Принятие решений в системе государственного управления

1.

ЛЕКЦИЯ 5.
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Санкт-Петербург
2016

2. Понятие управленческого решения и государственного решения

Особенности управленческих решений
• управленческое решение есть некоторый процесс, складывающийся из ряда
отдельных актов и процедур;
• управленческое решение есть выбор альтернатив или действия;
• управленческое решение предполагает наличие власти и организационной иерархии;
• управленческое решение предполагает наличие информационного аспекта.
Управленческое решение – это творческое, волевое действие субъекта управления,
основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и
анализе информации, состоящее в выборе цели, программы и способов разрешения
проблемы.(Смирнов Э.А.)
2

3. Понятие управленческого решения и государственного решения

Основные признаки государственного решения
• направленность на решение проблем государственного уровня;
• оформление в виде нормативно-правовых актов, программно-правовых документов
(программ, концепций, сценариев, планов) и организационно-распорядительных решений
(поручений, штатных расписаний и структур, инструкций и т.п.);
• государственно-управленческие
решения
являются
элементами
государственноуправленческих отношений;
• формирование на их основе государственно-управленческих воздействий;
• исполнения всеми лицами, предприятиями, организациями, учреждениями и органами
власти;
• обеспеченность, в первую очередь, необходимыми государственными ресурсами.
Государственное решение -это особые решения, принимаемые иерархизированной системой
институтов государственной власти в процессе публичного управления.
Государственное решение - это решение, принятое в установленном порядке правомочной
государственной структурой. Это обязательная для исполнения государственная программа,
содержащая цели и задачи, а также набор способов, средств и ресурсов материальнотехнического, финансового, кадрового и иного характера, необходимые для их наилучшей
реализации в интересах общества.

4. Основные функции государственных решений в системе государственного управления

• управление процессами, происходящими внутри системы ГУ;
• управление процессами взаимодействия государства с внешней средой;
• непосредственное управление государства.

5. Требования, предъявляемые к государственным решениям

быть реальным;
содержать механизм реализации;
быть устойчивыми по эффективности к возможным ошибкам в определении исходных данных;
своевременным;
быть реализуемым;
быть гибким;
предусматривать возможность верификации и контроля исполнителя.

6. Классификация государственных решений

Основные виды государственных решений
Основание
Вид
Юридическая иерархия
конституционные;
законодательные;
подзаконные.
По содержанию сформированных задач
политические;
административные
По субъекту управления
общенародными (принимаются по итогам выборов и референдумов);
федеральными, региональными (акты субъектов федерации),
местными;
решениями органов законодательной, исполнительной и судебной
власти;
единоличными и коллегиальными
По масштабу действия
По целям
По времени действия
общегосударственные;
локальные;
внутриведомственные;
межведомственные.
Стратегические;
Тактические;
Оперативные.
долгосрочные;
среднесрочные ;
краткосрочные
6

7. Классификация государственных решений

Основные виды государственных решений
Основание
По порядку принятия и придания юридической силы
По механизму действия решения могут быть
По характеру воздействия
По степени публичности
Вид
первичные, т.е. непосредственно приобретающие юридическую силу
(законы, указы, постановления, приказы);
вторичные, вводимые в действие в качестве приложений к первичным
управленческим решениям.
прямого (непосредственного);
рамочные (отсылочного) характера.
стимулирующие;
протекционистские;
мотивационные;
ограничительные;
запретительные и др.
закрытые;
открытые.
7

8. Формы государственных решений

Правовые
• законы (конституционные, федеральные, законы
субъектов федерации, законы кодированные и
текущие);
Неправовые (организационно-управленческие)
справочно-информационные документы - протоколы,
докладные, служебные и объяснительные записки,
акты проверок, представления, деловые письма,
телеграммы,
факсограммы,
телефонограммы,
электронные сообщения, перечни, списки, отчеты;
указы (президентские, губернатора);
постановления (палат парламента, правительств,
коллегии министерства, суда, прокурора);
распоряжения
(президента,
правительства,
руководителей законодательных и исполнительных
органов власти);
аналитические
справки,
сводки,
экспертные
заключения, отзывы, бухгалтерская и статистическая
отчетность;
итоговые документы организационных мероприятий решения совещаний и планерок, рекомендации
конференций, саммитов, семинаров и «круглых
столов», различного рода рабочие программы;
материально-технические
формы
решения,
касающиеся ведения делопроизводства, оформления
документов, финансового учета и отчетности,
информационно-коммуникативной,
справочноаналитической
и
другой
обеспечивающей
деятельности.
приказы (министров, глав администраций);
указания, правила, положения, инструкции;
межгосударственные договора и соглашения.
8

