Анализ и перспективы применения методологии проектного управления как новации стратегического управления

1.

Анализ и перспективы
применения
методологии
проектного управления
как новации
стратегического
управления на
муниципальном уровне
в России
Черкасов Максим
ст. ФВШУ уч.гр. ПРМ20-1м
Овчинников Никита
ст. ФФ уч.гр. ЦБФИ21-1м
Научный руководитель:
Адамская Любовь Владимировна, к.соц.н.,
доцент кафедры «Государственное и
муниципальное управление»

2.

2
АКТУАЛЬНОСТЬ
В целях выработки более эффективных управленческих решений органы местного самоуправления
совершенствуются, внедряя новые технологии менеджмента. Одна из таких технологий – проектное
управление, которое сравнительно недавно начинает использоваться в системе местного
самоуправления Российской Федерации. При этом проектный метод достаточно широко применяется
как в государственном управлении за рубежом, так и в коммерческом иностранном и отечественном
секторе.
Органы местного самоуправления остро нуждаются в методических разработках по поводу внедрения
проектного подхода, в связи с продолжением процесса формирования основ проектного управления в
муниципалитетах, с учетом требований открытости и прозрачности [1], в условиях необходимости
решения проблемы стимулирования муниципальных служащих [2].
[1]
О.В. Панина, И.А. Журавлева Актуальные
проблемы обеспечения открытости и
прозрачности органов исполнительной власти //
Трубопроводный транспорт: теория и практика.
2010. № 4 (20). С. 44-47
[2]
Л.В. Адамская, К.Е. Яфаркина Местное
самоуправление: стимулирование муниципальных
служащих на фоне формирования кадрового
потенциала // Духовная ситуация времени. Россия XXI
век. 2016. № 4 (9). С. 23-24.

3.

СОГЛАСНО РОССИЙСКОМУ МЕНЕДЖМЕНТУ
3
1
Инициация
2
Планирование
3
Реализация
4
Завершение
Основное отличие проектного и
процессного управления
в уникальности деятельности
Проект - это комплекс задач и
действий со своими
отличительными признаками:
четкое определение начальных
и конечных сроков,
уникальность условий и целей
реализации проекта, связность
ресурсов и задач, а также
неизбежность конфликтных
ситуаций как внутри, так и вне
проекта [3].
[3]
Управление проектами : учебник и практикум для академического
бакалавриата / А. И. Балашов, Е. М. Рогова, М. В. Тихонова, Е. А. Ткаченко —
М. : Издательство Юрайт, 2018. — 383 с.

4.

4
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Австралия
Великобритания
Одной из особенностей
проектного управления является
внедрение системы
сертификации служащих для
работы в сфере проектного
управления.
Поддержка проектов всех
уровней власти по всем
вопросам, а также их
представлением в правительстве
занимается Департамент
инфраструктуры и проектов.
Функции департамента:
поддержка и снижение рисков
наиболее сложных и
высокорискованных проектов,
развитие навыков проектного
управления у сотрудников,
которые ведут проекты, надзор
за жизненным циклом проекта
[4].
[4]
Сингапур
Для внедрения в государственное управление
информационных систем принципы проектного
управления применяются для экономии ресурсов. С
этой целью разработана собственная методология
проектной деятельности – MAGENTA.
Также в Австралии уделяется
большое внимание оценке
административных учреждений,
занимающихся проектной
деятельностью [5].
Данная методология построена на классическом
проектном подходе с обозначением входов, выходов,
ресурсных ограничений, внутреннего и внешнего
[5]
окружения.
Алборова А. А. Проектное управление как новый
About the Infrastructure and Projects Authority // UK government
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/upl
oads/attachment_data/file/652340/IPA_Narrative_document_WEB.pdf
инструмент механизма государственного управления
региональным развитием // Управление экономическими и
социальными системами региона. - 2017. - №7. - с. 8.

5.

