Механизм и эффективность правового регулирования. Законность и правопорядок (тема 17)

1.

Теория государства и права
Тема 17
Механизм и эффективность правового
регулирования. Законность и
правопорядок.
1

2.

План
2
1.Понятие правового регулирования и его отличие от
правового воздействия
2. Сфера, основные направления и пределы правового
регулирования.
3. Виды, способы и типы правового регулирования.
4. Механизм правового регулирования
5.Элементы механизма правового регулирования и их
назначение
6. Стадии механизма правового регулирования
7. Понятие, признаки, принципы и сущность законности.
Гарантии законности.
8. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и сущность

3.

1. Понятие правового регулирования и его
отличие от правового воздействия
3
Правовое регулирование — это осуществляемое
государством при помощи права и совокупности правовых средств
упорядочение общественных отношений, их юридическое
закрепление, охрана и развитие.
Признаки правового регулирования:
1. Правовое регулирование
регулирования;
—
разновидность
социального
2. С помощью правового регулирования отношения между
субъектами облекаются в определенную правовую форму,
имеющую изначально государственно-властный характер, т. е. в
юридических нормах государство указывает меру возможного и
должного поведения;
3. Правовое регулирование имеет конкретный характер, так как
всегда связано с реальными отношениями;

4.

1. Понятие правового регулирования и его
отличие от правового воздействия
4
Признаки правового регулирования:
4. Правовое регулирование имеет целенаправленный характер —
направлено на удовлетворение законных интересов субъектов
права;
5. Правовое регулирование осуществляется при помощи правовых
средств, которые обеспечивают его эффективность;
6. Правовое регулирование гарантирует доведение норм права до
их исполнения.

5.

1. Понятие правового регулирования и его
отличие от правового воздействия
Правовое
регулирование
Термин «регулирование»
произошел от латинского
слова «regulo» — правило
и обозначает
упорядочение,
налаживание, приведение
чего-либо в соответствие с
чем-либо.
5
Правовое
воздействие
Термин «воздействие»
означает влияние на чтолибо при помощи
системы действий.

6.

1. Понятие правового регулирования и его
отличие от правового воздействия
6
Правовое воздействие — это взятый в единстве и
многообразии весь процесс влияния права на общественную
жизнь, на сознание и поведение людей при помощи как правовых,
так и неправовых средств.
Правовое воздействие на человека осуществляется по
двум каналам:
1) информационному — при помощи правовых норм до
участников доводится позиция государства о дозволенном,
требуемом или запрещенном поведении;
2) ценностно-ориентационному — при помощи права
осуществляется усвоение обществом его ценностей, наработанных
человечеством и преемственно переходящих из поколения в
поколение.

7.

1. Понятие правового регулирования и его
отличие от правового воздействия
Различия между правовым регулированием и
правовым воздействием:
По
объему
По
содержанию
По
механизму
реализации права
7

8.

1. Понятие правового регулирования и его
отличие от правового воздействия
По объему
предмет правового воздействия объемнее
(шире) предмета правового регулирования —
его составляют отношения, которые не
регулируются правом, но на которые
распространяется действие права;
8

9.

1. Понятие правового регулирования и его
отличие от правового воздействия
По содержанию:
• в правовом воздействии не всегда есть точная юридическая мера
(кроме норм права, оно включает в себя другие социальные средства и
формы влияния на поведение людей), тогда как в правовом
регулировании она обязательна (регулирование происходит с помощью
определенной правовой нормы).
По главным особенностям своего содержания правовое воздействие является не
специфически правовым, а общим, в котором действует не право как совокупность норм, а
«дух» права, прослеживается влияние права на систему общественных отношений, на
потенциал психического склада личности, на его правовое сознание и культуру. Когда
содержание права проходит через сознание людей, оно становится правосознанием. Люди
должны вести себя одинаково в однотипной ситуации, если право устанавливает
определенные правила поведения. Вырабатывается стандарт поведения, формируется
общая нормативная культура как непосредственная предпосылка законопослушности
граждан. Это и есть правовое воздействие на поведение людей.
9

10.

1. Понятие правового регулирования и его 10
отличие от правового воздействия
По механизму реализации:
• в правовом регулировании право реализуется через его
механизм — систему правовых средств и форм (нормы права,
правоотношения, акты реализации и применения норм права
и др.), тогда как правовое воздействие осуществляется
посредством
системы
неюридических
средств
—
идеологических, психологических, информационных и иных
механизмов.

11.

2. Сфера, основные направления и пределы 11
правового регулирования
Сфера правового регулирования — это совокупность
общественных отношений, которую возможно и необходимо
упорядочить с помощью права и правовых средств.
Иначе: сфера правового регулирования — область
социального пространства, которая охвачена правом. Это,
прежде всего, общественные отношения — экономические,
политические, социально-культурные.
Речь
идет
о
тех
общественных
отношениях,
функционирование которых невозможно без использования
правовых средств.

12.

2. Сфера, основные направления и пределы
правового регулирования
12
Не все в общественных отношениях урегулировано
правом. Например, не регулируются правом: в области
экономических отношений — процессы производства; в области
политических отношений — разработка программ и уставов
партий; в области духовно-культурных — религиозные
отношения и др. Составить сферу правового регулирования
могут только отношения, которые поддаются правовому
регулированию. Право регулирует конкретные, наиболее
сущностные, глобальные отношения, проходящие через волю и
сознание людей.

13.

2. Сфера, основные направления и пределы
правового регулирования
13
Признаки сферы правового регулирования:
1. Является социальной, поскольку право регулирует
социальные
отношения,
а
не
естественные
процессы
(землетрясения, тайфуны, физико-химические явления и др.);
2. Является той областью социального пространства, где
имеются общественные отношения, которые могут быть
урегулированы правом, то есть могут пройти через волю и
сознание людей (нельзя регулировать действия, совершенные в
состоянии невменяемости или физического принуждения);
3.
Включает
в
себя
совокупность
конкретных
общественных
отношений,
которые
нуждаются
в
урегулировании правом (а не общественных процессов, которые
протекают по объективным законам общественной жизни и не
нуждаются в регулировании правом);

14.

