Правоотношения в сфере социального обеспечения

1. Кафедра гражданского процесса

2. Кафедра гражданского процесса

ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Рассматриваемые вопросы:
1.Понятие правоотношений по социальному обеспечению, их
особенности и классификация.
2.Структура (элементы) правоотношений по социальному
обеспечению, их содержание. Юридические факты.
3. Основания возникновения, изменения и прекращения
правоотношений в ПСО.
4.Юридический состав правоотношений

3. Кафедра гражданского процесса

Правоотношения по социальному обеспечению –это
урегулированные нормами права общественные отношения
между физическими лицами и соответствующими
государственными органами (учреждениями) в связи с
предоставлением материальной помощи, денежных выплат
(пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг и иных видов
социальной поддержки граждан, в случаях, установленных
законодательством.
В результате возникают юридические связи субъектов права
социального обеспечения, в которых один субъект –
гражданин (семья) –реализует свои права на определенный
вид социального обеспечения, а второй субъект –орган
социальной защиты –обязан обеспечить эту реализацию.

4. Кафедра гражданского процесса

Особенности правоотношений по социальному обеспечению:
Ø носят волевой характер: в нормах права, регламентирующих систему социального
обеспечения, выражена воля государства, в связи с чем эти отношения им
охраняются;
Ø для возникновения правоотношения по социальному обеспечению не требуется
волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления
гражданина, реализующего конституционное право на социальное обеспечение.
Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих
юридических фактов обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения;
Ø как правило, носят длящийся характер;
Ø имеют претензионно - обеспечительный характер, когда один субъект –гражданин
(семья) –правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида
социального обеспечения, а другой субъект –орган социального обеспечения –обязан
его предоставить;
Ø основой являются материальные правоотношения;
Ø являются двусторонними, оба субъекта имеют в них равные права и обязанности,
но право на обеспечение –на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его
предоставлению –у органа социального обеспечения;
Ø относительные, поскольку правами и обязанностями в них наделены оба субъекта.

5. Кафедра гражданского процесса

Классификация правоотношений по социальному обеспечению
1. По характеру правоотношения:
а) регулятивные –их возникновение связано с наступлением юридических
фактов, не противоречащих правовым нормам, например, наступление
возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости;
б) охранительные –возникают в связи с защитой гражданином нарушенного
права: правоотношения по рассмотрению жалоб и споров по вопросам
социального обеспечения.
2. По целевому назначению различают:
правоотношения материального, процедурного и процессуального
характера.

6. Кафедра гражданского процесса

Ø Материальные правоотношения возникают в связи с выплатой
пенсий, пособий, компенсаций; являются имущественными, поскольку они
возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье)
определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.
Ø Процедурные правоотношения в зависимости от конкретной цели,
для достижения которой они возникли, классифицируются на следующие
группы: 1) по поводу установления юридических фактов, необходимых для
возникновения материального правоотношения по социальному
обеспечению; 2) по поводу реализации права на тот или иной вид
социального обеспечения; 3) в связи с рассмотрением жалоб и споров по
вопросам, связанным с социальным обеспечением граждан.
Ø Процессуальные правоотношения –возникают при рассмотрении
споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами
решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий,
пособий и других социальных выплат. Однако в праве социального
обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процедуру рассмотрения и
разрешения споров. Поэтому судебное разбирательство осуществляется по
нормам гражданского процессуального законодательства.

7. Кафедра гражданского процесса

По срокам действия правоотношения делятся на:
· правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все
виды правоотношений по поводу единовременных пособий: по протезированию, по
поводу экспертизы длительной утраты трудоспособности, в связи с предоставлением
инвалидам специальных транспортных средств и др.);
· правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во
времени (пенсионные по случаю потери кормильца - до достижения
несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся - 23 лет, по поводу назначения
пособий на детей, по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до трехлет
и др.);
· правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во
времени (пенсионные по старости, инвалидности, в связи с выплатой пособий по
временной нетрудоспособности, по содержанию инвалидов и престарелых в домахинтернатах и др.)
· постоянные, долгосрочные правоотношения (например, правоотношения по выплате
пенсии по старости);
· периодические правоотношения, до определенного срока (например,
правоотношения по выплате пенсии в связи с потерей кормильца детям до
достижения ими установленного законом возраста)
· единовременные, разовые правоотношения (например, выплата пособия на
погребение).

8. Кафедра гражданского процесса

По формам социального обеспечения:
· государственное социальное страхование;
· социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;
· дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные
пенсии, услуги, пособия).

9. Кафедра гражданского процесса

Субъекты правоотношений
В теории права к элементам любого правоотношения относят:
субъектов, объект и содержание.
Рассмотрим указанные элементы применительно к правоотношениям по
социальному обеспечению.
Правоотношения по социальному обеспечению -–это относительные
правоотношения, в которых четко определены их участники и очерчено
их возможное поведение.

