Избирательное право. Избирательные системы. Избирательные технологии

1.

Избирательное право.
Избирательные системы.
Избирательные технологии
Вершинин Андрей
Открытая правовая школа

2.

Избирательное право
Избирательное
право в
широком
смысле
Избирательное
право в узком
смысле

3.

История
Историю выборов в России следует отсчитывать с Новгородской
феодальной республики, которая существовала в период с XII по XV
вв. – вече
Судебник 1497 года установил полномочия выборных органов
самоуправления.
Среди органов государственной власти особое место занимали
Земские соборы – сословно-представительные органы власти.
До середины XIX века понятие «выборное право» в основном
относилось лишь к институтам сословного и местного
самоуправления. Эти органы формировались исключительно на
основе цензового представительства.
Земская реформа. Указ Александра II от 1 января 1864 года и
«Положение о губернских и уездных земских учреждениях». В 34
губерниях России предстояло сформировать органы земского
самоуправления сроком на 3 года.
В 1892 году правительство пошло на изменение системы выборов в
органы городского самоуправления: состав избирателей был
ограничен повышением имущественного ценза, ликвидирована
куриальная система выборов.

4.

История
Революционные события 1905 – 1907 годов заставили правящие круги
пойти на существенное ограничение самодержавной власти. Впервые в
истории России был создан общегосударственный представительный
орган – Государственная Дума. Население получило политические
права, стала реальностью многопартийная система. Всё это привело к
изменениям в избирательном праве.
Избирательная система, установленная Указом от 11 декабря 1905
года, была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917 года.
Новый закон декларировал снижение имущественного ценза, что
давало возможность участвовать в выборах фабричным рабочим.
С утверждением власти большевиков и роспуском Учредительного
Собрания перспектива демократического развития России была
утрачена. Установившаяся в стране жесткая однопартийная
политическая система не допускала проведения свободных выборов. И
хотя избирательное законодательство советской России включало
демократические принципы проведения выборов, фактически выборы
находились под жестким контролем властей и только в постсоветский
период избирательное законодательство стало развиваться на
демократических принципах.

5.

История
На протяжении XIX в. в Европе активно проводились реформы
избирательного законодательства.
Во-первых, отменялись избирательные цензы, в том числе и
имущественный
Во-вторых, выборы становятся прямыми. В Англии выборы
парламента всегда были прямыми. Институт выборщиков
отменяется во Франции, Германии, Бельгии и других
государствах.
Во второй половине XIX в. страны с наиболее передовым
избирательным законодательством (Франция, Великобритания,
Германия) ввели систему избирательных округов, основанную
на численности населения.
Упорядочивается важная часть избирательного процесса процедура составления списков избирателей.
В-третьих, сформировались две основные выборные системы,
которые применяются до сих пор: мажоритарные и
пропорциональные.
В-четвертых, голосование становится тайным. Можно говорить о
том, что большинство современных избирательных процедур во
многом было сформировано в XIX в.

6.

Избирательные стандарты
под международными избирательными стандартами понимают принципы
международного права, относящиеся к избирательным правам граждан, к
организации и проведению выборов.
• Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 г.,
• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 7.
• Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г.
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18
декабря 1979 г.
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
от 25 декабря 1965 г.
• Декларация о критериях свободных и справедливых выборов 1997 г.
• Региональные акты: Американская конвенция о правах человека, Африканская
хартия прав человека и народов, Документ Копенгагенского совещания
Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Европейская Конвенция о
защите прав человека и основных свобод

7.

Избирательные стандарты
• Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла резолюции
• “О кодексе надлежащей практики в избирательных вопросах (№ 1264, 2001 г.),
• “Об ограничениях на деятельность политических партий в государствах–членах
Совета Европы” (№ 1308, 2002 г.),
• “О своде рекомендуемых норм при проведении выборов” (№ 1320 и 1595, 2003 г.).
• Комитет Министров также неоднократно принимал документы, касающиеся
организации и проведения выборов: Резолюция (62)2 “Государствам–членам
относительно избирательных, гражданских и социальных прав заключенных” (1962
г.),
• Рекомендация R(99) “15 государствам–членам относительно мер, связанных с
освещением средствами массовой информации избирательных кампаний” (1999 г.),
• Рекомендация 4(2003) “Государствам–членам об общих правилах против коррупции
при финансировании политических партий и избирательных кампаний” (2003 г.).

8.

Всеобщая декларация прав человека
• Всеобщая
декларация
прав
человека,
утвержденная
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.,
• Ст. 21 : “Каждый человек имеет право принимать участие в
управлении своей страной непосредственно или посредством
свободно избранных представителей. Воля народа должна быть
основой власти правительства; эта воля должна находить себе
выражение в периодических и нефальсифицированных
выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном
избирательном праве, путем тайного голосования или же
посредством других равнозначных форм, обеспечивающих
свободу голосования”.