2. Сфера, основные направления и пределы
правового регулирования
14
Признаки сферы правового регулирования:
4. Охватывает наиболее важные общественные отношения, которые
в данный момент наибольшим образом затрагивают интересы общества,
трудовых коллективов, организаций, предприятий и др. То есть она не статична,
подвержена изменению в зависимости от условий внутренней и внешней
обстановки, уровня экономического, социального, духовно-культурного
развития общества;
5. Имеет ограниченный объем охвата (пределы правовой
регламентации) и не может включать в себя те социальные явления, которые
объективно не допускают формально-юридического упорядочения (дружба,
любовь и др.). Правом не может быть регламентировано поведение человека,
его мыслительная деятельность, его личная жизнь. Непосредственный труд
человека по созданию материальных или духовных благ также не регулируется
правом, если при реализации своих интересов, знаний, навыков, умений,
способностей он не вторгается в сферу другого человека, общества,
государства.

15.

2. Сфера, основные направления и пределы
правового регулирования
15
Классификации сфер правового регулирования:
Виды сфер
правового
регулирования
по принципу
соотношения
возможного и
необходимого
Виды сфер
правового
регулирования
по характеру
юридической
деятельности
Виды сфер
правового
регулирования
по
определенным
блокам
общественных
отношений

16.

2. Сфера, основные направления и пределы
правового регулирования
Классификации сфер правового регулирования:
Виды сфер правового регулирования по принципу
соотношения возможного и необходимого
— сфера возможного правового регулирования —
область общественных отношений, которая может
быть урегулирована правом;
— сфера необходимого правового регулирования
— область общественных отношений, которая
должна быть урегулирована правом.
16

17.

2. Сфера, основные направления и пределы
правового регулирования
Классификации сфер правового регулирования:
Виды сфер правового регулирования но характеру
юридической деятельности:
— сфера законодательного регулирования —
область общественных отношений, которая
фактически
регламентирована
правовыми
нормами (законодательная деятельность);
— сфера правореализующего регулирования —
область общественной жизни, в которой
фактически осуществляются правовые нормы
(правореализующая деятельность).
17

18.

2. Сфера, основные направления и пределы
правового регулирования
18
Классификации сфер правового регулирования:
Виды сфер правового регулирования по определенным
блокам общественных отношений:
1. Сфера экономических, главным образом имущественных, отношений: производство,
обмен, распределение. Эти отношения (собственности, распределения, обмена, оплаты труда и т.п.)
составляют экономическую основу общества, его каркас, и нуждаются в упорядочении;
2. Сфера политических, главным образом управленческих, отношений внутри страны и на
международной арене. Эго отношения (управления делами общества и государства со стороны
граждан, государства, его органов) составляют политическую основу общества, охватывают три ветви
государственной власти — законодательную, исполнительную, судебную. Управление обществом
осуществляется с помощью механизма субординации (господства — подчинения). В той части, где
управленческие отношения совпадают с имущественными (управление экономикой), они относятся к
первому блоку;
3. Сфера социально-культурных, в том числе личных неимущественных, отношений
относится к области здравоохранения, просвещения, культуры, науки, социального обеспечения. Её
составляют отношения (по поводу образования, медицинской помощи, научной деятельности, занятия
спортом и т.п.), которые регулируются правом и не входят в сферу экономических и политических
отношений, вытекают из охраны и защиты личных прав и достоинства граждан;
4. Сфера судебных и правоохранительных отношений, т.е. отношений по охране
(предотвращению и пресечению нарушений) общественного порядка. Борьбу с правонарушениями,
прежде всего, ведут такие органы государства, как органы внутренних дел, прокуратура, суд.

19.

2. Сфера, основные направления и пределы
19
правового регулирования
Основные направления правового регулирования
1) закрепление и охрана новых общественных отношений. Например, на
конституционном уровне закреплено право на свободу объединения в
политические
партии
и
общественные
организации,
право
на
предпринимательскую деятельность, право частной собственности; охрана
окружающей среды, изобретения, авторства и т. д
2) запрещение определенных общественных отношений и поведения. Например,
посягательство на конституционный строй, брак между родственниками,
основание коммерческих банков должностными лицами правоохранительных
органов, создание партий в воинских формированиях и др.;
3) изменение характера отношений в определенной сфере. Например, развитие
фермерского хозяйства наряду с колхозами и совхозами и др.;
4) стимулирование развития определенных общественных отношений.
Например, стимулирование государством индивидуального строительства домов
при помощи кредитов;
5) содействие (при помощи новых законов) возникновению и формированию
новых отношений и общественных явлений.

20.

2. Сфера, основные направления и пределы
правового регулирования
Пределы правового регулирования:
20
Пределы правового регулирования — границы
властно-волевого воздействия государства в лице его органов на
общественные отношения, поведение человека. Они отделяют
область правового от неправового, устанавливают границы
распространения права, определяют характер воздействия права
на сознание и деятельность человека. Они обусловливаются как
самой материей права, так и особенностями регулируемых
отношений, интересами государства и субъектов права, уровнем
культуры и цивилизованностью общества, экономическими,
культурно-национальными,
религиозными
и
другими
факторами.

21.

2. Сфера, основные направления и пределы
правового регулирования
Пределы в правовом регулировании важно
соблюдать:
21
1) в системе общественных отношений. Регулировать правом необходимо
только те общественные отношения, которые объективно нуждаются в таком
регулировании. Не должно быть вторжения в область автономной свободы личности:
в политическую сферу деятельности, личные семейные отношения, в реализацию
духовно-культурных потребностей;
2) в деятельности государства по вырабатыванию новых правовых
отношений. Нельзя насаждать новые общественные отношения, для которых еще не
созрело общество или которые противоречат правосознанию и культуре личности и
общества. Важно, чтобы издаваемые правовые нормы соответствовали
экономическим, политическим, правовым и другим социальным закономерностям и
способствовали прогрессивному развитию общества, наиболее полному
удовлетворению потребностей и интересов личности;
3) в использовании государством способов правового регулирования.
Необходимо применение государством правомерных способов регулирования:
установление не карательно-устрашающего, а дозволительного режима,
благоприятствующего развитию личности. Превалировать должны дозволения;
обязывания и запреты должны устанавливаться таким образом, чтобы обеспечивать в
обществе демократию, стабильный правовой порядок, права и свободы гражданина.

