Административный процесс нормы. Тема 2

1.

Административно – процессуальные нормы и организационнотехнические правила

2.

• 1. основу системы административно-процессуального права
составляют две большие группы норм, различающиеся между собой
по конкретному содержанию регулируемых ими общественных
отношений.
• Особенность норм, составляющих первую группу, заключается в том,
что они регулируют вопросы общего свойства, и распространяются на
самые различные группы отношений. Например, административнопроцессуальные нормы, определяющие цели и задачи
процессуальной деятельности органов исполнительной власти
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также
некоторых других правомочных субъектов, нормы, регулирующие
принципы процессуальной деятельности, т.е. составляющих ее
производств в целом, основы правового положения ее участников и
другие.

3.

• Административно-процессуальные нормы, выполняющие общие
функции, составляют Общую часть административнопроцессуального права. В этом не трудно убедиться, если
сравнить их с нормами, которые составляют Общую часть
материального административного права:

4.

• закрепляющие принципы государственного управления, а также управления
общественного;
• - определяющие правовое положение граждан в сфере управления;
• - регулирующие порядок организации и функционирования органов управления;
• - регулирующие порядок организации предприятий и учреждений;
• - регулирующие службу в органах управления;
• - определяющие правовое положение общественных организаций в сфере
управления;
• - регулирующие порядок издания актов управления;
• - регулирующие применение мер убеждения и принуждения в сфере управления;
• - регулирующие контроль исполнения в управлении;
• - обеспечивающие соблюдение принципа законности в управлении.

5.

• Вторая группа административно-процессуальных норм
регулирует более узкие, обособленные группы общественных
отношений, возникающих главным образом в ходе
осуществления того или иного вида административного
производства. Эти нормы в своей совокупности составляют
Особенную часть административно-процессуального права.

6.

Таким образом, система российского административно-процессуаль-ного права может быть представлена в следующем виде:
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
I. Административно-процессуальные нормы, регулирующие статус участников административного процесса.
1. Нормы, регулирующие статус индивидуальных участников административного процесса:
1.1. граждан Российской Федерации;
1.2. иностранных граждан и лиц без гражданства;
2. Нормы, регулирующие статус коллективных субъектов административного процесса:
2.1. федеральных органов исполнительной власти:
— Правительства Российской Федерации и подразделений его аппарата;
— федеральных министерств и подразделений их центральных аппаратов, местных территориальных органов;
— иных федеральных органов исполнительной власти, подразделений их центральных аппаратов, местных территориальных органов;
— полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;
2.2. нормы, регулирующие статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
— высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
— высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
— иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

7.

• 3. Нормы, регулирующие статус государственных служащих:
• — федеральных государственных служащих;
• — государственных служащих субъектов Российской Федерации;
• — муниципальных служащих.
• 4. Нормы, регулирующие статус исполнительных органов местного
самоуправления.
• 5. Нормы, регулирующие статус предприятий и учреждений различных
форм собственности, их внутренних подразделений.
• 6. Нормы, регулирующие статус общественных объединений:
• — политических общественных объединений;
• — неполитических общественных объединений.

8.

• II. Административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по индивидуально-конкретным делам
в сфере государственного управления.
• 1. Нормы, регулирующие положение лиц, участвующих в производстве по индивидуально-конкретному делу.
• 2. Нормы, регулирующие принципы административного процесса.
• 3. Нормы, регулирующие общий порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного
управления.
• 4. Нормы, регулирующие порядок вынесения решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
• 5. Нормы, регулирующие порядок исполнения решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
• 6. Нормы, регулирующие порядок обжалования решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
• 7. Нормы, регулирующие порядок опротестования решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.
• 8. Нормы, регулирующие порядок пересмотра и отмены решения (постановления) по индивидуально-конкретному делу.

9.

• III. Административно-процессуальные нормы, регулирующие
контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения
законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел
органами исполнительной власти.

10.

• ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
• 1. Нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов государственного
управления.
• 2. Нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и
обращениям организаций в сфере государственного управления.
• 3. Нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам.
• 4). Нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях.
• 5. Нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.
• 6. Нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам.
• 7. Нормы, регулирующие лицензионное производство.
• 8. Нормы, регулирующие регистрационное производство.
• 9. Нормы, регулирующие исполнительное производство.

11.

• 2. дним из важнейших направлений повышения эффективности административной деятельности
органов государственной власти и управления – это внедрение в их правоприменительную
деятельность административных регламентов (правил). Административные регламенты и
реализуемые в ходе их применения процедуры должны существенно улучшать качество деятельности
органов государственной власти и управления, эти акты создадут оптимальный режим
взаимоотношений должностных лиц органов власти и управления и граждан, которые обратились за
предоставлением какой-либо публичной услуги в соответствующий исполнительный орган
государственной власти. Административные регламенты способствуют также совершенствованию
исполнения государственных функций, организации взаимодействия исполнительных органов
государственной власти с иными заинтересованными субъектами, в частности при осуществлении
государственно-частного партнерства. Кроме того, административные регламенты могут и должны
способствовать противодействию коррупции и иным должностным злоупотреблениям со стороны
должностных лиц различных органов власти и управления.
Правильная ссылка на статью: Куракин А.В., Костенников М.В. — Административный процесс и его
реализации в деятельности полиции // Полицейская и следственная деятельность. – 2013. – № 4. – С.
1 - 44. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.4.9250 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=9250

12.

