Кто реально принимает решения в регионах?

Базовые принципы назначения чиновников в регионы

3.94M

Categories: policy

policy

law

Как управляются регионы КНР?

1. Как управляются регионы КНР?

2. Структура госуправления

•* НПКСК – консультативный орган

3. ВСНП 中国人大

• Самый большой парламент в мире
• Депутаты избираются на срок 5 лет
• Постоянно действующим органом является Постоянный
комитет ВСНП
• Заседают в Доме народных собраний на площади
Тяньаньмэнь
• Ежегодное пленарное заcедание ВСНП и НПКСК («две
сессии, 两会»)
• Основные функции – законотворческая деятельность,
контроль за Госсоветом
• Среди депутатов есть
представители нацменьшинств
(минимум 1)

4. Председатели КНР

Мао Цзэдун
09.1949 - 09.1954,
09.1954 - 04.1959*.
Раньше
избирались на 5
лет не более 2-х
сроков подряд, с
2018 г.
ограничение по
Лю Шаоци
04.1959 – 01.1965, срокам отменили
Ли Сяньнянь
И.О., 06.1983 – 04.1988.
01.1965 - 1966.
Ян Шанкунь
Цзян Цзэминь
04.1988 – 03.1993.
03.1993 - 03.1998
03.1998 – 03.2003
Ху Цзиньтао
Си Цзиньпин
03.2003 – 03.2008,
03.2008 - 03.2013.
с 03.2013
*Орган председателя КНР был учрежден в 1954 году. В 1949 году, когда был образован Новый Китай, появился и председатель, однако это был председатель
центрального народного правительства, им в то время стал Мао Цзедун.

5. Госсовет КНР 国务院 Исполнительная власть

• Центральное народное правительство, является
высшим административным органом государства.
• Проводит в жизнь законы и постановления,
разработанные ВСНП и ПК ВСНП.
• Ответствен перед ВСНП и ПК ВСНП и подотчётен
им.
• Избирается на 5 лет (не более 2-х сроков подряд)
• Госсовет = Премьер Госсовета + заместители
Премьера + члены Госсовета + министры +
представители комитетов + главный ревизор и
ответственный секретарь.
Ли Кэцян
Премьер Госсовета КНР
Подробнее см.: http://russian.people.com.cn/31521/8169941.html

6. НПКСК 中国人民政治协商会议

• Народный политический консультативный совет Китая
• Организация патриотического единого фронта КНР
• Совещательный орган при руководстве КНР
• Члены – представители КПК и 8 партий, а также
беспартийные, видные деятели искусства, спорта,
представители китайских диаспор за рубежом
• Сессия раз в год параллельно с сессией ВСНП

7. Коммунистическая партия Китая (КПК)

• Ведущая и правящая
политическая партия КНР
• Самая большая
политическая партия в мире.
• Основана в Шанхае в июле1921 г. при содействии Коминтерна.
• Всекитайский съезд КПК созывается один раз в 5 лет. В промежутках между
съездами высший орган партии – ЦК КПК.
• Кроме нее есть еще 8 демократических партий «единого фронта»:
1. Революционный комитет Гоминьдана
2. Демократическая лига Китая
3. Ассоциация демократического национального строительства Китая
4. Ассоциация содействия развитию демократии Китая
5. Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая
6. Партия Чжигундан Китая
7. «Общество 3 сентября»
8. Лига демократической автономии Тайваня
Подробнее см.: http://russian.cpc.people.com.cn/
ВСНП

8.

Структура КПК
中国共产党
Source1,
Source 2,
Source 3,

9. 10. Как в Китае контролируют регионы?

! Иногда волости и деревни
с кварталами выделяют в 2
отдельных уровня
По 5 линиям:
1.Административной
2.Партийной
3.Нац. планирования
4.Налоговой
5.Регулирования рынка
При этом у регионов достаточно много автономии, хотя государство и
унитарное.
Проблема: возможное неисполнение на местах решений центра

11. Центр и «периферия»

• Система органов управления копируется на местном уровне.
• На каждом уровне есть местное СНП, которое избирает свое
правительство на срок от 3 до 4 лет.
• Съезд региональных отделений КПК проводится 1 раз в 5 лет
• КПК определяет и назначает лидеров провинций, АР, городов
центрального подчинения и САР.
• Решения спускаются на уровни уездов, городов, волостей. На каждом
уровне партийные и правительственные структуры работают бок-обок. Представители КПК обладают большей властью (т.е. генсек
провинциального отделения партии по рангу выше губернатора
провинции).

12.

• Национальные и межпровинциальные дела находятся в ведении
центрального правительства, для того чтобы обеспечить единство
национального законодательства, политики и рынка.
• Местные правительства и CНП, а также их ПК, могут разрабатывать
местные нормы регулирования и правила. Но они не должны
противоречить центральному законодательству. Государственное
законодательство, разрабатываемое на центральном уровне, всегда
превалирует над региональным.
• Внутренние дела на местном уровне решаются местными властями, с тем
чтобы повысить эффективность, снизить издержки и улучшить
административное регулирование.
• С 1994 г. – система разделения налогов на центральные, местные и
смешанные.
• Управление рядом крупных и средних госпредприятий перешло в
ведение местных властей => дополнительные поступления в их бюджеты.
• Центральное правительство отвечает за управление инвестициями
национального уровня, а также выполняет функции госинветора для
крупных госпредприятий, важных объектов инфраструктуры и
прир.ресурсов. Местные правительства управляют инвестпотоками на
региональном уровне. (Source1, Source 2 , Source 3)

13.

Местные правительства – власти на уровне провинций, округов, уездов и
волостей
•Кто представляет «центральное правительство»?
•Местные правительства – это исполнительные органы местных СНП, а также
•местные органы госуправления. Они должны отчитываться о работе местным
СНП,
•а также гос.административным органам более высокого уровня.
•Местные правительства уездного уровня и выше в рамках своих полномочий
•осуществляют адм.работу в сфере экономики и финансов, а также городского и
сельского развития подотчетных регионов.
.
•До 1978 года - у кого больше власти?
–У центральных властей или у местных?
–У государства или у общества?
–У партии или у правительства?

14.

Source

15. Кто реально принимает решения в регионах?

• Постоянный комитет парткома (10-12 человек)
– Секретарь парткома входи в ЦК КПК, а иногда и
в Политбюро, если речь идет о наиболее
значимых провинциях (Гуандун, Синьцзян и
т.д.)
• Совет народных представителей региона (СНП)
• Народное правительство региона

16. Базовые принципы назначения чиновников в регионы

• Недопущение формирования земляческих клик
=> глава провинции уроженец другой провинции
• Создание класса универсальных управленцев = >
частая ротация
• Меритократия при повышении