Правовая среда библиотечно-информационной деятельности

1. Правовая среда библиотечно-информационной деятельности

В.К. Клюев,
профессор,
Почётный работник высшего профессионального
образования Российской Федерации

2. Факторы эффективного управления конкретной деятельностью

1.
2.
3.
Благоприятное правовое поле
профессиональной деятельности
Свободные (достаточные и
мобильные) ресурсы
Эффективный (успешный,
инициативный, предприимчивый)
менеджер
2

3. Уровни правового регулирования деятельности библиотеки

федеральный
ведомственно-отраслевой
региональный
муниципальный
локальный
3

4. Источники правового регулирования деятельности библиотеки (правоустанавливающие)

-
-
-
международные юридические акты
Конституция РФ
федеральные системообразующие
законодательные акты (кодексы)
федеральные законы
фоновые (межотраслевые)
смежные
базовые отраслевые
законы субъектов РФ
4

5. Источники правового регулирования деятельности библиотеки (правоприменительные)

-
-
-
федеральные нормативно-правовые
подзаконные документы
региональные подзаконные акты
территориальные (муниципальные)
нормативные документы
внутрибиблиотечная (локальная)
организационно-правовая
документация
5

6. Источники правовой регламентации деятельности библиотеки (рекомендательные)

- нормативно-техническая (нормативнотехнологическая) документация
(стандарты, регламенты и пр.)
- документы профессиональных
представительных органов и
общественных объединений (кодексы,
манифесты, декларации, заявления и др.)
6

7. Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.)

Гл. 2. Права и свободы человека и гражданина
ст. 29, ч 4 «Каждый имеет право
свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию
любым законным способом»
ст. 43, ч 1 «Каждый имеет право
на образование»
ст. 44, ч 2 «Каждый имеет право
на участие в культурной жизни
и пользование учреждениями культуры,
на доступ к культурным ценностям»
7

8. Федеральные системообразующие законодательные акты (кодексы)

9. Гражданский кодекс Российской Федерации

9

10. Гражданский кодекс Российской Федерации

Часть первая (от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ)
Ст. 12 «Способы защиты гражданских прав»
Ст. 15 «Возмещение убытков»
Ст. 48 «Понятие юридического лица»
Ст. 50 «Коммерческие и некоммерческие организации»
Ст. 128, ст. 138 – интеллектуальная собственность
Ст. 136, ст. 218 – право собственности на результаты деятельности
Ст. 153 и др. – сделки
Ст. 195, 196 – исковая давность
Ст. 296 «Право оперативного управления»
Ст. 329 «Способы обеспечения исполнения обязательств»
Ст. 330-333 – неустойка
Ст. 334-352 – залоговые отношения
10
Ст. 428 «Договор присоединения»

11. Гражданский кодекс Российской Федерации

Часть вторая (от 26 января 1996 года N 14-ФЗ)
Ст. 454 «Договор купли-продажи»
Ст. 567 «Договор мены»
Ст. 572 «Договор дарения»
Ст. 582 «Договор пожертвования»
Ст. 702 «Договор подряда»
Ст. 779 «Договор возмездного оказания услуг»
(включая информационные)
Ст. 1041-1054 – договоры о совместной деятельности
11

12. Гражданский кодекс Российской Федерации

Часть вторая (продолжение)
Ст. 1064 «Общие основания ответственности за
причинение вреда»
Ст. 1073, 1074 – возмещение вреда
несовершеннолетними
Ст. 1082 «Способы возмещения вреда»
12

13. Гражданский кодекс Российской Федерации

Часть четвёртая (18 декабря 2006 года N 230-ФЗ)
Ст. 1225 «Охраняемые результаты интеллектуальной
деятельности…»
Ст. 1235, 1236, 1286, 1286.1 и 1308 – лицензионные договоры
(понятие, виды, особенности, «открытая лицензия»)
Ст. 1253.1 «Особенности ответственности информационного
посредника»
Ст. 1255, 1259 – авторское право (понятие, объекты)
Ст. 1273 «Свободное воспроизведение произведения в личных
целях»
13

14. Гражданский кодекс Российской Федерации

Часть четвёртая
Ст. 1274 «Свободное использование произведения в
информационных, научных, учебных или культурных целях»
Ст. 1275 «Свободное использование произведения
библиотеками, архивами и образовательными организациями»
Ст. 1281 «Срок действия исключительного права на
произведение»
Ст. 1282 «Переход произведения в общественное достояние»
Ст. 1295 «Служебное произведение»
14

