Стратегическое планирование. Подходы к обоснованию государственных решений в инновационном тренде

1. Современные подходы к обоснованию государственных решений в инновационном тренде

В.Д. Кривов
Начальник Аналитического управления
Аппарата Совета Федерации

2.

Диспропорции в региональном развитии
Дифференциация регионов по ВРП на душу
населения в крупнейших странах, раз
ВРП 10 регионов, которые формируют
более 50% общего ВРП, млрд. руб.
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Динамика объема государственного долга
субъектов РФ и долга муниципальных
образований (на начало года), млрд. руб.
3000
2402,7
2500
2026,4
2000
1500
1000
2659,9
1025,7
1265,7 1387,3
1596,7
561,2 707,8
500
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

3.

Непрерывное усложнение экономики как объекта управления
обуславливает необходимость формирования новых подходов
к обоснованию государственных решений в рамках
создаваемой в настоящее время системы государственного
стратегического планирования
долгосрочный стратегический характер решений
расширение периода государственного
прогнозирования и планирования
сбалансированность планируемых решений по
ресурсным и организационным возможностям

4.

Федеральный закон
«О стратегическом планировании в Российской
Федерации» от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ
Создает правовую основу для разработки, построения и
функционирования комплексной системы государственного
стратегического планирования социально-экономического
развития Российской Федерации
Позволяет решать
задачи повышения
качества жизни,
роста российской
экономики и
обеспечения
безопасности
страны.
Основывается на ряде принципов:
единства
и
целостности,
разграничения
полномочий, преемственности и непрерывности,
сбалансированности
системы
СП,
результативности
и
эффективности
СП,
ответственности участников СП, прозрачности СП,
реалистичности,
ресурсной
обеспеченности,
соответствия показателей целям и программноцелевом принципе.

5.

Задачи стратегического планирования (СП)
1
• координация государственного и муниципального стратегического управления
и мер бюджетной политики
2
• определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений,
возможностей, а также целей и задач социально-экономического развития
Российской Федерации, регионов и муниципалитетов, отдельных отраслей,
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
3
• формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих
достижение целей и решение задач социально-экономического развития
Российской Федерации, регионов. Определение ресурсов для достижения этих
целей и решения задач
4
• координация
действий
участников
стратегического
мероприятий, предусмотренных документами СП
5
• организация мониторинга и контроля реализации документов СП
6
• научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение СП
7
• создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих
субъектов в процесс СП
планирования
и

6.

Президент Российской Федерации:
1
• осуществляет
руководство
стратегического планирования
2
• определяет и уточняет направления, цели и приоритеты социальноэкономической политики, цели социально-экономического развития и
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
3
• определяет направления достижения стратегических целей и важнейшие
задачи, подлежащие решению
4
• определяет
Федерации
5
• утверждает (одобряет) документы стратегического планирования в сфере
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
6
• принимает иные решения в сфере стратегического планирования
цели
и
задачи
государственной
стратегического
политикой
управления
в
в
сфере
Российской

7.

Акты стратегического планирования в соответствии с
Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации»

8. «Ключевое условие реализации наших планов – это повышение производительности труда, особенно сейчас, когда темпы роста экономики несколь

Повышение производительности труда как один из
приоритетов социально-экономической политики
Российской Федерации
Стратегические задачи социально-экономического развития Российской
Федерации зафиксированы в указах Президента №№ 596 – 606 от 7 мая
2012 года (т.н. «майские указы»).
«Ключевое условие реализации наших планов – это повышение
производительности труда, особенно сейчас, когда темпы роста
экономики несколько замедлились»
Из выступления Президента РФ
на заседании Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых
показателей социально-экономического развития Российской Федерации, 7 мая 2014 года
«По объему ВВП Россия вошла в пятерку крупнейших экономик
мира. Однако по такому ключевому показателю, как
производительность труда, мы отстаем от ведущих стран в 2-3
раза. Необходимо форсировано преодолеть этот разрыв».
Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, 12 декабря 2013 года

9.

Сравнение стран ОЭСР по произведенному ВВП на
одного рабочего

10.

Производительность труда в крупнейших компаниях
России в сравнении с лидерами из стран Восточной
Европы или БРИКС в год

11.

Задачи по достижению конкретных количественных
показателей, согласно указу Президента РФ
«О долгосрочной государственной экономической
политике»
Создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных
рабочих мест к 2025 году
Увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП к
2015 году и до 27% – к 2018 году
Увеличение производительности труда к 2018 году в 2,5 раза
относительно уровня 2011 года
Повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного
банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й – в
2015 году и до 20-й – в 2018 году

12.

Схема координации деятельности органов государственной
власти в сфере повышения производительности труда
План мероприятий
по
обеспечению
увеличения
производительности
труда, созданию и
модернизации
высокопроизводите
льных рабочих мест.
* В частности указ
№596 «О долгосрочной
государственной
экономической
политике» от 7 мая 2012
года
Президент
Российской
Федерации
Ежегодное послание Президента
Федеральному Собранию
Законодательная деятельность
Майские указы*
Комиссия при Президенте
по мониторингу достижения
целевых
показателей
социально-экономического
развития
Российской
Федерации
Учет
регионального
аспекта
Субъекты Федерации
Научноэкспертный
Совет

13.