22.

3. Виды, способы и типы правового
регулирования
22
Виды правового регулирования различают по «объему»
общественных отношений, на которые оно распространяется, —
это нормативное (общее) и индивидуальное регулирование.
Нормативное регулирование
— это упорядочение поведения
людей при помощи нормативноправовых актов, которые
рассчитаны на многоразовое
применение при наличии
предусмотренных ими
обстоятельств. Т.е. объем
общественных отношений, на
которые распространяется
нормативное правовое
регулирование, является
количественно неопределенным.
Индивидуальное
регулирование — это
упорядочение поведения людей
при помощи актов применения
норм права, т.е. индивидуальных
решений, рассчитанных на одну
конкретную жизненную
ситуацию, одно лицо. Например,
приказ ректора университета о
назначении повышенной
стипендии студенту К.

23.

3. Виды, способы и типы правового
регулирования
23
Нормативное и индивидуальное регулирование
взаимосвязаны:
• нормативное
регулирование
призвано обеспечить
единый порядок и
стабильность
регулирования;
• индивидуальное
регулирование призвано
обеспечить учёт
конкретной обстановки,
своеобразие определенной
юридической ситуации.

24.

3. Виды, способы и типы правового
регулирования
24
Способы правового регулирования — составные элементы
упорядоченных общественных отношений:
дозволение
обязывание
(веление)
запрет

25.

3. Виды, способы и типы правового
регулирования
25
Способы правового регулирования — составные элементы
упорядоченных общественных отношений:
Дозволение — это предоставление лицу права на
свои собственные активные действия (поступай, как
сочтешь нужным). Примером осуществления
правового регулирования при помощи этого способа
может быть любая правовая норма, которая
предоставляет субъекту право на получение тех или
иных благ. Дозволение превалирует в основном в
отраслях, относящихся к частному праву

26.

3. Виды, способы и типы правового
регулирования
26
Способы правового регулирования — составные элементы
упорядоченных общественных отношений:
Обязывание (веление) — возложение на лицо обязанности
активного поведения (поступай только так). Например,
обязанность обеспечения обвиняемому права на защиту.
Запрет — это возложение на лицо обязанности
воздерживаться от совершения действий определенного рода
(только так не поступай). Например, запрещение пропаганды
войны, национального или расового преимущества одних народов
над другими. Нормы особенной части Уголовного кодекса
являются фактически запретами, поскольку они устанавливают
ответственность за определенные действия и тем самым их
запрещают. Обязывание (веление) и запреты превалируют в
основном в отраслях, относящихся к публичному праву.

27.

3. Виды, способы и типы правового
регулирования
27
Трем способам правового регулирования (дозволению,
обязыванию, запрету) соответствуют три разновидности норм
права: дозволяющая (управомочивающая), обязывающая,
запрещающая, а также три формы реализации права:
использование, исполнение, соблюдение.
способы правового регулирования
Обязывание
дозволение
запрет
(веление)
Виды норм права по характеру предписаний
Дозволяющие
Обязывающие
Запрещающие
(управомачивающие)
нормы
нормы
нормы
Формы реализации права
использование
исполнение
соблюдение

28.

3. Виды, способы и типы правового
регулирования
28
Тип правового регулирования — это особый порядок правового
регулирования, выражающийся в определенном сочетании способов
(дозволений и запретов) и создающий состояние большего или меньшего
благоприятствования для удовлетворения интересов субъекта права. Тип
правового регулирования устанавливает тип правового режима. Различают
два типа правового регулирования:
общедозволительный — тип правового
регулирования, который основывается
на общем дозволении, в рамках
которого закон устанавливает запреты на
совершение конкретных действий. Суть
общедозволительного режима
выражается принципом: «дозволено все,
кроме прямо запрещенного законом». По
этому типу регулирования строятся
гражданские, семейные жилищные и
другие правонарушения (например,
лицо вправе заключать любые сделки,
кроме тех, запретов, которые прямо
предусмотрены в законе).
специально-разрешительный — тип
правового регулирования, который
основывается на общем запрете, в рамках
которого закон устанавливает конкретные
дозволения. Суть специальноразрешительного режима выражает
выражается принципом: «запрещено все,
кроме прямо дозволенного законом». По этому
типу регулирования устанавливаются
правовые статусы и функции должностных
лиц, государственных служащих, министров,
прокуроров, судей, мэров городов и др. (напр.,
суд по уже решенному уголовному делу
вправе вновь возвратиться к нему только в
случаях, которые прямо предусмотрены в
законе).

29.

4. Механизм правового регулирования
29
Механизм правового регулирования — взятая в единстве система
правовых средств, способов и форм, при помощи которых нормативность
права переводится в упорядоченность общественных отношений,
удовлетворяются
интересы
субъектов
права,
устанавливается
и
обеспечивается правопорядок («должное» в праве становится «сущим»).
Основные признаки (черты) механизма правового регулирования:
1. Является составной частью механизма социального регулирования. Его правовая
деятельность сопровождается политической, экономической, этической и другими видами
механизма социального регулирования, переплетается с ними;
2. Будучи категорией широкой по объему, собирает воедино все явления правовой
действительности:
— средства (нормы права, субъективные права и юридические обязанности, решения
судов и т.п., объективированные в правовых актах);
— способы (дозволение, обязывание, запрет);
— формы (использование, исполнение, соблюдение, применение);

30.

4. Механизм правового регулирования
30
Основные признаки (черты) механизма правового регулирования:
3. Представляет собой систему правовых средств, способов, форм, находящихся в
связи и взаимодействии. Каждая часть механизма правового регулирования находится
на своем месте (как часовой механизм), выполняет специфические функции. Качество
выполняемых ими функций влияет на работу других частей и на результат
функционирования механизма в целом;
4. Является динамичной частью правовой системы общества. Его движение
выражается в стадиях, которым соответствуют свои механизмы действия. Как и
правовая система общества, механизм правового регулирования представляет собой
целостность правовой действительности, определяется закономерностями эволюции
общества, уровнем развитости экономики, культуры. Его назначение состоит в
приведении в действие необходимых элементов правовой системы, их «работы». От
механизма зависит эффективность правового регулирования, соответствие поведения
участников общественных отношений предписаниям юридических норм, их движение к
удовлетворению своих интересов;
5. Результатом его деятельности является установление правопорядка в обществе.