15. Ст. 1275 «Свободное использование произведения библиотеками, архивами и образовательными организациями» (ГК РФ)

1. Общедоступные библиотеки … при условии отсутствия
цели извлечения прибыли вправе без согласия автора или
иного правообладателя и без выплаты вознаграждения
предоставлять во временное безвозмездное пользование (в
том числе в порядке взаимного использования библиотечных
ресурсов) оригиналы или экземпляры произведений,
правомерно введенные в гражданский оборот.
При этом экземпляры произведений в электронной
форме могут предоставляться во временное безвозмездное
пользование только в помещении библиотеки … при условии
исключения возможности дальнейшего создания копий
произведений в электронной форме.
15

16. Ст. 1275 «Свободное использование произведения библиотеками, архивами и образовательными организациями» (ГК РФ)

2. Общедоступные библиотеки … при условии отсутствия цели извлечения
прибыли вправе … создавать единичные копии, в том числе в электронной
форме, экземпляров произведений, принадлежащих им и правомерно
введенных в гражданский оборот:
1) в целях обеспечения сохранности и доступности для пользователей:
ветхих, изношенных, испорченных, дефектных экземпляров произведений;
единичных и (или) редких экземпляров …; … записанных на
машиночитаемых носителях, для пользования которыми отсутствуют
необходимые средства; … имеющих исключительно научное и
образовательное значение, при условии, что они не переиздавались свыше
десяти лет с даты выхода в свет …;
2) в целях восстановления, замены утраченных или испорченных
экземпляров произведений, а также для предоставления … другим
утратившим их …общедоступным библиотекам ....
16

17. Ст. 1275 «Свободное использование произведения библиотеками, архивами и образовательными организациями» (ГК РФ)

5. Общедоступные библиотеки … при условии отсутствия цели
извлечения прибыли вправе … создавать в единственном
экземпляре и предоставлять копии, в том числе в электронной
форме, отдельных статей и малообъемных произведений,
правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других
периодических печатных изданиях, коротких отрывков из иных
правомерно опубликованных письменных произведений (с
иллюстрациями или без иллюстраций) по запросам граждан
для научных и образовательных целей.
17

18. Бюджетный кодекс Российской Федерации (31 июля 1998 г., введен в действие с 1 января 2000 г.)

Ст. 28 «Перечень принципов
бюджетной системы РФ», в их числе:
самостоятельность бюджетов;
сбалансированность бюджета;
эффективность использования
бюджетных средств;
прозрачность (открытость);
достоверность бюджета;
адресность и целевой характер бюджетных средств;
подведомственность расходов бюджетов;
единство кассы
18

19. Уголовный кодекс Российской Федерации (13 июня 1996 г., введен в действие с 1 января 1997 г.)

Ст. 164 «Хищение предметов,
имеющих особую ценность»
Ст. 243 «Уничтожение или
повреждение объектов культурного
наследия…»
Ст. 272 «Неправомерный доступ
к компьютерной информации»
Ст. 274 «Нарушение правил
эксплуатации средств хранения,
обработки или передачи
компьютерной информации и
информационнотелекоммуникационных сетей»
19

20. Другие кодексы

20

21. Федеральные законы

фоновые (межотраслевые)
смежные
базовые отраслевые

22. Фоновые федеральные законы

Ст. 2 «Некоммерческая организация»
Ст. 3 «Правовое положение
некоммерческой организации»
Ст. 5 «Филиалы…»
Ст. 9.1 «Государственные,
муниципальные учреждения»
Ст. 9.2 «Бюджетное учреждение»
Ст. 10 «Автономное учреждение»
Ст. 24 «Виды деятельности…»
Ст. 25 «Имущество…»
Ст. 26 «Источники формирования
имущества…»
Ст. 31 «Экономическая поддержка…»
от 12 января 1996 года N 7-ФЗ

23. Фоновые федеральные законы

Федеральный закон от 8 мая 2010 г.
N 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового
положения государственных
(муниципальных) учреждений»
(Вступил в силу с 1 января 2011 г.)
от 3 ноября 2006 года
N 174-ФЗ
ФЗ определяет правовой статус
государственных и муниципальных
учреждений, в т.ч. регламентированы
порядок формирования государственных
(муниципальных) заданий и
порядок финансового обеспечения их
выполнения
23

