Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды и порядка природопользования

1.

Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды
Республики Беларусь
Государственное учреждение образования
«Республиканский центр государственной
экологической экспертизы и повышения квалификации
руководящих работников и специалистов»
Юридическая ответственность за
нарушение законодательства об
охране окружающей среды и
порядка природопользования
Гамезо Владимир Иванович
[email protected]
Тел. раб. +375 (17) 3975277
Заместитель начальника управления государственной
экологической экспертизы
Минск, 2022

2.

За нарушения экологического
законодательства предусмотрены
следующие виды ответственности:
административная,
дисциплинарная,
уголовная,
гражданско-правовая.

3.

Дисциплинарная ответственность за
нарушение законодательства выражается в
наложении работодателем дисциплинарных мер
воздействия на виновного, подчиненного ему работника
за неисполнение либо ненадлежащее исполнение им
возложенных на него трудовых обязанностей,
Виды дисциплинарных взысканий:
замечание
выговор
увольнение
иные виды дисциплинарных взысканий

4.

Привлечение к дисциплинарной
ответственности
Привлечение
к
дисциплинарной
ответственности работника возможно только в
ситуации, когда его деяние одновременно
нарушает и нормы трудового права, и нормы
законодательства. Перечень дисциплинарных
проступков
(в
отличие,
например,
от
административных) отсутствует, поскольку
невозможно учесть в одном документе все
многообразие
жизненных
ситуаций
и
особенностей трудовых функций различных
категорий работников.

5.

Административная
ответственность
выражается в применении административного
взыскания к физическому лицу, совершившему
административное правонарушение, а также к
юридическому лицу, признанному виновным и
подлежащему
административной
ответственности.

6.

закон прямо обязывает возлагать экологическую функцию
предприятия на компетентного в данной области работника.
Так, в соответствии со ст.951. Закона «Об охране окружающей
среды» для организации работы по охране окружающей среды и
осуществлению производственного контроля в области охраны
окружающей среды, рационального использования природных
ресурсов
юридическое
лицо
и
индивидуальный
предприниматель (в случае, если он не обладает знаниями в
области охраны окружающей среды и природопользования),
хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное
воздействие на окружающую среду должны либо создать
службу охраны окружающей среды, либо ввести в штат
должность специалиста по охране окружающей среды, либо
возложить соответствующие обязанности на работника,
обладающего знаниями в области охраны окружающей среды и
природопользования.

7.

Функции службы охраны окружающей
среды определены Постановлением
Министерства природных ресурсов и
охраныокружающей среды Республики
Беларусь от 05.05.2016 № 15,
утверждающем Типовое положение o
службе охраны окружающей среды.

8.

Экологическая ответственность - это
экономико-правовой комплекс,
соединяющий в себе нормы и
соответствующие им отношения по
возмещению и предупреждению вреда
природной среде.

9.

Правонарушение характеризуется
совокупностью необходимых признаков,
образующих состав правонарушения.
Система указанных признаков необходима и
достаточна, для привлечения
правонарушителя к юридической
ответственности.

10.

Институт экологической ответственности
можно разделить на две группы норм:
1. Нормы, определяющие составы
экологических правонарушений.
2. Нормы, определяющие содержание и виды
экологической ответственности.

11.

Под экологическим правонарушением
понимается противоправное, виновное
действие или бездействие, нарушающее
урегулированные нормами права
общественные отношения и причиняющие
вред государству, природопользователям и
окружающей среде, а через них - и
здоровью человека, либо содержащее
реальную угрозу причинения такого вреда

12.

Функции ответственности:
1) стимулирующая к соблюдению норм права
окружающей природной среды;
2) компенсационная, направленную на
возмещение потерь в природной сфере и
возмещение вреда здоровью человека;
3) превентивная,
обеспечивающая
предупреждение новых правонарушений;
4) карательная, заключающаяся в наказании
лица, виновного в совершении экологического
правонарушения

13.

Обязательными элементами состава
экологического правонарушения являются:
- объект правонарушения,
- объективная сторона правонарушения,
- субъект правонарушения,
- субъективная сторона правонарушения

14.

ОБЩИЙ
(установленный в государстве
экологический правопорядок)
Объект
экологических правонарушений:
СПЕЦИАЛЬНЫЙ
(группы однородных общественных отношений
по охране и рациональному использованию
земли, вод, недр, лесов и т.д.)

15.

Субъекты экологического
правонарушения:
юридические и физические
лица, в том числе
индивидуальные
предприниматели

16.