31.

5. Элементы механизма правового регулирования
и их назначение
31
Механизм правового регулирования образуют элементы, которые
являются обязательными на отдельных его стадиях:
1) принципы права, нормы права, нетипичные
предписания
(специализированные
нормы
объективированные в нормативно-правовых актах;
правовые
права),
2) правоотношения, субъективные юридические
обязанности в их индивидуализации (конкретизации);
права
3) акты непосредственной реализации прав и обязанностей;
4) акты применения норм права.
и

32.

5. Элементы механизма правового регулирования
и их назначение
32
Элементы механизма правового регулирования:
1. Норма права в механизме правового регулирования.
Норма права — основа механизма правового регулирования.
Норма права представляет собой общее обязательное правило (модель)
поведения, которое устанавливает для субъекта как возможный вариант поведения —
субъективные юридические права, так и необходимый вариант поведения —
субъективные юридические обязанности.
Специфическая задача нормы права в механизме правового регулирования
состоит в том, чтобы:
а) определить общий круг людей, на которые она распространяет действие;
б) определить содержание общественных отношений (содержание поведения
субъекта), а также объекты правоотношений;
в) определить обстоятельства, при которых лицо должно руководствоваться
данным правилом поведения;
г) раскрыть само правило поведения указанием на права и обязанности
участников регулируемых отношений, характер их связи между собой, а также
государственно-принудительные меры, применяемые к лицам при неисполнении ими
юридических обязанностей.

33.

5. Элементы механизма правового регулирования
и их назначение
33
Элементы механизма правового регулирования:
Обязывающие нормы регламентируют активное поведение обязанных лиц.
Дозволяющие и запрещающие нормы возлагают пассивные обязанности на
обязанные лица и разрешают совершение активных действий носителем
субъективного права.
Норма права получает внешнее выражение в нормативно-правовом акте,
который обеспечивает её действенность.
Нормативно-правовые акты обслуживают нормативную основу механизма
правового регулирования. Функции нормативно-правовых актов состоят главным
образом в том, чтобы ввести в правовую систему новые юридические нормы,
обеспечить их изменение или отмену, повысить эффективность их действия.
К нормативно-правовым актам (законам, подзаконным актам) примыкают акты, в
которых дается их официальное разъяснение, толкование.
Акты толкования норм права (интерпретационные акты) не содержат новых
правоположений, а являются средством, обеспечивающим единообразное понимание
и применение действующих нормативных актов. Четкость и эффективность
механизма правового регулирования зависят от правильного толкования норм права.

34.

5. Элементы механизма правового регулирования
и их назначение
34
Элементы механизма правового регулирования:
2. Правоотношение в механизме правового урегулирования.
Правоотношение — необходимый элемент механизма правового регулирования,
важная ступень осуществления программ, заложенных в нормах права. В
правоотношении индивидуализируются положения соответствующей правовой
нормы, конкретизируются субъективные юридические права и обязанности
определенных субъектов, их полномочия и юридическая ответственность.
Индивидуализация общих моделей поведения применительно к конкретным
лицам — второй уровень правового регулирования.
Особенности прав, обязанностей, полномочий и ответственности (а отсюда и
особенности правоотношений) во многом зависят от характера регулирующего
воздействия норм права, в результате которого складываются различные виды
правоотношений — регулятивные или охранительные, активные или пассивные.
Таким образом, правоотношения в механизме правового регулирования образуют
определенную систему, и только так они обеспечивают перевод общих предписаний
норм права в субъективные права и субъективные юридические обязанности,
полномочия и юридическую ответственность для конкретных лиц, позволяют достичь
исполнения их воли, удовлетворения интересов.

35.

5. Элементы механизма правового регулирования
и их назначение
35
Элементы механизма правового регулирования:
Правоотношение в механизме правового регулирования
выполняет такие функции:
а) определяет конкретный круг лиц, на которые
распространяется действие норм права в данный момент;
б) закрепляет конкретное поведение, которому должны или
могут следовать лица;
в) служит условием для возможного приведения в действие
специальных юридических средств (прокуратурой, судом,
милицией) с целью обеспечения субъективных прав,
обязанностей, ответственности.
Таким образом, правоотношение в механизме правового
регулирования — это средство «перевода» общих предписаний
юридических норм в плоскость субъективных прав и
обязанностей для данных субъектов.

36.

5. Элементы механизма правового регулирования
и их назначение
36
Элементы механизма правового регулирования:
3. Акты непосредственной реализации прав и обязанностей в механизме правового
регулирования.
Акты непосредственной реализации прав и обязанностей — фактическое поведение
субъектов правоотношений по осуществлению (реализации) своих прав и обязанностей.
Возможны два результата реагирования на правовое регулирование:
• активный — совершение дозволяемых действий (например, участвовать в выборах
органов власти);
• пассивный — воздержание от запрещенных действий (например, не наносить вред
природе).
Если активными действиями реализуются права— имеет место использование правовых
норм;
Если активными действиями реализуются обязанности — имеет место исполнение
правовых норм.
Если реализация правовых норм, запрещающие какие-либо действия, состоит в
воздержании от их совершения — имеет место соблюдение норм права. Например, нормы
уголовного права peaлизуются тогда, когда граждане не совершают противоправных действий.
Таким образом, акты непосредственной реализации в формах использования
предоставленных нормами права возможностей, исполнения обязывающего правового
предписания, соблюдения правовых запретов занимают особое место в механизме правового
регулирования, ибо представляют собой его конечную цель.

37.

