Административные процедуры и производства

1.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И
ПРОИЗВОДСТВА

2.

В постсоветской административно-правовой науке исторически
сложились три концептуальных подхода к пониманию сущности
административного процесса:
1) деятельность органов (субъектов) публичного управления
по
разрешению
подведомственных
им
всех
категорий
индивидуальных юридических дел, как связанных, так и не
связанных с разрешением споров и конфликтов (широкое
понимание
концепция);
административного
процесса,
управленческая

3.

2) деятельность органов государственного управления, а также судей по
разрешению подведомственных им индивидуальных юридических дел,
возникающих
из
административных
административно-правовых
правонарушений
(узкое
административного процесса, юрисдикционная концепция);
споров
и
понимание

4.

3) деятельность только судов (судей) по рассмотрению дел, возникающих
из материальных административных правоотношений, т. е. административный
процесс
сводится
только
к
административному
судопроизводству
(юстиционное понимание административного процесса, судебная концепция).

5.

Все большее признание получает комплексное понимание административного
процесса как системы трех видов процесса:
-
управленческого (административно-процедурного), осуществляемого органами
государственного управления при разрешении бесспорных, неконфликтных
административных дел;
-
административно-юрисдикционного,
связанного
с
разрешением
административных споров, дел об административных правонарушениях, дел о
применении иных мер административного принуждения;
-
административного судопроизводства, осуществляемого судами по делам,
возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

6.

В структуре административного процесса два типа такого процесса:
— исполнительный административный процесс, осуществляемый
госорганами и организациями в целях первичного полного или частичного
разрешения подведомственных им административных дел;
— судебный административный процесс, осуществляемый судами
(судьями) в целях продолжения и завершения разрешения
административных дел, возбужденных и/или частично разрешенных
административно-публичными органами, их должностными лицами, либо
в целях проверки законности принятых указанными органами
и должностными лицами по рассмотренным ими административным
делам решений (правовых актов), совершенных ими в рамках этих дел
действий (бездействия).

7.

Соответственно, административный процесс в самом широком,
рамочном его понимании может быть определен как деятельность
субъектов государственного (публичного)
судов по разрешению в
управления, а
также
соответствии с установленной законом
административной и судебной процедурами подведомственных им
административных и судебно-административных дел.

8.

Административная процедура — это нормативно установленный порядок
последовательно совершаемых действий органов публичного управления,
направленных на реализацию предоставленных им полномочий по
рассмотрению и разрешению подведомственных административных дел или
выполнению управленческих функций в механизме защиты прав граждан и
юридических лиц.

9.

Цели административной процедуры:
-
достижение, укрепление и развитие качественной (буквально – хорошей)
администрации (good administration),
-
доступ к правосудию по административным вопросам,
-
повышение качества и продуктивности административных услуг,
-
обеспечение защиты прав лиц путем создания единой процедуры, которая
предусматривает участие лиц в принятии административных актов,
-
судебный контроль,
-
обеспечение соблюдения административными органами прав и свобод
человека, публичных интересов и верховенства закона.

10.

Первые административно-процедурные законодательные акты были приняты в
Австрии (1925 год), Польше и Чехословакии (1928 год), Югославии (1930 год). В США
закон об административной процедуре был принят в 1946 году, в Венгрии - в 1957
году, в Испании - в 1958 году. Новые редакции законодательных актов в этой сфере
были приняты в Югославии (1956 год) и Польше (1960 год).
Следующий этап кодификационных работ отметился принятием административно-
процедурных законов в ФРГ (1976 год), Болгарии (1979 год, новая редакция - 2006
год), Польше (новая редакция - 1980 год), Дании (1985 год), Италии (1990 год),
Австрии (1991 год - новая редакция), Португалии (1991 год), Нидерландах (1992 год, с
последующими дополнениями), Японии (1994 год), Греции (1999 год) и др.

11.