9.

Международный пакт о гражданских и
политических правах
• Принят в 1966 г. и вступил в силу в 1976 г.
• Участниками этого Международного пакта являются 127
государств, что делает его обязательным для исполнения
международным инструментом с самым большим количеством
участников, гарантирующим право на свободные выборы.
• В статье 25 этого документа провозглашается право каждого
гражданина “голосовать и быть избранным на подлинных
периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и
равного избирательного права при тайном голосовании и
обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей”.

10.

Декларация о критериях свободных и
справедливых выборов
Декларация о критериях свободных и справедливых выборов говорит об
избирательных правах граждан,
• о правах и обязанностях кандидата, партии в ходе избирательной кампании,
• а также о правах и обязанностях государств.
В частности, к обязанностям государства, согласно Декларации о критериях свободных и справедливых выборов,
относятся
• принятие законодательных и других мер в целях обеспечения гарантий прав и институционных рамок для
проведения регулярных подлинных свободных и справедливых выборов,
• установления нейтрального, беспристрастного и сбалансированного механизма организации и проведения
выборов,
• уважение и соблюдение прав человека для всех граждан, проживающих на их территории и на территориях под их
юрисдикцией,
• обеспечение партиям и кандидатам разумных возможностей для представления своих избирательных платформ,
• соблюдение принципа тайного голосования,
• недопущение подкупа или других противозаконных действий,
• обеспечение ясности и понятности всего избирательного процесса, предотвращение случаев насилия в ходе
выборов
• быстрое и эффективное рассмотрение жалоб, относящихся к избирательному процессу, избирательными органами
и судами и др.

11.

Документ Копенгагенского совещания
Конференции по человеческому измерению
СБСЕ
в пункте 7 в развитие всеобщих универсальных избирательных стандартов указано, что
• разумная периодичность проведения свободных выборов должна устанавливаться
законом;
• подсчет голосов должен быть честным и официальные результаты опубликованы;
• закон и государственная политика должны обеспечивать проведение выборов в атмосфере
свободы и честности, беспрепятственного доступа к средствам массовой информации всех
политических группировок и отдельных лиц, участвующих в избирательном процессе;
• должны создаваться надлежащие условия для деятельности политических партий и
равенства их перед законом и органами власти;
• кандидаты, получившие необходимое количество голосов, определенное законом, должны
надлежащим образом вступать в должность и оставаться на ней до истечения срока своих
полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом.

12.

Избирательные цензы
• Избирательный ценз – это требование или их набор,
которым должен удовлетворять избиратель или кандидат
для получения допуска к участию в выборах.
• В зависимости от того, какое право они ограничивают,
различаются два вида избирательных цензов: активный
и пассивный.

13.

14.

Виды цензов
• Ценз гражданства (Например, для приобретения активного избирательного права
в Аргентине необходимо наличие гражданства на протяжении не менее трех лет).
• Ценз оседлости (для кандидата на пост президента Республики Казахстан он
составляет 15 лет, а в Республике Беларусь – 10 лет.) право участвовать, в любых
выборах, проводимых на территории штата, предоставляет гражданам США,
проживающим в данном штате не менее шести месяцев, предшествующих
проведению соответствующих выборов
• Возрастной ценз (Бразилия, Куба, Никарагуа) – с 16 лет право голосовать,
Пассивное избирательное право обладает более высоким возрастным цензом (для
Президента Италии – 50 лет, Германии – 40 лет, США и Беларуси – 35 лет).
• Ценз языка предполагает, что кандидат и избиратель должны уметь читать и
писать на государственном языке. В настоящее время он имеется в конституциях
ряда стран Африки (Руанда), государств СНГ (Казахстан, Узбекистан, Молдова), а
также в странах Балтии.
• Ценз пола

15.

Виды цензов
Религиозный ценз имеет распространение в основном в мусульманских странах. Например, для
избрания в парламент Ирана нужно исповедовать ислам. Однако имеются исключения для граждан,
которые исповедуют традиционные для национальных меньшинств конфессии и постоянно
проживают в данном государстве.
Образовательный ценз предусматривает допущение к выборам только тех лиц, которые имеют
определенный уровень образования. Его разновидностью считают ценз грамотности,
предполагающий умение писать и читать на государственном языке. В некоторых государствах
имеется избирательное требование, согласно которому необходимо знать и понимать конституцию.
Имущественный ценз как избирательный ценз предполагает наличие у кандидата или избирателя
определенного объема имущественной массы как условия для получения активного или пассивного
избирательного права. Его разновидностью выступает избирательный залог, вносимый кандидатом в
избирательную комиссию перед его регистрацией.
Общим правилом является недопущение к участию в выборах лиц, которые признаны судом
недееспособными.
В некоторых государствах установлен избирательный ценз неопороченности, согласно которому не
принимают участия в голосовании лица, находящиеся под стражей по приговору суда.
Ценз несовместимости предполагает запрет одновременно находиться на выборной и иной
публичной должности.