24. Фоновые федеральные законы

от 06.10.2003 № 131-ФЗ
от 27.07.2010 № 210-ФЗ
24

25. Фоновые федеральные законы

Ст. 4 «Качество товара
(работы, услуги)»
Ст. 11 «Режим работы
продавца (исполнителя)»
Ст. 16 «Недействительность
условий договора, ущемляющих
права потребителя»
Ст. 37 «Порядок и формы
оплаты выполненной работы
(оказанной услуги)»
от 7 февраля 1992 года
N 2300-1
25

26. Фоновые федеральные законы

Ст. 1 «Предмет, цели и сфера
регулирования…»
Ст. 2 «Основные понятия»
Ст. 4 «Принципы
стандартизации»
Ст. 14 «Виды документов по
стандартизации»
Ст. 21 «Стандарты
организаций и технические
условия»
26

27. Фоновые федеральные законы

Ст. 1 «Сфера действия…»
Ст. 5 «Принципы обработки
персональных данных»
Ст. 6 «Условия обработки
персональных данных»
Ст. 7 «Конфиденциальность
персональных данных»
Ст. 9 «Согласие субъекта
персональных данных…»
Ст. 18 «Обязанности оператора
при сборе персональных данных»
Ст. 19 «Меры безопасности…»
от 27 июля 2006 года
N 152-ФЗ

28. Фоновые федеральные законы

Ст. 1 «Благотворительная
деятельность»
Ст. 2 «Цели благотворительной
деятельности»
Ст. 5 «Участники благотворительной
деятельности»
Ст. 17 «Благотворительная программа»
Раздел III. «Условия и порядок
осуществления добровольческой
(волонтёрской) деятельности»
Раздел IV. «Государственные гарантии
благотворительной деятельности»
от 11.08.1995 N 135-ФЗ
(ред. от 05.02.2018)
28

29. Фоновые федеральные законы

Федеральный закон «О меценатской
деятельности» (от 4 ноября 2014 г. № 327-ФЗ)
Ст. 1 «Предмет регулирования…»
Ст. 3 «Цели и задачи меценатской деятельности»
Ст. 4 «Основные понятия…»
Ст. 5 «Целевой характер меценатской деятельности»
Ст. 7-8 – стимулирование меценатской деятельности
Ст. 9 «Гарантии, предоставляемые получателям меценатской
деятельности»
29

30. Фоновые федеральные законы

Ст. 1 «Цель и предмет
регулирования …»
Ст. 3 «Основные понятия…»
Ст. 5 «Стороны соглашения …»
Ст. 7 «Объекты соглашения …»
Ст. 8 «Разработка предложения
о реализации проекта …»
Гл. 3 «Соглашение о …
партнёрстве»
Ст. 19 «Конкурс на право
заключения соглашения …»
от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ

31. Фоновые федеральные законы

Ст. 2 «Сфера применения настоящего
Федерального закона»
Ст. 3 «Основные понятия…»
Ст. 5 «Общие требования
к рекламе»
Ст. 10 «Социальная реклама»
Ст. 12 «Сроки хранения
рекламных материалов»
Ст. 19 «Наружная реклама
и установка рекламных
конструкций»
Глава 3. ОСОБЕННОСТИ РЕКЛАМЫ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ (ст. 21-30)
от 13.03.2006 N 38-ФЗ

32. Фоновые федеральные законы

Федеральный закон от 02.07.2013 N 187-ФЗ
«О внесении изменений в
законодательные акты Российской
Федерации по вопросам защиты
интеллектуальных прав в информационнотелекоммуникационных сетях»
(т.н. «антипиратский закон»: регламентирует порядок
ограничения доступа к информации, распространяемой с
нарушением исключительных прав на фильмы, включая
кинофильмы, телефильмы; особенности ответственности
информационного посредника, в т.ч. в сети Интернет) 32

33. Фоновые федеральные законы

Федеральный закон от 24.11.2014 N 364-ФЗ
«О внесении изменений в ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации» и Гражданский
процессуальный кодекс РФ»
(в развитие «антипиратского закона»:
распространяет своё влияние на электронные книги, что
позволяет правообладателям удалять с сайтов пиратские
версии электронных книг )
33

34. Фоновые федеральные законы

Ст. 1 «Сфера применения…»
Ст. 12 «Перечень видов
деятельности, на которые
требуются лицензии»
от 04.05.2011 N 99-ФЗ

