Порядок учета библиотечных фондов: актуальный комментарий

1.

Порядок учета библиотечных фондов: актуальный
комментарий. Новое в работе с ФСЭМ
Руководство РБА.
Утверждено на ХХ Ежегодной конференции РБА
(Самара, 21 мая 2015 г.).
Опубликовано:
На сайте РБА в разделе «Документы РБА»
http://www.rba.ru/content/about/doc.php
http://chelreglib.ru/media/files/prof/documents/RBA_2015.pdf-

2.

Развитие «Порядка учета»
Принята новая форма государственной статистической отчетности общедоступных
(публичных) библиотек №6–НК (утверждена Приказом Росстата от 30.12.2015 №671), в
которую впервые включен раздел по результатам учета сетевых электронных ресурсов .
В 2017 г. приняты «Примерные формы учета документов, входящих в состав библиотек
высших учебных заведений».
Подготовлены «Методические рекомендации по пополнению фондов школьной библиотеки»,
где отразили порядок учета документов для этого вида библиотек.
Приказ Министерства культуры РФ от 02.02.2017 г№115 "О внесении изменений в Порядок
учета документов, входящих в состав библиотечного фонда», которые коснулись порядка
безвозмездной передачи списанных из библиотечных фондов книг населению и юридическим
лицам.

3.

Взаимосвязь внутрибиблиотечного и
бухгалтерского учета БФ
В небольших библиотеках с малыми объемами фондов и низкой численностью штатных работников возможно создание единой
комиссии, в функции которой входит оценка документов, рассмотрение и визирование актов приема документов по произведенной
оценке и актов о списании документов.
Ход заседаний комиссии должен протоколироваться. Деятельность комиссии регламентируется Положением о комиссии, в котором
определяется ее компетенция, организация работы, а также методы оценки документов.
Для массовой оценки поступлений (например, обязательных экземпляров) Комиссия может вырабатывать Шкалу средних цен,
которая готовится один раз в год на основе анализа цен на книжном рынке и учитывает такие параметры, как год издания, тип
издания, отраслевую принадлежность, объем издания в страницах.
Комиссия определяет стоимость поступлений в составе обязательных экземпляров, в качестве пожертвования или безвозмездно в
качестве дара. При определении стоимости объекта библиотечного фонда могут быть использованы:
- данные о ценах на аналогичные материальные ценности, полученные в письменной форме от организаций-изготовителей;
- сведения об уровне цен, имеющиеся у органов государственной статистики, торговых инспекций, а также в средствах массовой
информации и специальной литературе;
- экспертные заключения (в том числе экспертов, привлеченных на добровольных началах к работе в комиссии по поступлению и
выбытию активов) о стоимости отдельных (аналогичных) объектов библиотечных фондов.
Комиссия может использовать экспертный метод при оценке редких документов, поступивших в фонд библиотеки без цены, или
редких документов, предложенных к приобретению в фонд библиотеки за счет бюджетных средств; определение реальной
(рыночной) стоимости редких и ценных документов, утраченных пользователями, при установлении размера материального
ущерба, причиненного библиотеке.

4.

Учет в библиотеке
Вне зависимости от того, ведется учет в традиционном или автоматизированном
виде, учетные формы в остались прежние – карточка учетного каталога, опись инвентарных
номеров (карточек учетного каталога), накладные на передачу партий документов в
библиотеки, книги суммарного учета где фиксируется поступление каждой партии
документов по накладным, акты списания, итоги движения фонда (части 1-3).

5.

Прием документов, поступающих в библиотеку от
юридического, физического лица в виде дара
(пожертвования), без первичных документов на
безвозмездной основе.
К договору пожертвования прилагается акт приема- передачи, которые передаются в
бухгалтерию для принятия новых поступлений к бухгалтерскому учету.
- При наличии письма от дарителя с указанием цели дарения в соответствии с уставной
деятельностью библиотеки, допускается оформление поступления актом о приеме
пожертвования.
-Примерная форма акта о приеме пожертвования представлена в Приложении «Порядка учета
документов, входящих в состав библиотечного фонда с комментариями и приложениями».
--Прием документов, поступающих в библиотеку без первичных документов на безвозмездной
основе, оформляются актом о приеме документов.

6.

Прием документов от читателей взамен
утерянных
Допускается ведение "Журнала (Тетради) учета документов, принятых от читателей взамен утерянных" с последующим
оформлением сводного акта о приеме документов (Примерная форма акта представлена в Приложении 10 б «Порядка учета
документов, входящих в состав библиотечного фонда с комментариями и приложениями»)
Следует обратить внимание на изменение, внесенное в порядок возмещения ущерба приказом Минфина России от
29.08.2014 N 89н “О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г.
№157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных
органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,
государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению».
Согласно данному изменению прием издания взамен утраченного следует производить не по рыночной стоимости, как
требовалось ранее, а по текущей восстановительной стоимости. «Под текущей восстановительной стоимостью понимается
сумма денежных средств, которая необходима для восстановления указанных активов» (вред. Приказа Минфина
России от 29.08.2014 N 89н).
В июле 2015 г. РБА направила запрос Директору Департамента науки и образования МК РФ А.О. Аракеловой с просьбой
устранить несоответствие между Приказом Минфина России от 29.08.2014 №89 н и Приказом МК РФ от 8 октября 2012 г.
№1077.
Письмо Минфина РФ от 28.06.2015 №02-06-10/55265
«Под текущей восстановительной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая необходима для восстановления
указанных активов.»
Принятие и выбытие основных средств, в том числе объектов библиотечного фонда осуществляется на основании решения
постоянно действующей комиссии.
При определении текущей восстановительной стоимости используются данные на аналогичные материальные ценности,
полученные от организаций –изготовителей, сведения об уровне цен органов гостстатистики, а также в средствах массовой
информации.
Т.е. комиссия ориентируется на текущую рыночную цену.