10. Кафедра гражданского процесса

.
Субъектами правоотношений по социальному
обеспечению являются разнообразное множество физических лиц,
государственных органов и иных организаций:
- Министерство здравоохранения РФ;
- органы здравоохранения;
- органы образования;
- органы исполнительной власти РФ;
- органы исполнительной власти субъектов РФ (службы труда и занятости);
- Федеральные министерств и ведомства;
- органы местного самоуправления;
- профессиональные союзы;
- предприятия, учреждения, организации работодателей;
- физические лица ( инвалиды, пенсионеры, беременные женщины,
военнослужащие и члены их семей и др.)
- семья, по случаю потери кормильца;
и др.

11. Кафедра гражданского процесса

.
В процедурных правоотношениях принимают участие
такие специфические для данной отрасли права субъекты, как
бюро (комиссии) медико-социальной экспертизы
(установление факта инвалидности, причин инвалидности и
т.д.), клинико-экспертные комиссии, лечащие врачи
(установление факта временной нетрудоспособности), а также
суды (установление факта безвестного отсутствия, факта
нахождения на иждивении и т.д.) и другие.
В процессуальных отношениях соответствующим
субъектом будут выступать вышестоящий по отношению к
принявшему спорное решение орган (например, главное бюро
медико-социальной экспертизы), прокуратура, а также суды
общей юрисдикции.

12. Кафедра гражданского процесса

.
Правосубъектность в сфере социального обеспечения
Для того, чтобы стать участником правоотношения, необходимо
обладание таким юридическим качеством, как правосубъектность.
В составе правосубъектности различают правоспособность и
дееспособность.
Правоспособность –это обусловленная правом способность лица
иметь субъективные юридические права и обязанности, т. е. быть
участником правоотношения.
Дееспособность –это обусловленная правом способность своими
собственными действиями (бездействием) приобретать
субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и
прекращать их.
Так, право на социальную пенсию ребенка-инвалида, на пенсию по
случаю потери кормильца на ребенка до достижения им 18 лет, право
на бесплатную лекарственную помощь до достижения ребенком
трех лет и т. д. реализуется в правоотношении одним из его
родителей либо иным законным представителем.

13. Кафедра гражданского процесса

.
В праве социального обеспечения отсутствует
единая правосубъектность для всех субъектов
В праве социального обеспечения однозначного подхода к
определению правосубъектности граждан нет. Одни авторы,
отождествляя правоспособность с самим субъективным
правом на тот или иной вид социального обеспечения,
считают, что она возникает одновременно с этим правом.
Другие выделяют общую и специальную правоспособность.
Общая правоспособность возникает, по их мнению, с момента
рождения человека, а специальная, дающая право на
обеспечение по государственному социальному
страхованию, –с момента вступления в трудовое
правоотношение. В то же время наступление специальной
правоспособности, дающей право на вступление в пенсионное
правоотношение по старости, связывается с достижением
возраста, установленного законодательством.

14. Кафедра гражданского процесса

.
Дееспособность физических лиц в социальном обеспечении
характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных
правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп
населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках
одного типа правоотношений у разных лиц объем содержания
дееспособности может быть разным.
Общая дееспособность складывается из следующих юридических
возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные
виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями
права и обязанности в социальном обеспечении; нести
ответственность за неправомерное поведение.

15. Кафедра гражданского процесса

.
Субъектами правоотношений, возникающих в связи с
предоставлением того или иного вида обеспечения в порядке
обязательного социального страхования, могут быть только лица,
подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному
(добровольному) социальному страхованию (или семья
застрахованного). В этом случае
необходима специальная правоспособность, которая возникает
одновременно с заключением трудового договора (контракта) у лиц,
работающих по найму, а у других лиц - с момента начала уплаты
страховых взносов в фонды социального страхования.
Одновременно с возникновением специальной правоспособности
возникает и специальная дееспособность. Например, достигший 15
лет подросток, с которым заключен трудовой договор,
самостоятельно реализует право на пособие по временной
нетрудоспособности, право на трудовую пенсию по инвалидности и
т.д.т. д.

16. Кафедра гражданского процесса

Разновидностью дееспособности
является деликтоспособность –способность лица нести
юридическую ответственность (исполнять
соответствующие юридические обязанности) за
совершенные правонарушения. В праве социального
обеспечения деликтоспособность граждан как субъектов
правоотношений неразрывно связана с их общей или
специальной дееспособностью.

17. Кафедра гражданского процесса

.
Объектом рассматриваемых
правоотношений выступает круг общественных
отношений, возникающих в связи с обеспечением
граждан конкретным видом социальных
гарантий.
Следует выделить объекты материальных,
процедурных и процессуальных
правоотношений.