На территории бывшего СССР большинство стран также уже приняли законы об
административной процедуре (процедурах). Кроме государств Балтии (например,
Закон Эстонской Республики об административной процедуре от 6 июня 2001 года;
Административно-процессуальный закон Латвии от 25 октября 2001 года), это также:
Грузия (Общий административный кодекс Грузии от 25 июня 1999 года); Казахстан
(Закон об административных процедурах от 27 ноября 2000 года); Армения (Закон
об основах административной деятельности и административном производстве от
18 февраля 2004 года); Азербайджан (Закон об административном производстве от
21 октября 2005 года); Таджикистан (Кодекс об административных процедурах от 5
марта 2007 г.); Республика Беларусь (Закон об основах административных процедур

12.

Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан
Кодекс
устанавливает
порядок
осуществления
деятельности,
функции
государственных органов, регулирует общественные отношения, возникающие
между административными органами, должностными лицами и участниками
административной процедуры по принятию и исполнению, административного акта,
совершению административного действия, обжалованию административного акта,
отказа от принятия административного акта, административного действия, а также
устанавливает порядок административного судопроизводства по рассмотрению и
разрешению административных дел по спорам, возникающим из публичноправовых отношений.

13.

В Республике Беларусь «административный процесс» имеет узкую сферу
(предмет) и нормативную основу. Закон об основах административных процедур,
закон об обращениях граждан и юридических лиц прямо указывают, что не
распространяются
на
отношения,
регулируемые
«законодательством,
определяющим порядок административного процесса».
Законодательное понятие административного процесса дано в статье 1.4
Процессуально-исполнительного
кодекса
Республики
Беларусь
об
административных правонарушениях (ПИКоАП). Административный процесс –
установленный Кодексом порядок деятельности его участников по делу об
административном правонарушении;

14.

Как отметил известный белорусский административист КРАМНИК А.Н.,
административный процесс – это установленная ПИКоАП деятельность
государственных органов (должностных лиц), компетентных рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях,
протоколы
должностных
уполномоченных
составлять
правонарушениях,
сопровождаемая
действиями
административного
процесса
осуществляемая
и
об
лиц,
административных
иных
в
предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей.
участников
пределах,

15.

Законодательство Республики Беларусь для обозначения порядка
рассмотрения
категорий
дел,
рассматриваемых
органами
управления, использует различные по содержанию и правовому
регулированию
понятия:
«порядок», «производство»
«административная
процедура»,

16.

Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З "Об обращениях граждан и
юридических лиц»
ГЛАВА 2 ПОРЯДОК ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ
Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 "О совершенствовании
контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" ("Положение о порядке
организации и проведения проверок", "Положение о порядке проведения мониторинга")
Указ Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 N 178 (ред. от 22.12.2018) "О
порядке проведения и контроля внешнеторговых операций«
Указ Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 (ред. от 31.12.2019) "О
лицензировании отдельных видов деятельности«
В нормативных правовых актах, не регулирующих вопросы лицензирования в целом,
как правило, не должны содержаться нормы, определяющие его порядок и условия.

17.

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об
административных правонарушениях
- дело об административном правонарушении – обособленное
производство, которое включает в себя заявление, сообщение
об
административном
правонарушении,
протокол
об административном правонарушении, постановление по делу
об административном правонарушении и иные материалы,
относящиеся к административному правонарушению;
-
Закон Республики Беларусь
исполнительном производстве"
от
24.10.2016
N
439-З
"Об

18.

Закон Республики Беларусь от 28.10.2008 N 433-З "Об основах
административных процедур»
Административная процедура - действия уполномоченного органа,
совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по
установлению
(предоставлению,
удостоверению,
подтверждению,
регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению,
переходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в том числе
заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием,
согласованием, утверждением), либо регистрацией...
Сложная и многоступенчатая административная процедура административная процедура, состоящая из нескольких самостоятельных
этапов…

19.

Закон не распространяется на:
- все виды судопроизводства,
- административный процесс,
-
исполнительное производство,
-
лицензирование;
- проведение проверок контролирующими (надзорными) органами (в том числе
налоговые проверки);
отношения в сфере образования,
-прохождение государственной службы,
- общий порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц,

20.