ДЕЙСТВИЕ:
нарушающее экологические предписания
причиняющие вред природной среде
Объективная сторона
правонарушений
БЕЗДЕЙСТВИЕ
(невыполнение обязательных предписаний)

17.

Субъективная сторона экологического
правонарушения характеризуется виной
правонарушителя
Формы вины:
Умысел
(нарушитель предвидит
и желает или
сознательно допускает)
прямой
косвенный
Неосторожность
легкомыслие
(нарушитель предвидит,
легкомысленно рассчитывает
на возможность избежать их)
небрежность
(нарушитель не предвидит,
хотя должен был и мог
предвидеть)

18.

Административная
ответственность
выражается в порицании лица, совершившего
административное правонарушение, и наложении
административного взыскания на физическое лицо,
совершившее административное правонарушение, и на
юридическое лицо, подлежащее административной
ответственности.
имеет своей целью воспитание физического лица,
совершившего административное правонарушение, а
также предупреждение совершения новых
правонарушений как лицом, его совершившим, так и
другими физическими или юридическими лицами.

19.

Кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях определяет:
составы административных правонарушений в области
использования природных ресурсов и охраны окружающей
среды, при совершении которых наступает административная
ответственность
виды административных взысканий, налагаемых в случае
совершения таких правонарушений
особенности применения административной ответственности
при нарушении экологического законодательства
ГЛАВА 16
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ И ПОРЯДКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

20.

Институт профилактических мер воздействия
на правонарушителя
- устное замечание,
-предупреждение,
-меры воспитательного воздействия в
отношении несовершеннолетних.
Эти меры будут применяться в рамках института освобождения от
административной ответственности. Их ключевая особенность – отсутствие
правовых последствий привлечения к административной ответственности. То
есть лицо, к которому применены профилактические меры воздействия, не
будет считаться подвергавшимся административному взысканию.

21.

Главная особенность нового КОАП –
закрепление приоритета
профилактических мер воздействия перед
наказанием. В этих целях в Общей части
устанавливаются принципиально новые
правила наложения административных
взысканий и освобождения от
ответственности.

22.

К административным проступкам относятся правонарушения, за совершение которых
предусмотрено наложение административного взыскания в виде штрафа в размере,
не превышающем:
1) для физического лица — десяти базовых
величин;
2) для индивидуального предпринимателя
— двадцати пяти базовых величин;
3) для юридического лица — пятидесяти
базовых величин.

23.

К значительным относятся административные
правонарушения
за совершение которых предусмотрено наложение административного
взыскания в виде конфискации, депортации, штрафа в размере,
определенном в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета
совершенного правонарушения, сумме ущерба, выручки, сделки или дохода,
полученного в результате такой сделки, разнице между фактической
выручкой, полученной от реализации товаров (работ, услуг), и расчетной
величиной выручки от реализации товаров (работ, услуг), либо в размере,
превышающем:
1) для физического лица — десять базовых величин;
2) для индивидуального предпринимателя — двадцать пять базовых величин;
3) для юридического лица — пятьдесят базовых величин.

24.

К грубым относятся административные
правонарушения
за совершение которых предусмотрено
наложение административного взыскания в
виде общественных работ,
административного ареста, лишения права
заниматься определенной деятельностью, а
также повторное совершение которых
влечет уголовную ответственность.

25.

Ответственность субъектов хозяйствования
Ее суть состоит в том, что за административные
правонарушения в экономической сфере в первую
очередь следует наказывать непосредственно
виновных должностных лиц. Ответственность же
организаций рассматривается как дополнительная.
Она применяется в тех случаях, когда
ответственность работника явно недостаточна в силу
того, что нарушение приносит значительный вред
интересам государства и общества, а также связано с
получением субъектами хозяйствования
существенных экономических преимуществ в
результате незаконной деятельности.

26.

Ответственность субъектов хозяйствования
Существенно сужается субъектный состав
административных правонарушений. В частности, из
ряда норм исключены административные взыскания
для субъектов хозяйствования, вводятся
дополнительные ограничения по одновременному
привлечению к административной ответственности
юридических лиц и их работников. Обращаясь к
цифрам, отметим, что в новом КоАП количество
составов, предусматривающих ответственность
юридического лица, сократилось в сравнении с
действующим законом более чем на 15 %.

27.