7.

Образец: Список утраченных и возмещенных читателями книг за 2017
год Приложение к акту № 2017-8/Аб-81 от 12 января 2017 г.
№п/ Инвентарн
п
ый номер
1
2003768/13
2
200829/322
3
201126/280
Утраченные издания
Цена
Возмещенные издания
Цена
Акунин Б. Трагедии. Комедии.
М., 2002
Алексеев С. Кольцо
«принцессы».-М., 2008
Андреева Н.В.
Островитяне.-М., 2011
27,94
Акунин Б. Трагедии. Комедии.
М., 2015
Акунин Б. Планета
вода.- М.,2015
Фролов М.И. И нам
уроки мужества даны. СПб., 2012
150,00
125,86
145,00
300,00
300,00
4
5
6
Итого
5005,50
12587,00

8.

Электронные документы (форма 6-НК)
Сетевые локальные документы
Пополнение электронной библиотеки осуществляется сегодня преимущественно путем оцифровки, в библиотечной практике
сложилась система учета электронных копий по аналогии с учетом соответствующих оригиналов. Данный подход получил
отражение и в «Порядке учета с комментариями». Единицы учета сетевых локальных документов уточнены как
файлы на уровне листа в листовом издании, экземпляра в книжном и тома в многотомном издании, номера в журнале. Что
касается газет, то предложено единицей учета электронной копии считать не годовой комплект, как это определено для
печатных оригиналов, а номер газеты. Если же документ электронного происхождения, единицей учета принято считать
электронное произведение.
Сетевые удаленные лицензионные документы
В настоящее время предложено принять позицию, изложенную в международном стандарте по библиотечной статистике
ИСО 2789, и учитывать удаленные сетевые ресурсы как базу данных и в то же время каждый полнотекстовый документ,
входящий в базу данных. Такой подход объясняется тем, что база данных представляет собой качественно новый,
самостоятельный
специфический документ, отличный от входящих в него отдельных документов. Он не является просто механической
совокупностью входящих в него отдельных документов.
Инсталлированные документы (установленные на сервере библиотеки или на автоматизированном
рабочем месте пользователя) оказались наиболее сложными для учета.
Более целесообразным представляется учетную функцию ресурса рассматривать на уровне базы данных, по аналогии с
реферативно-библиографическими базами данных сетевых удаленных лицензионных
ресурсов. Количество полнотекстовых документов в базе данных можно сохранить как информационную функцию ресурса, с
отражением данных, при необходимости, во внутренней учетной документации.
Предложения по их упрощению Регистров учета электронных документов:
- объединение в одном реестре учета инсталлированных и сетевых удаленных лицензионных документов;
- объединение в одном регистре (Книге суммарного учета) материальных объектов и сетевых локальных документов;
-объединение трех частей реестра сетевых удаленных лицензионных документов в единую таблицу.
В связи с этим следует отметить, что формы регистров учета библиотечного фонда не имеют грифов утверждения. В «Порядке
учета с комментариями» приводятся их примерные образцы, оставляя библиотекам право и возможность создавать регистры в
наиболее удобной для конкретной библиотеки форме. Главное – чтобы регистры давали сведения, необходимые для
государственной статистики.

9.

Отражение электронных сетевых документов в формах № 6–НК
Сведения об электронных сетевых документах представляются в двух разделах формы 6-НК:
– объем фонда в разделе «Электронные сетевые ресурсы» с подразделами: объем электронной библиотеки (общее число
сетевых локальных документов, из них число документов в открытом доступе), инсталлированные документы, сетевые
удалённые лицензионные документы;
- использование фонда в разделе «Библиотечно-информационное обслуживание пользователей» с подразделами: выдано
(просмотрено) документов из фондов данной библиотеки (из электронной библиотеки, инсталлированных документов, сетевых
удаленных лицензионных документов), выдано (просмотрено) документов из фондов других библиотек (доступных в
виртуальных читальных залах).
Библиотеки - участники НЭБ, отражают статистические показатели в двух разделах формы 6-НК:
-в разделе 3 в графах поступлений сетевых локальных документов в электронную библиотеку отражаются цифровые копии,
созданные или приобретенные библиотекой для своей электронной библиотеки и представленные в НЭБ для общего
пользования;
-в разделе 5 в графе «выдано (просмотрено) документов из фондов данной библиотеки (из электронной библиотеки)»
указывается количество документов, выданных из своей электронной библиотеки, просмотренных документов из внешних
источников, включая использование всех ресурсов, полученных через портал НЭБ.
ООО. «Литресс». Библиотека формирует фонд электронных книг, отобранных читателями, так называемая «Библиотечная
полка». Отобрать книги из библиотеки ЛитРес она может только в рамках своего установленного бюджета. К ресурсам
Библиотеки можно отнести книги, отобранные читателями по условиям предоплаты, и книги, представленные в бесплатном
доступе.