18. Кафедра гражданского процесса

.
Правоотношения материального характера возникают по поводу
конкретного материального блага в виде пенсии, пособия,
компенсации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со
скидкой лекарственной помощи, той или иной социальной услуги,
предоставляемой в порядке социального обеспечения.
Объектом процедурных правоотношений, которые
выполняют вспомогательную роль, является не материальное благо,
а определенное юридическое действие, которое обязан совершить
орган, предоставляющий обеспечение. Так, в связи с обращением
гражданина за назначением пенсии, пособия, компенсационной
выплаты соответствующий орган обязан в установленный законом
срок рассмотреть заявление гражданина, установить юридические
факты и принять решение о применении нормы права. Это решение
может быть как положительным, так и отрицательным. В случае
принятия положительного решения возникает правоотношение
материального характера.
Объектом процессуальных правоотношений является оспариваемое
право.

19. Кафедра гражданского процесса

. содержание правоотношения
Юридическое
Юридическое содержание правоотношения образует совокупность
прав и обязанностей его субъектов.
Материальное содержание правоотношения выражается в их
фактическом поведении.
В правоотношениях по социальному обеспечению субъективными
правами наделено всегда физическое лицо, а юридические обязанности
возложены на соответствующий орган, осуществляющий социальное
обеспечение. Субъективные права граждан в этих правоотношениях включают
право требовать предоставления того или иного вида обеспечения (пенсии,
пособия, компенсационной выплаты, социальной услуги, льготы) в
установленном законом размере и в определенном порядке, а также
совершения обязанным субъектом других действий в целях реализации
гражданином всех предоставленных ему законом возможностей (например,
индексации пенсий; перерасчета пенсии в связи с увеличением трудового ,
страхового стажа, заработка, изменением группы инвалидности и т. д.).
Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение,
корреспондируют субъективным правам граждан. Они обязаны производить
денежные выплаты, предоставлять услуги и льготы в установленном законом
объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

20. Кафедра гражданского процесса

.
Наряду с субъективными
правами физические лица как
субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и
определенные обязанности. В отличие от юридических обязанностей
другого субъекта, которые носят преимущественно материальный
характер, их обязанности связаны с необходимостью соблюдения
определенных
правил
процедурно-процессуального
порядка:
представлять документы достоверные, надлежаще оформленные;
своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер
денежной выплаты или влекущих ее прекращение; своевременно
являться для перерегистрации в качестве безработного, на осмотр к
врачу, на освидетельствование в медико-социальную экспертную
комиссию и т.д.
Этим обязанностям граждан соответствуют права другого
субъекта правоотношения по социальному обеспечению: применить
правоограничительные санкции в виде, например, удержания из
пенсии; прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации;
приостановления выплаты на определенный срок пособия по
безработице.

21. Кафедра гражданского процесса

Содержание
. правоотношений
Различают содержание материальных, процедурных и процессуальных
правоотношений.
Основная особенность материальных правоотношений по
социальному
обеспечению
заключается
в
том,
что
их содержание составляет субъективное право физического лица на
получение конкретного вида социального обеспечения в установленном
законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему
обязанность
государственного
органа
(учреждения
или
иного
уполномоченного государством лица) его предоставить. Вместе с тем при
реализации своего субъективного права физическое лицо должно выполнять
возложенные на него законом обязанности. В частности, оно обязано:
предъявлять содержащие достоверные сведения документы, служащие
основанием для предоставления выплат и услуг; сообщать обо всех
изменениях, влияющих на условия социального обеспечения и размеры
выплат (например, о трудоустройстве), выполнять другие обязанности.
В свою очередь государственный орган (учреждение или иное
уполномоченной государством лицо) имеет не только обязанности, но и
значительный объем прав. Он может требовать от физического лица
предоставления документов, необходимых для назначения или перерасчета
выплат, производить удержания из выплат, приостанавливать выплату
пенсии или пособия и пользоваться иными правами в рамках, определенных
законом.

22. Кафедра гражданского процесса

Содержание процедурного правоотношения составляет
субъективное право физического лица на установление юридических
фактов, необходимых, для подтверждения права на конкретный вид
социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность
государственного органа (учреждения или иного уполномоченного
государством лица) произвести проверку и вынести акт - решение об
удовлетворении обращения физического лица или об отказе в этом

23. Кафедра гражданского процесса

Содержанием процессуальных
отношений являются право гражданина на
рассмотрение в установленном порядке его жалобы на
действия должностных лиц, органов исполнительной
власти и обязанность государственного органа принять
решение по существу обращения.
Таким образом, содержание правоотношения
по социальному обеспечению составляет
корреспондирующая связь субъективных прав
и обязанностей его субъектов.

24. Кафедра гражданского процесса

Основания возникновения, изменения и
прекращения правоотношений в ПСО
Основаниями возникновения, изменения и прекращения
правоотношений по социальному обеспечению являются
наступление установленных законом юридических фактов
и их составов (то есть комплекса таких фактов).
Юридические
факты
в
социальном
обеспечении
-–это
конкретные
жизненные
обстоятельства, закрепленные в законодательстве о
социальном обеспечении как имеющие определенное
правовое последствие для социального обеспечения по
различным видам обеспечения.

