Общие принципы организации местного самоуправления: понятие, правовое регулирование

1.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.
Булаев Владислав
МПИ, 2 курс, 2 группа

2.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Местное самоуправление в Российской Федерации основано на глубоком историческом
фундаменте:
- зарождение местного самоуправление началось с древних времен, с родоплеменных
отношений;
- термин «местное самоуправление» («муниципальное управление») берет свое начало
со времен Древнего Рима.
В качестве юридического термина понятие местного самоуправления впервые было
закреплено в Законе СССР от 09.04.1990 г. № 1418-1 «Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР».

3.

ПОНЯТИЕ ОБЩИХ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Общие принципы организации местного самоуправления
– это закрепляемые Конституцией РФ, федеральным законом,
обусловленные природой местного самоуправления коренные
начала и идеи, лежащие в основе организации и осуществления
местного самоуправления.

4.

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122:
- принята в г. Страсбург 15.10.1985 года;
- ратифицирована в России 11.04.1998 года;
- вступила в силу для РФ 01.09.1998 года;
- закрепляет общие принципы построения местного
самоуправления, права и гарантии его защиты;
- обязывает применять основополагающие принципы,
гарантирующие
политическую,
административную
и
финансовую самостоятельность местных сообществ в
условиях децентрализации власти.

5.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года:
- впервые закрепила важнейшие принципы организации местного
самоуправления;
- определила место и роль местного самоуправления в системе
государственно-политического устройства общества;
- выделила органы местного самоуправления;
- признала муниципальную собственность.

6.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Общие принципы местного самоуправления:
- предопределяют единые основы построения и функционирования
местного самоуправления;
- выступают в качестве федеральных и международных гарантий
местного самоуправления;
- выступают в качестве критериев оценки действующей системы
местного самоуправления;
- помогают уяснить сущность местного самоуправления, его
отличительные черты и признаки;
- способствуют сохранению преемственности в развитии институтов
местного самоуправления.

7.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
- определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия;
- правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные
гарантии его осуществления;
- установил общие принципы организации местного самоуправления в РФ.
Практика его применения выявила ряд проблем:
- нечеткость в определении компетенции муниципальных образований;
- неопределенность территориальной организации местного самоуправления;
- возможность формирования
соответствующей решаемым задачам;
структуры
органов
местного
самоуправления,
не
- несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям;
- удаленность органов местного самоуправления от населения;
- непроработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов
местного самоуправления.

8.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
ПРЕАМБУЛА: «Настоящий Федеральный закон в соответствии с
Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные,
организационные и экономические принципы организации местного
самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его
осуществления».

9.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Согласно ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
правовую основу местного самоуправления составляют:
- общепризнанные принципы и нормы международного права;
- международные договоры Российской Федерации;
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные конституционные законы;
- настоящий Федеральный закон;
- другие федеральные законы;
- иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

10.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ВАЖНО!
Установление
и
изменение
общих
принципов
организации
местного
самоуправления
является
исключительной прерогативой федерального законодателя (ч. 2
ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

11.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Выделяют три группы принципов местного самоуправления:
- связанные с общими условиями осуществления местного
самоуправления;
определяющие
самостоятельность
местного
самоуправления;
- закрепляющие формы осуществления населением права на
местное самоуправление.

12.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПРИНЦИПЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОБЩИМИ УСЛОВИЯМИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
1) Соблюдение прав и свобод гражданина;
2) Законность в организации и деятельности местного
самоуправления;
3) Государственное гарантирование местного самоуправления;
4) Гласность местного самоуправления.

13.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПРИНЦИПЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ:
1) Организационное обособление местного самоуправления в
системе управления государством;
2) Самостоятельность решения населением вопросов местного
значения;
3)
Соразмерность
полномочий
местного
самоуправления
материально-финансовым ресурсам.

14.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПРИНЦИПЫ, ЗАКРЕПЛЯЮЩИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ ПРАВА НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ:
1) Многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления;
2) Сочетание представительной демократии с формами прямого
волеизъявления граждан;
3) Выборность органов и должностных лиц местного
самоуправления;
4) Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного
самоуправления;
5) Юридическая ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления.

15.

ВЫВОДЫ:
- современное местное самоуправление в РФ основано на глубоком историческом фундаменте;
- активное участие граждан в общественно-политических процессах, в том числе и на муниципальном
уровне, является одним из главных условий стабильного развития гражданского общества и правового государства в
России;
- местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается,
гарантируется и осуществляется на всей территории РФ;
- Конституция РФ и Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» выделяют общие принципы местного самоуправления;
- Принципы местного самоуправления – руководящие идеи, лежащие в основе организации деятельности
населения муниципальных образований и формируемых им органов местного самоуправления;
- в принципах местного самоуправления находят отражение
требования объективных закономерностей и тенденций развития местной
власти;
- выделяют три группы принципов:
- связанные с общими условиями осуществления местного
самоуправления;
- определяющие самостоятельность местного самоуправления;
- закрепляющие формы осуществления населением права на
местное самоуправление.

16.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный)
(под ред. Л.П. Жуковской) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2016);
5) Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (г.Страсбург, 15.10.1985);
6) Муниципальное право : учебник / С.Н. Братановский, О.Г. Остапец ; под ред. С.Н.
Братановского. – Москва : КНОРУС, 2022. – 274 с.;
7) Муниципальное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. – Москва :
Проспект, 2013. – 336 с.;
8) Муниципальное право России: учеб.-метод. комплекс / Н.М. Чепурнова, А.В.
Филиппова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. – 391 с.;

17.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
9) Муниципальное право России. Учебник (отв. ред. С.А. Авакьян), «Проспект», 2009;
10) Муниципальное право России. Учебник (2-е издание, переработанное и
дополненное). Васильев В.И., «Юстицинформ», 2012;
11) Муниципальное право. Учебное пособие (2-е издание, переработанное и
дополненное). Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В., «Юстицинформ», 2009;
12) «Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития
конституционно-правовой модели». Пешин Н.Л., «Статут», 2007;
13) «Соотношение принципов политической системы государства и принципов
местного самоуправления». Статья. Балыхин А.Г., «Государственная власть и местное
самоуправление», 2013, № 1.

18.

Спасибо за внимание!