10.

Пример Заполнение раздела 3 Формы № 6-НК по учету электронных (сетевых) документов, входящих в состав библиотечного фонда
с указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения и дополнительными комментариями
Форма № 6-НК
Приказ Росстата:
Об утверждении формы
от 30.12.2015 № 671
О внесении изменений
(при наличии)
от __________ № ___
от __________ № ___
3. Электронные (сетевые) ресурсы
Наименование
показателей
1
Создано, приобретено
за
отчетный год, единиц
№ строки
2
06
Объем электронного
каталога
Объем электронной (цифровой)
библиотеки
Инсталлированные
документы
Код по ОКЕИ: единица
642
Сетевые удаленные
лицензионные документы
общее
число
записей,
единиц
из них
(из гр. 3)
число
записей,
доступных в
Интернете единиц
общее число
сетевых
локальных
документов
единиц
из них (из гр.5)
число документов
в открытом
доступе,
единиц
число баз
данных,
единиц
в них
полнотекстовых
документов,
единиц
число баз
данных,
единиц
в них
полнотекстовых
документов,
единиц
3
4
5
120
6
100
7
2
8
1000
9
5
10
3500
Выбыло за отчетный
год,
единиц
07
0
0
0
0
1
300
Объем на конец
отчетного
года, единиц
08
120
100
2
1000
4
3200
Наличие доступа в Интернет (да-1, нет-0) (09) ___________________________________
Наличие возможности доступа в Интернет для посетителей (да-1, нет-0) (10) ___________________________________
Наличие собственного Интернет- сайта или Интернет-страницы библиотеки (да-1, нет-0) (11) _____________________________________
Наличие Интернет–сайта или Интернет-страницы, доступного для слепых и слабовидящих (да-1, нет-0) (11а) ____________________________________

11.

Пример Заполнение раздела 5 Формы № 6-НК по учету использования электронных сетевых
ресурсов, входящих в состав библиотечного фонда с указаниями по заполнению формы
федерального статистического наблюдения и дополнительными комментариями.
5. Библиотечно-информационное обслуживание пользователей
Режим
Номер
обслуживан строки
ия
Выдано (просмотрено) документов из фондов данной
библиотеки, единиц
Всего
3
В том числе гр. 3
из фонда
на физиических
носителя
х
из электронной
(цифрово
й)
библиоте
ки
инсталлированных
документов
сетевых
удаленных
лицензионн
ых
документов
Выдано (просмотрено)
документов из фондов других
библиотек, единиц
Всего
в том числе (из гр. 8)
полученны
х
по системе
МБА и
ММБА,
доступных
в
виртуальны
х
читальных
залах
Изготовлено
для
пользователе
йи
выдано
копий,
единиц
Выполнено
справок и
консультац
ий, единиц
1
2
4
5
6
7
8
9
10
11
12
В
тационарном
режиме
в том числе
детей до 14
лет
включительн
о
в том числе
молодежь 1530лет
В удаленном
режиме
Всего (сумма
строк 13 и16)
13
1500
100
100
50
100
10
90
10
15
14
200
0
0
0
0
0
0
0
0
15
0
0
0
0
0
Х
Х
16
0
50
Х
2500
Х
10
15
17
1500
150
100
3000
100
20
30
10
90

12.

Списание документов из библиотечного фонда, отнесенных к особо ценному движимому
имуществу
С 1 января 2011 г действует правило, согласно которому библиотеки (автономные и бюджетные учреждения)
могут самостоятельно распоряжаться лишь библиотечным фондом или его частью, не отнесенным к особо
ценному движимому имуществу (ОЦДИ).
Распоряжение, и прежде всего списание документов из библиотечного фонда, закрепленного за библиотекой
как ОЦДИ или приобретенного за счет выделенных библиотеке средств (субсидий), осуществляется только с
согласия собственника. С 2010 г., в соответствии с нормами законов №83-ФЗ и 131-ФЗ произошло разделение
бюджетов на федеральный, региональный и муниципальный, мы сегодня имеем разные подходы
собственников к распоряжению библиотечными фондами.
Распоряжение федеральным имуществом регламентируется Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010
№834 «Об особенностях списания федерального имущества»13 и Приказом Министерства культуры РФ от
03.10.2011 №956 «Об утверждении перечня документов, необходимых для принятия решения о списании
федерального имущества…»
В правительственном документе есть указание, что он не распространяется на национальный библиотечный
фонд, а в ведомственном документе представлена схема, крайне сложная для работы с библиотечным фондом.
Контрольная функция учредителя выражается в мониторинге изменений состава фонда и в предупреждении
его необоснованного сокращения, как тенденции к постепенному исчезновению: количество выбывающих
документов не должно превышать количества поступающих документов в библиотечный фонд (ОЦДИ). Но
данная норма специфического контроля за списанием документов из библиотечного фонда, как объекта
ОЦДИ, заложенная в «Порядок учета», не подтверждена другими документами, поэтому органы власти на
региональном и местном уровне не всегда решаются принять данную норму, а предлагают свои решения.

13.