25. Кафедра гражданского процесса

. юридических фактов:
Классификация
1. в зависимости от юридических последствий, связанных с ними юридические
факты делятся на:
правообразующие: достижение соответствующего возраста; инвалидность; временная
нетрудоспособность работника; рождение ребенка; смерть кормильца; бедность; трудовой
стаж и выслугу лет; обращение за предоставлением того или иного вида социального
обеспечения и вынесение соответствующего решения компетентным органом и др.;
правоизменяющие: изменение группы инвалидности; волеизъявление пенсионера о
переходе на другой вид пенсионного обеспечения; увеличение продолжительности трудового
стажа; увеличение заработка после назначения пенсии и др.;
правопрекращающие: восстановление трудоспособности; достижение членами семьи
возраста, не дающего права на дальнейшее получение пенсии по случаю потери кормильца;
трудоустройство безработного; смерть обеспечиваемого и т.д.
Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае
правообразующим, в другом - правоизменяющим, а в третьем – правопрекращающим.
Например, смерть кормильца - пенсионера по старости является основным
правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери
кормильца и возникновении соответствующего правоотношения о ней. А в пенсионном
правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является
правопрекращающим юридическим фактом (уже не основным, а юридически значимым);

26. Кафедра гражданского процесса

2.
по характеру действия: факты однократного
действия (смерть человека; рождение ребенка; вынужденное
переселение и др.) и факты-состояния (инвалидность, временная
нетрудоспособность, факт родства с кормильцем, иждивение и др.).
Состояния являются такими юридическими фактами, которые
существуют длительное время, непрерывно или периодически
порождают
юридические
последствия
(временная
нетрудоспособность, состояние в браке, иждивение и т.д.);

27. Кафедра гражданского процесса

3. в зависимости от характера связи с индивидуальной
волей
участников:
юридические
действия
и
юридические события. События могут быть абсолютными и
относительными. В праве социального обеспечения основная масса
юридических фактов - это события, причем события абсолютные,
не связанные с волей данного человека либо других лиц. Это
достижение определенного возраста, инвалидность, временная
нетрудоспособность, смерть и др. Такие юридические факты
получили наименование «социальные риски».
В то же время это могут быть и факты-действия (например,
волеизъявление гражданина, вынесение решения компетентным
органом о предоставлении обеспечения). В основном они имеют
значение в процедурных и процессуальных правоотношениях по
социальному
обеспечению
(назначение
пенсий,
пособий,
компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по
разрешению споров);

28. Кафедра гражданского процесса

4.
с точки зрения соответствия
правовым предписаниям: правомерные и
неправомерные.
Например,
правомерным
будет
действие гражданина, обращающегося в
установленном порядке за назначением
пенсии,
пособия,
компенсации,
а
неправомерным - представление им при этом
ложных, фиктивных документов.

29. Кафедра гражданского процесса

Юридический состав правоотношений.
Для возникновения правоотношения в сфере социального обеспечения необходим не
один, а несколько юридических фактов. Совокупность юридических фактов,
влекущих
возникновение
правоотношения,
именуют
фактическим
(юридическим) составом. Фактические составы могут быть простыми и сложными.
Простой состав охватывает два, три юридических факта, а сложный –целый
комплекс таких фактов. Например, для получения пособия при рождении ребенка
необходимы: факт его рождения, волеизъявление заявителя и акт компетентного
органа, а при возникновении пенсионного правоотношения необходим сложный
юридический состав, в который входят несколько юридических фактов (достижение
пенсионного возраста, наличие общего, а в ряде случаев и специального трудового,
страхового стажа, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа).
Сложный состав.
Основной юридический факт в сложном (комплексном) составе вызывает и инициативу
гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в
соответствующем правоотношении о нем. Он определяет и вид, и объект
соответствующего правоотношения по социальному обеспечению.
Следовательно, можно выделить такие юридические факты:
• совокупность юридических фактов – юридический состав (например, при назначении
пенсии по инвалидности устанавливаются личность инвалида (или профессиональная
принадлежность), группа инвалидности и ее причина);
• единичные юридические факты.

30. Кафедра гражданского процесса

Учебная литература:
1] Зайкин А. Д.Правоотношения по пенсионному обеспечению. М., 1974.-С. 66
[2] Право социального обеспечения: Учебн. пособие.М.,2001- С.
69.
[3] Батыгин К. С. Право социального обеспечения: Общая часть.
- М., 2008.-С.72

31. Кафедра гражданского процесса

Тема №4. Трудовой и страховой стаж в
сфере социального обеспечения
Рассматриваемые вопросы:
1.Понятие и виды стажа.
2.Специфика государственной службы по контракту (военной,
правоохранительной, гражданской).
3.Исчисление стажа.
4.Подтверждение стажа.

32. Кафедра гражданского процесса

Понятие и виды стажа.
Понятие
«стаж»
(от
фр.
stage
–
продолжительность деятельности в какой-либо
области) используется не только в юриспруденции, но
и в других общественных науках (социологии,
психологии, экономике и других), хотя и в
юридической литературе существуют различные
подходы
к
пониманию
данного
явления.
Первоначально проблема стажа находилась в
сфере внимания представителей науки трудового
права, особо обращавших внимание на такую его
черту как длительность трудовой деятельности лица в
качестве наемного работника, в связи с чем в
советский период данное понятие приобрело
характерное звучание – трудовой стаж.

