Правовые и институциональные основы борьбы с коррупцией в Узбекистане и ее этапы

1.

3-тема. Правовые и институциональные основы борьбы с коррупцией
в Узбекистане и ее этапы
План:
1. Институциональные основы борьбы с коррупцией в Узбекистане.
2. Факторы возникновения коррупции
3. Действие закона о предупреждении коррупции

2.

«Возможно управлять страной с плохими
законами, но невозможно управлять страной
с недисциплинированными чиновниками»
Канцлер Германской империи
Отто Фон Бисмарк
Несмотря на то, что коррупцию часто сравнивают с гидрой, существуют достаточно
эффективные методы борьбы с этим явлением, о чем успешно свидетельствует мировая практика.
Не бороться с коррупцией — значит поддерживать ее, а учитывая, какие
разрушительные последствия такого бездействия возникают во всех сферах жизни общества,
проблема противодействия этому «внутреннему врагу» стоит в любом государстве. Поэтому столь
важно изучение причин коррупции — ведь надо бороться не только с самим сорняком, но и с его
семенами. Понимая, что из себя представляет коррупция, исследуя это явление и опыт других стран
по сопротивлению ему, мы получаем знание — а знание, как известно, сила. Главное, чтобы эта
сила нашла себе должное применение — для этого необходима не только политическая воля, но и
поддержка со стороны всего общества. Иначе бой против коррупции будет проигран.

3.

В
последние
годы
реформы,
проведенные в Республике Узбекистан
в сфере выявления и предупреждения
преступлений,
связанных
с
коррупцией заслуживают высокой
оценки.
Эти реформы показывают свои
результаты на практике, так как
индекс
коррупции
Республики
Узбекистан вырос со 175-го до 143-го
места в период с 2007 по 2020 год, по
статистике Transparency International,
также можно узнать.

4.

повышать правовую грамотность и
правовую культуру населения,
формировать в обществе
нетерпимость к коррупции;
реализация мер по
предупреждению коррупции
во всех сферах
государственной и
общественной жизни;
Своевременное выявление
коррупционных правонарушений,
устранение их последствий,
причин и условий, их вызвавших,
реализация принципа
неотвратимости наказания за
совершение коррупционных
правонарушений определены в
качестве приоритетных
направлений государственной
политики..
Еще одним важным шагом на пути
к искоренению коррупции является
Закон «Против коррупции» от
3 января 2017 года, в соответствии
с международными стандартами,
по
инициативе
Президента
Республики Узбекистан. Закон
разъясняет такие понятия, как
«коррупция»,
«коррупционное
правонарушение»,
«конфликт
интересов», согласно которым
следует:

5.

Факторы возникновения коррупции
Факторы
Группа факторов
Фундаментальные
Несовершенство экономических институтов и экономической политики; несовершенство системы принятия
политических решений, неразвитость конкуренции, чрезмерное государственное вмешательство в экономику,
монополизация отдельных секторов экономики, контроль государства над ресурсной базой, низкий уровень
развития гражданского общества, неэффективность судебной системы,
Правовые
Слабость закона, отсутствие ясной законодательной базы и слишком частое изменение экономического
законодательства, несоблюдение норм международного права, неадекватные меры наказания за коррупционные
сделки, возможность влияния на судебные решения, наличие норм, позволяющих субъективную трактовку
нормативных актов
Организационноэкономические
Слабость системы контроля над распределением государственными (в особенности — природными)
ресурсами, трудности управления большой территорией, громоздкий и неэффективный бюрократический
аппарат, относительно низкая оплата труда служащих, дискриминация в доступе к инфраструктурным сетям,
жесткий торговый протекционизм (тарифные и нетарифные барьеры), прочие формы дискриминации
Информационные
Непрозрачность государственного механизма, информационная асимметрия, отсутствие реальной свободы
слова и печати, наличие оффшорных зон, отсутствие исследований проблемы коррупции
Социальные
Клановые структуры, традиции непотизма, эксплуатация «дружеских связей», блат, традиция «дарения»
подарков-взяток, низкий уровень грамотности и образования
Культурно-исторические
Сложившаяся система норм бюрократического поведения; массовая культура, формирующая снисходительное
отношение к коррупции; особенности исторического развития; придание малого значения понятиям честности
и чести

6.

Влияние и последствия коррупции
Политическая сфера
Невозможность осуществления
демократических принципов
Экономическая сфера
Социальная сфера
Неэффективное распределение и расходование
Рост социального неравенства, бедность
государственных средств и ресурсов
Смещение целей политики от
Высокие временные и материальные издержки Неспособность власти решать социальные
общенационального развития к обеспечению при ведении бизнеса;
проблемы из-за «откатов» в ущерб бюджетной
властвования олигархических группировок Рост финансовых и коммерческих рисков
сфере
Нарушение принципа верховенства закона
Поиск
ренты
производству
в
ущерб
Неэффективность политических и судебных
институтов
Искажение (повышение) цен
Уменьшение доверия к власти, отчуждение ее Снижение
конкуренции
от общества
экономическому развитию
материальному
Усиление организованной преступности
Безнаказанность преступников
в
ущерб
Становление мафиозных группировок
Падение престижа страны
Рост теневой экономики, налоговые потери
Дискредитация права в глазах общественности
Исчезновение реальной политической
конкуренции
Ухудшение инвестиционного климата, снижение
Морально-нравственные нормы теряют значение
инвестиций
Фиаско государства
Снижение эффективности экономики страны в
Рост социальной напряженности
целом

7.

