Принятие и исполнение государственных решений. (лекция 2)

1.

Лекция 2

2. Методологические подходы к принятию государственных решений

• Нормативный
• Дескриптивный

3.

4. Нормативный подход

• Сторонники нормативного подхода исходят из того,
что человек обладает высокими адаптивными
возможностями к внешней среде, поэтому
способен объективно отражать ситуацию, то есть
рационально выделять и диагностировать
проблемы, рассчитывать альтернативы, предвидеть
результаты и объективно их оценить.
• Для анализа переменных человек использует
различные формально-логические методы. При
этом человек обладает необходимой информацией
и инструментарием.

5. Сторонники нормативного подхода исходят из того, что человек

обладает высокими адаптивными
возможностями к внешней среде
способен объективно отражать ситуацию, то
есть рационально выделять и диагностировать
проблемы, рассчитывать альтернативы,
предвидеть результаты и объективно их оценить
использует различные формально-логические
методы, т.е. обладает необходимой
информацией и инструментарием

6.

Принятие решения с точки зрения
нормативного подхода - это
рациональная технология,
последовательность процедур
(это идет от Аристотеля).
Рациональность обуславливает оптимизацию
целевых функций и приводит объект в
целевое состояние.

7.

К наиболее показательным теориям на
методологической нормативной базе можно
отнести модели:
• всеобщей рациональности (К.Эрроу и
Э.Даунс);
• рационального выбора (Э.Остром, К. Арроу);
• ограниченной рациональности (Г.Саймон);
• сетевую теорию (Д.Ноук, П.Ричардсон,
Х.Хекло)
• концепцию динамического цикла
(Дж.Андерсон, Б.Дженинкс)
• организационного институционализма
(Дж.Марч, Дж.Олсен).

8.

Специалисты в области административного права, сводят весь
процесс принятия решений к регламентированной
деятельности государственных учреждений, действующих в
рамках своих полномочий.
• Принятие решений в государстве проходит исключительно на
административном уровне, на основе объективной
информации.
• При таком подходе Л.Гуяик и Л.Урвик в 1937г. предложили
систему POSDCORB:
–
–
–
–
–
–
–
planning (планирование)
organizing (организация)
staffing (набор персонала)
directing (направление)
coordinating (корректирование)
reporting (отчетность)
budjeting (бюджетирование)
То есть, государственное управление является сферой технической
рациональности и исключает из процесса принятия решений
активность гражданских структур.

9. Модель всестороннее рационального принятия решений

Фундаментом этой модели является экономическая мотивация,
стремление человека к выгоде, предопределяющее все его
действия.
• Решения принимаются в рамках представлений человека о
возможных затратах и выгодах, которые имеют тенденции к
увеличению при наличии персональной заинтересованности в
достижении цели.
• Строгая рациональность предполагает знание альтернатив и
последствий, а решение представляется суммой рациональных
выборов индивидуумов, то есть коллективное решение.
• Применительно к государству это означает, принятие решения
предполагает формирование единой иерархической
организации управления, активное участие чиновников в
управлении, административное управление финансами.

10. Теория рационального выбора

• Люди не имеют четкого представления о способе решения, проблемы
и руководствуются своими убеждениями. Именно убеждения
устанавливают связь действий и результатов.
• Рациональность побуждает людей принимать решения, исходя из
ожидания полезности своих действий. Именно с этой точки зрения
люди воспринимают и формулируют цели.
• Сторонники этого подхода предпочитают абстрагироваться от
нормативных трактовок управленческих процессов. Они акцентируют
внимание на различных технологиях целеполагания и формах
рентоориентированного поведения политиков и бюрократов.
• Получается, что чиновникам и политикам невозможно скомпоновать
единый перечень интересов, превратив их в общественные так, чтобы
были соблюдены принципы демократии. Поэтому существенную
важность приобретают те из институтов госуправления, которые
регулируют конкуренцию и осуществляют политический выбор
решения проблемы. Однако выбор делается в угоду авторитарным
группам и высшему правителю. Переходя из бизнеса во власть, люди
сохраняют установки на свои частные цели.

11.