33. Кафедра гражданского процесса

Однако процесс обособления права социального обеспечения в
качестве самостоятельной правовой отрасли придал новый импульс
исследованиям правовой природы стажа в тогда еще новой области научных
знаний, который позволил достаточно полно установить специфические
черты, особенности стажа в праве социального обеспечения.
С течением времени в теории права социального обеспечения
сложилось более или менее единое представление о стаже. В настоящее время
под стажем принято понимать суммарную продолжительность периодов
трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности (поведения), а
также иных периодов, с которыми нормы права социального обеспечения
связывают определенные последствия в отношении определенных видов
социального обеспечения.
В настоящее время есть основания для выделения в праве
социального обеспечения трех разновидностей стажа:
общего трудового;
страхового;
специального.

34. Кафедра гражданского процесса

Общий трудовой стаж. Под общим трудовым стажем
принято понимать суммарную продолжительность трудовой и иной
общественно полезной деятельности гражданина, в течение
которой, как правило, он подлежал социальному страхованию
независимо от характера и длительности перерывов этой
деятельности. Необходимо, однако, иметь в виду, что сохранение
данного вида стажа сегодня объясняется лишь необходимостью
обеспечения его постепенной замены страховым стажем в связи с
укреплением страховых принципов в системе пенсионного
обеспечения, поэтому в настоящее время этот вид стажа используется
в следующих случаях:
для определения расчетного (условного) размера страховых пенсий
(ст. 30 Закона о трудовых пенсиях) в целях преобразования
(конвертации) ранее приобретенных пенсионных прав;
для определения права на пенсию за выслугу лет военнослужащим по
контракту и лицам, к ним приравненным в пенсионном обеспечении
наряду с выслугой лет.

35. Кафедра гражданского процесса

Страховой стаж. Появление в законодательстве категории
страхового стажа, прежде всего, явилось следствием перехода от
системы пенсионного обеспечения к системе пенсионного
страхования и необходимости наиболее точного отражения объема и
характера участия граждан в формировании финансовых средств
социального обеспечения.
Определение страхового стажа в настоящее время содержится
в ст. 3 Закона «Об основах обязательного социального страхования»,
установившего, что страховой стаж – это суммарная
продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или)
налогов. Данное определение является общим, универсальным и
относится ко всем видам социального страхования, хотя в каждой из
разновидностей определение страхового стажа может уточняться.

36. Кафедра гражданского процесса

Для целей пенсионного обеспечения ст. 2 Закона о трудовых
пенсиях было введено специальное определение страхового стажа
как учитываемой при определении права на трудовую пенсию
суммарной продолжительности периодов работы и (или) иной
оплачиваемой деятельности, в течение которых уплачивались
страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в
страховой стаж.
Однако, данное определение не отражает реального
положения вещей, поскольку в действительности в рамках
обязательного пенсионного страхования существует два подвида
страхового стажа:
-общий страховой
-специальный
страховой
(продолжительность
трудовой
деятельности в особых условиях, на отдельных видах работ или
должностях).

37. Кафедра гражданского процесса

Кроме этого, в области обеспечения страховыми
пособиями по временной нетрудоспособности и по
беременности и родам в соответствии со ст. 16 Закон об
обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством
выделяется самостоятельная разновидность страхового
стажа, необходимого для определения размера указанных
выплат.
Данный вид стажа пришел на смену непрерывному
трудовому стажу, который с 1 января 2007 года утратил
свое юридическое значение. Тем не менее, в некоторых
случаях, указанных в ст. 19 этого Закона, за длительность
страхового стажа может приниматься длительность
непрерывного трудового стажа.

38. Кафедра гражданского процесса

Специальный
стаж.
Хотя
в
действующем
законодательстве в настоящее время не содержится общего
определения специального стажа, на теоретическом уровне
можно сформулировать его следующим образом: специальный
стаж – это суммарная продолжительность таких видов
деятельности, которые имеют особую значимость для
государства, либо связаны с негативными последствиями
психических и (или) физических нагрузок, вредных и опасных
производственных факторов на организм человека.
Специальный стаж имеет двоякое юридическое значение.
С одной стороны, он порождает право на обращение за
досрочной страховой пенсией по возрасту, с другой, – право на
обращение за пенсией за выслугу лет военнослужащим и
приравненным к ним категориям, а также государственным и
муниципальным служащим. В ряде случаев юридическое
значение специальному стажу придается в сочетании с общим
трудовым стажем.

