История ОВОС в России

1. История развития ОВОС в России

Выполнили:
Ст.гр.Эб16-1-8
Штейгильбер К.В., Богданова Н.В.,
Галиева Р.В, Борисов М.Е.

2. Введение

2
Введение
Чем значительнее экологические последствия антропогенной
деятельности, тем раньше их следовало предотвращать - к такому
выводу пришли американские и советские ученые в результате
совместных исследований, проведенных в конце 70-х годов.
Иными словами, человечество все больше нуждается не столько
в эффективных способах ликвидации негативных последствий,
сколько в надежных механизмах их предупреждения.
Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду (далее - оценка
воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий
принятию экологически ориентированного управленческого
решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной
деятельности
посредством
определения
возможных
неблагоприятных
воздействий,
оценки
экологических
последствий, учета общественного мнения, разработки мер по
уменьшению и предотвращению воздействий.

3. С чего началась история развития ОВОС в России? 70-е годы

3
С чего началась история развития ОВОС в
России? 70-е годы
• История развития ОВОС неразрывно связана с возникновением и становлением
экологического права в России.
• Начиная с 70-х гг. в большинстве видов проектной документации было
обязательным наличие раздела «Охрана окружающей природной среды»,
описывающего проектируемые природоохранные меры. Также для некоторых
видов деятельности необходимы были согласования государственных органов,
отвечавших в то время за охрану окружающей среды или ее отдельных
компонентов.
• С середины 70-х гг. XX в. в СССР активно внедрялась концепция территориальных
комплексных
схем
по
охране
природы
(ТерКСОП),
которые
часто
разрабатывались параллельно с планами или программами территориального
развития. ТерКСОПы были, по сути, первой попыткой осуществить систематический
анализ состояния окружающей среды и прогноз его изменения при развитии
отраслей народного хозяйства.

4. История развития ОВОС в России. 80-е годы

4
История развития ОВОС в России. 80-е годы
• Понимание
слабой
проработки
системы
учета
экологических факторов при принятии хозяйственных
решений потребовало более активных законодательных
инициатив со стороны правительства.
• Поэтому в Постановление Верховного Совета СССР от 3
июля 1985 г. «О соблюдении требований законодательства
по охране природы и рациональному использованию
природных ресурсов» содержалось указание о разработке
нормативно-правовых актов, связанных с проведением
экологической экспертизы новых технологий и материалов
и проектов развития инфраструктуры и реконструкции
промышленных объектов.

5. История развития ОВОС в России. 80-е годы

5
История развития ОВОС в России. 80-е годы
• Одновременно с развитием системы экспертиз принимались меры по
совершенствованию экологических требований к заказчикам и
проектировщикам.
• Государственный комитет СССР по строительству утверждает
«Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и
утверждения проектно-сметной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений» (Госстрой СССР, 1985)
(Гармонизация экологических стандартов (ГЭС) II – Россия).
• Именно это Положение о комплексной оценке послужило прототипом
введенной позднее ОВОС, удостоверяющей экологическую
допустимость реализации проекта, т. е. первый механизм
экологической оценки в СССР был создан на основе практики
проведения экспертиз.

6. История развития ОВОС в России. 80-е годы

6
История развития ОВОС в России. 80-е годы
• В 80-х годах появляется специальная организация, занимающаяся
вопросами, связанными с оценкой воздействия на окружающую
среду - Межведомственный научно-технический совет по комплексным
проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному
использованию природных ресурсов (МНТС).
• В 1988 г. Госкомприрода издает инструкцию, обязывавшую заказчиков
представлять проектную документацию на экологическую экспертизу.
• В 1989 г. Верховный Совет СССР принял Указ № 827-1 «О неотложных
мерах по улучшению экологической ситуации»

7. История развития ОВОС в России

7
История развития ОВОС в России
Первый механизм экологической оценки в СССР был создан на основе практики проведения
экспертиз, сложившихся в системе социалистического планирования.
Принципы:
– оценке должны подвергаться не только отдельные программы и экологически
опасные проекты, но и все виды намечаемой деятельности (проектного и
стратегического уровней), могущие привести к отрицательным воздействиям на
окружающую среду;
– экологические последствия намечаемой хозяйственной деятельности должны
подвергаться экспертной оценке, независимой от ведомств-заказчиков;
– в процессе оценки и принятия решений должны учитываться мнения независимых
экспертов-экологов и общественности, обеспокоенной экологическими аспектами
намечаемой деятельности.
В результате был создан институт государственной экологической экспертизы, независимый от
заказчика.

8. История развития ОВОС в России. 90-е годы

8
История развития ОВОС в России. 90-е годы
• В 90-х годах после подписания «Конвенции об оценке воздействия на окружающую
среду в трансграничном контексте» в 1991году российская система
экологической оценки сформировалась в современном виде.
• В начале десятилетия делался выбор между двумя моделями, одна из которых
рассматривала в качестве основы системы экологической оценки механизм
ОВОС, а другая делала основной упор на государственную экологическую
экспертизу.
• Обе модели исходили из того, что заказчик выполняет оценку воздействия на
окружающую среду, а затем материалы ОВОС рассматриваются в рамках
государственной экологической экспертизы. Разница состояла в том, какой из
названных этапов понимался как основной, какой из них имел более высокий
юридический статус и на каком этапе предусматривалось появление
официальных документов.

9. История развития ОВОС в России. 90-е годы

9
История развития ОВОС в России. 90-е годы
• В 1994 г. было утверждено «Положение об оценке воздействия на окружающую
среду в Российской Федерации». В нем говорилось, что ОВОС является составной
частью процесса принятия решений, и подчеркивалась необходимость ее
проведения на самой ранней стадии разработки проекта. Процедура и содержание
ОВОС в основном соответствовали зарубежным подходам к ЭО.
• В окончательном варианте приведена следующая формулировка: «Оценка
воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процедура учета экологических
требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии
решений о социально-экономическом развитии общества». Роль ОВОС сводилась,
в первую очередь, к регулированию нормируемых воздействий.

10. Заключение

10
Заключение
• Таким образом, ОВОС как совокупность этапов, процедур и операций по учету
экологических требований и условий при подготовке и принятии хозяйственных
решений в нашей стране была инициирована в 1988 г. ГЭЭ. До этого времени она была
уделом, в основном, коллективов ученых, которые прогнозировали изменения состояния
окружающей среды, происходящие под влиянием антропогенной деятельности.
• Введение процедуры ОВОС в России началось с создания нормативной документации
органов государственного управления, которые регулируют подготовку проектной
документации по реализации хозяйственной деятельности.
• ОВОС позволяет результативно использовать весь накопленный опыт природоохранной
деятельности и вырабатывать экологически обеспеченные хозяйственные решения,
осуществление которых гарантированно не приведет к неприемлемым экологическим и
связанным с ними социальным, экономическим и другим последствиям;

11. Список использованной литературы

11
Список использованной литературы
1. «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая
экспертиза», Санкт-Петербург, 2006
2. «Экологическая оценка и экологическая экспертиза». Авторы:
О.М.Черп, В.Н.Виниченко.
3. ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»
4. ФЗ №174 «Об экологической экспертизе»

12. Спасибо за внимание!

12
Спасибо за внимание!