16.

Дело Хёрста (Hirst)
В 1979 году ранее судимый за кражу со взломом Джон Херст, незадолго до этого
освободившийся условно-досрочно, зарубил шестью или семью ударами топора пожилую
леди, которая имела неосторожность сдать ему комнату.
В заключении Херст сделался известным борцом за права заключенных
Херст оспорил действующий в Великобритании законодательный запрет на участие в
голосовании на парламентских и местных выборах для осужденных в течение срока их
заключения по приговору. По мнению Херста, этот запрет противоречит положению
Европейской Конвенции по правам человека, а именно статье 3 Протокола №1 к Конвенции.
Эта статья обязывает страны-участницы «проводить с разумной периодичностью свободные
выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное
волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти»
В 2001 году Высокий Суд Англии и Уэльса отклонил это требование. Суд указал, что
формулировка Конвенции не требует непременного предоставления права голоса всем
гражданам.
Ограничения на голосование тех или иных лиц могут быть установлены
национальным законом, если они «преследуют легитимную цель» и «не являются
непропорциональными».
В 2004 году ЕСПЧ единогласно решил дело в пользу заявителя. В 2005 году Большая палата
ЕСПЧ, рассмотрев апелляцию Великобритании, также решила дело в пользу Херста
большинством голосов в 12 против 5.
ЕСПЧ счел, что установленный законодательством Великобритании тотальный (blanket) запрет
на голосование для осужденных заключенных является непропорциональным. Суд признал,
что за странами-участницами сохраняется большая свобода выбора (wide margin of
appreciation) в части форм и степеней подобных ограничений, но полный запрет, не зависящий
ни от тяжести преступления, ни от срока приговора, противоречит Конвенции. Суд, впрочем,
подчеркнул, что его решение не означает, что менее жесткая форма запрета, соответствующая
Конвенции, должна предоставить право голоса именно данному заявителю (Херсту); его права
были нарушены лишь самой всеобщностью запрета.

17.

Дело Хёрста
• Как отмечается в самом решении ЕСПЧ, на тот момент (2005 г.) из стран-участниц
Конвенции восемнадцать стран разрешали заключенным голосовать без ограничений.
Около тринадцати стран законодательно или на практике запрещали заключенным
голосовать, причем в четырех странах этот запрет был зафиксирован в Конституции
(Россия, Армения, Венгрия, Грузия). Около тринадцати стран имели некоторые другие
ограничения, но не тотальный запрет, на голосование заключенных, причем в четырех
из них эти ограничения были зафиксированы в Конституции (Люксембург, Австрия,
Турция, Мальта)
• К 2010 году в ЕСПЧ скопилось 2500 жалоб от
британских
заключенных
на
нарушение
их
избирательных прав. Тогда ЕСПЧ принял «пилотное
постановление» в «деле Гринза», не только
присудив возмещение заявителям по делу судебных
расходов, но и потребовав от Великобритании в
шестимесячный срок подготовить проект изменений
в законодательство, а само новое законодательство
принять в установленный Комитетом министров
Совета Европы срок.

18.

Дело Анчугова и Гладкова
Сергей Анчугов, и Владимир Гладков были арестованы в 1995 году.
Впоследствии каждый из них был осужден (первый заявитель: убийство,
мошенничество; второй заявитель: убийство, грабеж, участие в организованной
преступной группе, сопротивление сотрудникам милиции) и каждому был
вынесен смертный приговор, впоследствии замененный на пятнадцатилетний
срок. В заключении оба они стали борцами за права заключенных, судя по
количеству жалоб, направляемых ими в различные инстанции. Один только
Конституционный Суд вынес по их разнообразным жалобам в общей сложности
пять «отказных» определений и одно постановление по существу дела
Оба они жаловались на лишение их избирательных прав. Заявления были
отвергнуты секретариатом КС, но затем по требованию второго заявителя КС
принял полноценное «отказное» определение, разъяснив, что КС по закону не
наделен полномочиями проверять соответствие одних норм Конституции другим
ее нормам. В 2013г. ЕСПЧ принял решение в пользу заявителей.
Конституционный суд признал невозможным исполнение постановления
Европейского суда по правам человека по делу «Анчугов и Гладков против
России» в части мер общего характера, предполагающих изменения в российских
законах, которые позволяли бы хотя бы частично вернуть право голоса
осужденным, находящимся в местах лишения свободы.

