Новации законодательства в области промышленной безопасности

1.

Новации законодательства
в области промышленной
безопасности

2.

Виды деятельности, лицензирование
которых осуществляется Ростехнадзором
Федеральный закон № 22-ФЗ ввел новый лицензируемый вид
деятельности – эксплуатация взрывопожароопасных и химически
опасных производственных объектов I, II и III классов опасности
Статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии
12) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов
эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных
объектов I, II и III классов опасности;
13) эксплуатация химически опасных производственных объектов;
43) производство маркшейдерских работ;
49) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.
50) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов
промышленного назначения
Статья 10 Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ
5. Предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию
взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию
химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня
вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам
право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных
производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем
выполняемых работ, указанным в таких лицензиях.
2

3.

Уведомление о начале эксплуатации
опасных производственных объектов
Федеральный закон № 22-ФЗ ввел уведомительный порядок начала
деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов
IV класса опасности
Статья 9. Требования промышленной безопасности к эксплуатации
опасного производственного объекта
(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ)
1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
…
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области
промышленной безопасности или его территориальный орган о начале
осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля;
…
Федеральный закон 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля
3

4.

Федеральный закон
от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного
контроля (надзора)и муниципального
контроля»
Статья 8. Уведомление о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности
(в ред. Федерального закона от 04.03.20103 № 22-ФЗ)
…
2. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с
утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в
составе следующих видов деятельности:
…
38) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных
производственных объектов IV класса опасности.
4

5.

Организация производственного контроля и систем
управления промышленной безопасностью
Федеральный закон № 22-ФЗ сделал обязательным создание
с 1 января 2014 г. систем управления промышленной безопасностью
для опасных производственных объектов I и II классов опасности
Статья 11. Требования к организации производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности и управления
промышленной безопасностью
(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ)
1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований
промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми
Правительством Российской Федерации.
2. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме
электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной
подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной
безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего
календарного года. Требования к форме представления сведений об организации
производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной
безопасности.
3. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты
I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной
безопасностью и обеспечивать их функционирование.
5

6.

4. Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:
определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование
общественности о данных целях и задачах;
идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных
объектах и связанных с такими авариями угроз;
планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных
производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на
опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными
предпринимателями;
координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных
производственных объектах;
осуществление производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности;
безопасность опытного применения технических устройств на опасных
производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального
закона;
своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных
производственных объектах;
участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные
объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных
производственных объектах;
информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной
безопасности.
5. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной
безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6

7.

Порядок организации и осуществления
производственного контроля
ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ
утверждены постановлением Правительства Российской Федерации
от 10 марта 1999 г. № 263
«Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности на опасном производственном объекте»
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 № 49, от 21.06.2013 № 526)
Реализация положений Федерального закона
от 04.03.2013 № 22-ФЗ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 21 июня 2013 г. № 526
" Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации "
Источники публикации: Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 26.06.2013.
Начало действия документа – 04 июля 2013 г.
7

8.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ:
Эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с
учетом особенностей эксплуатируемых ОПО и условий их эксплуатации.
Положение о производственном контроле должно содержать:
должность, права и обязанности работника, ответственного за осуществление
производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного
контроля;
порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований
промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;
порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности
между структурными подразделениями и доведения ее до работников, занятых на ОПО;
порядок:
принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом
результатов производственного контроля, о диагностике, испытаниях, освидетельствовании
сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО;
обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии;
организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО;
учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в
отношении работников эксплуатирующей организации;
принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
Заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о
производственном контроле представляется в орган Ростехнадзора по месту нахождения ОПО.
Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно,
до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности
или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа,
подписанного квалифицированной электронной подписью.
8

9.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации
последствий аварий
Федеральный закон № 22-ФЗ установил обязательность разработки
мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий
только для опасных производственных объектов I, II и III классов
опасности, идентифицированных по п. п. 1, 4, 5 и 6 Приложения 1
Статья 10. Требования промышленной безопасности по готовности к
действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном
производственном объекте
(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ)
1. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации
последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный
объект, обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасном производственном объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с
профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на
обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные
профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийноспасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные
формирования из числа работников;
9

10.

создавать на опасных производственных объектах I и II классов
опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные
горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и
ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном
производственном объекте;
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в
случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию
состоянии.
2. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий
аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности,
предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному
закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий
по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных
объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к
содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
10