Понятие форм и методов осуществления исполнительной власти

1.

ТЕМА №7
«ПОНЯТИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»

2.

ВОПРОСЫ:
ВОПРОС № 1. Формы осуществления
исполнительной
власти
и
их
классификация
ВОПРОС № 2. Методы осуществления
исполнительной
власти
и
их
классификация
ВОПРОС № 3. Формы и методы
осуществления исполнительной власти
органами внутренних дел

3.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1.
Конституция Российской Федерации. (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020).
2.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ,
07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
3.
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание
законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.
4.
Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ, 05.12.2011, N 49 (ч. 1), ст. 7020.
5.
Указ Президента РФ от 02.04.2014 № 198 «О порядке опубликования
законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»
// Собрание законодательства РФ, 07.04.2014, № 14, ст. 1612.

4.

ВОПРОС №1: ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ
КЛАССИФИКАЦИЯ
Под
административно-правовыми
формами
управления понимаются внешне выраженные
действий исполнительных органов (должностных
лиц), осуществляемые в рамках их компетенции и
вызывающие определенные последствия. Если
такого рода управленческие действия вызывают
последствия юридического характера или же
имеют определенное юридическое значение, их
обобщенно можно обозначить в качестве
административно-правовых форм.

5.

Характерные черты правовых форм государственного управления
заключаются в том, что в них наиболее отчетливо проявляется
государственно-властный,
исполнительно-распорядительный,
подзаконный характер органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления и их должностных лиц.

6.

Формы управленческой деятельности в силу их
направленности весьма многообразны. Выбор в конкретной
ситуации тех или иных управленческих форм зависит от
многих обстоятельств. На содержание принимаемого
управленческого решения могут оказывать влияние
следующие факторы: характер компетенции органа
государственного управления (или должностного лица);
уровень правовой регламентации между субъектами
управления (закон, указ, постановление, ведомственный или
межведомственный приказ); характер управленческих
связей (прямое или оперативное управление); особенности
объекта управляющего воздействия (влияние формы
собственности, в частности); виды взаимодействия
(внутренне или внешнее); конкретные цели совершаемых
управленческих действий; характер решаемых в процессе
управленческой
деятельности
вопросов;
характер
вызываемых данными действиями последствий и т.п.

7.

Классификация форм управленческой деятельности
может проводиться по различным основаниям.
Наиболее распространенным и обоснованным является
их подразделение на правовые и неправовые. Различия
между ними, как правило, проводятся по характеру
вызываемых ими последствий.
Правовые формы всегда влекут за собой четко
выраженные юридические последствия, а потому они в
максимальной степени претендуют на обозначение их
в
качестве
административно-правовых
форм
управления. Это прежде всего правовые акты, а также
заключение административно-правовых договоров и
предоставление
обязательной
государственной
отчетности (статистической, налоговой, финансовой).

8.

Правовые формы осуществления
власти классифицируются:
исполнительной
а) по содержанию;
б) по целенаправленности;
в) по способу выражения.
По содержанию правовая форма осуществления
исполнительной
власти
подразделяется
на
правотворческую
(правоустановительную)
и
правоприменительную.

9.

Правотворческая форма осуществления исполнительной
власти заключается в выработке правовых норм, их
усовершенствовании, изменении и отмене.
Правотворчество представляет собой сложную систему
действий:
- решение органа о необходимости разработки проекта
нормативного акта;
- подготовка текста проекта, его предварительное
обсуждение, доработка, согласование, предварительное
одобрение соответствующим органом, внесение проекта в
правотворческий орган;
- обсуждение проекта в правотворческим органе;
- принятие или утверждение проекта;
- опубликование принятого нормативного акта.

10.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц,
осуществляющих исполнительную власть, заключается в
действиях субъектов исполнительной власти по подведению
конкретного, имеющего юридическое значение факта, под
соответствующую
норму
права
с
целью
принятия
индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права
конкретных управленческих дел (вопросов).
Правоприменительная деятельность включает:
- установление фактических обстоятельств дела;
- выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую
надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности
юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во
времени и пространстве);
- уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;
- принятие по делу решения, индивидуального акта;
- исполнение акта применения нормы права.

11.