• Маккормик и Крейн прямо утверждают, что
политики и чиновники занимаются
государственным регулированием с целью
собственной выгоды, в виде увеличения налогов
(рост бюджета – рост зарплат) или взяток и откатов.
• Бюрократы постоянно ищут пути получения
ренты(за счет лицензирования, регистрационных и
разрешительных процедур). В рамках этой теории
процесс получения чиновниками прибыли и её
защиты с помощью правительства получили
название «политической ренты».
• Принципы этого подхода приводят к встраиванию в
государственные решения частных и групповых
интересов, что приводит к «перекосу» целей,
«провалам» государственных решений,
неспособности к самоисправлению.

12. Теория «бдительной обработки информации» (Дженис и Манн)

• Теория основана на признании
универсального характера стандартов
целеполагания, отражающих ограниченные
возможности человека. Отсюда наличие
дефектов в решениях.
• Авторы предполагают, что при
определенном порядке действий и
конструировании внешних обстоятельств
увеличивается вероятность принятия
«хороших» решений.

13. Теория ограниченного рационализма Г.Саймона

Саймон Г. был логическим позитивистом и отрицательно
относился к идее суперрациональности.
• Рациональность целеполагания может быть только
ограниченной, а решающий выбор принадлежит социальной и
организационной среде, которая накладывает ограничения и
определяет тип поведения индивида.
• Различная интерпретация различными людьми (в зависимости
от опыта, интуиции, конкретных обстоятельств и т.д.) , является
ограничением человеческой рациональности.
• Существуют следующие ограничения:
– когнитивные (недостаток внимания к обстоятельствам,
определяющим проблемную ситуацию, ограничения по объему и
качеству информации);
– политические (разнонаправленность целей, конфликт интересов);
– организационные (неправильное распределение полномочий,
приоритеты тактических целей над стратегическими и т.д.)

14.

15.

• К традиционным ограничениям (стоимость информации,
дефицит времени, недоступные технологии и т.д.). Саймон
добавляет ограниченность человеческих возможностей.
• Саймоном выделяются два принципиальных момента,
позволяющих человеку компенсировать присущие ему
ограничения:
– «утилита» (ожидание полезности от принятого решения)
– «сатисфакция» (набор минимальных критериев, которыми
он руководствуется при постановке любой цели).
• Сочетание утилиты и сатисфакции ведет к тому, что
человек принимает первое решение, которое
удовлетворяет тому и другому требованию. Он может
рассматривать и другие варианты, если есть время. Но в
любом случае он стремится к удовлетворительному, а не к
оптимальному решению. То есть его деятельностью
руководит в первую очередь прошлый опыт,
соотнесенный с конкретной ситуацией.

16.

ТЕХНОЛОГИЯ разработки и принятия
управленческих решений (по Саймону):
• разведывательная стадия;
• проектная стадия;
• стадия выбора.
Наличие упрощенных управленческих
алгоритмов позволяет преодолеть
неопределенность при принятии решений.

17.

Саймон считал:
• Внутри организации, индивид должен утратить
свою автономность, воспринимая позицию высшего
руководства легитимной.
• Организация должна помогать людям понять как
надо действовать в той или иной ситуации,
распределяя роли и функции.
• Организация должна помогать индивидам
правильно расставлять приоритеты, определять
ресурсы. Это может быть выражено в
формировании подцелей, в конкретных
требованиях к кадрам и т.д.
• Высшие менеджеры должны общаться с людьми,
не надеясь, что они выберут правильное решение,
должны ориентировать работников на
определенные стандарты, сужая тем самым круг
возможных альтернатив.

18.

• Накладывая ограничения на мотивацию человека,
организация подталкивает его к применению
стандартных способов взаимодействия и
поведения, которые в конечном счете помогают
решить общие проблемы организации.
• В этом случае индивидуальная сатисфакция будет
стремиться к сближению с коллективной
оптимизацией решений.
• Саймон подчеркивал, что «мы знаем, что
ограниченно рациональны, живем в условиях
неопределенности, и тем не менее, мы
продолжаем существовать, предполагая при этом,
что мы можем рационально и сознательно
использовать ряд средств для достижения
конкретного результата».

19.

• Саймон сохраняет рациональность, но
предполагает рациональность краткосрочную,
для которой не требуется полной
информации, а нужна адекватная и
достаточная информация, которую можно
получить в процессе исследования.
• Она позволяет делать краткосрочные
разумные выводы и корректировать их по
мере развития ситуации. При этом решения
являются изменяемыми, а не
окончательными. Такая методика позволяет
принимать вполне подходящие решения, хотя
присутствует потеря скрытых возможностей.

