Государственное управление и административное право. Тема № 1

1.

Рекомендуемая литература:
Административное право Российской
Федерации под редакцией Л.Л. Попова
2019 г.
1

2.

Лекция № 1
«Государственное
управление
и
административное право»
2

3.

Изучение
административного
права
начинается
с
уяснения
понятия
"управление"
3

4.

Латинское
слово
«administrate»
переводится
как
руководство,
управление. Поэтому административное
право,
регулируя
общественные
отношения в сфере управленческой
деятельности, по существу является
управленческим правом.
4

5.

Управление
это
процесс
целенаправленного,
осознанного
воздействия субъекта управления на
объект управления для достижения
определённых
целей,
результатов
деятельности.
5

6.

Понятие управление включает в себя 3
вида:
• Управление в естественно-природных
системах (муравейник, пчелиная семья)
• Управление в технических системах
(противовоздушная
оборона,
управление станками на заводе)
• Управление в социальных системах
6

7.

•Социальное
управление
–
осуществление властных организующих
функций, обеспечивающих в процессе
совместной
деятельности
людей
поставленных целей.
•Объект
управления:
поведение
участников.
•Субъект управления: определенные
группы
людей,
организации,
либо
отдельные лица.
7

8.

Виды социального управления:
• Общественное управление (управление
в коммерческих фирмах, общественных
объединениях, трудовых коллективах и
т.п.)
• Местное самоуправление
• Государственное управление
8

9.

1. Государственное управление в
широком понимании — это регулирующая
деятельность государства в целом
(деятельность представительных органов
власти, исполнительных органов
государственной власти, прокуратуры,
судов и т. д.).
9

10.

2. Государственное управление в узком
понимании — это административная
деятельность,
т.
е.
деятельность
исполнительных
органов
государственной власти на уровне как
Российской Федерации, так и ее
субъектов.
В административном праве понятие
государственного
управления
рассматривается в узком понимании.
10

11.

Видами
государственного
управления:
• внутреннее
государственное
управление;
• внешнее
государственное
управление;
• внутриорганизационное
государственное управление.
11

12.

1.
Внутреннее
государственное
управление
осуществляемое
исполнительными
органами
государственной
власти
в
целях
организации самой системы этих органов
и обеспечения правовых режимов их
работы,
т.е.
для
решения
государственных задач и исполнения
нормативных правовых актов;
12

13.

2.
Внешнее
государственное
управление осуществляется органами
исполнительной власти полномочий,
адресованных
субъектам
права
(физическим и юридическим лицам), не
входящим в структуру государственной
администрации
(например,
осуществление
деятельности
по
регистрации и лицензированию);
13

14.

3. Внутриорганизационное
государственное
управление
—
осуществление
исполнительнораспорядительных функций
органами
законодательной (представительной)
власти, судами, прокуратурой и иными
государственными
органами,
не
относящимися
к
исполнительным
органам государственной власти.
14

15.

•Исполнительная функция
- органы
исполнительной власти непосредственно
выполняют
законы
и
другие
НПА
законодательной
власти
и
главы
государства
•Распорядительная
функция
для
выполнения нормативных правовых актов
законодательной
власти
органы
исполнительной власти от своего имени
выдают управленческие акты, дают
соответствующие распоряжения
15

16.

Особенности государственного управления
Особенности государственного управления:
1. Организующая деятельность - создание
гос. органов и организация их деятельности
для достижения определенных целей повышение ВВП, повышение рождаемости и
т.п.;
2.
Исполнительно-распорядительная
деятельность - для исполнения законов
органы
гос.
власти
наделены
распорядительными полномочиями;
16

17.

Особенности государственного управления
3. Юридически-властная деятельность весьма широка, от требования соблюдать
норму права, до заключения человека в
тюрьму.
4.
Деятельность
подзаконная
деятельность органов гос. власти только в
рамках
полномочий
предоставленных
законами.
5. Деятельность творческая
6.
Повседневная
и
непрерывная
деятельность
17

18.

Функции государственного управления
Функция
управления
—
это
конкретное
направление
управляющего
воздействия
государства на объект управления.
Мы
рассматриваем
функции
управления
исключительно
как
функции органов исполнительной
власти
(государственного
управления).
18

19.

Функции государственного управления
1. Информационное обеспечение
деятельности
государственных
органов, т. е. сбор, получение,
обработку,
анализ
информации,
необходимой для осуществления
управленческой деятельности.
19

20.

Функции государственного управления
2.
Прогнозирование
и
моделирование развития системы
государственного
управления,
государственных
органов,
стандартов
государственного
управления.управления
20

21.

Функции государственного управления
3. Планирование — это разработка
целей, задач и направлений развития
государственной
деятельности
и
государственного
управления
(экономических, социально-культурных,
военных,
оборонных,
борьбы
с
организованной
преступностью
и
коррупцией в системе государственной
службы и т. д.).
21

22.

Функции государственного управления
4. Организация (в узком смысле) это
упорядочение структуры органов
государства, штатов, персонала,
процессов
государственного
управления.
22

23.

Функции государственного управления
5. Распорядительство - это дача
текущих
указаний
руководящими
государственными
служащими
(должностными
лицами)
(приказов,
распоряжений, указаний, инструкций,
правил, руководств и т. д.).
23

24.

Функции государственного управления
6. Руководство — это установление
правил и нормативов деятельности и
отдельных действий государственных
органов (государственных служащих,
должностных
лиц),
управляемых
объектов.
24

25.

Функции государственного управления
7. Координация — это согласование
деятельности
различных
государственных органов для достижения
общих целей и задач государственного
управления.
25

26.