• В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в
рамках следующих направлений: внедрение управления по результатам и
проектного управления; регламентация и стандартизация государственных и
муниципальных услуг (функций); предоставление информации о
государственных услугах, оказываемых в электронной форме; организация
предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу
«одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг; оптимизация функций органов
исполнительной власти; размещение государственного и муниципального
заказа; противодействие коррупции.
Правильная ссылка на статью: Куракин А.В., Костенников М.В. —
Административный процесс и его реализации в деятельности полиции //
Полицейская и следственная деятельность. – 2013. – № 4. – С. 1 - 44. DOI:
10.7256/2306-4218.2013.4.9250 URL:
https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=9250

13.

• Административные регламенты служат основой для оптимизации публичных
функций и перевода их в электронный вид. Административные регламенты как
информационно емкие нормативные документы должны содержать достаточно
важную информацию для сторон соответствующих правоотношений. Так, по
мнению А.Н. Заклязминской и Н.Н. Федосеевой административные регламенты
должны содержать информацию необходимую и достаточную как для получателя
государственной услуги гражданином или организацией, так и для исполнения
государственных функций или предоставляемой государственной услуги
должностными лицами органа исполнительной власти. Для гражданина принятие
административных регламентов должно обеспечить упрощение процедуры
получения соответствующей услуги, информации и др., повысить открытость и
прозрачность деятельности государственных служащих и органов[21].
Правильная ссылка на статью: Куракин А.В., Костенников М.В. —
Административный процесс и его реализации в деятельности полиции //
Полицейская и следственная деятельность. – 2013. – № 4. – С. 1 - 44. DOI:
10.7256/2306-4218.2013.4.9250 URL:
https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=9250

14.

• Административные регламенты представляют собой сложный феномен, который необходимо
рассматривать как единый организм с учетом внутренних связей между их составными частями.
Административный регламент – это нормативный правовой акт, который содержит нормы
административного права, которые регламентируют разнообразные общественные отношения
управленческого характера. При этом необходимо отметить, что соответствующие отношения могут
носить как внутриведомственный, так и внешний характер. Административный регламент обладает
всеми признаками подзаконного нормативного правового акта органа исполнительной власти.
Административный регламент носит государственно-властный характер, его предписания
обязательны для исполнения всеми субъектами, которые попали под его регулирующие воздействие.
Предписания административного регламента охраняются мерами государственного принуждения, а
исполнение административного регламента должно обеспечиваться не только мерами принуждения,
а также иными мерами стимулирующего характера. Для того чтобы административный регламент
исполнялся достаточно важно, чтобы его предписания носили качественный характер.
Правильная ссылка на статью: Куракин А.В., Костенников М.В. — Административный процесс и его
реализации в деятельности полиции // Полицейская и следственная деятельность. – 2013. – № 4. – С.
1 - 44. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.4.9250 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=9250

15.

• Административный регламент как комплексный нормативный документ
может также устанавливать порядок взаимодействия между структурными
подразделениями федерального органа исполнительной власти и органа
государственного внебюджетного фонда, а также их должностных лиц.
Взаимодействия федерального органа исполнительной власти и органа
государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими
лицами, иными органами государственной власти и органами местного
самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении
государственной функции.
Правильная ссылка на статью: Куракин А.В., Костенников М.В. —
Административный процесс и его реализации в деятельности полиции //
Полицейская и следственная деятельность. – 2013. – № 4. – С. 1 - 44. DOI:
10.7256/2306-4218.2013.4.9250 URL:
https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=9250

16.

• При разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти и орган государственного
внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения
государственных функций, в том числе: упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий); сокращение срока исполнения
государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур
(действий) в рамках исполнения государственной функции. Федеральный орган исполнительной
власти и орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющие подготовку регламента,
могут установить в регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции, а также
сроки выполнения административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной
функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской
Федерации; ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и
органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственные функции, за
несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур
(действий); осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
Правильная ссылка на статью: Куракин А.В., Костенников М.В. — Административный процесс и его
реализации в деятельности полиции // Полицейская и следственная деятельность. – 2013. – № 4. – С.
1 - 44. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.4.9250 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=9250

17.

• Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о тор, что административные
регламенты в представляют собой определенную систему, включающую
регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты
предоставления государственных услуг, административные регламенты
взаимодействия, административные регламенты, касающиеся организации
служебных отношений. Каждый из этих административных регламентов выполняет
свою роль в механизме реализации тех или иных государственных функций,
однако, как показывает практика, различные административные регламенты не
взаимосвязаны. Поэтому представляется необходимым произвести пересмотр
действующих в системе государственного управления административных
регламентов, а также привести их положения в соответствие с законодательством, а
также актами Правительства Российской Федерации.
Правильная ссылка на статью: Куракин А.В., Костенников М.В. —
Административный процесс и его реализации в деятельности полиции //
Полицейская и следственная деятельность. – 2013. – № 4. – С. 1 - 44. DOI:
10.7256/2306-4218.2013.4.9250 URL:
https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=9250