Причины исключения документов из
библиотечного фонда
Решение о списании документов принимает постоянно действующая комиссия по
исключению документов из библиотечного фонда.
Решение оформляется актом о списании по форме (код по ОКУД 0504144).
Акт утверждает директор учреждения или уполномоченное лицо.
В каждом акте о списании указывают только одну причину, ставшую основанием для
списания объектов библиотечного фонда.
Также уточняют, каким образом будет исполнено решение о списании:
- передача в обменный фонд для дальнейшего перераспределения;
- безвозмездная передача;
- реализация (продажа);
- передача в пункт вторичного сырья;
- утилизация.
Причины списания:
Утрата,
Ветхость,
Дефектность,
Устарелость по содержанию,
Непрофильность.

14.

Исключение документов из библиотечного фонда по причине «Утрата»
- пропажа документов из фондов открытого доступа или во время пересылки по МБА,
- утеря или не возврат читателями,
- хищение,
- необратимая порча,
- утрата в результате бедствий стихийного, техногенного или социального характера,
- утрата по неустановленной причине (невозможность установления местонахождения
документа),
-потеря электронных документов в результате вирусной или хакерской атаки.
Утраченными в процессе хранения могут считаться документы, отсутствующие на месте по
неустановленной причине в течение определенного периода, установленного библиотекой,
после выявления их отсутствия (например, в течение трех лет) или после проверки всего фонда
(двух плановых проверок редкого фонда), если пути розыска исчерпаны.
Утраченными в процессе использования могут считаться документы, не возвращенные в фонд
после выдачи пользователям (читателям, абонентам, сотрудникам библиотеки) в течение трех
лет, если пути взаиморасчета и розыска исчерпаны.
К Акту о списании по причине утраты и списку прилагаются документы, подтверждающие
утрату (пояснительная записка, в случае кражи или хищения - протокол, акт, заключение
уполномоченных органов, при возмещении ущерба - финансовый документ о возмещении
ущерба).

15.

Причины исключения документов из библиотечного фонда
Ветхость. Дефектность
Ветхость – физический износ документов вследствие естественного старения материалов,
непригодность для использования и невозможность (нерациональность) реставрации.
Дефектность – утрата фрагментов текста, полиграфические дефекты, некачественное
фотографическое изображение документов на микроформах, дефекты и механические
повреждения дисков и пленочных носителей (скручивание, высыхание, разрывы, обломы и
т.п.).

16.

Исключение из библиотечного фонда по причине «Устарелость по содержанию»
Устарелость по содержанию – потеря актуальности тематики, подтверждаемая
отсутствием спроса читателей, невостребованностью в перераспределении и
реализации.

17.

Исключение документов из библиотечного фонда по причине «Непрофильность»
Непрофильность документов устанавливается на основе «Профиля комплектования фонда» или
иного нормативного документа, утверждаемого руководителем библиотеки.
По причине непрофильности могут исключаться:
- документы, не комплектуемые библиотекой (при отказе от комплектования отдельных категорий
документов);
- излишне дублетные экземпляры, замененные более полными по содержанию, лучшими по
оформлению, физическому состоянию изданиями;
- по истечении срока хранения документов,
- при низком уровне читательского спроса,
- при несоответствии электронных документов техническому и программному обеспечению
библиотеки.

18.

Приказ Минкультуры РФ №115 от 2 февраля 2017 г.
Изменения внесены в пункты:
П.5.2. - Выбытие оформляется «Актом о списании исключенных объектов библиотечного фонда» по форме (код по ОКУД 0504144),
утв. приказом Минфина РФ от 30 марта №52 «Об утверждении форм первичных документов и регистров бухгалтерского учета,
применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами самоуправления, органами управления
внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» с
изменениями внесенными Приказом Минфина РФ от 16 ноября 2016 г. №209н
П.5.7.1. ( в новой редакции)
Списанные объекты, исключенные из библиотечного фонда по причинам ветхости, дефектности, устарелости по содержанию,
могут передаваться на безвозмездной основе юридическим и физическим лицам. Невостребованные в течение шести месяцев с
даты списания документы могут направляться в пункты вторичного сырья.
П.5.7.2. Списанные объекты, исключенные из библиотечного фонда по причине непрофильности, передаются по решению
библиотеки в обменный фонд в целях дальнейшей передаче на безвозмездной основе некоммерческим, а также
государственным коммерческим организациям для реализации юридическим и физическим лицам. Невостребованные или
нереализованные в течение шести месяцев с даты списания документы могут передаваться на безвозмездной основе
юридическим и физическим лицам либо направляться в пункты вторичного сырья.
3. Дополнить пунктом 5.7.3 следующего содержания:
"5.7.3. При отсутствии пунктов вторичного сырья или в случаях, когда сдача документов на переработку экономически
нецелесообразна, сотрудники библиотеки уничтожают исключенные из библиотечного фонда документы в специально
отведенном для этих целей месте в присутствии уполномоченных учредителем лиц, которые составляют акт об уничтожении
списанных объектов библиотечного фонда.
В Акте о списании отражаются: наименование, номер и дата документа, подтверждающего решение библиотеки о передаче
списанных объектов библиотечного фонда в обменный фонд, документа, подтверждающего решение библиотеки о реализации
списанных объектов библиотечного фонда юридическим и физическим лицам, документа, подтверждающего решение библиотеки
о передаче на безвозмездной основе списанных объектов библиотечного фонда юридическим и физическим лицам,
документа, подтверждающего факт сдачи списанных объектов библиотечного фонда в пункт вторичного сырья, или акта об
уничтожении списанных объектов библиотечного фонда. Вышеуказанные документы прилагаются к Акту о списании со
списком объектов, исключенных из библиотечного фонда.
Исключенные из библиотечных фондов микроформы на галогенидосеребряной пленке подлежат сдаче как серебросодержащие
отходы в соответствии с законодательством Российской Федерации.«
Есть разница в последовательности действий для ветхих, дефектных и устаревших по содержанию изданий и изданий,
списанных по причине непрофильности.