Основные принципы осуществления административных процедур
- Законность;
- Приоритет интересов заинтересованных лиц - в случае неясности или нечеткости
предписаний правового акта административные решения должны приниматься
уполномоченными органами исходя из максимального учета интересов лиц;
-Открытость административной процедуры - предоставление возможности
заинтересованному
лицу
знакомиться
с
материалами,
связанными
с
рассмотрением своего заявления, и принимать участие в рассмотрении такого
заявления лично и (или) через своих представителей;

21.

-
Оперативность
административной
процедуры
-
осуществление
административной процедуры в кратчайшие сроки с представлением
заинтересованным лицом в уполномоченный орган минимального
количества
документов
и
(или)
сведений
для
осуществления
административной процедуры;
- Территориальная доступность административной процедуры;
- Заявительный принцип одного окна - обращение заинтересованного
лица с заявлением в один уполномоченный орган;

22.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 26 апреля 2010 г. №
200
Об
административных
процедурах,
осуществляемых
государственными органами и иными организациями по заявлениям
граждан
ПЕРЕЧЕНЬ административных процедур…
Административные процедуры сгруппированы в следующие разделы:
ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ, ТРУД И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА,
ДОКУМЕНТЫ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ПРАВО НА СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ,
УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ). ОПЕКА, РЕГИСТРАЦИЯ
АКТОВ
ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ,
ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ
НАСЕЛЕНИЯ,,
РЕГИСТРАЦИЯ
ГРАЖДАН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ,. ПОГРАНИЧНЫЙ РЕЖИМ, ПОЛУЧЕННЫЕ
ДОХОДЫ И УПЛАЧЕННЫЕ НАЛОГИ, СБОРЫ (ПОШЛИНЫ) и др.

23.

6.1.4. выдача студенческого билета, зачетной книжки
- организация, выдавшая документ
- заявление с указанием причин утраты документа или приведения его в
негодность
- бесплатно
- 5 дней со дня подачи заявления
- представить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность,
пришедший в негодность документ - в случае, если документ пришел в
негодность

24.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.2017 N
445 (ред. от 05.08.2019) "Об утверждении перечня сложных и
многоступенчатых административных процедур, осуществляемых
уполномоченными органами в отношении граждан (кроме
индивидуальных предпринимателей)«

25.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ от 17 февраля 2012 г. № 156
Единый
перечень
административных
процедур,
осуществляемых государственными органами и иными
организациями
в
отношении
юридических
лиц
и
индивидуальных предпринимателей,
Вопросы
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОТНОШЕНИЯ,
АРХИТЕКТУРА,
СТРОИТЕЛЬСТВО
И
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО, СВЯЗЬ и др.

26.

Действие постановления распространяется на отношения,
возникающие при осуществлении административных процедур
в
отношении
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей, за исключением отношений:
- возникающих в связи с осуществлением деятельности,
связанной со специфическими товарами (работами, услугами)
- связанных с изъятием и предоставлением земельных
участков;
-связанных с лицензированием отдельных видов деятельности;
- связанных с государственной регистрацией юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей.

27.

-
Постановка на учет в налоговых органах с выдачей извещения о
присвоении учетного номера плательщика.
- Проставление отметки об уплате косвенных налогов (освобождении или ином
порядке исполнения налоговых обязательств)
- Выдача заключения (для подтверждения основания для освобождения от
налога на добавленную стоимость):
- Выдача заключения, подтверждающего назначение ввозимого (ввезенного)
технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему и
(или) сырья и материалов для исключительного использования на территории
Республики Беларусь в целях реализации инвестиционного проекта,

28.

- Согласование понижающих коэффициентов к ставкам арендной платы, в
отношении которых установлены повышающие коэффициенты, при сдаче
в аренду торговых мест в торговых объектах
- Установление норм расхода топливно-энергетических ресурсов
- Выдача разрешительной документации на проектирование, возведение,
реконструкцию, реставрацию, благоустройство объекта, снос,
- Согласование архитектурного, строительного проекта,

29.