35. Фоновые федеральные законы

Всероссийский
образовательный портал о
контрактной системе:
www.азбука-госзаказа.рф
Портал методической
поддержки Федерального
закона № 44-ФЗ на сайте
Открытого правительства:
www.госзакупки.большое
правительство.рф
от 05.04.2013 № 44-ФЗ

36. Фоновые федеральные законы

Федеральный закон от 25.07.2002
№ 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности"
Федеральный список экстремистских
материалов: http://minjust.ru/extremistmaterials?field_extremist_content_value=
Порядок работы библиотеки с документами,
включенными в ФСЭМ:
http://www.shpl.ru/colleagues_partners/work
_libraries_federal_list_extremist_materials
36

37. Фоновые федеральные законы

РЕКОМЕНДАЦИИ по
применению норм
Федерального закона:
http://www.rgub.ru/files/fz1970-2.pdf
от 29.12.2010 № 436-ФЗ
37

38. Смежные федеральные законы

Ст. 1 «Сфера действия…»
Ст. 2 «Основные понятия…»
Ст. 3 «Принципы правового регулирования
отношений в сфере информации…»
Ст. 5 «Информация как объект правовых
отношений»
Ст. 8 «Право на доступ к информации»
Ст. 9 «Ограничение доступа к информации»
Ст. 10 «Распространение информации или
предоставление информации»
Ст. 15 «Использование информационнотелекоммуникационных сетей»
Ст. 15.6 «Порядок ограничения доступа к
сайтам в сети Интернет…»
Ст. 16 «Защита информации»
Ст. 17 «Ответственность за правонарушения
в сфере информации…»
от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ

39. Смежные федеральные законы

О МУЗЕЙНОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
МУЗЕЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Федеральный
закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ
ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ
ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ
ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Федеральный закон от 24
ноября 1996 года N 132-ФЗ
39

40. Базовые федеральные законы

Ст. 4 «Область применения…»
Ст. 36.1 «Независимая оценка качества
условий оказания услуг организациями
культуры»
Ст. 36.2 «Информационная открытость
организаций культуры»
Ст. 44 «Приватизация в области культуры»
Ст. 46 «Финансовые ресурсы организации
культуры»
Ст. 47 «Приносящая доходы деятельность
государственных и муниципальных
организаций культуры»
Ст. 52 «Цены и ценообразование в области
культуры»
Ст. 53 «Взаимоотношения организаций
культуры с организациями иных областей
деятельности»
(утв. ВС РФ 09.10.1992
N 3612-1) 40

41. Базовые федеральные законы

от 29.12.1994 N 78-ФЗ
от 29.12.1994 N 77-ФЗ
41

42. Федеральный закон «О библиотечном деле». Изменения

Ст. 23 Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ … в связи с принятием
Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации»
«библиотека – информационная, культурная,
просветительская организация или структурное
подразделение организации…» (ст. 1)
библиотека имеет право «осуществлять
информационную, культурную, просветительскую,
научную, образовательную деятельность в
соответствии с законодательством, со своим
уставом или с локальными нормативными
актами…» (ст. 13 п. 11 прим)
42

43. Федеральный закон «О библиотечном деле». Изменения

Федеральный закон от 08.06.2015 № 151-ФЗ
«О внесении изменения в статью 23
Федерального закона "О библиотечном деле"»
Пункт 1 ст. 23 дополнен:
«Решение о реорганизации или ликвидации
муниципальной библиотеки, расположенной в
сельском поселении, может быть принято
только с учетом результатов опроса жителей
данного сельского поселения»
43

44. Федеральный закон «О библиотечном деле». Изменения

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный
закон О библиотечном деле в части создания федеральной
государственной информационной системы Национальная
электронная библиотека» от 03.07.2016 N 342-ФЗ введена
Статья 18.1. Национальная электронная библиотека
Предусмотрено создание НЭБ, в которой содержатся электронные копии печатных
и электронных изданий, неопубликованных документов (в том числе
диссертаций), иных документов, представляемых в качестве обязательного
экземпляра.
Установлены критерии отбора документов для включения в НЭБ. В нее должны
ежегодно включаться не менее 10% издаваемых в стране наименований книг.
Получить доступ к НЭБ можно через обычные библиотеки или Интернет.
Определены объекты Библиотеки, доступ к которым станет бесплатным.
Функции оператора НЭБ возлагаются на Российскую государственную библиотеку.
44