Функции государственного управления
8. Контроль — это установление
соответствия
или
несоответствия
фактического
состояния
системы
государственного управления и ее
структуры требуемому стандарту.
Одним из видов контроля является
надзор, осуществляемый, как правило,
только для выяснения соответствия
законности проводимых мероприятий
(действий, решений).
26

27.

Функции государственного управления
9. Учет — это фиксация информации,
выраженной в количественной форме
всех
факторах,
влияющих
на
организацию
и
функционирование
государственного управления.
27

28.

Административное право:
•Отрасль права - система юридических
норм, совокупность которых регулирует
общественные отношения в сфере гос
управления.
•Наука - система специальных, научных
знаний
о
механизме
правового
регулирования общественных отношений в
связи с организацией и функционированием
исполнительной власти.
28

29.

• Учебная
дисциплина
систематизированного набор знаний об
организации
и
осуществлении
механизма исполнительной власти.
Предмет
административного
права
отвечает на вопрос какие общественные
отношения регулируются нормами АП
29

30.

Предмет административного права совокупность общественных отношений,
складывающихся
в
сфере
административного управления, которые
возникают, изменяются и прекращаются в
процессе
организации
и
функционирования
исполнительной
власти.
30

31.

ПРИМЕР
1. Общественные отношения, возникающие в
процессе реализации исполнительной власти
(экономическая,
социально-культурная
деятельность государства и т.п.)
2. Внутриорганизационные отношения всех
государственных
органов
(увольнение,
материальное обеспечение и т.п.)
3. Деятельность судов и судей (в части
реализации ими исполнительной власти рассмотрение жалоб, назначение админ.
наказания)
31

32.

Методы АП:
• способ или средство достижения чего –
либо.
• совокупность
способов
административного
регулирования
поведения
участников
административных правоотношений.
32

33.

• Метод АП отвечает на вопрос «как
осуществляется регулирование?»
• Существующие методы правового
регулирования в той или иной
степени характерны для всех
отраслей права.
33

34.

1) Предписание - возложение прямой
юридической обязанности совершить те
или иные действия
2) Запрет - определение прямой
юридической обязанности не совершать
те или иные действия.
3) Дозволение - разрешение совершать
те или иные действия или воздержаться
от их совершения по своему усмотрению.
34

35.

• Метод власти-подчинения
• Метод рекомендации
• Метод согласования
• Метод равенства
35

36.

Источники
АП
–
это
нормативные правовые акты,
содержащий административно –
правовые нормы.
36

37.

Источники АП
Конституция Российской Федерации;
Федеральные законы;
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
Постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации;
Акты федеральных органов исполнительной власти;
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации;
Законы субъектов Российской Федерации;
Акты глав субъектов Российской Федерации;
Акты органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
Акты органов местного самоуправления.
37

38.

Административно – правовые нормы
– установленные государством, его
органами
и
поддерживающими
средствами
государства
принуждения правила должного или
возможного поведения субъектов
АП.
38

39.

Административно – правовые нормы:
• являются общеобязательным правилом
поведения,
обязательными
для
выполнения
каждым
субъектом,
оказывающимся
в
условиях,
предусмотренных
конкретной
административно – правовой нормой;
39

40.

• направлены
на
обеспечение
публичных
интересов,
также
обеспечивают
упорядоченную
организацию
всех
звеньев
исполнительной власти
• за
неисполнение
–
административная ответственность.
40

41.

Административно – правовые
отношения
–
урегулированные
нормами
АП,
общественные
отношения в сфере осуществления
публичной власти и деятельности
органов исполнительной власти.
41

42.

Структура административно-правового
отношения:
1. Субъект
2. Объект
3. Содержание
4. Юридические факты
42

43.

Субъектами
(участниками)
административно-правовых
отношений могут выступать в любом
соотношении государственные органы, их
структурные
подразделения,
должностные
лица,
предприятия,
учреждения, граждане и т.п.
Одна из сторон таких отношений
наделена
публично
–
властными
полномочиями.
43

44.

Объектами
административноправовых отношений выступает
все то, по поводу чего эти отношения
возникают,
складываются
и
развиваются.
44

45.

Объектами
административно-правовых
отношений могут выступать:
— действия и поведение лица;
—
государственное,
частное,
общественное и личное имущество
(регистрация,
изъятие,
конфискация,
приватизация, национализация и т.д.);
— предметы духовной культуры (в
области государственного регулирования
культуры, науки и образования).
45

46.

Содержание - включает в себя
субъективные
права
и
юридические обязанности.
46

47.

Юридические
факты
обстоятельства, при которых в
соответствии с требованиями данной
нормы между сторонами должны
(или могут) возникнуть конкретные
правоотношения.
47

48.

Классификация юридических фактов:
1) по характеру наступивших последствий:
• правообразующие
–
юридические
факты,
определяющие возникновение правовых отношений
(возбуждение административного производства и
т.д.);
• правоизменяющие
–
юридические
факты,
определяющие изменения правовых отношений,
например перевод на другую должность;
• правопрекращающие
–
юридические
факты,
определяющие прекращение правовых отношений,
например увольнение со службы;
48

49.

2) по содержанию:
• события – обстоятельства, не зависящие от
воли и сознания человека и возникающие
сами по себе, например стихийные бедствия;
• действия – обстоятельства, зависящие от
волеизъявления человека. Действия делятся
на правомерные (основанные на требованиях
закона) и противоправные (совершение
административного правонарушения);
49

50.

3) по наличию фактов, необходимых для
возникновения, изменения и прекращения
правоотношений:
• простые юридические факты (поступление на
службу);
• сложные юридические факты (юридические
составы
правонарушений)
–
для
возникновения, изменения или прекращения
административных
правоотношений
необходимо наличие нескольких условий.
50