Указ Президента Республики Беларусь от 24.05.2018 N 202 "О
службе "одно окно" (вместе с "Положением о порядке создания и
деятельности службы "одно окно")
Служба "одно окно" создается в городских (городов областного
подчинения), районных исполнительных комитетах, администрациях
районов в городах на основании решения соответствующего местного
исполнительного и распорядительного органа и осуществляет свою
деятельность в соответствии с настоящим Положением и иными актами
законодательства.
Основной целью службы "одно окно" является обеспечение в одном
месте приема заявлений заинтересованных лиц об осуществлении
административных процедур и выдачи административных решений
по ним в соответствии с перечнем, установленным Советом Министров.

30.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.10.2018 N
740 (ред. от 05.08.2019) "О перечне административных процедур, прием
заявлений и выдача решений по которым осуществляются через службу
«одно окно»
- Принятие решения о разрешении отчуждения объекта недвижимости
- Принятие решения о разрешении отчуждения земельного участка и (или)
возведенного на нем объекта недвижимости, незавершенного законсервированного
строения, расположенного на таком участке
- Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое
- Предоставление информации из Единого государственного регистра юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей

31.

Не
допускается
направление
заинтересованных
лиц
для
получения
консультаций в уполномоченные органы при их обращении в службу "одно окно".
Прием заинтересованных лиц в службе "одно окно" осуществляется ежедневно
по рабочим дням. Прием по субботам и (или) воскресеньям осуществляется, если
это необходимо с учетом количества и специфики обращений за осуществлением
административных процедур.
В рабочие дни прием заинтересованных лиц должен начинаться не позднее 8
часов или завершаться не ранее 20 часов. При этом хотя бы один рабочий день в
неделю прием заинтересованных лиц должен заканчиваться не ранее 20 часов.

32.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 25 июня 2021 г. № 240
Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов
хозяйствования
Принципы :
- доступность и приоритет учета интересов субъектов хозяйствования;
- недопустимость отказа в приеме заявления субъекта хозяйствования
и осуществлении административной процедуры по основаниям, не предусмотренным
законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь
и постановлениями Правления Национального банка;
- недопустимость истребования у заинтересованного лица документов и (или)
сведений, не предусмотренных законодательными актами, постановлениями Совета
Министров Республики Беларусь и регламентами административных процедур, а также
документов и (или) сведений, которые имеются у уполномоченного органа либо могут
быть запрошены им самостоятельно;

33.

обеспечение
максимально
возможного
удобства
осуществления административных процедур, в том числе
посредством консолидации в службе «одно окно»;
- соразмерность общей административной нагрузки
на субъекты хозяйствования реально существующим
потребностям регулирования предпринимательской и иной
экономической деятельности посредством осуществления
административных процедур;

34.

. Создается реестр административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов
хозяйствования, являющийся государственной информационной системой, интегрированной
с общегосударственной автоматизированной информационной системой.
Порядок формирования и ведения реестра, его оператор определяются Советом
Министров Республики Беларусь. Министерство экономики является владельцем реестра.
В реестр подлежат включению следующие сведения:
- краткое описание административной процедуры;
- сведения об административной процедуре и порядке ее осуществления, определенные
регламентом, законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики
Беларусь, международными договорами Республики Беларусь и иными международными
правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь;
- наименование, место нахождения, режим работы уполномоченного органа, график приема
представителей субъектов хозяйствования, иная имеющаяся контактная информация;
- требования к документам, предоставляемым для осуществления административной
процедуры;
- иные справочно-информационные сведения, не противоречащие требованиям
законодательства.