20.

• Практика нередко показывает
неприменимость саймоновского подхода,
поскольку – особенно в представительных
органах власти – вырабатываемые цели
чрезмерно размыты и не способны создать
поддерживающую их рациональную
коалицию ЛПР.
• Практика государственного управления
показывает, что зачастую в целевые
показатели государственных органов
включается масса далеко не рациональных
интересов.
• Если говорить в общем, то люди не являются
рациональными акторами, которыми их видит
наука.

21.

22. Поведенческий (дескриптивный) подход к принятию решений

Базовые основания поведенческого подхода:
человек слишком самонадеян,
не в состоянии установить объективные причины
целеполагания,
не может предпринимать рациональные действия,
не может проектировать будущее.
Поведенческий подход оценивает принятие государственного
решения как процесс, в центре которого стоит человек с его
интересами, традициями, персональным опытом и состоянием
сознания. Принимая решение, он руководствуется не только
разумом, но и эмоциями, использует свою интуицию,
заблуждения, стереотипы.
Исполняя государственную деятельность, люди используют
бытовые стимулы и мотивы поведения.

23. Отсюда следует, что целеполагание нельзя описать количественными методами

Научные школы, развивающие дескриптивный
подход:
• бихевиоралистская (поведенческая)модель
Лассуэлл и Лернера,
• инкременталистская (пошаговая) теория
Линдболма и Дрора,
• концепция групповой репрезентации Даля
и Шмиттера.

24.

• Бихевиоралисты на первый план выдвигают
психологические факторы принятия решений,
делая упор на движущей роли
социокультурных составляющих, внутренних
мотивах человека, его неформальных связях,
латентных механизмах целеполагания и
других аналогичных параметрах этого
процесса.
• Г. Лассуэл в 1-ой половине прошлого века
описал механизмы влияния ценностных
установок на различных уровнях политической
системы и превращения частных интересов в
общественные цели.

25.

26.

27. Инкременталистская модель

Главные идеи Ч.Линдблома:
• Совмещение различных позиций акторов и
достижение компромисса – условие успешного
целеполагания.
• В условиях неопределенности ЛПР вместо
рациональных подходов применяет тактику
разрозненных (инкрементальных) действий таких,
чтобы последовательно улучшать ситуацию.
• ЛПР ориентировано не на оптимальное, а на
удовлетворительное решение, которое подходит
для реализации ближайших задач. А поскольку
реальность всегда разнообразнее замыслов ЛПР, то
жизнь вносит поправки в даже принятые и
реализованные решения.

28.

• Инкременталисты не отождествляют результаты
реализации решений и их последствия.
• Такой подход демонстрирует, что в разработке
государственных целей доминирует
субъективность, незначительна роль формальных
процедур и отсюда- неустранимый хаос в системе
государственного управления, препятствующий
выработке устойчивых тенденций в принятии
решений.
• Реальность показывает, что рациональнонормативные подходы, в большей степени
воплощают мечту планировщика, а не практика –
управленца. Рациональный подход чаще
продуцирует формы утопического мышления,
малоприменимые в практической деятельности
государственных органов.

29.

По мнению инкременталистов • Рационализм не может стать универсальной
основой принятия государственных решений из- за
политической природы данного процесса,
постоянного сопровождения экспертных действий
переговорами, личными контактами людей,
имеющих полномочия и людей, не имеющих
полномочий, но способных повлиять на изменение
целевых установок государственных органов.
• Этот подход применим для решения хорошо
структурированных задач, когда есть достаточный
объем информации и предельно минимизировано
поле морально- политического выбора ЛПР.

30.

• У инкрементального подхода есть опасные для
государственного управления черты. Его критикуют
за консерватизм, недопущение им существенных
сдвигов в организации государства и общества.
• Инкрементальные методики дорогостоящи,
поскольку задачи общесоциального характера
приходится решать путем частичных улучшений.
Этот подход применим для решения творческих,
слабоструктурированных проблем.
• Преобладание в принятии государственных
решений инкрементального подхода дает
основания увидеть сложное сочетание в нем
формальных и неформальных компонентов, когда
неожиданно возникают новые акторы и
зависимости.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!