Научно-экспертный совет
при Председателе Совета Федерации
• Является постоянно действующим консультативным
органом при Председателе Совета Федерации
Федерального Собрания Российской.
• Рассматривает наиболее важные вопросы развития
государства и общества, носящие комплексный и
межотраслевой характер.
• Осуществляет свою деятельность открыто и гласно,
информирует общественность о ее результатах.
В состав входят члены Совета Федерации, а также представители
государственных органов, Российской и других академии наук,
представители научных организаций и образовательных организаций
высшего образования, учреждений культуры, средств массовой
информации, других организаций, независимые эксперты.

14.

Научно-экспертный совет
при Председателе Совета Федерации
26 июня 2014 года в стенах Российского экономического университета имени
Г.В.Плеханова состоялось заседание на тему «Производительность труда как
ключевой фактор развития России: правовые и региональные аспекты»
Среди участников заседания – парламентарии, представители
федеральных и региональных министерств и ведомств, ученые,
представители деловых кругов и высших учебных заведений. Это
подчеркивает роль Научно-экспертного совета как площадки для обмена
мнениями среди экспертов и механизма общественного обсуждения для
повышения эффективности процесса принятия государственных
решений.

15.

Научно-экспертный совет
при Председателе Совета Федерации
На заседании Научно-экспертного совета при Председателе Совета
Федерации 26 июня 2014 года на тему «Производительность труда как
ключевой фактор развития России: правовые и региональные
аспекты» возникла дискуссия, связанная с методологией расчета
целевых показателей нашего развития, связанных с повышением
производительности труда. Обсуждение показало, что не все
эксперты разделяют существующие методологические подходы.
Дискуссия по вопросам методологии оценки производительности труда
и показателя прироста высокопроизводительных рабочих мест с
привлечением
всех
заинтересованных
сторон
(Росстата,
Минэкономразвития, других ведомств, а также представителей науки,
бизнеса) продолжилось на заседаниях научно-методологического
семинара
Аналитического
управления
Аппарата
Совета
Федерации 4 июля и 18 сентября 2014 года.
Все участники обсуждения пришли к выводу о необходимости
дальнейшего совершенствования
методологии расчета этих
показателей в направлении отражения ими реального положения
дел в сфере повышения производительности труда.

16.

Научно-экспертный совет
при Председателе Совета Федерации
В
рамках
заседания
состоялась
презентация и обсуждение Аналитического
доклада «Приоритетные направления
Приоритетные направления повышения
производительности
труда
и реализация промышленной политики
в субъектах Российской Федерации».
Доклад подготовлен во исполнение
решения Научно-экспертного совета
при Председателе Совета Федерации от
28 марта 2013 года по вопросу
«Реиндустриализация
России:
возможности
и
ограничения»,
утвержденного Председателем Совета
Федерации В.И. Матвиенко

17.

Аналитический доклад «Приоритетные направления
повышения производительности труда…»
• Совместно со всеми регионами
проведён мониторинг
реализации промышленной политики в субъектах Федерации.
• Представлен анализ состояния промышленной политики на
федеральном и региональном уровнях.
• Рассмотрены
основные
направления
повышения
производительности труда, в том числе связанные с
формированием
специальных
территорий
развития,
реализацией кластерного подхода.
• Представлены законодательные предложения большинства
субъектов
Федерации
по
вопросам
повышения
производительности труда и реализации промышленной
политики.
• Анализируются
ключевые
факторы
повышения
конкурентоспособности
субъектов
Федерации,
создания
благоприятного делового климата, а также адаптации экономики
регионов к условиям Всемирной торговой организации.

18.

Схема подготовки Аналитического доклада
Рассылка анкеты в адрес
органов власти субъектов РФ.
Основные вопросы:
- Реализация промышленной политики
в регионе
- Основные программные документы и
меры поддержки промышленного роста
в регионе
- Предложения по совершенствованию
законодательства в сфере
промышленной политики
Отправка проекта
Доклада в адрес
органов власти
субъектов РФ для
предоставления
замечаний и
предложений
Анализ
полученных
данных
Подготовка материалов
по тематике Доклада
сотрудниками
Аналитического
управления
Аппарата СФ
Подготовка
проекта
Доклада
Подготовка итогового
варианта Доклада с
учетом замечаний и
предложений,
полученных из регионов,
а также с учетом мнений
членов Научноэкспертного совета при
Председателе СФ
Презентация и
обсуждение доклада на
заседании Научноэкспертного совета при
Председателе СФ 26 июня
2014 года на тему
«Производительность труда
как ключевой фактор
развития России: правовые и
региональные аспекты»

19.