35.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 24 сентября 2021 г. №
548 Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов
хозяйствования
Утвердить единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении
субъектов хозяйствования (прилагается).
2. Установить форму регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении
субъектов хозяйствования, согласно приложению.
3. Возложить на Министерство экономики:
координацию деятельности при совершении административных процедур,
предусмотренных единым перечнем административных процедур, осуществляемых
в отношении субъектов хозяйствования;
согласование проектов регламентов административных процедур, осуществляемых
в отношении субъектов хозяйствования, утверждаемых органами-регуляторами.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 27 марта 2022 г.,

36.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОМИТЕТА
СТАНДАРТИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 20 января 2022 г. № 8
ПО
Об утверждении регламента административной процедуры
«Получение заключения государственной экспертизы по градостроительной,
проектной документации»
Наименование документа
и (или) сведений
Требования,
предъявляемые
к документу и (или)
сведениям
Форма и порядок
представления
документа и (или)
сведений

37.

постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь от 21 января 2022 г. № 9 «Об утверждении регламентов
административных процедур в сфере охраны атмосферного воздуха».
Регламент административной процедуры, осуществляемой в
отношении субъектов хозяйствования, «Получение разрешения на
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;
Регламент административной процедуры, осуществляемой в отношении
субъектов хозяйствования, «Прекращение действия разрешения на
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;

38.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
12 апреля 2022 г. № 79 Об утверждении регламентов административных
процедур
Регламент административной процедуры, осуществляемой в отношении
субъектов хозяйствования, «Получение согласования решения о формировании
студенческого отряда»

39.

Права заинтересованных лиц
- бесплатно получать от уполномоченных органов предусмотренные
законодательством об административных процедурах формы (бланки) документов;
- получать от уполномоченных органов разъяснение своих прав и обязанностей;
- принимать участие в осуществлении административных процедур лично и (или)
через своих представителей, если иное не предусмотрено законодательными актами;
- знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением своих заявлений, делать
из них выписки, если иное не предусмотрено законодательством о государственных
секретах, коммерческой или иной охраняемой законом тайне;
- получать административные решения;
- отозвать свое заявление в любое время до окончания осуществления
административной процедуры;
- обжаловать принятые административные решения;
- отозвать свою административную жалобу;

40.

При рассмотрении заявления заинтересованного лица работниками
уполномоченного органа:
- изучаются представленные заинтересованным лицом документы и (или)
сведения;
-осуществляется поиск и анализ документов и (или) сведений, необходимых для
осуществления административной процедуры, имеющихся в уполномоченном
органе;
- сверяется информация, содержащаяся в представленных заинтересованным
лицом документах и (или) сведениях, с информацией, имеющейся в
уполномоченном органе;
-получаются необходимые сведения из государственных регистров, реестров,
кадастров, списков, каталогов, баз и банков данных;
-направляются запросы в другие государственные органы, иные организации;
-устанавливается наличие или отсутствие оснований для осуществления
административной процедуры;

41.

При рассмотрении заявления заинтересованного лица уполномоченным
органом принимается одно из следующих административных решений:
- об отказе в принятии заявления заинтересованного лица;
- об осуществлении административной процедуры;
- об отказе в осуществлении административной процедуры.

42.

Административное решение должно содержать:
- суть принятого административного решения;
- правовые основания принятого административного решения, порядок
обжалования административного решения - в случае отказа в принятии
заявления заинтересованного лица;
- правовые основания принятого административного решения, фактические
обстоятельства,
установленные
при
рассмотрении
заявления
заинтересованного лица, порядок обжалования административного решения -
в случае отказа в осуществлении административной процедуры.

43.

Административное решение, принятое в устной форме в ходе
приема заинтересованного лица, подлежит объявлению
заинтересованному лицу.
Административное решение, принятое в письменной форме
(его копия, выписка из него), либо извещение о таком решении
выдаются заинтересованному лицу или направляются
нарочным (курьером), по почте не позднее семи рабочих дней
со дня принятия соответствующего решения.
Административное решение, принятое в электронной форме,
либо
извещение
о
таком
решении
направляются
заинтересованному лицу через единый портал электронных
услуг не позднее семи рабочих дней со дня принятия
соответствующего решения.