45. Профильные региональные законы

О библиотечно-информационном
обслуживании населения города
Москвы. Закон города Москвы
от 23 сентября 2009 г. № 36
Настоящий Закон регулирует отношения в
сфере библиотечно-информационного
обслуживания населения города Москвы в
целях реализации прав человека на свободный
доступ к информации, духовное развитие,
приобщение к ценностям национальной и
мировой культуры, культурную, научную и
образовательную деятельность
45

46. Профильные региональные законы

О библиотечном обслуживании населения
Московской области:
Закон Московской области
№ 215/2015-ОЗ от 03.12.2015
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с
организацией библиотечного обслуживания населения
Московской области общедоступными библиотеками, и
взаимоотношения между органами государственной
власти Московской области, органами местного
самоуправления муниципальных образований
Московской области, организациями и гражданами,
осуществляющими деятельность в области библиотечного
обслуживания.
46

47. Правоприменительные нормативные подзаконные документы

48. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Утверждены Указом Президента РФ от
24 декабря 2014 г. № 808
Определяют цели и стратегические
задачи ГКП, ключевые принципы её
организации. Среди задач:
усиление роли … библиотек … в деле
исторического и культурного
просвещения и воспитания;
сохранение библиотек как
общественного института, принятие
мер по модернизации их
деятельности;
формирование единого российского
электронного пространства знаний,
собранных в НЭБ
48

49. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Стратегия государственной культурной политики
на период до 2030 года
(Распоряжение Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 326-р)
Среди приоритетных направлений Стратегии :
сохранение единого культурного пространства как фактора национальной
безопасности и территориальной целостности России;
активизация культурного потенциала территорий и сглаживание
региональных диспропорций;
повышение роли институтов гражданского общества как субъектов
культурной политики;
содействие формированию гармонично развитой личности, способной к
активному участию в реализации государственной культурной политики;
сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры;
формирование новой модели культурной политики.
49

50. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Стратегия государственной культурной политики
на период до 2030 года
(Распоряжение Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 326-р)
Слово «библиотека» встречается 6 раз в связи с:
сокращением количества библиотек из-за снижения численности
населения, распространения домашних форм проведения досуга,
развитием ИКТ, и из-за процессов оптимизации бюджетной сферы;
сокращением числа работников библиотек в вследствие перехода на
электронные носители информации;
самым большим процентным соотношением бюджетного
финансирования в ряду других учреждений культуры - 98%;
самой низкой долей благотворительного финансирования - 0,6%;
необходимостью реорганизации части сельских учреждений культуры
путём объединения клубов, музеев и библиотек в единые
многофункциональные учреждения;
необходимостью развития НЭБ.
50

51.

Указ
Президента
Российской
Федерации
от 7 мая 2018 г.
№ 204
«О национальных целях
и стратегических
задачах развития
Российской Федерации
на период до 2024 года»

52.

Национальный
проект
Культура
УТВЕРЖДЕН президиумом Совета
при Президенте Российской Федерации по
стратегическому развитию и национальным
проектам (протокол от 24 сентября 2018 г. №12)
Период реализации 2019-2024 гг.
В центре проекта — расширение доступности культурных
благ и возможностей участия в создании культурных
ценностей для жителей не только крупных городов,
но и отдаленных населенных пунктов

53. Структура национального проекта «Культура»

Федераль
ный
проект 1.
«Культурная
среда»
Федераль
ный
проект 2.
«Творческие
люди»
Переоснащение
не менее
660 муниципальных
библиотек
по модельному
стандарту
Программа
«Волонтеры
культуры»
(100 000 волонтеров)
Создание 15 центров
проф. образования и
повышения
квалификации
Федеральный
проект 3.
«Цифровая
культура»
Увеличение числа обращений
к цифровым ресурсам
культуры в 10 раз путем
повышения доступности к
виртуальным залам;
оцифровка 48 000 книжных
памятников (НЭБ)

54. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

«Обеспечение и защита конституционных
прав и свобод человека и гражданина в
части, касающейся получения и
использования информации,
неприкосновенности частной жизни при
использовании информационных
технологий, обеспечение
информационной поддержки
демократических институтов, механизмов
взаимодействия государства и
гражданского общества, а также
применение информационных технологий
в интересах сохранения культурных,
исторических и духовно-нравственных
ценностей многонационального народа
Российской Федерации».
54

55. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

«Сформированы национальные
технологические платформы
онлайн-образования, …
Национальная электронная
библиотека. Граждане
осведомлены о преимуществах
получения информации, …
имеют возможность получать
… услуги … электронных
библиотек, государственные и
муниципальные услуги».
55
от 09.05.2017 N 203

56. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Программа направлена на создание
условий для развития общества знаний
в Российской Федерации, повышение
благосостояния и качества жизни
граждан нашей страны путем
повышения доступности и качества
товаров и услуг, произведенных в
цифровой экономике с использованием
современных цифровых технологий,
повышения степени
информированности и цифровой
грамотности, улучшения доступности и
качества государственных услуг для
граждан, а также безопасности как
внутри страны, так и за ее пределами
56

57. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

57

58. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Развитие библиотек в стране идет на фоне
ряда негативных тенденций:
Недофинансирование библиотек на
комплектование (формирование) фондов
Неудовлетворительная материальная
база
Недостаточный уровень
информатизации библиотек
Сокращение времени работы библиотек
Сокращение количества библиотек
Реформирование библиотек
(объединение, перепрофилирование)
Необходимость привлечения молодых
кадров
Отсутствие единой государственной
системы сбора статистических сведений о
состоянии библиотечного дела в стране в
58
целом

59. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Целью Стратегии является
создание условий для устойчивого
развития библиотечной сети
страны, обеспечивающих
реализацию конституционных прав
граждан на свободный доступ к
информации, их приобщение к
ценностям российской и мировой
культуры, практическим и
фундаментальным знаниям, а
также на творческую
самореализацию.
59

60. Задачи Стратегии

совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе
создание системы требований и нормативов по обеспечению
развития и модернизации библиотек;
запуск федеральных ведомственных и региональных проектов,
позволяющих решить ключевые проблемы деятельности
библиотек, в том числе проблемы комплектования и сохранности
библиотечных фондов;
проведение мониторингов и исследований по проблемам
организации и развитию деятельности библиотек;
создание и развитие информационно-коммуникационных
систем и платформ федерального, регионального и
корпоративного уровней;
формирование профессиональных стандартов и компетенций,
подготовка и переподготовка кадров библиотечной отрасли;
формирование системы научной и методической поддержки
деятельности библиотек всех уровней и ведомственной
60
принадлежности

61. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Реализация Стратегии
осуществляется в 2 этапа.
Первый этап осуществляется в
2021 – 2024 годы,
второй этап - в 2025 – 2030 годы.
На каждом этапе формируется план
реализации Стратегии (план на
первый этап утверждается в 2021
году, на второй - в 2024 году) и
устанавливаются соответствующие
целевые показатели,
синхронизированные со всеми
отраслевыми документами
стратегического планирования.
61

62. Структура Стратегии

I. Общие положения
- Мировые тенденции развития библиотечного дела
- Текущее состояние библиотечного дела в России
II. Ключевые цели и задачи Стратегии
III. Развитие основных направлений библиотечного дела
- Модернизация библиотечной системы (сети) страны
- Развитие и сохранение библиотечного фонда России
- Развитие информационных технологий и цифровая трансформация
деятельности библиотек
- Обеспечение равного и свободного доступа граждан к достоверной
информации и знаниям
- Кадровое обеспечение развития библиотечного дела
- Научное и методическое обеспечение деятельности библиотек
IV. Сценарии развития библиотечного дела
- Инерционный сценарий
- Базовый сценарий
- Инновационный сценарий
V. Перечень показателей реализации настоящей Стратегии и этапы ее
реализации. Прогнозные индикаторы
VI. Финансовое обеспечение
62
VII. Управление реализацией Стратегии

63. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Документ, определяющий векторы
развития библиотечной отрасли
страны, впервые подготовлен
Минкультуры России совместно с
профессиональным сообществом.
В числе ключевых показателей,
которые должны быть достигнуты: до
40% повышение охвата населения
библиотечным обслуживанием, рост
доли библиотек, соответствующих
требованиям и нормативам ресурсного
обеспечения, пополнение до 12 млн
единиц новых книг в год в
библиотечные фонды общедоступных
библиотек, а также рост посещений
мероприятий и увеличение числа
модернизированных библиотек.
63

64. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

«Настоящий Модельный
стандарт устанавливает
минимальные
требования к целям,
содержанию, структуре
и условиям реализации
библиотечноинформационного
обслуживания
населения страны
общедоступными
библиотеками»
64

65. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Разд. 3 «Деятельность
общедоступной библиотеки:
задачи, виды и принципы»
Разд. 4 «Основные направления
развития общедоступных
библиотек»
Разд. 5 «Перечень основных
показателей и критериев
качества …»
65

66. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

п.3.3 Основные виды
деятельности библиотек:
Библиотечноинформационное
обслуживание
Культурнопросветительская
деятельность
(с рекомендуемыми
вариантами их реализации)
66

67. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

п.4.1 … Общедоступные
библиотеки должны
развиваться по трём
направлениям:
4.1.1 … как культурнопросветительский центр –
коммуникационная
площадка…
4.1.2 … как активный
информационный агент
4.1.3 … как хранитель
культурного наследия
67

68. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Разд. 5 «Перечень основных
показателей и критериев
качества …»:
5.1 Услуги
5.1.1 Библиотечное,
библиографическое и
информационное обслуживание
5.1.2 Создание централизованного
доступа к единому электронному
библиотечному ресурсу РФ
5.1.3 Предоставление
библиотечных электронных
ресурсов (в т.ч. к НЭБ)
68

69. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Разд. 5 «Перечень основных
показателей и критериев
качества …»:
5.2 Работы
5.2.1 Формирование и учёт фондов
библиотеки
5.2.2 Библиографическая обработка
документов и организация каталогов
5.2.3 Обеспечение физического
сохранения и безопасности фонда
библиотеки
5.2.4 Научно-методическое обеспечение
развития библиотек и экспертноаналитическая работа
5.2.5 Организация и проведение
культурно-просветительских
мероприятий
69

70. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Разд. 5 «Перечень основных
показателей и критериев
качества …»:
5.3 Виды деятельности
(услуги и работы),
приоритетные для каждого
уровня библиотек
Предлагаемый набор
отражает интерпретацию
общественных требований к
современной библиотечноинформационной деятельности и
… в каждом конкретном случае
должен быть уточнён
70

71. Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки (2014)

71

72. Федеральные нормативно-правовые подзаконные документы

Приказ МК РФ от 30.12.2014 № 2477
«Об утверждении типовых отраслевых норм труда на
работы, выполняемые в библиотеках»
(Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2015 N 37244)
Методические рекомендации по формированию штатной
численности государственных (муниципальных) учреждений
культуры … с учётом отраслевой специфики (Приказ МК РФ от
30.12.2014 № 2479)
Методические рекомендации по введению нормирования
труда в государственных (муниципальных) учреждениях
культуры с указаниями особенностей введения типовых норм
труда в библиотеках… (Письмо МК РФ от 3 июля 2015 г. №
231-01-39-НМ)

73. Методические рекомендации по введению нормирования труда … в библиотеках… (Письмо МК РФ от 3 июля 2015 г. № 231-01-39-НМ)

Определены отраслевые нормы труда
отдельно для учреждений разного типа;
Ответственность за разработку, пересмотр и
утверждение норм труда, за формирование
штатной численности на их основе лежит на
руководителе;
Нормы труда необходимо пересматривать
каждые пять лет;
Нормы труда и меры по их соблюдению
должны отражаться в Положение о системе
нормирования труда учреждения

74. Форма №6-НК (Приказ Росстата: Об утверждении формы от 5 октября 2020 г. № 616)

Ежегодно
библиотеки
системы
Министерства
культуры
Российской
Федерации
представляют
учредителю и в органы государственной статистики
отчет по форме
№ 6-НК «Сведения об общедоступной
(публичной) библиотеке», содержащий информацию о
ресурсном обеспечении и результатах работы за год.
В
последние
годы
форма
федерального
статистического наблюдения постоянно претерпевает
изменения
появляются
новые
показатели,
характеризующие современное состояние библиотечного
дела нашей страны, в частности: сведения о
разнообразных электронных ресурсах, обслуживании в
удаленном
режиме,
посещении
библиотеки
вне
стационара,
молодых
пользователях,
молодёжном
составе персонала библиотеки.
74

75.

Отменены все правительственные
распоряжения по установлению норм
и нормативов обеспеченности
населения учреждениями социальной
сферы. Сохранились только
региональные нормы.

76.