19.

Избирательная система
• Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм,
регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в
органы государства и местного самоуправления, определения результатов
голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное
право (в широком смысле).
• Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов
голосования.
• Большинство зарубежных исследователей придают данному термину исключительно
узкий смысл, также как и дореволюционные отечественные авторы не выделяли
избирательной системы в широком смысле слова. Появление широкого смысла
связано с введением понятия "избирательная система" в Конституции СССР 1936 г.,
когда в Основном законе появилась глава с аналогичным названием, нормы которой
касались регулирования избирательных прав, порядка организации и проведения
выборов и т. д.
• В зависимости от переменных показателей (содержание голоса, величина округа,
правило перевода полученных голосов в мандаты, голосование за конкретного
кандидата или за партию (список кандидатов)) проводят их классификацию.

20.

21.

Мажоритарная система относительного
большинства
• На выборах по мажоритарной системе относительного большинства
кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем
кому-либо из конкурентов, и необязательно больше половины.
• Такая система используется в настоящее время
• в Великобритании, Японии, США на выборах членов Конгресса,
• в России на выборах депутатов Госдумы (половина мест), 1993-2002
ЗАКСы, муниципальные выборы и др.
• По мажоритарному принципу были избраны все народные депутаты
Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР в 1990 году.
• Мажоритарная избирательная система относительного большинства
чаще всего применяется в одномандатных избирательных округах. В
англоязычных странах название этой системы — система «первого,
который считается избранным» или «первого, оказавшегося
избранным» (first past the post)

22.

Мажоритарная система относительного
большинства
Положительные стороны
• Дешевизна,
• Простота в определении
результатов
• Персонализированное
голосование
• Территориальное
представительство
Отрицательные стороны
• Допускается «сфабрикованное
большинство». Преимущество в
парламенте получает та партия,
которая на выборах по
пропорциональной системе
уступила бы
• Возможность джеремендеринга
(Массачусетс 1812 год, ЮАР
Националистическая партия в
период апартеида)
• Не способствует развитию партий

23.

24.

Мажоритарная система с перебаллотировкой
(абсолютного большинства)
разновидность мажоритарной избирательной системы, при которой победителем считается кандидат, получивший
50 % + 1 голос. В случае, если ни одному из кандидатов не удалось достичь большинства, организуется второй
тур, в который обычно выходят два кандидата, получившие наибольшее количество голосов в первом туре.
Набравший во втором туре абсолютное большинство и считается победителем.
В зависимости от страны варьируются правила определения победителей в первом туре, условия отбора
кандидата во второй тур, правила проведения второго тура.
Система абсолютного большинства чаще всего используется при проведении президентских выборов, в
частности, в России и во всех странах бывшего СССР, где президент избирается всенародно, за исключением
Азербайджана и Туркмении, из европейских стран во Франции, Австрии, Португалии, Финляндии, Польше, Чехии,
Сербии, Турции, и др., а также в Бразилии, Колумбии, и ряде других стран.
В некоторых латиноамериканских странах система несколько отличается. Например, в Коста-Рике для победы в
первом туре президентских выборов достаточно получить 40 % голосов, а в Аргентине 45 % либо 40 % при
отрыве от ближайшего соперника не менее чем на 10 %.
Помимо президентских, в некоторых странах система абсолютного большинства используется на парламентских
выборах — во Франции при выборах депутатов всех уровней, на выборах членов верхней палаты в Чехии и
Швейцарии
С 2002 года по 20105 и с 2012 применяется на выборах губернаторов (ВДЛ) в субъектах
1993-2003 выборы в ЗАКС в Бурятии, Дагестане, Якутии, Северной Осетии, Татарстане, Тыве, Чувашии

25.

Выборы Президента России 1996 года

26.

Выборы губернатора Иркутской области (2015)

27.

12 поправка к Конституции США
• Для избрания Президентом или вице-президентом лицо должно получить
поддержку абсолютного большинства выборщиков. Если ни один из
кандидатов такого большинства не получает, право выбора переходит к Палате
представителей, которая, в свою очередь, голосует штатами. Кворум для таких
выборов составляет 2/3 штатов. Выбирать можно лишь между тремя
кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов.
• Сенат имеет право выбрать вице-президента в случае, когда ни один кандидат
не получил абсолютного большинства голосов выборщиков. При этом выбор
делается среди двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов.
Если же несколько претендентов получают одинаковое количество голосов они тоже включаются в бюллетень. Кворум для таких выборов составляет 2/3
сенаторов, а решение принимается абсолютным большинством голосов.