44.

Административное решение вступает в силу со дня его принятия, если иной
срок не установлен в таком решении.
Например, лицо ставится на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий
не с момента принятия решения о включении в списки нуждающихся, а с момента
подачи соответствующего заявления.
Казахстан
Административный акт вступает в силу с момента принятия, если в нем не
указан более поздний срок.
Административный акт вводится в действие с момента доведения до сведения
участника административной процедуры.

45.

Обжалование административного решения в административном (внесудебном)
порядке.
Административная жалоба направляется в вышестоящий государственный орган
(вышестоящую организацию) либо в государственный орган, иную организацию, к
компетенции которых в соответствии с законодательными актами и
постановлениями Совета Министров Республики Беларусь относится рассмотрение
таких жалоб.
Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется
после обжалования такого решения в административном (внесудебном) порядке,
если иной порядок обжалования не предусмотрен законодательными актами.
В случае отсутствия органа, рассматривающего жалобу, административное
решение уполномоченного органа может быть обжаловано непосредственно в суд.
Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется в
соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным
законодательством.

46.

Административная жалоба может быть подана в
орган, рассматривающий жалобу, в течение одного
года со дня принятия обжалуемого административного
решения.
Орган,
рассматривающий
жалобу,
вправе
восстановить срок подачи административной жалобы
в случае пропуска такого срока по уважительной
причине (тяжелая болезнь, длительная командировка
и др.).

47.

Административная жалоба оставляется без рассмотрения если:
- рассмотрение административной жалобы не относится к
компетенции государственного органа, иной организации;
- административная жалоба подана неуполномоченным лицом;
- административная жалоба подана по истечении установленного
срока и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного
срока.
Административная жалоба в течение трех рабочих дней со дня ее
регистрации может быть оставлена без рассмотрения если:
- не соблюдены требования к содержанию административной жалобы;
- в органе, рассматривающем жалобу, уже имеется решение по этой
административной жалобе.

48.

Пределы рассмотрения административной жалобы
Орган, рассматривающий жалобу, обязан рассмотреть ее с учетом
имеющихся и дополнительно представленных документов и (или)
сведений.
Орган, рассматривающий жалобу, не связан доводами административной
жалобы,
проверяет
законность
и
обоснованность
обжалуемого
административного решения в полном объеме.
Административная жалоба рассматривается в месячный срок со дня ее
регистрации. Законодательством об административных процедурах могут
быть предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения административных
жалоб.
Подача административной жалобы не приостанавливает исполнения
обжалуемого административного решения.

49.

Виды решений по административной жалобе
- об оставлении административной жалобы без
рассмотрения;
- об оставлении административного решения без
изменения,
а
административной
жалобы
без
удовлетворения;
- об отмене административного решения и принятии
нового административного решения;
- о направлении административной жалобы в
уполномоченный орган для повторного рассмотрения
заявления заинтересованного лица с указанием
допущенных нарушений и предложениями по их
устранению.

50.

Основания для отмены административного решения :
- неполное выяснение уполномоченным органом обстоятельств, имеющих
значение для осуществления административной процедуры;
-
несоответствие
содержания
административного
решения
материалам,
полученным при рассмотрении заявления заинтересованного лица;
- нарушение или неправильное применение законодательства при рассмотрении
заявления заинтересованного лица.

51.

Порядок исполнения административного решения и решения по административной
жалобе
Вступившие в силу административное решение и решение по административной жалобе
обязательны для исполнения.
Уполномоченный орган и орган, рассматривающий жалобу, вынесшие соответствующее
решение, обязаны обеспечить его исполнение.
Исполнение административного решения, решения по административной жалобе может
осуществляться посредством выдачи заинтересованному лицу справки или другого документа,
производства записи в соответствующем регистре, реестре, протоколе, банке данных, ином
документе или информационном ресурсе, а также предоставления денежных средств, иного
имущества и (или) услуг.
Исполнение таких решений может быть обусловлено совершением заинтересованным лицом

52.