Административный процесс
Теперь большинство административных правонарушений, относящихся к
категориям административных проступков и значительных административных
правонарушений, с согласия правонарушителя будут разрешаться в ускоренном
порядке. В связи с этим, в отличие от действующего закона в новый ПИКоАП
включена специальная глава с детальной регламентацией такого порядка.
Положениями этой главы регулируются процессуальные вопросы применения
профилактических мер воздействия, а также наложения взысканий при
фиксации правонарушений автоматическими системами и в ходе судебного
разбирательства. Здесь же установлен упрощенный порядок разбирательства на
месте совершения правонарушения при признании физическим лицом своей
вины.
Оптимизирована подведомственность административных дел с целью
исключения у контролирующих органов дублирующих функций.
С целью сокращения излишнего документооборота урегулированы вопросы
применения современных информационных технологий при ведении
административного процесса.

28.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ВЗЫСКАНИЙ:
ЗА СОВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
ПРИМЕНЯЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ВЗЫСКАНИЙ:
1) ШТРАФ;
2) ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ;
3) АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ;
4) ЛИШЕНИЕ ПРАВА ЗАНИМАТЬСЯ ОПРЕДЕЛЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ;
5) ДЕПОРТАЦИЯ;
6) КОНФИСКАЦИЯ;
7) ВЗЫСКАНИЕ СТОИМОСТИ
8) ЗАПРЕТ НА ПОСЕЩЕНИЕ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ

29.

Виды административных
взысканий:
За совершение административных правонарушений в
отношении юридических лиц применяются следующие
виды административных взысканий:
1) штраф;
2) лишение права заниматься определенной
деятельностью;
3) конфискация;
4) взыскание стоимости.

30.

Штраф
является денежным взысканием, размер которого
определяется в белорусских рублях с учетом
размера базовой величины, установленной на
день вынесения постановления о наложении
административного взыскания, а в случаях,
предусмотренных в санкциях, — в процентном
либо кратном отношении к стоимости предмета
совершенного административного
правонарушения, сумме ущерба, выручки, сделки
или доходу, полученному в результате такой
сделки.

31.

Минимальный размер штрафа,
налагаемого на:
1) физическое лицо, — не может быть менее
одной десятой базовой величины;
2) индивидуального предпринимателя, — не
может быть менее двух базовых величин, а за
нарушение порядка налогообложения — менее
одной десятой базовой величины;
3) юридическое лицо, — не может быть менее
пяти базовых величин, а за нарушение порядка
налогообложения — менее одной десятой
базовой величины.

32.

Максимальный размер штрафа, исчисляемого
в базовых величинах, налагаемого на:
1) физическое лицо, — не может превышать тридцати базовых величин, за
правонарушения в области связи и информации –– ста пятидесяти базовых
величин, а за правонарушения, посягающие на права и свободы человека и
гражданина, нарушение законодательства о труде, правонарушения в
области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности, в области
предпринимательской деятельности, против безопасности движения и
эксплуатации транспорта, а также против порядка налогообложения, порядка
управления — двухсот базовых величин;
2) индивидуального предпринимателя, — не может превышать двухсот
базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, правонарушения
в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности, в
области предпринимательской деятельности, а также за правонарушения
против порядка налогообложения, порядка управления — пятисот базовых
величин;
3) юридическое лицо, — не может превышать тысячи базовых величин.

33.

Обстоятельствами, смягчающими
административную ответственность,
признаются:
1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное
правонарушение;
2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных
последствий;
3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение
возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное
взыскание;
4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное
правонарушение, малолетнего ребенка;
5) совершение административного правонарушения физическим лицом вследствие стечения
тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;
6) совершение административного правонарушения физическим лицом под влиянием угрозы
или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
7) совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом,
достигшим семидесяти лет;
8) совершение административного правонарушения беременной женщиной;
9) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим
административное правонарушение;
10) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в

34.

Обстоятельствами, отягчающими административную
ответственность, признаются:
1) продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;
2) совершение административного правонарушения повторно;
3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при
других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной,
религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды, а равно по
мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы;
7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность
которой заведомо известна или очевидна физическому лицу, совершившему административное
правонарушение;
8) совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для
физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего
психическим расстройством (заболеванием);
9) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо
состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их
аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;
10) совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с
исполнением должностных (служебных) обязанностей;

35.

Причины совершения административных
правонарушений
привлечение недостаточно квалифицированных специалистов
в области управления природопользованием (а зачастую
отсутствием на предприятии специальной службы охраны
окружающей среды),
отсутствие мотивации и активизации участия сотрудников в
повышении результативности природоохранной деятельности
на предприятии,
недостаточный контроль руководителей по соблюдению
работниками норм экологического законодательства,
сформировавшийся в советский период устойчивый приоритет
экономических интересов по отношению к экологическим.

36.