28.

Мажоритарная система с
перебаллотировкой
Преимущества
Недостатки
избрание
кандидата,
пользующегося
поддержкой
более
чем
половины
избирателей,
а
не
относительного
большинства.
В
последнем
случае
кандидат может лишь незначительно
опережать
ближайшего
оппонента.
Доверие
абсолютного
большинства
избирателей
особенно
важно
на
президентских выборах или в случае
сильного дробления политических сил. В
то же время во втором туре многие
избиратели вынуждены поддерживать не
симпатичного
им,
а
наиболее
приемлемого для них кандидата, что
приводит
к
преобладанию
среди
победителей умеренных и центристских
кандидатов.
Кроме того, во втором туре (как на
президентских выборах в Португалии 1986
года) поддержка наиболее приемлемого
кандидата может привести к поражению с
небольшим
перевесом
голосов
значительно лидировавшего и немного не
добравшего до половины кандидата. В то
же время во второй тур может выйти
кандидат,
лишь
незначительно
опередивший
своего
соперника,
занявшего третье место.
Сильные
искажения
в
пропорциональности результата (Франция
1952 г. первый тур, коммунисты 19,2%
голосов, второй тур-2% голосов)

29.

Мажоритарная система в многомандатных
округах (блоковая система)
• блоковая (мажоритарная в многомандатных округах с несколькими
голосами у избирателя);
• Партии выдвигают своих кандидатов в виде единых блоков
• Система неограниченного вотума
• Начала применяться с XIX века
• В России-выборы в СФ ФС РФ в 1993 году, 1994-2002 ЗАКСы,
муниципальные выборы (в частности, Москва)
• Приводит к еще большим искажениям, чем плюральная система
(Эффект метлы) (Лондон 1945- Лейбористы получили 9 мест (все
распределяемые мандаты), получив только 56,5% голосов),
Новгородская область (ЕР получила все 15 мандатов, получив 46%
голосов). В ХМАО не получил мандат кандидат, набравший 52,85 %
голосов.
• Удобно использовать в условиях низкой конкуренции

30.

31.

Кумулятивное голосование
• Избирателю также дается столько же голосов сколько
распределяется мандатов.
• При пятимандатаном округе он может или 5 голосов
отдать кандидату, или разделить их поровну или
пропорцинально
• В России не применяется

32.

Система ограниченного вотума
• избиратель имеет меньше голосов, чем разыгрывается мандатов
• порядок выборов части сенаторов в Испании. Избирательным округом служит
провинция, от которой избираются, как правило, четыре сенатора, но избиратель
голосует не более чем за трех кандидатов. Избранными считаются четыре
кандидата, получившие в провинции наибольшее число голосов.
• В России - Совет депутатов Анадыря в 2014 году.
• Ограниченный вотум требует от политических партий точного расчета при
выдвижении их кандидатов. Надо хорошо представлять себе, сколько голосов
насчитывает партийный электорат и как они могут распределиться между
кандидатами от партии. Ведь если партия выдвинет в избирательном округе
слишком много кандидатов, голоса ее электората «распылятся» между ними и
вполне может случиться, что ни один не окажется избранным. С другой стороны,
если кандидатов будет мало, то они могут получить больше голосов, чем нужно
для избрания, а эти лишние голоса ничего партии не дают, кроме сожалений о
неиспользованной возможности провести дополнительно еще одного или более
своих депутатов.

33.

Система единственного непередаваемого
голоса
• Single Non-Transferable Vote, сокращённо англ. SNTV
• Категорический способ голосования
• Мандаты распределяются между кандидатами с наибольшим
количеством голосов. В этом система единого непереходного
голоса похожа на мажоритарную систему относительного
большинства.
• Кандидаты в порядке убывания голосов получают по мандату,
пока все мандаты не будут заполнены.
• У избирателя 1 голос
• В России – ЗАКС Мурманской области, Тверской области,
Калининградской области в 2006, Смоленская область 2007,
Красноярский край 2011

34.

Система единственного непередаваемого
голоса
Преимущества
Недостатки
Эта
система
упрощает
прохождение
меньшинств в парламент. Чем больше
избирательные округа при этой системе — тем
более пропорциональны результаты выборов.
Параллельно с этим, система единого
непереходного
голоса
требует
усиления
дисциплины
партий.
Партии
должны
разъяснять избирателям то, как они должны
проголосовать,
чтобы
партия
получила
максимальное количество мест.
Также считается, что система единого
непереходного
голоса
меньше
дробит
партийную
систему,
чем
чистая
пропорциональная система. Это подтверждает
опыт Японии, где использование этой системы
в течение 45 лет привело к доминированию
одной партии.
Также эта система проста в подсчёте голосов.
Тем не менее, распределение мандатов может
не соответствовать распределению голосов
между кандидатами. Это может произойти,
если избиратели кандидата рассредоточены по
разным округам и в большинстве округов они в
меньшинстве. Это свойственно всем системам
с несколькими избирательными округами. Так,
на выборах 1980 года в Японии либеральные
демократы получили 55 % мест, имея лишь 48
%
голосов.
Пропорциональность
можно
увеличить, увеличив количество мандатов для
округов, но это ослабляет связь между
избирателями и членами парламента.