76

77. Внутрибиблиотечная (локальная) организационно-правовая документация

Устав/Положение о библиотеке;
Правила пользования библиотекой;
Правила внутреннего трудового распорядка;
Положения об отдельных направлениях
деятельности;
Штатное расписание;
Положение об оплате труда;
Положения о структурных подразделениях
библиотеки;
Трудовые договоры;
Должностные инструкции;
График отпусков;
График посменной работы;
Приказы директора
77

78. Нормативно-техническая (нормативно-технологическая) документация

Нормативно-техническая (нормативнотехнологическая) документация
ГОСТ 7.0-99 «Информационно-библиотечная
деятельность, библиография. Термины и
определения»
ГОСТ Р 7.0.93-2015 «Библиотечный фонд.
Технология комплектования»
ГОСТ Р 7.0.102-2018 «Профиль комплектования
фондов научных библиотек. Структура. Индикаторы
комплектования»
ГОСТ 7.87-2003 «Книжные памятники. Общие
требования»
ГОСТ Р 7.0.100-2018 «Библиографическая запись.
Библиографическое описание. Общие требования и
правила составления»
ГОСТ 7.82-2001 «Библиографическая запись.
Библиографическое описание электронных
ресурсов. Общие требования и правила
составления»
ГОСТ 7.69-95 (ИСО 5127-11-83) «Аудиовизуальные
78
документы. Основные термины и определения»

79. Нормативно-техническая (нормативно-технологическая) документация

Нормативно-техническая (нормативнотехнологическая) документация
• ГОСТ Р 7.0.96-2016 Электронные библиотеки.
Основные виды. Структура. Технология
формирования
• ГОСТ Р 57723-2017 Информационнокоммуникационные технологии в образовании.
Системы электронно-библиотечные. Общие
положения
• ГОСТ Р 7.0.99-2018 «Реферат и аннотация.
Общие требования»
• ГОСТ 7.0.103-2018 «Библиотечноинформационное обслуживание. Термины и
определения
• ГОСТ 7.0.20-2014 «Библиотечная статистика:
показатели и единицы исчисления»
• ГОСТ Р 7.0.98-2018 (ИСО 15511: 2011)
Международный стандартный идентификатор
для библиотек и родственных организаций (ISIL)
79

80. Документы профессиональных представительных органов и общественных объединений

Кодекс этики российского библиотекаря (Принят
Конференцией РБА 26 мая 2011 г., Тюмень)
80

81. Документы профессиональных представительных органов и общественных объединений

Концепция
библиотечного
обслуживания детей
в России
на 2014-2020 гг.
(Принята
Конференцией РБА
22 мая 2014 г.,
Рязань)
81

82. Документы профессиональных представительных органов и общественных объединений

83.

Принято на ХХII Ежегодной
конференции РБА, Красноярск,
18 мая 2017 г.
Принято на ХХIII Ежегодной
конференции РБА, Владимир,
18 мая 2018 г.
83

84. Информационно-справочные и поисковые системы, базы данных правовой тематики

Официальный интернет-портал правовой
информации - http://pravo.gov.ru
Правовой портал в сфере культуры РФ http://pravo.roskultura.ru
84

85. Информационно-справочные и поисковые системы, базы данных правовой тематики

Портал информационной поддержки
руководителей учреждений культуры
- http://www.cultmanager.ru
http://www.rba.ru/content/activities/addres
s/law/fed.php. Раздел «Федеральное
законодательство»;
http://www.rba.ru/content/about/doc.php.
Раздел «Нормативно-рекомендательные
документы РБА»
http://clrf.nlr.ru. Корпоративная
полнотекстовая база данных «Центральные
85
библиотеки субъектов РФ»

86.

Продолжающееся
издание.
Выходит два раза
в год
86

87.

Специальный
юридический
журнал,
предназначенный
для работников
библиотек всех
систем и
ведомств. Выходит
три раза в
полугодие (6
номеров в год)
87

88.

Менеджмент библиотечноинформационной
деятельности : учебник /
В.К. Клюев, М. Н.
Колесникова, М. П. Захаренко
и др.; науч. ред. В. К. Клюев и
М. Н. Колесникова. – СанктПетербург: Профессия, 2021.
– 392 с.
Гл. 2 Правовые основы
менеджмента библиотечноинформационной
деятельности (с. 64-84)
88

89. Благодарю за внимание!

Клюев Владимир Константинович
Контакты: [email protected]