39. Кафедра гражданского процесса

Факторы, обуславливающие включение определенных видов трудовой
деятельности в специальный стаж
В числе факторов, обуславливающих включение определенных видов трудовой
деятельности в специальный стаж, относятся:
1. Особые условия труда. К работам в особых условиях труда относятся подземные работы,
работы на вредных и тяжелых производствах, работы с повышенной интенсивностью и тяжестью и
другие. Для каждой из разновидностей особых условий труда Правительством РФ утверждены
специальные списки и перечни соответствующих работ, профессий и должностей.
2. Проживание и работа по трудовому договору на Крайнем Севере и в приравненных к
нему местностях. Установление специального стажа в отношении лиц, работающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пп. 2, 6, 13 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях)
обусловлено спецификой длительного воздействия отрицательных температур и условий
окружающей природной среды на Крайнем Севере и приравненных территориях на здоровье и
физическое состояние организма человека.
3. Специфика отдельных видов профессиональной деятельности. Следует отметить, что
законодатель фактически не проводит четкого разграничения критериев специального стажа в связи
с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности. Так, работников
профессиональных аварийно-спасательных служб МЧС можно в равной степени отнести как к
категории лиц, занятых на работах с опасным производственным фактором, так и постоянно
находящихся в ситуации профессионального риска. Поэтому при разграничении этих критериев
следует руководствоваться:
-характером трудовой функции для определения стажа как обусловленного
профессиональной деятельностью;
-условиями труда в качестве внешнего воздействия вредных и опасных производственных факторов
на организм человека для определения стажа как обусловленного особыми условиями труда.

40. Кафедра гражданского процесса

Таким образом, к специальному стажу в связи с работой на
определенных профессиях и должностях нужно относить периоды
работы:
•- в спасательных службах и формированиях МЧС РФ;
•- в должностях государственной противопожарной службы;
•- в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы;
•- в качестве преподавателей в учреждениях для детей независимо от
организационно-правовой формы;
•- в учреждениях здравоохранения, при осуществлении лечебной и
иной деятельности по охране здоровья населения;
•- на сцене государственных и муниципальных театральнозрелищных организаций (в зависимости от характера такой
деятельности);
•- в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков в
районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

41. Кафедра гражданского процесса

2. Специфика государственной службы по
контракту
(военной,
правоохранительной,
гражданской).
Понятие «выслуга лет», с одной стороны, отражает
характер деятельности лица, направленной на служение
государству при осуществлении общегосударственных задач,
при этом именно служба в интересах государства (но не
частных лиц или организаций) придает правовое значение
данному подвиду специального стажа. С другой стороны,
выслуга
лет
очерчивает
пределы
соответствующей
деятельности нуждающегося, т.е. предполагается, что со
временем в связи с характером службы и под влиянием
определенных
факторов
объективно
снижается
профессиональная пригодность лица к осуществлению
деятельности того или иного рода. Выслуга лет применяется
при
исчислении
периодов
службы
некоторых
категорий граждан, определенных законодательством, круг
которых достаточно широк.

42. Кафедра гражданского процесса

Выслуга лет государственных служащих по
контракту.
Выслуга лет военнослужащих по контракту и
приравненным к ним категориям, а также космонавтов и
работников авиации представляет собой особый вид
специального стажа. Особенность выслуги лет данных
категорий нуждающихся состоит в возможности льготного
(кратного) исчисления специального стажа, что обусловлено
необходимостью компенсации деятельности особого рода,
связанной с риском для жизни и здоровья.
В
отношении
федеральных
государственных
гражданских служащих и судей в законодательстве вместо
термина «выслуга лет» используются, соответственно,
понятия стаж государственной гражданской службы и стаж
судейской деятельности.

43. Кафедра гражданского процесса

Таким образом, стаж в праве социального обеспечения можно
рассматриваться в двух аспектах. С одной стороны, с точки зрения системы права
социального обеспечения, стаж представляет собой правовой институт, т.е.
совокупность норм, сгруппированных по определенным признакам и призванных
регламентировать порядок и условия исчисления и подтверждения периодов трудовой
или иной общественно полезной деятельности (поведения) для определения права на
конкретные виды социального обеспечения и (или) их объема.
С другой стороны, стаж представляет собой юридический факт, т.е., как
правило, один из элементов сложного юридического состава, на основе которого
возникает социально-обеспечительное правоотношение. Как отмечалось ранее, стаж
нельзя в полной мере отнести ни к фактам-событиям, ни к фактам-действиям, поэтому
он имеет комбинированную (объективно-субъективную) природу. Не следует, однако,
считать, что стаж является непременным элементом каждого юридического состава,
порождающего социально-обеспечительные правоотношения. Стаж имеет значение
лишь для некоторых видов правоотношений, возникающих в рамках пенсионного
обеспечения и социального страхования от временной нетрудоспособности. В этом
смысле стаж следует рассматривать:
1) как одно из оснований права на некоторые виды пенсий (например, для пенсий за
выслугу лет военнослужащим по контракту);
2) как одно из условий права на отдельные виды пенсий (например, для досрочных
страховых (трудовых) пенсий по возрасту);
3) как факт, определяющий уровень (размер) обеспечения для страховых пенсий на
период преобразования (конвертации, валоризации) пенсионных прав (ст. 30 Закона о
трудовых пенсиях), а также пособий по временной нетрудоспособности и по
беременности и родам по обязательному социальному страхованию.