35.

Система единственного непередаваемого голоса

36.

ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

37.

Система единственного передаваемого
голоса
• СЕПГ (STV=single transferrable vote)
• избирательная система, достигающая пропорционального представительства
без использования групповых избирательных списков. Избиратель получает
набор кандидатов, избираемых в многомандатном округе, среди которых ему
надо ранжировать кандидатов в порядке предпочтения, далее победители
определяются таким методом счёта, который учитывает предпочтения так,
чтобы обеспечить избрание всех тех, кто получит (с учётом передачи голосов)
больше расчётной квоты для такого многомандатного округа.
• Данная система часто используется в англоязычных странах: в некоторых
выборах в Австралии, Великобритании, Индии, Ирландии, Мальты.
• Концепция системы впервые предложена математиком Thomas Wright Hill в
1821 году. На практике её применили в 1855 и 1856 годах в Дании для выбора
Риксрода, а затем с 1866 по 1915 для выборов в Landsting.
• В Ирландии в 1959 и 1968 проводились референдумы по отмене СЕПГ, но
избиратели высказывались в ее поддержку.

38.

Система единственного передаваемого
голоса
• Эта система минимизирует потери голосов избирателей,
не получающих в итоге своего избранного депутата, т.е.
предоставляет для избирателей больше возможностей
провести своих кандидатов, чем позволяет система
партийных (групповых) списков, т.е. при этом учитывает
не волю тех, кто составляет такие групповые списки, но
волю самих избирателей.
• В частном случае одномандатного округа, эта система,
по сути, сводится к «мажоритарно-преференциальной»
или альтернативной избирательной системе; однако,
существует схожая система, которая есть своего рода
гибрид настоящей системы и метода Шульце, и в случае
одномандатного округа сводится к последней.
Достоинство её для одномандатного округа в том, что
она проходит в один тур, не требует повторного
голосования, снижает манипуляции организаторов
выборов.
• Сложный механизм подсчета. Трудоемкий.

39.

Мажоритарно-преференциальная система
• Instant-runoff voting (IRV)
• Выборы
проводятся
в
одномандатных округах
• Голосование осуществляется
также, как и при ЕНВ
• Австралия
–
Палата
Представителей,
парламент
Папуа-Новой Гвинеи, Босния и
Герцеговина, выборы мэра
Лондона

40.

Мажоритарно-преференциальная система
Избиратели расставляют кандидатов в избирательном списке в порядке предпочтения.
Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства первых мест в
рейтинге, то кандидат с наименьшим рейтингом исключается из списка, а полученные
им голоса перераспределяются на кандидатов, указанных на втором месте в каждом
из бюллетеней от этих голосов. Процесс исключения кандидатов и перераспределения
голосов продолжается до тех пор, пока кто-то из оставшихся в списке кандидатов не
набирает абсолютное большинство голосов. При существующей системе голосования,
когда в бюллетене составляется список кандидатов в порядке предпочтения, партии
рассылают своим избирателям специальные инструкции с рекомендуемым рейтингом
кандидатов. Хотя лишь крупнейшие партии имеют возможность получить место в
парламенте, преференциальная система голосования в одномандатных округах дает
шанс для победы и мелким партиям. В обмен на предвыборную поддержку кандидатов
крупных партий мелкие партии могут получить от больших партий некоторые
политические дивиденды. Преференциальная система позволяет также партийным
коалициям поддерживать в том или ином округе конкретных кандидатов без ущерба
для альянса.
В отличие от системы с двумя турами голосования ниже расположенный кандидат,
который получает большое количество голосов предпочтения, может все ещё догнать
выше расположенных кандидатов и, в конечном счете, победить. Самым недавним
примером победы президента посредством передачи голосов предпочтения таким
способом были выборы 1990 года Мэри Робинсон на Ирландское президентство.
Использование голосов предпочтения для выражения второго выбора означает, что не
требуется второй тур голосования, а это приводит к значительному снижению затрат, а
также полезным результатам в административном плане, материально-техническом
плане и в плане безопасности.

41.