По целенаправленности (целям использования) правовые
формы
осуществления
исполнительной
власти
подразделяются на внутренние и внешние.
Правовые формы внутриуправленческой деятельности
используются для решения организационно-штатных
вопросов,
ведения
делопроизводства,
руководства
сотрудниками и структурными подразделениями внутри
самого органа, а также управления нижестоящими по
подчиненности органами.
Правовые формы внешней деятельности используются в
целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач
и функций, составляющих содержание управленческой
деятельности.
Внутренние и внешние правовые формы управления могут
быть как правотворческими, так и правоприменительными.

12.

По
способу
выражения
правовые
формы
осуществления
исполнительной
власти
подразделяются на словесные (письменные и устные) и
конклюдентные. Выбор и использование того или
иного способа осуществления исполнительной власти
предопределяются ее юридическими свойствами.

13.

Неправовые
формы
прямых
юридических
последствий не влекут. Например, это проведение
семинаров, совещаний, инструктивных сборов,
обработка получаемой информации и т.п., т.е.
осуществление различного рода организационных
действий либо материально-технических операций
(экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).

14.

Классификация неправовых формы осуществления
исполнительной власти.
а) формы выражения организационных действий по
осуществлению исполнительной власти;
б) формы выражения материально-технических
действий по осуществлению исполнительной власти.

15.

ВОПРОС
№2:
МЕТОДЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
Под методами осуществления исполнительной
власти
понимаются
способы
(приемы)
воздействия субъекта управления на объект
управления, которые используются для
достижения поставленных целей и задач
исполнительной власти, для реализации
функций исполнительной власти. Методы дают
ответ на вопрос о том, как, каким способом
наиболее рационально можно достичь целей
исполнительной власти.

16.

Таким образом, методы государственного
управления - способы, приемы воздействия
субъекта управления на объект управления в
рамках управленческих отношений, которые
используются для достижения целей и задач
управления,
реализации
функций
управления.

17.

Методы осуществления исполнительной власти
находятся в единстве с целями исполнительной
власти.
Цель
обусловливает
специфику
использования методов, выбор методов в известной
степени
определяет
реальность
достижения
поставленных целей. Но, с другой стороны, методы
показывают, каким образом достигаются цели
исполнительной власти. Методы определяют
качественную
сторону
осуществления
исполнительной власти, их совершенствование
означает улучшение осуществления исполнительной
власти.

18.

Методам осуществления исполнительной
следующие характерные черты:
1)
власти
присущи
реализуются в процессе управленческой деятельности;
2)
органически
связаны
с
целевым
определенного вида управленческой деятельности;
назначением
3)
выражают
управленческое
воздействие
государственного управления на объект управления;
субъекта
4)
выступают средством реализации субъектом управления
своих полномочий в рамках компетенции;
5)
адресованы конкретному объекту управления;
6)
связаны с характеристикой
управленческого воздействия;
(состоянием)
объекта
7)
являются
оптимальным
способом
достижения
поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;

19.

Существуют два универсальных способа
воздействия на сознание и волю людей
убеждение и принуждение. Вместе с тем в
процессе осуществления исполнительной
власти
убеждение
и
принуждение
выражаются в разнообразных вариантах, что
дает основание для выделения более
конкретных
видов
осуществления
исполнительной власти.

20.

Наиболее
четким
критерием
классификации методов осуществления
исполнительной власти является характер
воздействия на объект управления:
прямой или косвенный.

21.

Особенности административных методов:
1)
осуществляют прямое воздействие субъекта на объект
управления;
2)
носят императивный, директивный характер;
3)
однозначность (конкретность) указаний;
4)
широкое применение административных актов;
5)
реализуются
деятельности;
в
режиме
контрольно-надзорной
6)
обязательность наступления негативных последствий в
случае оказания объектом противодействия;
7)
результат воздействия наступает оперативно (быстро), но
может и не наступить;
8)
результат может исчезнуть в случае прекращения
управленческого (принудительного) воздействия.

22.

Методы
косвенного
осуществления
исполнительной власти состоят в том, что с их
помощью субъект исполнительной власти
достигает желаемого поведения объекта
исполнительной
власти
посредством
воздействия на его интересы.

23.