44. Кафедра гражданского процесса

3. Исчисление стажа.
Исчисление общего трудового стажа в соответствии с п. 4 ст. 30
Закона о трудовых пенсиях производится в календарном порядке. В этом же
пункте определены периоды, подлежащие включению в общий трудовой стаж.
Общий порядок исчисления страхового стажа и включения в него тех
или иных периодов времени определяется ст. 12 Закона о трудовых пенсиях и
Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа. В соответствии с п. 35
Правил подсчета и подтверждения страхового стажа исчисление периодов
работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12
месяцев), причем каждые 30 дней переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев
– в полные годы.
В то же время, для граждан, претендующих на досрочную страховую
пенсию по возрасту, предусмотрены особые правила исчисления специального
страхового стажа, который, как правило, преследует 2 цели:
-стимулировать труд в определенных (в том числе особых) условиях;
-обеспечить компенсацию затраченного в прошлом труда в связи с
негативным воздействием вредных и опасных производственных факторов,
специфическим режимом или характером работы и т.п.

45. Кафедра гражданского процесса

Порядок исчисления выслуги лет военнослужащих по
контракту.
Порядок исчисления выслуги лет военнослужащих по контракту, а также
лицам, приравненным к ним в пенсионном обеспечении, установлен в
соответствии с Постановлением СМ РФ от 22 сентября 1993 г. № 941.
По общему правилу выслуга лет подлежит исчислению в календарном
порядке, за исключением случаев, когда установлено ее льготное исчисление в
кратном размере с - учетом особенностей прохождения службы, которые могут
быть обусловлены:
-спецификой местности, климатическими условиями и географическим
расположением органов и формирований (Крайний Север, отдаленные и
высокогорные местности и т.п.);
- характером военной и приравненной службы (служба на подводных
лодках, работа по перезарядке ядерных реакторов кораблей, работа в должностях
водолазов и др.);
-видом органов и формирований, где осуществлялась военная или
приравненная к ней служба.
Правовой регламентации стажа государственной службы посвящены
ст. 19 Закона о государственном пенсионном обеспечении и принятые в
соответствии с ним Указ Президента РФ от 17 декабря 2002 г. № 1413 и
совместное постановление Минтруда РФ и Минфина РФ от 12 января 2004 г. № 1,
№ 1н.

46. Кафедра гражданского процесса

Исчисление стажа работы в должности судьи имеет
свои
особенности,
регламентированные
ст.
7
Федерального закона «О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппаратов судов
Российской Федерации». В стаж работы в качестве судьи
РФ, дающий, в частности, право на отставку и получение
пожизненного денежного содержания, включается время
работы в судах и органах юстиции на должностях, для
замещения которых необходимо высшее юридическое
образование, а также в качестве прокурора, следователя и
адвоката.

47. Кафедра гражданского процесса

Подтверждением
стажа
следует
называть
деятельность
уполномоченных органов и лиц по установлению, оценке и приданию
юридически значимых последствий периодам трудовой деятельности и
иного общественно полезного поведения граждан. Существует две группы
органов, деятельность которых связана с подтверждением стажа:
- специально созданные органы (отделы назначения и перерасчета пенсий
ПФР,
- -пенсионные отделы органов МВД РФ, ФСБ РФ, Минюста РФ,
прокуратуры РФ, Минобороны РФ и другие);
- органы, для которых данная деятельность не является основной (суды,
военные комиссариаты, командиры воинских частей, работодатели и
другие).
Законодательством предусмотрено два способа подтверждения
стажа:
1) подтверждение стажа документами (применяется для всех видов
обеспечения);
2) подтверждение стажа свидетельскими показаниями (вспомогательный
способ, применяющийся для подтверждения общего трудового и общего
страхового стажа для назначения страховой пенсии).

48. Кафедра гражданского процесса

Подтверждение стажа документами. Правила подтверждения стажа документами
различаются в зависимости от вида стажа, который требует подтверждения, и периода времени, в
который эта деятельность осуществляется. В частности, порядок подтверждения страхового стажа
подразделяется на два этапа:
1) до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным
законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования». Порядок подтверждения стажа, имевшегося у лица до регистрации его в качестве
застрахованного по обязательному пенсионному страхованию, определяется разделами 2 и 3 Правил
подсчета и подтверждения страхового стажа, где определен перечень документов, подтверждающих
страховой стаж;
2) после регистрации в качестве застрахованного лица (этап начался с 1 января 1997 г.).
Подтверждение страхового стажа для назначения страховых пенсий после регистрации в качестве
застрахованного
осуществляется
только
на
основании
данных
индивидуального
(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, который
включает в себя:
-регистрацию застрахованных лиц с выдачей страхового свидетельства обязательного
пенсионного страхования;
-сбор сведений о трудовом стаже, заработке и начисленных страховых взносах с внесением
соответствующей информации в лицевой счет застрахованного лица;
поэтапное внесение в лицевые счета сведений о стаже застрахованных лиц за период до регистрации
в качестве застрахованного.