Срок исполнения административного
административной жалобе
решения
и
решения
по
Административное решение подлежит исполнению в пределах срока
осуществления административной процедуры.
Решение по административной жалобе подлежит исполнению в
пятидневный срок со дня вступления в силу, если в самом решении или
законодательством об административных процедурах не предусмотрен иной
срок его исполнения.

53.

Закон Республики Беларусь от 04.10.1994 N 3254-XII "Об общественных
объединениях»
Документы о государственной регистрации общественного объединения
рассматриваются соответствующим регистрирующим органом (Министерство
юстиции или Главное управление юстиции областного (Минского городского)
исполкома) в месячный срок со дня их поступления.
Регистрирующий орган вправе осуществлять проверку достоверности
документов, представляемых для государственной регистрации общественного
объединения.
По результатам рассмотрения документов регистрирующий орган принимает
одно из следующих решений:
- о государственной регистрации общественного объединения;
- об отказе в государственной регистрации общественного объединения.

54.

Государственная регистрация фондов, а также изменений и (или) дополнений,
вносимых в их уставы, осуществляется управлениями юстиции
облисполкомов, Минского горисполкома и Министерством юстиции.
Государственная регистрация осуществляется регистрирующими органами в
месячный срок со дня подачи всех необходимых для государственной
регистрации документов.
Регистрирующий орган вправе запрашивать и получать от государственных
органов дополнительные сведения об учредителях (учредителе)
регистрируемых фондов, необходимые для решения вопроса о
государственной регистрации.
Регистрирующие органы имеют право осуществлять проверку достоверности
иных представляемых для государственной регистрации фонда материалов.

55.

Декрет Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 "О государственной
регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов
хозяйствования"
- Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования
Для государственной регистрации коммерческих и некоммерческих
организаций, создаваемых в том числе в результате реорганизации в форме
выделения, разделения и слияния, в регистрирующий орган представляются:
- заявление о государственной регистрации;
- устав (учредительный договор);
В заявлении учредитель подтверждает, что:
- представленный
устав
(учредительный договор) соответствует
определенным законодательством требованиям;
- сведения, содержащиеся в представленных для государственной

56.

В день подачи документов, представленных для
государственной
регистрации,
уполномоченный
сотрудник регистрирующего органа:
- ставит на уставе (учредительном договоре) штамп от
госрегистрации и вносит в Единый государственный
регистр
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
запись
о
государственной
регистрации субъекта хозяйствования.

57.

Собственники имущества (учредители), руководитель несут ответственность за
достоверность сведений, указанных в документах, представленных для
государственной регистрации.
Государственная регистрация субъектов хозяйствования, осуществленная на
основании заведомо ложных сведений, может быть признана недействительной по
решению суда с учетом характера допущенных нарушений, в том числе
умышленного представления заведомо ложных сведений и наличия ущерба.
Деятельность созданного юридического лица, государственная регистрация
которого признана недействительной, является незаконной и запрещается, а
доходы взыскиваются в судебном порядке.

58.

Под представлением заведомо ложных сведений понимается сообщение
несоответствующих
действительности
сведений
(информации),
представление подложных документов о фактах, имеющих существенное
значение для принятия решения о государственной регистрации. К
заведомо ложным сведениям не относятся описки в словах, пропуск слов,
букв, цифр, ошибки в арифметических расчетах и подобные ошибки.

59.

Положение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов
хозяйствования
Юридическое лицо может быть ликвидировано:
- по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего
специального
разрешения
(лицензии),
либо
запрещенной
законодательными актами, либо с иными неоднократными или грубыми
нарушениями законодательных актов;
При обнаружении оснований для ликвидации юридического лица органы
Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел,
государственной безопасности, налоговые органы обращаются в суд с
иском о ликвидации.
по решению регистрирующего органа:
при
неосуществлении
коммерческой
организацией
предпринимательской деятельности в течение двадцати четырех месяцев
подряд;

60.