5. Элементы механизма правового регулирования
и их назначение
37
Элементы механизма правового регулирования:
4. Акты применения норм права в механизме правового регулирования.
В процессе правового регулирования возможна (но не обязательна) стадия
применения норм права, которая заключается в издании государственно-властного акта —
акта применения норм права, обеспечивающего возникновение, изменение или
прекращение правовых отношений. Если субъекты права не в состоянии сами реализовать
субъективные права и юридические обязанности, государство в лице компетентных
органов осуществляет применение норм права (например, взимание налогов, назначение
пенсий, осуществление правосудия).
Акты применения норм права в механизме правового регулирования используются
в следующих случаях:
1) когда сами нормы права предусматривают, что индивидуализация прав и
обязанностей осуществляется органами государства, должностными лицами, а не
участниками отношений. Так, нормами о порядке предоставления отпусков рабочим и
служащим предусматривается, что отпуск конкретному лицу предоставляется согласно
приказу администрации;
2) когда субъекты регулируемых отношений ведут себя противоправно: нарушают
права, не используют обязанности. В этом случае актом применения норм права
индивидуализируется юридическая ответственность, предусмотренная нормами права за
их нарушение, т.е. устанавливается персональная ответственность правонарушителей.

38.

6. Стадии механизма правового регулирования
38
Использование в определенном порядке тех или иных
элементов механизма характеризует процесс правового
регулирования. Он может быть простым и сложным.
Простой процесс правового регулирования предполагает
использование только одного государственно-властного акта —
нормативно-правового.
Индивидуализацию
прав
и
обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт
обращен.
Сложный
процесс
правового
регулирования
предполагает наличие двух актов государственно-властного
характера, один из которых — нормативно-правовой, а другой
— акт применения норм права (индивидуальный акт). Его
стадии зависят от правового поведения субъекта —
правомерного или неправомерного.

39.

6. Стадии механизма правового регулирования
39
Процесс правового регулирования:
1. Первая стадия механизма правового регулирования — стадия общего действия
правовых норм. На этой стадии происходит определение содержания и формулирование
границ поведения субъекта, условий возникновения прав, обязанностей, полномочий,
ответственности и т.д. (Вступает в действие механизм правотворчества).
2. Вторая стадия механизма правового регулирования связана с возникновением
конкретных субъективных прав и обязанностей, т.е. с возникновением правоотношения.
Необходимым условием этой стадии выступает юридический факт (система фактов), с
которым нормы права связывают наступление юридических последствий. (Вступает в
действие механизм реализации норм права). При правомерном поведении субъектов
правовое регулирование исчерпывает себя механизмом реализации норм права.
3. Третья стация механизма правового регулирования — применение санкций
правовой нормы — возникает в случаях неправомерного поведения субъекта. Правовым
основанием этой стадии является правонарушение, а также нормы права,
устанавливающие санкции за совершенные правонарушения и определяющие порядок
применения ответственности. Государственные органы и должностные лица реализуют
свою компетенцию путём расследования обстоятельств совершения правонарушения,
установления и наказания виновных, а другая сторона — правонарушители —
претерпевает
лишения
государственно-властного
характера
за
совершенные
правонарушения. (Вступает в действие механизм возложения юридической
ответственности).

40.

6. Стадии механизма правового регулирования
40
Схема трех стадий правового регулирования:
1. Механизм
правотворчества
Основным элементом этой
стадии является норма права,
которая
выступает
как
«регламентатор» общественных
отношений.
Регулятивные (дозволяющие,
обязывающие,
запрещающие),
охранительные
и
специализированные нормы —
составные элементы нормативной
основы правового регулирования.
—
это
стадия
существования права вне
правоотношений,
стадия
разработки
юридических
норм, установления модели
поведения,
правового
статуса лиц, учреждений,
органов государства.

41.

6. Стадии механизма правового регулирования
41
Схема трех стадий правового регулирования:
2. Механизм реализации
субъективных прав и субъективных
юридических обязанностей
Основными элементами этой стадии
являются
правоотношение,
акт
непосредственной реализации прав и
обязанностей
(соблюдение
запретов,
исполнение обязанностей, использование
прав), акт опосредованной реализации
прав и обязанностей (применение права).
Правоотношение выступает как «конкретизатор»
общих
требований
юридических норм применительно к
конкретным субъектам, а акт реализации
субъективных
прав
и
субъективных
юридических обязанностей — как «реализатор» конкретных предписаний правовых
норм
применительно
к
конкретным
субъектам.
— это стадия перехода от общих
дозволений правовых норм к конкретной
модели поведения конкретных субъектов.
Выражается в совершении дозволяемых
действий и в воздержании от запрещенных
действий (активный и пассивный варианты
правомерного поведения). Это активная
сторона правового регулирования, при
которой
возможны
два
процесса
реализации
субъективных
прав
и
субъективных юридических обязанностей:
1) вступление в правоотношение по
желанию
и
воле
их
участников
(заключение договора) — простой;
2) вступление в правоотношение на
основе
правоприменительного
акта,
нередко помимо воли и желания
участников (решение суда о взыскании
алиментов
на
содержание
несовершеннолетних детей) — сложный.

42.

6. Стадии механизма правового регулирования
42
Схема трех стадий правового регулирования:
3. Механизм возложения
юридической ответственности (или
государственного принуждения)
Основными
элементами
этой
стадии являются акты применения
норм
права,
устанавливающие
юридическую
ответственность
конкретного лица за конкретное
правонарушение. Это охранительные
правоприменительные
акты.
Реализатором
принуждения
применительно
к
конкретным
субъектам на основании санкций
правовых норм выступает государство в
лице уполномоченных органов.
— это стадия реализации
конкретных мер юридической
ответственности, применяемых в
случае
совершения
противоправного
поведения.
Она наступает на следующих
правовых
основаниях:
фактическое
основание
(правонарушение), нормативное
основание
(норма
права,
устанавливающая санкцию за
совершенное
правонарушение),
процессуальное
основание
(возложение
юридической
ответственности, ее вид и мера).

43.

