом системы единственного непередаваемого
голоса
(SNTV),
как
разновидности
полупропорционального
представительства, является то, что она, все же, не может
гарантировать пропорциональности общих результатов выборов в
парламент. Небольшие партии, предположим, с десятью процентами
голосов, да еще территориально рассредоточенными, могут вообще не
получить никаких мест, в то время как крупные партии могут получить
существенное количество «дополнительных мест», которые превратят
относительное большинство голосов в абсолютное парламентское
большинство. В 1980 году либеральные японские демократы получили
пятьдесят пять процентов мест только с помощью сорока восьми
процентов голосов.
Пропорциональность системы можно повысить путем увеличения
количества мест, которые нужно заполнить в многомандатных округах,
но это ослабляет связь между избирателем и членом парламента, что
так высоко ценится сторонниками четких территориальных округов.
Крайними примерами многомандатных округов, управляющихся с
помощью системы единственного непередаваемого голоса, являются
округа, от которых избираются девять членов в Иордании и семь
членов в Вануату.

26.

СМЕШАННАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ
В соответствии с Конституцией Российской
Федерации в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации (далее Государственная Дума) избирается 450 депутатов.
225 депутатов Государственной Думы избираются
по одномандатным избирательным округам (один
округ - один депутат), образуемым в соответствии
со статьей 12 настоящего Федерального закона.
225 депутатов Государственной Думы избираются
по федеральному избирательному округу
пропорционально числу голосов избирателей,
поданных за федеральные списки кандидатов в
депутаты Государственной Думы (далее федеральные списки кандидатов).

27.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА НА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ
Федеральное законодательство предписывает
законодателям субъектов Российской Федерации
устанавливать виды избирательных систем,
которые могут применяться при проведении
муниципальных
выборов.
Муниципальные
образования в своих уставах определяют для
конкретных выборов избирательную систему из
числа предложенных в региональном законе. В
региональном законе должно быть установлено
несколько альтернативных видов избирательных
систем,
из
которых
местные
сообщества
самостоятельно выбирают наиболее приемлемую
и
соответствующую
местным
условиям
избирательную систему.

28.

СТАТЬЯ 18. ФЗ «ОБ ОСНОВНЫХ
ГАРАНТИЯХ…»
8. В случае образования многомандатного
избирательного округа число депутатских
мандатов, подлежащих распределению в этом
округе, не может превышать пять. Данное
ограничение не применяется при выборах в
органы местного самоуправления сельского
поселения, а также при выборах в органы
местного самоуправления иного муниципального
образования в избирательном округе,
образованном в границах избирательного
участка.

29.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 10.01.2003 N 19-ФЗ
(РЕД. ОТ 05.04.2021)
"О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 4. Федеральный избирательный округ
Выборы Президента Российской Федерации проводятся по
единому федеральному избирательному округу, включающему в
себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели,
проживающие
за
пределами
территории
Российской
Федерации, считаются приписанными к федеральному
избирательному округу.

30.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 10.01.2003 N 19-ФЗ
(РЕД. ОТ 05.04.2021)
"О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 76. Определение результатов выборов Президента
Российской Федерации
3. Избранным считается зарегистрированный
кандидат, который получил более половины
голосов избирателей, принявших участие в
голосовании.
Число избирателей, принявших участие в
голосовании, определяется по числу
избирательных бюллетеней установленной
формы, обнаруженных в ящиках для
голосования.

31.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!