19.

Организация работы по выбытию списанных
ветхих книг
1.
2.
Производится отбор ветхих документов из БФ;
на этапе отбора разделить издания на абсолютно утратившие и частично сохранившие потребительские
свойства;
3. документы, абсолютно утратившие потребительские свойства, списать с соблюдением всех требований
Порядка учета…(2012) и передать в пункты приема вторсырья или утилизировать силами библиотеки;
4. документы, частично сохранившие потребительские свойства, которые библиотека решила после списания
безвозмездно передать, надо также списать с соблюдением всех требований Порядка учета…(2012),
5. Если часть книг отдана желающим, необходимо подготовить для бухгалтерии документ, подтверждающий
«решение библиотеки о передаче на безвозмездной основе списанных объектов библиотечного фонда
юридическим и физическим лицам»(п. 5.7.3 Порядка учета…вред. Приказа МК РФ №115 от 02.02.2017 г.).
Требования к этому документу надо согласовать с бухгалтерией;
6. Невостребованные в течение шести месяцев с даты списания документы могут направляются в пункты
приема вторсырья, о чем в бухгалтерию также сдается соответствующий документ;
7. Реализация (продажа) ветхих, дефектных, устаревших по содержанию изданий не предусмотрена.

20.

Организация работы по выбытию списанных
книг по причине непрофильности
При списании документов по причине непрофильности предлагается сначала передать их в обменный фонд.
Нормы носят не обязательный, а рекомендательный характер. Документы могут передаваться, а могут и не передаваться.
При отсутствии в библиотеке структуры обменного (обменно-резервного) фонда, списание и безвозмездная передача
производится непосредственно из библиотечного фонда.
Непрофильные документы: дублетные, не спрашиваемые, с истекшими сроками хранения – не соответствующие Профилю
комплектования.
«Невостребованные или нереализованные в течение шести месяцев с даты списания документы могут передаваться на
безвозмездной основе юридическим и физическим лицам либо направляться в пункты вторичного сырья».
Если в библиотеке есть обменный фонд – списанные издания передаются в этот фонд с отражением на забалансовом учете. Это
предусмотрено Актом о списании исключенных объектов библиотечного фонда (код по ОКУД 0504144), утвержденным
Приказом Минфина России от 30.03.2015 г. №52н.
Процесс реализации (продажи) и безвозмездной передачи юридическим и физическим лица списанных непрофильных изданий
должен быть обязательно регламентирован и согласован с учредителем.
В процессе процедуры списания должны быть оформлены два документа. Первый – Акт о списании документов,
исключенных из библиотечного фонда. Второй первичный документ по факту передачи списанных из библиотечного
фонда документов юридическим или физическим лицам или в пункт вторсырья.
В Акте о списании документов отражаются: наименование, номер и дата документа с информацией о дальнейшей судьбе
списанных документов:
- о передаче документов в обменный фонд (накладная на внутреннее перемещение);
- о реализации юридическим (договор, счет, счет-фактура, товарная накладная) и/или физическим лицам (контрольно- кассовый
чек);
- о передаче документов на безвозмездной основе юридическим и/или физическим лицам (акт приема- передачи)
- о сдаче изданий в пункт вторичного сырья (товарная накладная или акт сдачи-приемки к договору с организацией по
переработке вторсырья)
- акт об уничтожении списанных объектов библиотечного фонда.

21.

Списание документов, не возвращенных
читателями
В Порядке учета с комментариями предложено считать утраченными в процессе использования документы,
не возвращенные в фонд в течение трех лет после выдачи пользователям, если пути розыска исчерпаны.
Например, акты, с перечнем предпринятых библиотекой мер: письменные запросы читателю, посланные
заказными письмами с уведомлением о вручении, телефонные звонки, распечатки электронных сообщений с
указанием даны отправки сообщения, факты обращения в судебные инстанции и т.д. Эти документы
подлежат исключению из фонда в связи с их физической утратой в общем порядке. Если издание потерял
пользователь, он должен предоставить равноценную замену или возместить ущерб.

22.

Списание документов, отсутствующих в фонде
по неустановленной причине
При исключении документов из библиотечного фонда по причине «утраты» у практиков возникают
следующие вопросы:
Какой срок должен быть установлен на розыск документов, утраченных в процессе хранения и
отсутствующих на месте по неустановленным причинам?
Определенных временных норм на эту процедуру в приказе Министерства культуры РФ от 08.10.2012 № 1077
«Об утверждении порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда» нет. Срок
устанавливает сама библиотека в зависимости от особенностей своей деятельности. Он должен быть
закреплен в «Порядке учета ….. библиотеки». Данный документ, утверждаемый, как правило, приказом
директора (возможно и по согласованию с учредителем) должен иметься в каждой библиотеке. В Порядке
учета с комментариями представлены возможные варианты: в течение трех лет после выявления отсутствия
или после проверки всего фонда (двух плановых проверок редкого фонда), если пути розыска исчерпаны.