Мажоритарно-преференциальная система

42.

СИСТЕМЫ С ГОЛОСОВАНИЕМ ЗА
ПАРТИЙНЫЕ СПИСКИ

43.

Виды систем
• Пропорциональная система с закрытыми списками
• Пропорциональная система с открытыми списками
• Открытые списки с категорическим голосованием за
кандидатов
• Открытые списки с одобрительным голосованием
• Открытые списки с преференциальным голосованием
• Панаширование

44.

Пропорциональная система
• При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские мандаты
распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за
списки кандидатов.
• Политические партии формируют списки кандидатов (федеральная часть и
региональные группы). Выборы проходят по единому избирательному округу
• Непопулярные партии отсекаются при помощи заградительного барьера (в России –
5%. Чем более демократичная система тем ниже процент)
• Голоса распределяются по результатам голосования по одной из моделей (Хэра,
Донта, Сент-Лагю)
• В 1899 году выборы по партийным спискам впервые введены в Бельгии
• В России пропорциональная избирательная система применялась на выборах в
Государственную думу (с 2007 года по 2011 год), а также во многих субъектах РФ и
муниципальных образованиях.
• Система с закрытыми списками – избиратели голосуют только за партию
• Система с открытыми списками – избиратели голосуют как за партию, так и за
кандидатов внутри списка

45.

Пропорциональная система
Достоинства
Система позволяет каждой политической партии
получить число мест пропорционально числу
голосов. Вот почему эта система может показаться
более справедливой, чем мажоритарная система.
Если квота достаточно низкая, то мелкие партии
тоже получают места.
Система пропорционального представительства
при открытых списках позволяет избирателям
выбирать и кандидата, и политическую партию, и,
таким образом, уменьшается влияние партий на
персональный состав своих представителей в
парламенте.
В этой системе меньше вероятность попадания в
парламент
представителей
криминальных
структур или теневого бизнеса, которые способны
не вполне легальными методами обеспечить себе
победу на выборах в регионах.
Недостатки
При
закрытых
списках
возможно
использование
«технологии паровоза», когда во главу избирательного
списка ставятся популярные личности, которые затем
отказываются от своих мандатов, в результате чего в
парламент попадают никому не известные личности из
конца списка («вагоны»).
Если партийные списки «закрытые» и избиратели голосуют
за весь список, то ослабевает связь между избирателями и
их выборными представителями. Эта проблема не
возникает в случае «открытых» партийных списков.
«Закрытые» партийные списки дают большую власть
партийным лидерам, которые определяют очерёдность
кандидатов в списке партии, и это может привести к
диктатуре внутри партии, а также к торговле местами в
партийном списке со стороны лидеров партии.
Система распределения голосов зачастую непонятна
плохо информированным избирателям, и это может
сделать систему пропорционального представительства
непопулярной.

46.

Пропорциональная система в России

47.

48.

49.

50.

СМЕШАННЫЕ СИСТЕМЫ

51.

Виды систем
• Смешанные несвязанные системы
• Двухголосые смешанные связанные системы
• Системы добавочных представителей

52.

Смешанная несвязанная модель
• На примере выборов в Государственную Думу (2016 года)
• Всего в ГД 450 мест. По данной модели 225 мест
распределяются по мажоритарной модели относительного
большинства,
225
мест
распределяются
по
пропорциональной модели с закрытыми списками.
• Каждый избиратель получает 2 бюллетеня: за партию и за
кандидата; 2 голосования друг на друга не влияют. Голоса
подсчитываются раздельно.

53.

54.

55.

Смешанная связанная система
• На примере выборов в Бундестаг
• Каждый избиратель голосует по двум спискам: в первом он выбирает кандидата,
избираемого по мажоритарной системе, во втором — партийный список.
• Парламентские места получают только те партии, которые или набрали не менее 5 %
голосов, поданных за свой партийный список, или победили не менее чем в трёх
одномандатных округах.
• Количество мест, получаемых прошедшей в бундестаг партией, пропорционально
количеству голосов, поданных за её список, и вычисляется по методу Сент-Лагю.
• Эти места заполняются теми кандидатами от партии, которые одержали победу в
своих одномандатных округах. Если таких кандидатов меньше, чем полученных
партией мандатов, то оставшиеся парламентские места заполняются согласно
партийному списку. Если же кандидатов от партии, победивших в
одномандатных округах, больше, чем общее количество мандатов, полученных
партией, то для таких кандидатов в бундестаг вводятся дополнительные места.
• В России был внесен законопроект о переходе на эту систему, но он не был
поддержан депутатами.

56.

57.

РОССИЙСКАЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

58.