6. Стадии механизма правового регулирования
43
Стадии механизма правового регулирования (вариант правомерного
поведения) можно представить в большем количестве, разбив вторую
стадию в предложенной схеме на следующие:
• возникновение субъективных прав и субъективных юридических
обязанностей;
• непосредственная реализация субъективных прав и юридических
обязанностей;
• применение права (как факультативная — возможная, но не
обязательная стадия).
В качестве элементов, обеспечивающих динамическую сущность
механизма правового регулирования, определяющих движение реальных
правоотношений, выступают юридические факты.
Режим благоприятствования механизму правового регулирования
обеспечивается законностью, государственной дисциплиной, которые,
вместе с правосознанием и правовой культурой, обязательны на
протяжении всего его действия.

44.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
44
Законность — комплексное (принцип, метод, режим)
социально-правовое явление, характеризующее организацию и
функционирование общества и государства на правовых
началах.
Законность характеризуется единством двух признаков:
внешнего (формального) — обязанностью исполнять
предписания законов и подзаконных правовых актов
государственными
органами,
должностными
лицами,
гражданами и различными объединениями;
внутреннего (сущностного) — наличием научно
обоснованных и соответствующих праву законов; качеством
законов.

45.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
Законность
Принцип
Метод
Режим
45

46.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
46
Законность, как принцип
Законность
является
принципом
деятельности
государственных органов, общественных организаций,
коммерческих корпораций, должностных лиц, граждан.
Принцип законности присущ только демократическим
государствам, поскольку он является антиподом произвола и
беззакония, предполагает связанность всех органов
государства правовыми нормами, действия в их рамках и во
имя их реализации.

47.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
47
Законность, как метод
Со стороны деятельности государства законность выступает как
определенный метод государственного руководства обществом, т.е. оно
осуществляется исключительно правовыми средствами. Как метод
государственного руководства обществом законность означает, что:
1) органы государства и должностные лица при осуществлении своей
деятельности, разрабатывая и принимая решения, опираются на
принципы и требования законности;
2) при организации реализации принятых решений они не выходят за
пределы своей компетенции;
3)при осуществлении контроля и надзора за законностью действий
участников общественных отношений они придерживаются правовых
процедур, используют правовые средства и способы.
Метод законности является основой применения иных методов
государственного управления: организации, принуждения, воспитания,
контроля и т.п. Он предполагает высокий уровень правовой культуры и
одновременно является средством повышения уровня общей и правовой
культуры.

48.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
48
Законность, как режим
Законность есть и режим реально действующего права, состояние
(атмосфера) соответствия общественных отношений законам и
подзаконным нормативно-правовым актам, которые, в свою очередь,
призваны отражать принципы свободы и справедливости, заложенные в
праве.
Режим законности — непременный элемент демократии, ибо без
законности демократия может перерасти в охлократию — власть толпы.
Без законности как режима общественно-политической жизни общество
может быть ввергнуто в анархию и хаос, когда личность становится
уязвимой для бесконтрольных действий со стороны государственной
власти, незащищенной от ее произвола.
Без законности нет демократии, без демократии невозможно
обеспечить законность. Законность и демократия — факторы построения
правового государства.

49.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
49
Что такое законность — принцип, метод или режим?
И принцип, и метод, и режим. Все зависит от угла зрения. Однако
без принципа законности как основополагающего начала деятельности
государственных
органов,
государственных
и
общественных
организаций, должностных лиц, граждан, без законности как метода
государственного руководства обществом не состоится режим
законности. В широком понимании законность — это режим
общественно-политической жизни, создаваемый:
— государством, которое устанавливает порядок издания
(изменения, отмены) законов и подзаконных нормативно-правовых актов,
обеспечивает их соответствие потребностям общественного развития;
— всеми субъектами права (государственными органами,
должностными
лицами,
общественными
организациями,
коммерческими
организациями,
гражданами)
в
результате
однозначного понимания и неуклонного осуществления ими предписаний
законов и подзаконных актов.

50.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
50
Принципы законности
Принципы законности — отправные начала, непререкаемые основополагающие
требования, лежащие в основе формирования норм права и предъявляемые к
поведению участников правовых отношений. Принципы законности раскрывают ее
сущность как режима общественно-политической жизни в демократическом правовом
государстве.
1. Верховенство закона по отношению ко всем правовым актам.
2. Всеобщность законности.
3. Единство понимания и применения законов на всей территории их
действия.
4.
Недопустимость
противопоставления
законности
и
целесообразности.
5. Неотвратимость ответственности за правонарушения.

51.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
51
Принципы законности
6.
Обусловленность
законности
режимом
демократии,
предусматривающим строгое соблюдение двух типов правового
регулирования:
— специально-разрешительного —
распространяется
на
властные
государственные
органы
и
должностные лица («дозволено только
то,
что
прямо
предусмотрено
законом»);
— общедозволительного —
распространяется на граждан и
их объединения («дозволено все,
кроме
прямо
запрещенного
законом»);
а также соблюдением равенства всех перед законом и судом, которое
предполагает безусловное право субъекта на судебную защиту прав. Вот почему,
кроме юридического равенства, важно наличие независимого судебного
правосудия, основанного на верховенстве закона и соблюдении принципа
разделения властей. Этими требованиями законность проявляет себя как элемент
(признак) демократического режима.

52.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
52
Требования законности
Требования законности в правотворчестве:
1) обеспечение соответствия содержания закона потребностям жизни. Для этого
необходимо создавать законы на научной основе, на основе рекомендаций и
обобщений ученых;
2) обеспечение верховенства закона по отношению к другим правовым актам, т. е.
соблюдение субординации в нормативных актах (напр., указы президента должны
соответствовать законам, акты правительства — указам президента);
3) обеспечение своевременного создания закона и его отмены с соблюдением
определенной процедуры;
4) обеспечение стабильности правовых актов, более длительного срока действия,
за исключением тех, которые издаются на определенные сроки (напр. , закон о
бюджете на год);
5) издание правовых актов в той форме, которая предусмотрена законом, со всеми
необходимыми реквизитами.

53.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
53
Требования законности
Требования законности в сфере реализации права:
1) наличие специальных и юридических механизмов, обеспечивающих
реализацию права (соблюдение и исполнение обязанностей, наличие
возможностей для использования субъективного права);
2) гарантированное качественное применение права, с учетом всех
обстоятельств;
3) правильное толкование правовых норм;
4) стабильность судебной практики и др.