23.

Списание документов редкого фонда, в
том числе книжных памятников
Возможно ли списание книг редкого фонда (до 1917 г.) в случае их утраты?
Списание редких книг, среди которых могут оказаться книжные памятники, предлагается не
производить до введения нормативных актов по регистрации книжных памятников и
ведению Реестра книжных памятников.
Какой порядок действий при выявлении значительного количества книг, в том
числе редкого фонда, отсутствующих по неустановленным причинам.
Необходимо оформить Акт о списании по причине утраты документов в процессе
хранения по неустановленной причине с приложением к Акту списка документов по
установленной форме в соответствии с п.5.4 и п.5.1.2 Порядка учета.

24.

К акту о списании прилагается список
документов, исключаемых из библиотечного
фонда
№
п/п
Инвентарный номер,
шифр хранения
Краткое
описание:
Автор,
заглавие, год
выпуска
Цена
Коэффициент Цена после
переоценки
переоценки
Итоговая
стоимость
док-тов

25.

Форма 0504144 с. 2
Приложение к Акту № от
20 г.
Список
на исключение объектов библиотечного фонда
по причине------------------------------------------------------№п/п
Инвент. №
Наименование док-та,
хар-ка
Ед.
измерени
я
Кол-во
Цена
Руб.
Коэффиц Сумма
иент
переоцен
ки
Итого по
виду
объекта
Всего
Председатель комиссии:
Члены комиссии:

26.

Приложение к акту №
СПИСОК
на исключение объектов библиотечного фонда
по причине ветхость
№п/п
Инвент. №
Наименование док-та
Единицы
Кол-во
Цена
Коэффициент переоц
Сумма
--------------------------------------------------------------------------------------измерения
------------------------------------------------------------------------------------1
91-1930/18
"Хорошо забытое старое" М.:Воениздат, 1991
Экз.
1
1,50
2
89682
Альбуханова К.А. О
субъекте
психической
деятельсности…-М.:Наука,
1973
Экз.
1
1,4
3
62048
Абуш А. Ложный путь
одной нации.М.:Соцэгиз, 1962
Экз.
1
1,15
Экз.
212
585313,79
Итого по
виду объекта
Год
Количество
2000
2002
Всего
34
15
Члены комиссии:---------------------------------------------------------------------------------------------Должность
Подпись
Расшифровка
586181,78
Первоначальная
стоимость
606,50
4332,16
585313,79
Стоимость после
переоценки
586181,78

27.

Учет коэффициента переоценки при
списании
При оформлении исключения периодических изданий, числящихся на забалансовом счете по
1 рублю за единицу учета, в графе «коэффициент переоценки» следует поставить прочерк.
При исключении других изданий графу заполняют по согласованию с бухгалтерией с учетом
переоценок библиотечного фонда, произведенных за период нахождения издания в
библиотеке.
Чтобы отразить цену документа с учетом коэффициентов переоценки библиотечного фонда,
используйте сводную справочную таблицу коэффициентов . Заранее определите
коэффициенты переоценки для периодов, в которых указаны максимальные и минимальные
значения.
В конце списка к акту о списании для бухгалтерии комплектатор составляет справочную
таблицу. В ней на основе данных о первоначальной стоимости документов указывается,
сколько документов определенного года издания и на какую сумму списывается. То есть
бухгалтерия переоценивает не каждый документ в отдельности. Общая сумма первоначальной
стоимости документов за определенный год умножается на коэффициенты переоценки,
которые были произведены за время нахождения документов этого года издания в библиотеке

28.

«О противодействии экстремистской деятельности»(действует в 13-й
редакции 23.11.2015 г.№314-ФЗ) 114-ФЗ от 25 июля 2002г.
Этой редакцией введена следующая норма:
«Статья 3.1. Особенности применения законодательства РФ о противодействии экстремистской
деятельности в отношении религиозных текстов Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты
из них не могут быть признаны экстремистскими материалами».
Экстремистскими материалами являются предназначенные для обнародования документы либо информация
на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие
или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности.
Распространение экстремистских материалов в России запрещено. Информационные материалы
признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или
нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления
прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении,
гражданскому или уголовному делу.

29.

30.

Особенности списка экстремистских материалов и
изменения, происходящие на сайте Минюста
Тенденция к увеличению в Списке электронных ресурсов, размещенных в сети Интернет, особенно в социальных
сетях;
- материалы размещены не «в строгой» в хронологии, а по мере поступления решений из судов;
- с 1 января 2017г. появилась дата включения материалов в «Список …»
- функция «Поиск» улучшается. Однако, ищет не по всем параметрам. Например, поиск по фамилиям, названиям судов и т.д. –
по-прежнему результатов не дал. Поиск по виду материалов -«БРОШЮРЫ» выдал всего 5 позиций в мае 2015г, воктябре2015г. –
12 позиций, вапреле 2017г. – также 12 позиций. Поиск по позиции «Плакаты» не дал ничего. Но поиск в настоящее время
производится по названиям материалов, по городам (ранее этого не было).
- пропуски в номерах в Списке (например, после №632 сразу идет №661);
-мосновная претензия к качеству самого Списка в связи с невозможностью идентификации изданий.
Не понятна система ссылок
Главная претензия к Списку – это описание, поскольку невозможна идентификация изданий. Основная претензия к качеству - это
идентификационные характеристики!!! Как правило, описание книг и брошюр не соответствуют возможностям идентификации,
что для нас библиотекарей естественно и понятно. Хотя некоторый прогресс все же наблюдается.
Как уже отмечалось, «Федеральный список экстремистских материалов формируется на основании поступающих в Минюст
России копий вступивших в законную силу решений судов о признании информационных материалов экстремистскими.
При этом наименования и индивидуализирующие признаки информационных материалов включаются в федеральный список
экстремистских материалов в строгом соответствии с резолютивной частью решения суда».