Указ Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 (ред. от 31.12.2019) "О
лицензировании отдельных видов деятельности»
Лицензирование отдельных видов предпринимательской и иной экономической
деятельности осуществляется исключительно в целях обеспечения защиты государственных и
общественных интересов, жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, окружающей
среды при условии, что данные цели не могут быть достигнуты иным образом, кроме
лицензирования.
-банковская деятельность
- городские и пригородные автомобильные перевозки пассажиров
-международные автомобильные перевозки пассажиров
- международные автомобильные перевозки грузов
- деятельность в области вещания: вещание телепрограмм и радиопрограмм
-деятельность, связанная с промышленными взрывчатыми веществами
-деятельность в сфере игорного бизнеса
-деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов
-трудоустройство за пределами Республики Беларусь
-медицинская деятельность
-оказание юридических услуг

61.

Лицензирование осуществляется на принципах:
определения перечня лицензируемых видов деятельности, работ и услуг, их
составляющих, исключительно исходя из необходимости достижения заявленных
целей;
определения исчерпывающего перечня предъявляемых к соискателям лицензий
и лицензиатам требований и условий с учетом их разумности, соразмерности и
экономической обоснованности;
самостоятельности лицензирующих органов в принятии решений по вопросам
лицензирования, в том числе в процессе осуществления контроля за
деятельностью лицензиатов;
недопустимости приостановления и прекращения действия лицензии за
незначительные нарушения и формальные проступки;
открытости и доступности информации о порядке лицензирования, в том числе о
предъявляемых к соискателям лицензий и лицензиатам требованиях и условиях,

62.

Запрещается требовать от соискателя лицензии представления
документов или сведений, не предусмотренных настоящим
Положением, а также документов, которые могут быть истребованы
лицензирующим органом у иных государственных органов и других
организаций самостоятельно, если иное не установлено Президентом
Республики Беларусь.

63.

Заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено
лицензирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня
приема документов.
Указанный срок может быть продлен на период проведения
оценки и(или) экспертизы соответствия возможностей
соискателя,

64.

Лицензирующий орган вправе провести оценку соответствия
возможностей соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным
требованиям и условиям, установленным для лицензируемого
вида деятельности, а также для работ и (или) услуг,
составляющих
соответствующий
лицензируемый
вид
деятельности.

65.

В случае, если для оценки соответствия возможностей соискателя
лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям требуются
специальные знания в области науки, техники и иных сферах
деятельности, лицензирующим органом назначается экспертиза
соответствия возможностей соискателя лицензии (лицензиата)
лицензионным требованиям и условиям,
В ходе проведения экспертизы соискатель лицензии (лицензиат) имеет
право:
- присутствовать при проведении экспертизы и давать необходимые для
эксперта пояснения;
- представлять дополнительные документы;
- знакомиться с результатами экспертизы.

66.

Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления о выдаче
лицензии и прилагаемых к нему документов, а также материалов по
результатам
оценки
и
(или)
экспертизы
соответствия
возможностей
соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям принимает
одно из следующих решений:
-
о выдаче лицензии ее соискателю;
- об отказе в выдаче лицензии ее соискателю;
- об отказе в выдаче лицензии ее соискателю по одному или нескольким
обособленным
подразделениям
в
отношении
одной
или
нескольких
составляющих лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг

67.

Вопрос о прекращении действия лицензии рассматривается
лицензирующим органом в присутствии лицензиата или его
представителя.
О времени и месте рассмотрения лицензиат уведомляется не
позднее чем за 5 рабочих дней до рассмотрения вопроса.
В случае неявки лицензиата либо его уполномоченного
представителя вопрос рассматривается в их отсутствие.
При невозможности по уважительным причинам присутствия
лицензиата либо его уполномоченного представителя при
рассмотрении лицензиат вправе не позднее чем за 2 рабочих дня до
рассмотрения представить в лицензирующий орган свое письменное
мнение о прекращении действия лицензии.