54.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
54
Гарантии законности
Гарантии законности — условия общественной жизни и меры,
принимаемые государством для обеспечения режима законности и
стабильного правопорядка.
Гарантии законности можно разделить на:
• общесоциальные;
• специально-социальные
юридические
организационные

55.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
55
Гарантии законности
Общесоциальные гарантии законности:
1. Экономические — степень экономического развития общества, ритмичности
работы хозяйственного механизма страны, роста производительности труда и объема
производства; многообразие и равенство всех форм собственности, равенство
экономических возможностей субъектов общественных отношений. Наличие
экономической независимости субъектов права создает объективные условия для их
заинтересованности в законности.
2. Политические — степень демократизма конституционного строя, т.е. наличия
развитой системы народовластия, демократических форм и институтов его
осуществления; политического плюрализма, позволяющего личности свободно
самоопределяться, объединяться в организации по различным интересам; соблюдение
принципа разделения властей.
3. Идеологические — степень развития правосознания, комплекса нравственных и
правовых представлений о необходимости законопослушного поведения, недопустимости
совершения безнравственных поступков, которые одновременно являются противоправными;
идеологический плюрализм, ненавязывание государством идеологии, а забота о правовом обучении,
воспитании, правовой культуре. Существенное значение имеет широкая информированность
населения, свобода прессы, мнений, что позволяет вести публичную борьбу с правонарушениями в
любой сфере государственной и общественной жизни.

56.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
56
Гарантии законности
Специально-социальные гарантии законности делятся на 2 группы:
Юридические
—
предусмотренная законом
система
специальных
средств,
посредством
которых обеспечивается
создание
качественных
законов, их соблюдение и
исполнение;
Организационные — мероприятия
организационно-юридического характера,
направленные на обеспечение режима
законности, борьбу с правонарушениями,
защиту прав граждан. К ним относятся
кадровая работа, организация условий для
нормального
функционирования
юрисдикционных и судебных органов, их
структурных подразделении с целью
эффективного противодействия случаям
организованной преступности, борьбе с
коррупцией и т.п.

57.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
57
Гарантии законности
Юридические гарантии законности создаются в результате деятельности
законодательных, исполнительных, правоохранительных и судебных органов
власти по предотвращению и пресечению правонарушении.
1) Деятельность законодательных органов направлена на издание
качественных нормативно-правовых актов, которыми устанавливается
юридическая ответственность за совершение противоправных действий.
2) Благодаря деятельности конституционного суда обеспечивается
неукоснительное соблюдение конституции государства. Рассматривая дела о
конституционности нормативно-правовых актов представительных органов
власти, правоприменительной практики по жалобам граждан и другие,
конституционный суд создает дополнительные и действенные гарантии их
совершенства. Это способствует формированию гармоничной единой системы
законодательства.

58.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
58
Гарантии законности
3) Исполнительные органы способствуют укреплению законности своей
деятельностью по претворению в жизнь правовых норм основного и
текущих законов государства, по охране и защите прав и свобод граждан.
Их обязанность состоит в принятии нормативно-правовых актов во
исполнение и развитие законов. Существенное значение имеет развитое
чувство морально-правовой ответственности должностных лиц и
государственных служащих за полное и эффективное исполнение
обязанностей в рамках закона.
4) Судебные и правоохранительные органы государства (прокуратура, арбитраж,
милиция) выполняют непосредственную работу по профилактике и пресечению
правонарушений. От них зависит процессуальное обеспечение норм материального права,
реальная жизнь формально закрепленных прав и свобод граждан.
Прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением и правильным
применением законов. Деятельность судов выражается в форме гражданского, уголовного,
административного судопроизводства. Любые решения и действия государственных органов,
учреждений, должностных лиц, частных предпринимателей, нарушающих права и свободы,
могут быть обжалованы в суде. Качественная и эффективная работа общих и арбитражных
судов — одна из важных гарантий стабильности и реальности законности.

59.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
59
Гарантии законности
5) Значительная роль в укреплении законности и правопорядка в
государстве принадлежит органам внутренних дел. Их деятельность
осуществляется во имя торжества законности, направлена на охрану общества
от преступных посягательств, обеспечивает порядок в общественных местах
и др. Законность является основой их деятельности: они должны действовать в
целях, установленных правом, на основе права и в правовых формах.
6) Государственные инспекции (администрации) и контрольноревизионный аппарат осуществляют работу по предупреждению, выявлению
и прекращению нарушений законности в различных сферах государственной
и общественной жизни.

60.

7. Понятие, признаки, принципы и сущность
законности. Гарантии законности
60
Юридические гарантии законности по ближайшим целям:
1) превентивные (предупреждающие) — состоят в предупреждении
правонарушений: предотвращение нарушений администрацией трудовых прав
граждан, недопущение незаконного увольнения;
2) прекращающие (пресекающие) — направлены на пресечение
выявленных правонарушений: задержание, арест, обыск, подписка о невыезде;
3) восстанавливающие — выражаются в устранении или возмещении
негативных последствий правонарушений: принудительное взыскание
алиментов, принудительное изъятие имущества из чужого незаконного
владения;
4) карательные или штрафные— направлены на реализацию
юридической ответственности правонарушителей: наказание лица, виновного в
совершении правонарушения.

61.

8. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и 61
сущность
Понятие правопорядка:
Правопорядок — часть общественного порядка.
Общественный порядок — состояние (режим) упорядоченности
социальными нормами (нормами права, морали, корпоративными нормами,
нормами-обычаями) системы общественных отношений и их соблюдение.
Понятие общественного порядка шире понятия правового порядка, поскольку в
укреплении и поддержании первого важная роль принадлежит всем
социальным нормам. Правопорядок складывается только на основе правовых
норм и в силу этого охраняется специальными государственно-правовыми
мерами.
Правопорядок — состояние (режим) правовой упорядоченности и
согласованности — системы общественных отношений, складывающееся в
условиях реализации законности. Иначе: это атмосфера нормальной правовой
жизни, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления
предписаний правовых норм (прав, свобод, обязанностей, ответственности)
всеми субъектами права. Правовой порядок как динамическая система вбирает
в себя все упорядочивающие начала правового характера.