Цели административной
ответственности
профилактическая
восстановления социальной
справедливости,
предупреждения новых правонарушений со
стороны правонарушителя (частная
превенция),
предупреждение новых правонарушений со
стороны других лиц (общая превенция)

37.

Статья 16.9 КоАП. Нарушение порядка реализации
проектных решений планируемой хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих государственной
экологической экспертизе
Реализация проектных решений планируемой
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих
государственной экологической экспертизе, без
положительного заключения государственной
экологической экспертизы, когда обязательность наличия
такого заключения предусмотрена законодательством, либо
невыполнение условий заключения государственной
экологической экспертизы –
влекут наложение штрафа в размере до тридцати базовых
величин, на индивидуального предпринимателя – до ста
базовых величин, а на юридическое лицо – до пятисот
базовых величин.

38.

. Поводы и основания для начала
административного процесса
Поводами к началу административного процесса
являются заявление физического лица; сообщение
должностного лица государственного органа,
общественного объединения, иной организации, а
также непосредственное обнаружение признаков
административного правонарушения судом, органом,
ведущим административный процесс.
Основаниями для начала административного
процесса являются достаточные данные,
указывающие на признаки административного
правонарушения

39.

Преступление против экологической
безопасности и природной среды это совершенное умышленно или по
неосторожности общественно опасное деяние,
причинившее или могущее причинить вред земле,
водам, недрам, лесам, животному и растительному
миру, атмосфере и другим природным объектам,
отнесенным к таковым законодательством об охране
окружающей среды, независимо от форм
собственности
ч.1 Примечания к главе 26 УК РБ
Раздел IX
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Глава 26
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

40.

Статья 265 УК РБ. Нарушение режима
охраны и использования особо охраняемых
природных территорийНарушение требований экологической безопасности
при проектировании, размещении, строительстве,
вводе в эксплуатацию, консервации, демонтаже,
сносе или эксплуатации зданий, сооружений и иных
объектов лицом, ответственным за их соблюдение,
повлекшее по неосторожности смерть человека,
либо заболевания людей, либо причинение ущерба в
особо крупном размере, –
наказывается ограничением свободы на срок до
пяти лет или лишением свободы на срок от двух до
семи лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью или без лишения.

41.

Различают 3 вида ущерба (вреда):
Экономический ущерб - это выраженные в денежной форме
фактические или возможные потери народного хозяйства,
обусловленные ухудшением экологической ситуации в
результате антропогенной деятельности
Социальный ущерб – это ущерб, наносимый, прежде всего
здоровью людей загрязненным воздухом, экологически
неблагополучными продуктами питания, питьевой водой
плохого качества, шумами и т.п.
Экологический вред -
ст.1 Закона РБ «Об охране
окружающей среды»

42.

Экологический вред
- вред, причиненный окружающей среде, а
также вред, причиненный жизни, здоровью и
имуществу граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, имуществу юридических лиц и
имуществу, находящемуся в собственности
государства, в результате вредного
воздействия на окружающую среду
(ст.1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»)

43.

Вред, причиненный окружающей
среде,
– имеющее денежную оценку отрицательное изменение
окружающей среды или отдельных компонентов
природной
среды,
природных
или
природноантропогенных
объектов,
выразившееся
в
их
загрязнении, деградации, истощении, повреждении,
уничтожении, незаконном изъятии и (или) ином
ухудшении их состояния, в результате вредного
воздействия на окружающую среду, связанного с
нарушением требований в области охраны окружающей
среды, иным нарушением законодательства Республики
Беларусь;

44.

Экологический вред
– вред, причиненный окружающей среде, а
также вред, причиненный жизни, здоровью и
имуществу
граждан,
в
том
числе
индивидуальных
предпринимателей,
имуществу юридических лиц и имуществу,
находящемуся в собственности государства, в
результате
вредного
воздействия
на
окружающую среду;»

45.

Большинство административных правонарушений против экологической
безопасности, окружающей среды и порядка природопользования относится:
к правонарушениям с формальным составом;
к правонарушениям с материальным составом (сопряженным с причинением
вреда окружающей среде).
СПРАВОЧНО:
Под вредом причиненным окружающей среде понимается имеющее денежную
оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов
природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их
загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии и
(или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую
среду, связанного с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным
нарушением законодательства.
Вред окружающей среде считается причиненным при установлении одного из фактов
указанных в подпункте 1.1 пункте 1 постановления Совета Министров РеспубликиБеларусь
от 11 апреля 2022 г. № 219 «О таксах для определения размера возмещения вреда,
причиненного окружающей среде, и порядке его исчисления».

46.

Спасибо за внимание
Тел. раб. +375 (17) 3975277