Особенности косвенных методов:
1)
являются видом методов государственного управления;
2)
воздействие субъектом управления оказывается
опосредованно на объект управления путем изменения
условий его функционирования;
3)
у объектов управления имеется возможность выбора
вариантов поведения в рамках, определенных законом;
4)
результат наступает гораздо позднее,
применении мер административного воздействия;
5)
обеспечиваются системой гарантий.
чем
при

24.

Поскольку стимулирующие средства чаще всего
носят материальный характер, то они именуются
экономическими
методами
осуществления
исполнительной власти. Вместе с тем в
осуществлении исполнительной власти широко
используются, наряду с административными и
экономическими методами, методы морального,
психологического воздействия на человека. В связи с
этим выделяются в качестве самостоятельной группы
социально-психологические методы осуществления
исполнительной власти.

25.

Административные,
экономические
и
социальнополитические методы осуществления исполнительной власти,
характеризуя различные способы воздействия субъекта
исполнительной власти на объект исполнительной власти,
взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый из названных
методов может иметь волевое предписание, экономическое
содержание и оказывать социально-психологическое влияние.
В управленческой практике методы не применяются
изолированно друг от друга. Все методы осуществления
исполнительной
власти
должны
соответствовать
действующему
законодательству
по
содержанию,
целенаправленности и организационной форме.

26.

Методы осуществления исполнительной власти:
а) административные,
б) экономические;
в) социально-политические

27.

Административные методы осуществления исполнительной
власти классифицируются:
- по форме выражения;
- по юридическим свойствам;
- по способу воздействия на поведение
осуществления исполнительной власти;
объектов
- по форме предписания;
- по способу регулирования:
По
форме
выражения
административные
методы
подразделяются на административно-правовые (выраженные в
правовой форме) и административно-организационные
(выраженные в совершении субъектом осуществления
исполнительной власти организационных действий).

28.

По
юридическим
свойствам
административные
методы
осуществления исполнительной власти могут быть нормативными
и индивидуальными. К нормативным относятся правовые акты,
содержащие нормы, которые регулируют управленческие
отношения, деятельность управляемых. К индивидуальным предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых
конкретным исполнителям.
По способу воздействия на поведение объектов осуществления
исполнительной власти административные методы подразделяются
на:
- обязывающие к совершению определенных действий;
- уполномочивающие совершать определенные действия;
- поощряющие совершение социально полезных действий;
- запрещающие совершение тех или иных действий.

29.

По форме предписания административные методы
могут быть подразделены на категорические
(императивные),
поручительные
(например,
вышестоящий орган исполнительной власти
поручает выполнение нижестоящему органу
функций, которые не входят в его компетенцию) и
рекомендательные.
Экономические методы обычно характеризуются в
качестве способов или средств косвенного
воздействия со стороны субъектов государственноуправленческой деятельности на соответствующие
объекты управления.

30.

Экономические
методы
–
вид
методов
государственного управления, оказание воздействия
на
основании
использования
экономических
отношений потребностей и интересов.
Применяя их, субъект управления добивается
должного поведения управляемых путем воздействия
на материальные интересы управляемых, т.е.
опосредствованно в отличие от способов прямого
властного воздействия.

31.

Применяемые экономические меры могут быть направлены на (пункт 2 статьи 3):
"1) приостановление реализации всех или части программ в области экономической,
технической помощи, а также программ в области военно-технического
сотрудничества;
2) запрещение финансовых операций или установление ограничений на их
осуществление;
3) запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их
осуществление;
4) прекращение или приостановление действия международных торговых договоров
и иных международных договоров Российской Федерации в области
внешнеэкономических связей;
5) изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин;
6) запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и
использования воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его
районов;
7) установление ограничений на осуществление туристской деятельности;
8) запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических
программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах
иностранного государства".

32.

Эти меры носят временный характер. Решение о их
применении принимается Президентом Российской
Федерации "на основе предложений Совета
Безопасности Российской Федерации с обязательным
незамедлительным
информированием
Совета
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации и Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации о таком решении".

33.