62.

8. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и 62
сущность
Понятие правопорядка:
Гражданское общество объективно испытывает потребность в
упорядоченности его функционирования с помощью социальных (в том числе
правовых) норм. Оно противостоит беспорядочности, бессистемности. В
условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика,
достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и
судебной власти, активно осуществляется деятельность различных
общественных и частных организаций, гарантируется свободное развитие
человека, удовлетворение его духовных и материальных потребностей.
Поэтому гражданское общество формирует социальные нормы, направленные
на укрепление социального и правового порядка.
Государство объективно заинтересовано в правовом обеспечении собственной
деятельности — выполнении задач и функций, в правовых взаимоотношениях с
гражданским обществом. В условиях стабильного правопорядка укрепляется
исполнительская дисциплина всех органов государства и их должностных лиц, успешно
проводится внешнеполитическая деятельность. Правовой порядок и законность
выступают правовой базой и средством функционирования государственной власти,
демократии. Когда государство в лице уполномоченных на то органов формулирует
нормы права, оно закладывает в них основы правопорядка и обеспечивает их
реализацию.

63.

8. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и 63
сущность
Основные признаки правопорядка:
1) закладывается в правовых нормах в процессе правотворчества;
2) опирается на принцип верховенства права и господство закона в
области правовых отношений;
3) устанавливается в результате реализации правовых норм, т.е.
осуществления законности в правореализационной деятельности;
4) создаёт благоприятные условия для использования субъективных
прав;
5) предполагает своевременное и полное исполнение всеми субъектами
юридических обязанностей;
6) требует неотвратимости юридической ответственности для каждого,
совершившего правонарушение;
7) устанавливает строгую общественную дисциплину;
8) предполагает четкую и эффективную работу всех государственных и
частных юридических органов и служб, прежде всего правосудия;
9) создаёт условия для организованности гражданского общества и
режим благоприятствования для индивидуальной свободы;
10) обеспечивается всеми государственными мерами, вплоть до
принуждения.

64.

8. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и 64
сущность
Содержание правопорядка:
Содержание правопорядка — система правовых и неправовых элементов,
свойств, признаков, процессов, которые способствуют установлению и
поддержанию правомерного поведения субъектов, т.е. такого поведения, которое
урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.
Содержание правопорядка
Материальное
система реальных (экономических, политических,
нравственно-духовных, юридических) упорядоченных
отношений в гражданском обществе, с правомерным
поведением их участников — физических и
юридических лиц, как результат их объективной
потребности. В материальном содержании правопорядка
выражается закономерность его возникновения, развития
и функционирования в процессе взаимосвязи с
экономикой, политикой, культурой.
Юридическое
(государственно-правовое)
система реализованных прав, обязанностей,
ответственности
граждан,
т.е.
результат
установления законности, упорядоченности и
урегулированное™
правовых
отношений,
правомерного
поведения
их
участников,
достигнутый с помощью правовых средств через
выраженную в них волю государства.

65.

8. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и 65
сущность
Структура правопорядка:
Структура правопорядка — это единство и одновременно разделение системы
общественных отношений, урегулированных правом в соответствии с их отраслевым
содержанием. Будучи реализованной системой права, правопорядок включает
конституционные, финансовые, административные, земельные, семейные и иные виды
общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права.
В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы
права.
Элементы структуры правопорядка
1. Субъекты права —
государство,
его
органы,
государственные, общественные и
коммерческие
организации,
граждане, которые имеют права,
обязанности,
полномочия,
ответственность,
строго
определенные
конституцией,
законами, иными правовыми актами
— статическая часть;
2.
Правовые
отношения и связи между
реализованными
элементами
системы
права (конституционные,
финансовые,
административные,
земельные, семейные и
иные) — динамическая
связь;
3. Упорядоченность всех
элементов структуры — субъектов
права, правовых отношений и связей
между реализованными элементами
системы права, методов правового
регулирования и поведения людей,
процедурно-процессуальных форм
их осуществления и оформления, т.е.
введение многосторонней правовой
регламентации — распорядка, в
рамках которого организуются и
функционируют
гражданское
общество
и
государство
—
интегративная связь.

66.

8. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и 66
сущность
Функции правопорядка:
Функции правопорядка — основные направления формирования и
поддержания стабильного правового состояния системы общественных
отношений:
1.
Функция
упорядочения
внешних
связей
и
отношений
с
крупными
системами
общества — экономической,
политической
и
другими,
составным элементом которых
является
правопорядок.
Испытывая влияние внешней
среды
—
экономических,
политических, социальных и
иных факторов, правопорядок,
в свою очередь, способствует
упорядочению и стабилизации
всех важнейших связей и
отношений с окружающей
общественной средой.
2. Функция укрепления
внутренних
связей
и
отношений
внутри
правопорядка
на
разных
структурных
уровнях
его
упорядочения. Эта функция
характеризует
автономное
«бытие»
системы
правопорядка,
обособляет
качественную определённость
его как целого во внутреннем
взаимодействии собственных
составных
частей.Благодаря
этой функции постигается
специфика правопорядка, его
сущностные признаки как
правового состояния системы
общественных отношений.
3. Функция сохранения
и
совершенствования
правопорядка выражается в
его
устойчивости
и
противостоянии к внешним
воздействиям
разрушающего
характера (правовой нигилизм,
волюнтаризм, правонарушения,
злоупотребление правом и др.),
сохранении
и
развитии
собственной
качественной
определенности,
открытости
влиянию
укрепляющего
характера
(развитие
демократии,
совершенствование
законов,
упрочение
законности,
улучшение
деятельности
судебной
системы,
правоохранительных органов и
др.).

67.

8. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и 67
сущность
Принципы правопорядка:
Принципы правопорядка — отправные начала, непререкаемые
требования, которые формируют правопорядок и являются основой его
существования и функционирования.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Принцип конституционности
Принцип законности
Принцип системно-структурной организации
Принцип иерархической субординации и подчинения
Принцип социальной (в том числе правовой) нормативности
Принцип справедливости и гуманизма
Принцип подконтрольности
Принцип государственного обеспечения, охраны и защиты