Административная ответственность. Тема 3

1.

ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА,
РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Тема 3.
Административная ответственность

2.

ВОПРОСЫ
3.1. Понятие и признаки административной ответственности
3.2. Административное правонарушение
3.3. Административное наказание
3.4. Производство по делам об административных правонарушениях

3.

3.1. Понятие и признаки административной ответственности
Ответственность – необходимость, обязанность отвечать за свои действия,
поступки, быть ответственным за них.
Административная ответственность – это реализация предусмотренных
административным правом санкций, осуществляемых посредством
применения уполномоченными субъектами государственного управления
различных
видов
административных
наказаний
в
отношении
правонарушителей (физических и юридических лиц).
Сущность административной ответственности, выражается в применении
уполномоченным государственным органом (должностным лицом)
административного наказания к лицу, совершившему административное
правонарушение.

4.

3.1. Понятие и признаки административной ответственности
Признаки административной ответственности:
1) основанием административной ответственности является административное правонарушение, а
иногда вообще неправомерное деяние;
2) административная ответственность состоит в применении определенных административных мер к
субъектам административных взысканий, и является карательной ответственностью;
3) к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено
законом (суды, судьи, органы исполнительной власти);
4) к административной ответственности привлекаются индивидуальные субъекты (граждане,
должностные лица, индивидуальные предприниматели) и юридические лица;
5) существует особый порядок привлечения к административной ответственности, отличающийся
сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же
время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту;
6) административная ответственность урегулирована нормами административного права, которые
содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и
органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей
совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.

5.

3.2. Административное правонарушение
Определение понятия административного правонарушения закреплено в ст.
2.1 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением
признается противоправное виновное действие (бездействие) физического
или юридического лица, за которое Кодексом об административных
правонарушениях или законами субъектов РФ об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
Действие – активное невыполнение обязанности, законного требования, а
также нарушение запрета.
Бездействие – пассивное невыполнение обязанности, т. е. человек должен
был совершить определенные действия, которые предусмотрены нормой
права, но не совершил.

6.

3.2. Административное правонарушение
Правонарушение как правовое явление характеризуется определенными
признаками, которые отражают существенные стороны данного явления.
Ими является:
Противоправность – выражается в нарушении установленных общеобязательных
правил, норм, требований, порядка и т.д.
Виновность – сознательное и ответственное отношение человека к своим поступкам
и окружающей деятельности.
Наказуемость – возможность назначения наказания за совершение каждого
правонарушения, угрозу наказанием при нарушении административно-правовой
нормы.
Общественная вредность – выражается в противоправности деяния, т. е. в признаке,
в котором законодатель с большей или меньшей степенью полноты фиксирует
социальные свойства правонарушения и, когда это возможно, количественные
характеристики,
позволяющие
правоприменительному
органу
правильно
квалифицировать конкретное правонарушение.

7.

3.2. Административное правонарушение
Административное правонарушение имеет сложный юридический состав,
который включает в себя ряд взаимосвязанных признаков, характеризующих
объект действий, их внешнее проявление, субъект действий и его психическое
отношение к совершаемым действиям.
Состав проступка рассматривается юридической наукой как совокупность
четырех элементов: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной
стороны. Указанный набор элементов обязателен, отсутствие хотя бы одного
из них не позволяет признать деяние административным правонарушением.

8.

3.2. Административное правонарушение
Состав административного правонарушения:
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения,
которые
регулируются
различными
отраслями
права
и
охраняются
административными санкциями. Непосредственный объект представляет собой
конкретное общественное отношение, которому причинен вред в результате
совершения определенного правонарушения.
Объективная сторона представляет собой совокупность признаков, характеризующих
внешнюю сторону административного правонарушения, последствия, время, место и
иные обстоятельства его совершения.
Субъектом административного правонарушения признается физическое или
юридическое лицо, виновным деянием которого причинен вред личным или
общественным интересам.
Субъективную сторону административного правонарушения составляют: вина
нарушителя, мотив и цели, которыми он руководствовался при совершении
правонарушения.

9.

3.3. Административное наказание
Административное наказание – это установленная государством мера
ответственности за совершение административного правонарушения, которая
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений
как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Выделяют основные и дополнительные виды административных наказаний.

10.

3.3. Административное наказание
Основные (п. 1 ст. 3.3):
– предупреждение;
– административный штраф;
– административный арест;
– дисквалификация;
– административное приостановление деятельности;
– обязательные работы.

11.

3.3. Административное наказание
Дополнительные (п. 2 ст.3.3) (могут применяться и как основные):
– административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства;
– лишение специального права в виде права управления транспортным
средством;
– конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
– административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения.

12.

3.3. Административное наказание
В индивидуализации наказания большую роль играют обстоятельства, смягчающие и
отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ст.
4.2 КоАП РФ признаются:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим
административное правонарушение;
3)
добровольное
сообщение
лицом,
совершившим
административное
правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об
административном
правонарушении,
о
совершенном
административном
правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия
органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном
правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу
об административном правонарушении;

13.

3.3. Административное наказание
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение,
вредных последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное
правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение
причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об
административном правонарушении лицом, совершившим административное
правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного
ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);
8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного
волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или
женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

14.