9. Основные этапы принятия государственных решений и их специфика

Дж.Андерсон выделяет следующие
этапы:
В.А. Козбаненко выделяет следующие
этапы:
Общепризнанная и самая простая
этапизация:
1.
2.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
3.
4.
5.
Построение повестки дня;
Формулирование проектов
государственного решения;
Утверждения государственного
решения;
Реализация государственного
решения;
Оценка результатов
осуществления решения.
подготовку;
принятие;
выполнение решений
Подготовительный этап;
Этап постановки целей;
Этап реализации.
9

10. Основные этапы принятия государственных решений и их специфика

Этап
Подготовительный этап принятия решения
Этап постановки целей
Этап реализации целей
Содержание
1)Выявление и формулировка проблемы
2) Подготовка проекта НПА
3)Идентификация ЛПР
1) Рассмотрение различных альтернатив решения задачи
2) Формулировка альтернативных целей и подцелей
(построение «древа» целей)
3) Оценка альтернатив
4) Выбор целей
подэтап подготовки реализации целей, который включает в
себя анализ плана действий, поиск и нахождение ресурсов
для реализации задач и ряд других мероприятий;
подэтап оперативного управления реализацией целей,
предусматривающий мотивацию субъектов, принятие так
называемых
“вторичных
решений”
(т.е.
решений,
уточненных в связи с развитием ситуации), коррекцию
данного процесса, контроль за использованием ресурсов и
поведением чиновников и т.п.
10

11. Уровни принятия государственных решений

Наличие разнообразных уровней принятия государственных решений обуславливается следующими
факторами:
• Государство решает комплекс разнородных задач: от обще социальных до частных.
• Разнообразие участвующих в процессе принятия решений акторов, обладающих качественно
различными основаниями участия в процессе выработки обще коллективных целей.
• Функциональная и территориальная диффузия государственного аппарата, предполагающая
совершенно определенный формат действий базовых институтов власти и управления.

12. Уровни принятия государственных решений

Уровень
Описание
Политический
Политический уровень принятия решений представляет
собой специфическую подсистему, формирующую широкие
цели общественного развития и представляющую форму
всей системой государственного управления.
Макроэкономический
Главной целью для него является не сохранение власти той
или иной группировки правящего класса, а обслуживание
населения и интеграция общества как социальноэкономического целого.
Административный
Двоякая управленческая задача, которая решается на этом
уровне состоит в сохранении (развитии) организационной
структуры государственного управления и поддержании
контактов с гражданами как потребителями оказываемых
государством услуг.
12

13. Принятие решений в условиях неопределенности и риска

Критерий недостаточного основания Лапласа
• вероятности развития событий близки по значению;
• две или более сторон разрешают одну и ту же проблему, но преследуют различные цели, их
интересы противоположны
• минимизация риска менее важна чем, максимизация среднего результата.
Оценки вероятностей принимаются равными, выбирается решение с максимальным средним
результатом.

14. Принятие решений в условиях неопределенности и риска

Критерий максимина Вальда
• нет оценок вероятностей развития событий;
• решение принимается один раз;
• необходимо исключить риск.
Выбираются решения с минимальными результатами и риском. Из данной группы выбирается
решение с максимальным результатом.

15. Принятие решений в условиях неопределенности и риска

Критерий минимакса Сэвиджа:
• нет оценок вероятностей развития событий;
• необходимо максимизировать результат.
Выбираются решения с максимальными результатами и риском. Из данной группы выбирается
решение с минимальным риском.

16. Принятие решений в условиях неопределенности и риска

Критерий «сожаления» Гурвица:
• оценки вероятностей развития событий отсутствуют или недостоверны;
• необходимо считаться с появлением каждого варианта развития событий;
• реализуется только малое количество решений;
• допускается некоторый риск.
Выбирается решение, минимизирующее размер возможных потерь, т.е. размер «сожаления».

17. Законотворческий процесс как принятие решения

18. Схема законотворческого процесса

Субъект законодательной
инициативы
• Подача законопроекта
Председатель думы
• Регистрация, передача в комитет
Комитет / Комиссия
• Подготовка законопроекта к рассмотрению
Дума
Президент/Губернатор
Портал
• Рассмотрение законопроекта
• Подписание закона
• Обнародование закона

19. Особенности законотворческого процесса

Строгий регламент;
Несколько этапов рассмотрения;
Коллективная работа на каждом этапе;
Сложная схема прохождения процесса.

20.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!