СХОДСТВО ПРОБЛЕМ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРАЗОВАНИЯХ
Консерватизм первых лиц
Территория
Вовлеченность
большая роль в поддержке идеи
проектного управления
принадлежит первым лицам: если
губернатор или глава
администрации консервативен, то
проектный подход не будет
пользоваться успехом
специфика каждой территории всегда
влияет на систему всего управления и
будет влиять на использование
проектного подхода: нет
универсального метода для каждого
региона, и отработка механизма тоже
будет занимать время
недостаточная вовлеченность
муниципальных служащих в
проектное управление как
участников проекта, а не как
очередных исполнителей задания
«сверху», что нарушает саму идею
проектного менеджмента
Профилизация
Ориентированность
недостаточно служащих, увлеченных проектным
подходом, неразвиты системы поощрений для
участников проектной деятельности, механизмы
формирования внешней и внутренней мотивации
еще находятся на стадии отладки на
муниципальном уровне
при решении задач информатизации
ориентированность в большей
степени на «технократические»
методы управления, чем на
управление человеческими
ресурсами
5
Особо следует выделить две
следующих проблемы при
работе с проектами:
- отсутствие эффективной системы мотивации, вопрос с показателями эффективности еще не до конца проработан;
- необходимость одновременного осуществления проектной и процессной деятельности служащим. Постановление Правительства
РФ от 31.10.2018 N 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» четко определяет
приоритетность задач: «В случае конфликта между должностной и проектной нагрузкой работников приоритет имеют проектные
задачи. В случае конфликта между проектной нагрузкой работников по приоритетному проекту (программе) и ведомственному
проекту (программе) приоритет имеют задачи по приоритетному проекту (программе)»

6.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА
ПРИМЕРЕ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
Постановлением Администрации
города Ставрополя от 5 декабря 2019
года N 3447 «Об организации проектной
деятельности на территории города
Ставрополя» было утверждено
Положение о проектной деятельности
на территории города Ставрополя.
Также данное Положение регулирует:
6
органы управления
проектной деятельностью
Совет при главе
города
Общественноэкспертный
совет
- Муниципальные проекты, направленные на реализацию
федеральных проектов, региональных проектов, входящих в состав
национальной программы "Цифровая экономика Российской
Федерации"
- Муниципальные проекты, направленные на реализацию
региональных проектов в рамках федеральных проектов
транспортной части комплексного плана модернизации и
расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года
Проектный офис
Проектный
комитет мун.
проекта

7.

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Совершенствование автоматизированной информационной системы проектной деятельности
(АИСПД), которая ускоряет работу всей системы проектной деятельности в стране. Помимо
ускорения, система предполагает инструменты оперативного обмена информацией, в частности
внутренние чаты, что позволит корректировать деятельность по проектам в точности, избегая
рассогласований по результатам в будущем, а также оперативный обмен опытом, что в
совокупности приводит к экономии временных и материальных ресурсов.
Обучение муниципальных служащих проектной деятельности
Внедрение профессиональных стандартов «Руководитель проекта», «Администратор проекта»,
«Проектный специалист» – один из важных шагов создания проектной среды в муниципальных
образованиях
Повышение уровня прозрачности реализации проектов на муниципальном уровне, в том числе в
СМИ
1
2
3
Шедько Ю., Короткова Ю., Овчинников Н.
Внедрение проектного метода в органах
местного самоуправления // Самоуправление.
2018. № S1. С. 169-172.
7

8.

8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Внедрение проектного управления повлечет
за собой определенную трансформацию
системы местного самоуправления, повысит
запрос на изменения в работе органов
власти.
Причем выполнение проектов в любом
случае невозможно без усилий глав
администраций муниципальных образований,
при этом не все из муниципалитетов
способны на создание проектных офисов, в
связи со сложившейся управленческой
средой, в которой практически невозможно
зарождение проектного подхода, и в
процессе внедрения потребуется активное
участие органов власти субъекта Федерации.
Спасибо за
внимание!