3.3. Административное наказание
Перечень отягчающих обстоятельств, приведенный в ст. 4.3 КоАП РФ, является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. К ним относятся:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за
совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось
административному наказанию, по которому не истек срок;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного
правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия
или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

15.

3.3. Административное наказание
Множественность правонарушений (совокупность, рецидив):
Множественность – это наличие в
административной
ответственности,
административных правонарушений.
действиях
признаков
лица, привлекаемого к
нескольких
составов
Совокупность правонарушений подразумевает, что лицо, не подвергавшееся ранее
мерам административной ответственности (реально или формально, вследствие
истечения срока, в течение которого лицо считается привлекавшимся к
административной ответственности), совершением одного (идеальная совокупность)
или нескольких (реальная совокупность) деяний нарушает несколько предписаний
закона.
Рецидив – это такая множественность правонарушений, которая имеет место в
случае совершения правонарушения после привлечения к ответственности за такое
же (специальный рецидив) или другое (общий рецидив) правонарушение.

16.

3.4. Производство по делам об административных
правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях – это
регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность
государственных органов, направленная на разрешение дел об административных
правонарушениях, применение мер административного наказания.
Правовую базу данного производства в основном составляют нормы Кодекса РФ об
административных правонарушениях (разд. IV, V). В них сформулированы принципы
производства, определены основные права и обязанности его участников, виды
доказательств и порядок их использования, порядок рассмотрения дела,
обжалования и пересмотра принятого решения, а также его исполнения.
Различают два вида производства по делам об административных правонарушениях:
упрощенное и обычное.

17.

3.4. Производство по делам об административных
правонарушениях
Упрощенное производство – одно из эффективных средств воздействия на
нарушителя. Оно характеризуется минимумом процессуальных действий и
требований, а также наибольшей оперативностью. При этом способе производства не
составляется протокол о правонарушении. Здесь же, на месте нарушения,
принимается соответствующее решение компетентным должностным лицом. Такая
процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее
простых, очевидных дел, если предусмотрено административное наказание в виде
предупреждения либо штрафа. Единственным документом, который при этом
составляется, является постановление о назначении административного наказания.
Упрощенное производство возможно лишь при условии, что лицо, привлекаемое к
ответственности, не оспаривает налагаемое наказание.
Обычное производство осуществляется по основной массе дел об административных
правонарушениях, его атрибутами являются составление протокола о проступке,
вынесение постановления компетентным органом, а также выполнение иных
процессуальных действий.

18.

3.4. Производство по делам об административных
правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях
осуществляется на основе системы принципов, важнейшими из них являются:
– принцип законности,
– принцип объективной истины,
– принцип права на защиту,
– принцип презумпции невиновности,
– принцип равенства всех перед законом,
– принцип открытости.

19.

3.4. Производство по делам об административных
правонарушениях
Участники производства по делам об административных правонарушениях:
1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные государственновластными полномочиями. К ним относятся судьи, комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, сотрудники органов исполнительной власти,
прокуроры, имеющие право принимать властные акты, составлять правовые
документы, определяющие движение и судьбу дела.
2. Участники, имеющие личный интерес в деле. Лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, потерпевший и их
представители.
3. Лица, оказывающие содействие осуществлению производства: свидетели,
эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели, эксперты)
являются источниками получения доказательств, причем объектом исследования
являются не сами свидетели или эксперты, а те данные, которые они сообщают
полномочному должностному лицу. Другие (специалисты, переводчики, понятые)
нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий
административного производства.

20.

3.4. Производство по делам об административных
правонарушениях
В ходе производства по делам об административных правонарушениях могут
применяться процессуальные меры обеспечительного характера, которые
представляют собой систему принудительных мер, направленных на пресечение
противоправного деяния, установление личности правонарушителя, обеспечение
своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу
постановления.
Согласно ст. 27.1 КоАП РФ к их числу относится:
– доставление,
– административное задержание,
– личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,
– досмотр транспортного средства,
– осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов,
изъятие вещей и документов,

21.

3.4. Производство по делам об административных
правонарушениях
– отстранение от управления транспортным средством,
– свидетельствование на состояние алкогольного опьянения,
– медицинское освидетельствование на состояние опьянения,
– задержание транспортного средства,
– арест товаров, транспортных средств и иных вещей,
– привод,
– временный запрет деятельности,
– залог за арестованное судно,
– помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без
гражданства,
подлежащих
административному
выдворению
в
форме
принудительного выдворения за пределы РФ,
– арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении
административного наказания за совершение административного правонарушения.

22.

3.4. Производство по делам об административных
правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой
совокупность основанных на законе процессуальных действий, совершаемых в определенной
последовательности. В этом смысле производство проходит несколько сменяющих друг друга
этапов, или стадий. На каждой стадии совершаются определенные действия, осуществление
которых является необходимым условием реализации всех последующих стадий
производства.
Выделяют четыре стадии производства по административным правонарушениям:
1) возбуждение дела об административном правонарушении;
2) рассмотрение дела об административном правонарушении;
3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
4) исполнение постановлений.
Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях закреплены в ст.
23.8. КоАП РФ.

23.

Спасибо за внимание!