31.

Функции Минюста России по ведению федерального
списка экстремистских материалов
Статьей 13 на Минюст России возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет
Федерального списка экстремистских материалов http://minjust.ru/extremist-materials; Федеральный
список экстремистских материалов формируется на основании поступающих в Минюст России копий
вступивших в законную силу решений судов о признании информационных материалов
экстремистскими.
САЙТ МИНЮСТ РФ http://minjust.ru/extremist-materials
Динамика роста Списка экстремистских материалов на
сайте Минюста ускоряется
сентябрь 2012г. -1668 позиций
май 2015г. - 2805
октябрь 2015г. - 3075
апрель 2016г.- 3362
май 2016г. - 3451
октябрь 2016г. - 3878
май 2016г. - 3451
апрель 2017г. - 4074
июнь 2017 г.- 4173
сентябрь 2017 г. - 4212
март 2018 г. - 4414

32.

Ответственность за незаконное изготовление, распространение и хранение в
целях дальнейшего распространения экстремистских материалов
Статья 20.29 КОАП.«Производство и распространение экстремистских материалов». Штраф или
административный арест на 15 суток.
Статьи УК РФ 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» и 282
«Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства».
Статья 280 УК РФ
1.Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности наказываются штрафом в размере от
ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от
четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.
2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", наказываются принудительными работами на
срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет.».

33.

Библиотеки предоставляют или распространяют издания?
Неоднократные разъяснения по запросу РБА Минкультуры РФ подчеркивают, что Библиотеки
«предоставляют, а не распространяют информацию».
Однако, события в Библиотеках в 2017 г. говорят о принципиально ином взгляде на этот вопрос
Генеральной прокуратуры РФ.
Выдержки из ответа Генпрокуратуры РФ от
27.03.2017 г. №27/3-238-2017/ОН 16017-17
«Основными индивидуализирующими признаками информационных материалов являются их наименование и
автор …
Выдача библиотеками экстремистских материалов читателям является их распространением и запрещена
законом.

34.

Ситуация в Северодвинске
Прокуратура обнаружила в электронном каталоге МБС г.Северодвинска 100 книг, полученных библиотекой с
1998 по 2003 по мегапроекту «Пушкинская библиотека» Института «Открытое общество», деятельность
которого признана нежелательной на территории РФ в 2015 г.
Книги поступили в 1998-2003 гг. Организация признана нежелательной в 2015 г.
В 2015 г. нежелательной на территории РФ признана другая организация «Институт Открытое общество
Фонд содействия»;
100 книг по мегапроекту в серии «Сто томов русской классики» изданы российским издательством
«Слово» при финансовой поддержке «Института «Открытое Общество».

35.

Разъяснения Генеральной Прокуратуры Минкультуры
РФ от 18.07.2018 г. №27/3- 491 -2015/Нд2624-17
Решением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2015 деятельность Института Открытое общество Фонд
Содействия (далее - Институт) и Фонда Открытое Общество (далее - Фонд) признана нежелательной на территории РФ.
В соответствии с распоряжениями Минюста России от 01.12.2015 (№1777-ри1778-р) Институт и Фонд внесены в перечень
иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на
территории Российской Федерации (размещен на сайте Минюста России по адресу: minjust.ru).
Прокуратурой Архангельской области в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму в
муниципальном бюджетном учреждении «Муниципальная библиотечная система» (далее - МБУ «МБС») обнаружено свыше 90
книжных изданий, имеющих маркировку Институт «Открытое общество»(часто используемое в качестве сокращенного
наименование иностранной неправительственной организации Институт Открытое общество Фонд Содействия).
В выходных данных 10 книжных изданий содержится указание на издателя Институт «Открытое общество», четко определяется и
авторство Института, его участников. Это книги основателя Института и Фонда Дж. Сороса, различные учебные пособия,
методологические материалы и программы,
изданные под патронажем Института, статьи по материалам проведенных мероприятий. В изданиях раскрываются содержание,
направления и результаты деятельности Института.
Материалы и книги, содержащие информацию о деятельности нежелательной организации, не подлежат распространению на
территории Российской Федерации, их производство или хранение в целях распространения также запрещено законом вплоть до
отмены решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2015 опризнании деятельности Института
нежелательной.
Остальные книги - проза, поэзия, публицистика известных классиков литературы Булгакова М.А., Бунина И.А., Достоевского
Ф.М., Лермонтова М.Ю., Набокова В.В., Некрасова И.А. идругих, которые были переизданы в 1996-2003 годах, а затем переданы
в библиотечные фонды в рамках гуманитарного проекта Института «Открытое общество».
В книгах имеются указания на Институт как на составителя книжного издания, либо на типографские издания дополнительно
нанесены (не типографией) штампы «Институт «Открытое общество».
В подавляющем большинстве в выходных данных книг указывается «Институт «Открытое общество». Москва: СЛОВО, 2000
(Пушкинская библиотека).
Вместе с тем Институт не является автором этих произведений, содержание книг не связано с деятельностью нежелательной
организации.
Более того, они были переданы в библиотеки задолго до вступления в силу Федерального закона №272-ФЗ.
Таким образом, хранение и распространение библиотеками такой книжной продукции не может рассматриваться как
нарушение закона, следовательно, нет необходимости в ее изъятии.