Влияние коррупции на государство и правовую систему
Коррупция разрушает систему отправления правосудия, создавая серьезные препятствия для
реализации права на беспристрастный суд и существенно подрывая доверие общества к судебным
органам.
Коррупция принимает разные формы, и взяточничество - лишь одна из них. Другая форма политическая коррупция - намного сложнее поддается выявлению и определению. Ее широкий
масштаб позволяет ей влиять не только на судебную систему, но и на все секторы государственного
управления.
Незаконное вмешательство в отправление правосудие также может принимать насильственные
формы, например, когда оно осуществляется напрямую членами организованных преступных
группировок. Такое вмешательство преследует определенную цель, например, закрытие
конкретного дела или оправдание соответствующего лица.

8.

Важным шагом в борьбе с коррупцией в глобальном масштабе
можно считать разработку международного стандарта
ISO 37001:2016 «Системы антикоррупционного менеджмента.
Требования и рекомендации по применению».
ISO 37001:2016 направлена ​на формирование системы антикоррупционного управления в
любой юрисдикции и любой отрасли и сети (государственной, частной или
некоммерческой организации и т.п.).
Этот стандарт был введен правительством Малайзии и дал положительные результаты как
в государственном, так и в частном секторах. В частности, улучшились показатели
Малайзии в ряде важных международных исследований и индексов.
Также стандарт ISO 37001:2016 используется в государственном секторе Сингапура и
Китая, а также в частном секторе Индонезии и Таиланда.
В Великобритании Служба аккредитации Соединенного Королевства внедрила
первоначальную программу ISO 37001:2016 для разработки схемы аккредитации.
Microsoft, одна из крупнейших компаний в мире, также сертифицирована по стандарту ISO
37001:2016.

9.

Антикоррупционная политика в зарубежных странах формирование
рефлексивных правовых основ
В 1883 году в США был
принят Закон
Пендлтона о
государственной службе.
В 1960 году Сингапур
принял Закон о борьбе с
коррупцией.
В Британской империи в
1889 году был принят Закон
«О борьбе со
взяточничеством в
государственных
учреждениях».
В США в 1970 г.
принимается Закон «О
борьбе с организованной
преступностью» (РИКО).

10.

Направления
антикоррупционной политики в
Гонконге:
Был установлен
принцип :
«Докажите, что вы
не получили свое
богатство путем
взяточничества!»
Введен общественный
контроль в составе
представителей
интеллигенции и
предпринимателей за
деятельностью
Антикоррупционной
комиссии
В 1973 году, губернатор
Гонконга
Мюррей
Маклехоз
упразднил
бесполезную
антикоррупционную
службу, входившую в
состав МВД, и вместо
нее учредил Independent
Commission
Against
Corruption (ICAC). Она
стала
подчиняться
напрямую губернатору.
Полностью обеспечивалась
деятельность местных СМИ по
беспрепятственному опубликованию
любых новостей, связанных с
коррупцией, и проведению
журналистских расследований.

11.

«У меня было два пути: Первый:
это воровать и вывести друзей и
родственников в списки «Форбс»,
при этом оставив свой народ на
голой земле. Второй: это служить
своему народу и вывести страну в
десятку лучших стран мира. Я
выбрал
второе…»
Первый
премьер-министр
Республики Сингапур Ли Куан Ю.

12.

Картины-диптихи голландского художника Герарда Давида «Суд Камбиса» и «Казнь неправедного
судьи Сисамна» находятся в Ратушном дворе города Брюгге, Бельгия. Диптих был создан в 1498 году.
Борьба с коррупцией в судебной системе осуществлялась путем отправления жестоких
наказаний в древнеперсидском государстве - Империи Ахмани. В частности, по свидетельству
историка Геродота, во время правления сына царя Кира II Камбиса II с судьи по имени Сисамн с
живого содрали кожу и затем обтянуть ими судейское кресло. Обтянув кресло, Камбис назначил
судьёй вместо Сисамна, его сына, повелев ему помнить, на каком кресле восседая, он судит. После
этого не было обнаружено ни одного случая взяточничества среди древнеперсидских судей.

13.

Г-жа Голда Меир, 5-й премьер-министр
Израиля, оставила такое завещание:
«…Если вы хотите построить Родину, в которую всегда будут возвращаться сыновья и дочери, жители которой
будут покидать ее только в период праздников, где не будет чувства страха за будущее, сделайте следующие два
шага:
1. Приравнять коррупцию к предательству, а коррупционера к злейшему предателю.
2. Сделать военных, учителей и врачей самыми высокооплачиваемыми профессиями.
В общем, работать, работать и работать. Ведь никто не защитит и не накормит вас, кроме вас самих. Твоей стране
никто не нужен, кроме тебя. Если то, что я сказал, станет вашим образом жизни, а не просто словами и
лозунгами, вы достигли своей цели».