Выводы Доклада
Большинство субъектов РФ заявляют о необходимости
скорейшего
принятия
Федерального
закона
«О
промышленной политике», который позволит задать основной
вектор новой высокотехнологичной индустриализации в России,
определить полномочия и ответственность органов власти всех
уровней в этой сфере, определить новые инструменты поддержки
предприятий в условиях глобальной конкуренции.
Предлагается также разработать нормативные акты о
кластерной политике, государственных мерах поддержки
кластеров, о возможности создания особых экономических зон
регионального и муниципального уровня, об индустриальном
парке.
Значительная часть предложений регионов направлена на внесение
изменений
в
налоговое,
бюджетное,
таможенное
законодательство, стимулирующих создание новых производств
и модернизацию действующих, в том числе, посредством
предоставления налоговых льгот, субсидий, гарантий и иных форм
государственной поддержки предприятиям, направляющим свои
средства на прикладные исследования, опытно-конструкторские
разработки, технологическую модернизацию производства.

20.

Решение Научно-экспертного совета
при Председателе Совета Федерации
Рекомендации
Правительству
РФ,
Совету
Федерации,
Государственной Думе, органам государственной власти
субъектов РФ
• Совершенствование
методики
расчета
уровня
производительности
труда
и
прироста
высокопроизводительных рабочих мест
• Меры
по
активности
стимулированию
инвестиционной
• Меры
по
стимулированию
развития
импортозамещающих производств, обеспечивающих
высокую производительность труда

21.

РЕШЕНИЕ Научно-экспертного
совета при Председателе СФ
Научно-экспертный совет
при Председателе СФ
Государственная
Дума
Субъекты
Федерации
Правительство
РФ
ДОКЛАД
О
ПРОРАБОТКЕ
РЕШЕНИЙ
НАУЧНОЭКСПЕРТНОГО
СОВЕТА
ПРИ
ПРСЕДЕДАТЕЛЕ СФ
МИНТРУД
Министерство
экономического
развития
МИНПРОМТОРГ
МИНФИН
МИНОБРНАУКИ
РОССТАТ

22.

Примеры реализации решений НЭС
Правительством был внесен в Государственную Думу законопроект и
в дальнейшем принят Федеральный закона от 31 декабря 2014 года
№488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
-
Проведен
анализ
возможностей
конкурентоспособного
импортозамещения и определены приоритетные и критические
виды продукции
Правительством
РФ
подготовлен
План
содействия
импортозамещению в промышленности и сельском хозяйстве
В соответствии с Планом содействия импортозамещению
Минпромторг в 2015 году утвердил отраслевые планы по
импортозамещению в 19 отраслях промышленности
Дополнительно
запланированы
мероприятия
по
организации
кадрового и научного обеспечения в части сокращения зависимости
российских предприятий от зарубежных технологий

23.

Примеры реализации решений НЭС
Минпромторг реализует механизмы господдержки индустриальных
парков. Утвержден национальный стандарт «Индустриальные парки»,
устанавливающий общие требования к индустриальным паркам.
Утвержден перечень пилотных проектов и головных организаций
ОПК по реализации системы управления полным жизненным
циклом вооружения, военной и специальной техники. Разработан
типовой контракт на жизненный цикл.
Мероприятия по обеспечению доступности кредитов:
Создан в сентябре 2014 года Фонд развития промышленности для
финансирования технического перевооружения ряда отраслей
отечественной промышленности.
Правительством РФ утверждена программа поддержки инвестиционных
проектов, реализуемых на основе проектного финансирования.
Постановление Правительства РФ от 11.10.2014г. №1044.

24.

Институты развития
Кластеры
Особые экономические зоны
Фонд развития Дальнего Востока, Корпорация развития Северного Кавказа, Фонд
развития моногородов
Фонд развития промышленности
Территории опережающего социально-экономического развития
Поддержанные Фондом развития
промышленности проекты дадут
следующий экономический эффект к
2020 году

25.

Научно-экспертный совет
при Председателе Совета Федерации
11 февраля 2016 года состоялось заседание Президиума НЭС «О ходе реализации
положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации»
РЕШЕНИЕ
…«Для оживления экономики нет альтернативы мощным государственным
инвестициям и реализации мегапроектов. Только изменив структуру экономики, можно
решать масштабные задачи в сфере безопасности и социального развития. В связи с
необходимостью решения этих задач на первый план выходит создание
эффективной системы стратегического управления социально-экономическим
развитием, центральным методом которого является стратегическое
планирование»…
Рекомендации Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ,
Центральному банку РФ, органам государственной власти
субъектов РФ

26.

Решение Президиума Научно-экспертного совета
при Председателе Совета Федерации
Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
• ускорить разработку и принятие Основ государственной политики
регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года
• обеспечить своевременную реализацию Федерального закона "О
стратегическом планировании в Российской Федерации"
• обеспечить согласованность федеральных и региональных документов
государственного стратегического планирования
• рассмотреть возможность опережающего внедрения системы
стратегического планирования регионального развития в подготовленных
субъектах Российской Федерации в рамках пилотного проекта
• внедрить механизмы стимулирования использования инструментов
государственно-частного партнерства, проектного финансирования,
специального инвестиционного контракта
• обеспечить своевременное утверждение Стратегии пространственного
развития Российской Федерации

27.

СПАСИБО