36.

Выявление и списание документов, включенных в федеральный список
экстремистских материалов
Министерством культуры РФ 12.09.2017 г. утверждены «Рекомендации по работе библиотек с документами,
включенными в федеральный список экстремистских материалов».
Документ включает «Общие положения» и четыре раздела: «Организация работы по выявлению документов, включенных в
ФСЭМ», «Обработка, способы хранения и использования документа, включенного в ФСЭМ», «Режим использования
документов, включенных в ФСЭМ», «Выявление Интернет-ресурсов и ограничение доступа с компьютеров библиотеки», а
также четыре приложения.
Библиотеки :
-проверяют поступлении новых документов в фонд ;
-не реже одного раза в три месяца сверяют «Федеральный список экстремистских материалов» (ФСЭМ) со справочнобиблиографическим аппаратом и фондом библиотеки;
-Блокировка доступа с компьютеров библиотеки к Интернет-ресурсам, включенным в ФСЭМ, также осуществляется один раз
в квартал.
Библиотека может вводить в состав фонда материалы из ФСЭМ:
- 2.2. При выявлении документа, включенного в ФСЭМ, на этапе комплектования фонда он может быть введен в состав
фонда библиотеки, если библиотека является депозитарием Национального библиотечного фонда и хранение данного
документа обусловлено ст. 16 и ст. 20 п. 2 ФЗ от 29.12.1994 N78-ФЗ "О библиотечном деле" или ФЗот 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об
обязательном экземпляре документов». В иных случаях указанный документ не подлежит включению в библиотечный фонд».
Аналогично следует подходить по отношению к документам уже включенным в библиотечный фонд. Рекомендовано составить «Акт
о наличии в библиотеке изданий, включенных в федеральный список экстремистских материалов». По результатам сверки с
электронными документами и Интернет-сайтами, доступ к которым возможен с компьютеров библиотеки, составляется «Акт о
блокировке Интернет - ресурсов, включенных в федеральный список экстремистских материалов. Если у библиотеки нет законных
оснований для хранения документов, включенных в ФСЭМ, они подлежат списанию в общем порядке по непрофильности и
передаются на утилизацию.
В соответствии с существующими требованиями к работе с экстремистскими материалами Библиотеки не должны допускать
никаких видов экспонирования на выставках и во время культурно-массовых мероприятий, копирования, передачи другим
организациям, а также пересылать по МБА, ММБА, ЭДД и даже перемещать из одного здания в другое и обратно. Это
приравнивается к распространению экстремистских материалов. На такие издания рекомендуется наклеивать ярлык «!» восклицательный знак, свидетельствующий о запрете на распространение.

37.

Примерный перечень документов, утвержденных
учредителем, которые желательно иметь в Библиотеке
Приказ «О работе с документами, включенными в «Федеральный список экстремистских материалов», который
утверждает:
- Положение «О работе с документами, включенными в «Федеральный список экстремистских материалов».
- Порядок выявления и работы с экстремистской литературой.
- Журнал сверки с «Федеральным списком экстремистских материалов».
- Форму Акта «О наличии в библиотечном фонде документов, включенных в «Федеральный список
экстремистских материалов» и форму Акта об исключении таких материалов.

38.

УТВЕРЖДАЮ
ФИО руководителя
________________
(дата)
Акт
о наличии изданий, включенных в федеральный список
экстремистских материалов
от "__" _________ 20__ г.
Мы, нижеподписавшиеся (ФИО ответственных лиц в количестве не менее 3-х
человек), составили настоящий акт в том, что нами была проведена сверка федерального
списка экстремистских материалов со справочно-библиографическим аппаратом к фондам
библиотеки.
В результате проверки в фонде выявлено (количество) документов, включенных в
федеральный список экстремистских материалов.
Список прилагается.
Должности Подписи

39.

УТВЕРЖДАЮ
______________________
(ФИО руководителя)
"__" _________ г.
Акт
о блокировке Интернет-ресурсов, включенных в федеральный
список экстремистских материалов (ФСЭМ)
от "__" _________ 20__ г.
Мы, нижеподписавшиеся (ФИО ответственных лиц в количестве не менее 3-х
человек), составили настоящий акт о том, что нами была проведена сверка федерального
списка экстремистских материалов с электронными документами и Интернет-сайтами,
доступ к которым возможен с компьютеров, установленных в библиотеке.
В результате проверки выявлено (количество) электронных документов и Интернетресурсов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов. Произведена блокировка
указанных ресурсов.
Список прилагается.
Должности Подписи

40.

Спасибо за внимание!
Т. В. Прохожай
Контактная информация
8(351)63-2-12-71
Отдел комплектования