Виды экономических методов:
1)
прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего
субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на
производство, в том числе заработную плату;
2)
кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными
родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как
правило, с уплатой процента;
3)
лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного
вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и
условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю;
4)
премия – стимулирование посредством награждения лица денежной
суммой или ценным подарком;
5)
налогообложение – деятельность государственных органов на основе
законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;
6)
квота – количественная мера осуществления
деятельности, например, на вывоз энергоресурсов.
определенной

34.

Социально-психологические методы осуществления
исполнительной власти направлены на создание в
коллективе
органа
исполнительной
власти
благоприятного
и
устойчивого
моральнопсихологического
климата,
способствующего
успешному решению стоящих задач, установлению
взаимопонимания между субъектом осуществления
исполнительной власти и объектом осуществления
исполнительной власти.

35.

К социологическим методам осуществления исполнительной
власти относятся:
- методы управления социально-массовыми процессами
(например, регулирование движения кадров, распределение
кадров, повышение престижа профессий и др.);
- методы управления коллективами, органами, группами,
внутригрупповыми явлениями и процессами (планирование
развития коллектива, повышение социальной и групповой
активности, преемственность славных традиций и др.);
- методы управления индивидуально-личностным поведением
(создание благоприятных условий труда для работников,
формирование оптимальной системы управления, наличие
элементов творчества в труде, воспитание у работников чувства
ответственности за выполнение служебных обязанностей и др.).

36.

ВОПРОС № 3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Законность – это один из основополагающих
принципов
организации
и
деятельности
исполнительной власти. Он закреплен в ст. 15
Конституции РФ и заключается в строгом и точном
исполнении Конституции и законодательства РФ
всеми
органами
государственной
власти,
государственными
и
негосударственными
предприятиями, учреждениями, организациями, а
также гражданами и их объединениями.

37.

Значение законности для исполнительной власти определяется следующими
условиями:
1)
Законность обеспечивает слаженность и целенаправленность
управляющего
воздействия
государства,
поскольку
управленческая
деятельность государства охватывает все основные сферы и отрасли
общественной деятельности.
2)
Исполнительная власть по своей сути является правоприменительной
деятельностью, и законность обеспечивает строгое и унифицированное
применение правовых норм.
3)
Исполнительная
власть
осуществляется
многочисленными
субъектами, и реализация законности способствует более полной координации
их деятельности.
4)
Одной из важных функций органов исполнительной власти является
правотворчество. Законность обеспечивает согласованность всех элементов
правовой системы РФ и единое управленческое воздействие государства.
5)
Одним из методов реализации властных полномочий органами
исполнительной власти является государственное принуждение. Законность
позволяет ограничить произвол в деятельности государственно-властных
органов.

38.

Контроль как способ обеспечения законности характеризуется
определенными признаками.
Во-первых, между контролирующим органом (должностным
лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев
существуют
отношения
подчиненности
или
подведомственности.
Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и
целесообразность
деятельности
контролируемого,
когда
контролирующий
вправе
вмешиваться
в
текущую
административно-хозяйственную
деятельность
контролируемого.
В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять
решения контролируемого.
В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий
вправе применять меры дисциплинарного воздействия к
контролируемому за допущенные нарушения.

39.

Формы контрольной деятельности разнообразны:
заслушивание отчетов, информаций и сообщений,
проверки, экспертизы, наблюдение за действиями
контролируемого
(например,
по
вопросам
государственной
регистрации,
лицензирования,
сертификации), изучение деловых и личных качеств
кандидатов на замещение должностей, координация
деятельности контрольных органов, рассмотрение
жалоб и т.д.

40.

Прокурорский надзор.
Прокуратура РФ - это единая
федеральная
централизованная
система
органов,
осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за
исполнением действующих на ее территории законов. Надзор
имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых законом интересов общества
и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в
действиях
прокуроров
по
выявлению,
пресечению,
устранению и предупреждению нарушений законов
государственными и общественными образованиями.

41.

Административный надзор. Административный надзор как
способ обеспечения законности и дисциплины представляет
собой особый вид государственной деятельности специально
уполномоченных органов исполнительной власти и их
должностных лиц, направленный на строгое и точное
исполнение
органами
исполнительной
власти,
коммерческими и некоммерческими организациями, а также
гражданами общеобязательных правил, имеющих важное
значение для общества и государства.