49. Кафедра гражданского процесса

Подтверждение общего трудового стажа и стажа на определенных
видах работ (специального стажа), который был приобретен до вступления в
силу Закона о трудовых пенсиях, осуществляется на основании п. 9 ст. 30
данного Закона в соответствии с Положением «О порядке подтверждения
трудового стажа для назначения пенсий».
Подтверждение стажа государственной службы производится только
на основании документов. Однако в случаях, когда в трудовой книжке
отсутствуют
записи
о
периодах
государственной
службы,
стаж
государственной службы подтверждается на основании архивных справок с
приложением копий документов о назначении и освобождении от должности.
Подтверждение стажа свидетельскими показаниями.
Подтверждение стажа показаниями двух или более свидетелей,
знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя (раздел 5
Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, раздел 2 Положения «О
порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий»)
допускается, когда документы о работе лица утрачены в связи со стихийным
бедствием либо иными причинами и восстановить их невозможно.

50. Кафедра гражданского процесса

Утрата
документов
может
быть
двух
типов,
различающихся по правовым последствиям:
1) Утрата документов в связи с небрежным хранением,
умышленным уничтожением и другими причинами.
Периоды работы при подтверждении страхового
стажа в таких случаях устанавливаются на основании
показаний двух или более свидетелей, знающих этого
работника по совместной работе у одного работодателя и
располагающих документами о своей работе за время, в
отношении которого они подтверждают работу гражданина. В
случае если один из свидетелей дает показания о работе
гражданина за больший период, чем другой свидетель,
установленным считается период, подтвержденный обоими
свидетелями.
Продолжительность
стажа,
установленного
по
свидетельским показаниям, в этом случае не может превышать
половины страхового стажа, требуемого для назначения
страховой пенсии.

51. Кафедра гражданского процесса

2) Утрата документов в результате чрезвычайных ситуаций
(экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые
беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства) при невозможности
восстановления документов.
Порядок
подтверждения
(а
точнее,
установления
или
восстановления) стажа регламентируется Постановлением Минтруда РФ от
24 июня 1994 г. № 50 и п. 34 Постановления Правительства РФ от 16 апреля
2003 г. № 225. Установление (восстановление) стажа в указанных ситуациях
не относится в чистом виде ни к документальному подтверждению стажа, ни
к подтверждению стажа свидетельскими показаниями. Однако особенностью
данного порядка является то, что в таких случаях страховой и трудовой стаж
может быть восстановлен в полном объеме. Для этого в целях установления
(восстановления) стажа создается Комиссия по установлению стажа,
формируемая органами исполнительной власти субъектов РФ. В состав
Комиссии включаются представители работодателей, профсоюзов или иных
уполномоченных работниками представительных органов и других
заинтересованных организаций.
По результатам работы Комиссии составляется акт, в котором
указываются периоды работы, профессия (должность) и продолжительность
трудового (страхового) стажа каждого работника. Работодатель на основании
акта Комиссии выдает работнику дубликат трудовой книжки.

52. Кафедра гражданского процесса

Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами
РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от
30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования
01.07.2020) // СЗ РФ 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197ФЗ // СЗ РФ от 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3. (ред. от 31.07.2020) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 13.08.2020)
Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрании
законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 Ст.
3301, Собрании законодательства Российской Федерации от 29
января 1996 г. N 5 Ст. 410, Собрании законодательства Российской
Федерации от 3 декабря 2001 г. N 49 Ст. 4552, Собрании
законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 52
(часть I) Ст. 5496 (с изм. вступ. в силу с 30 октября 2020 г.)

53. Кафедра гражданского процесса

Рекомендуемая литература:
1. Право социального обеспечения под ред. Гусова К.Н. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ПБОЮЛ, Проспект, 2001. — 328 с.
2. Право социального обеспечения : учебник и практикум для вузов / М. В.
Филиппова [и др.] ; под редакцией М. В. Филипповой. — 2-е изд., перераб. и доп.
— Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 406 с. — (Высшее образование). —
ISBN 978-5-534-11753-0. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL:
https://www.biblio-online.ru/bcode/446881 (дата обращения: 16.01.2020).
3. Право социального обеспечения в 2 т. Том 1. Общая часть : учеб-ник для
академического бакалавриата / Ю. П. Орловский [и др.] ; под общей редакцией
Ю. П. Орловского. — 3-е изд., пере-раб. и доп. — Москва : Изда-тельство Юрайт,
2019. — 135 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-00022-1. —
Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://www.biblioonline.ru/bcode/437148 (дата об-ращения: 16.01.2020).
4. Право социального обеспечения в 2 т. Том 2. Особенная и специ-альная части
: учебник для академического бакалавриата / Ю. П. Орловский [и др.] ; под
общей редакцией Ю. П. Орловского. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2019. — 424 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN
978-5-9916-9961-7. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL:
https://www.biblio-online.ru/bcode/437149 (дата обращения: 16.01.2020).

54. Кафедра гражданского процесса