Избирать или назначать?
• Впервые Выборы глав субъектов были проведены 12
июня 1991 года в городах Москве и Санкт-Петербурге
одновременно с выборами президента РСФСР. В
период с 1991 по 1996 год проводились эпизодически
в некоторых регионах — должность президента была
введена не во всех республиках, а главы
администраций большинства краёв, областей и т. п.
назначались Президентом.
• Выборы ВДЛ (губренаторов)
• 1991-2005 г., 2012 –наст. вр. (не во всех субъектах)
• 2005-2012 (в нек. Субъектах и по наст. время) –
назначение парламентом субъекта из кандидатур,
предложенных победившей партией и согласованной
Президентом

59.

Выбирать или назначать?
• 1996 год Конституционный суд России, рассматривая
запрос
губернатора
Алтайского
края
о
конституционности положений Устава Алтайского
края, признал, что глава администрации края не
может назначаться законодательным собранием, а
должен избираться населением. Кроме того, в
Федеральный закон о порядке формирования Совета
Федерации
было
включено
положение
о
необходимости
завершения
выборов
глав
исполнительной власти до конца 1996 года.

60.

Назначать или выбирать?
• В 2004 году президент Путин выступил с инициативой утверждать губернаторов
решениями законодательных органов по предложению главы страны. В том же
году был принят соответствующий законопроект.
• А в 2005 году КС в определении указал, что закон не рассматривает выборы
"в качестве единственно допустимого механизма формирования всех
органов публичной власти на каждом из уровней ее организации".
• Правовые позиции 1996-го года "не могут быть в полной мере использованы" для
нового порядка избрания губернаторов, поскольку положения конституции
применяются в том числе "посредством конкретизирующих их законов" и "в
развивающемся социально-историческом контексте", постановил тогда суд.
• Право принимать участие в прямых выборах губернатора не закреплено как
конституционное право российского гражданина. Это право есть лишь в
некоторых федеральных законах, которые могут меняться, посчитал КС.

61.

• К примеру, не избираются Совет федерации, председатель правительства и его
заместители, федеральные министры. То есть Конституция в целях уравновешивания
основ государственности (таких, как демократия, суверенитет, государственная
целостность и федерализм) допускает "возможность различных вариантов наделения
полномочиями органов и должностных лиц публичной власти".
• Оспоренные нормы не являются вмешательством в компетенцию субъектов РФ, поскольку
в целях построения единой системы исполнительной власти федеральный законодатель
должен установить единый для всех регионов порядок наделения полномочиями высшего
должностного лица субъекта РФ. При этом глава региона является элементом системы
исполнительной власти и находится в отношениях субординации непосредственно с
президентом РФ, который, "как глава государства, избираемый посредством всеобщих
прямых выборов, обеспечивает согласованное функционирование всех органов госвласти".
• Право принимать участие в прямых выборах губернатора не закреплено в качестве
конституционного права гражданина РФ, нет его и в числе тех общепризнанных прав и
свобод, которые в Конституции не названы. Это право закреплено лишь в некоторых
федеральных законах, которые могут меняться. К примеру, до 1995 года у граждан РФ
было право избирать членов Совета федерации, которого они затем лишились. К тому же
президент, внося кандидатуру губернатора, руководствуется, в частности, такими
критериями, как профессионализм, компетентность и опыт, отвечающими требованиям к
главе региона. А парламент субъекта, утверждающий кандидатуру, является
"полноправным органом народного представительства".

62.

Назначать или выбирать
• В
муниципальных
образованиях
стали
вводиться новые должности
– сити-менеджеров, которые
пришли на смену мэрамхозяйственникам. Мэры в
свою
очередь
либо
избираются и возглавляют
представительный
орган,
либо избирается из числа
депутатов.

63.

Выборы мэров

64.

Выборы мэров

65.

Выборы мэров
• Решение КС от 01.12.2015 г.
• Конституционный суд (КС) отклонил жалобу 90 депутатов Госдумы на отмену прямых
выборов мэров в большинстве муниципальных образований. Реализованную
региональными властями реформу КС оправдал "государственным значением" крупных
городов, оставив право самостоятельного выбора организации местного самоуправления
(МСУ) лишь сельским и небольшим городским поселениям.
• против реализации муниципальной реформы выступили 90 депутатов Госдумы. Они
оспаривали предоставленную властям субъектов РФ "неограниченную свободу",
позволяющую им "навязывать муниципальным образованиям единственный способ
формирования органов местной власти", что уже привело к отмене выборов мэров во всех
крупных городах и 70% поселений.
• КС установил, что безальтернативная модель может применяться в отношении
региональных столиц, городов, отдельных городских поселений, муниципальных и
внутригородских районов. И только в более мелких поселениях субъект должен предложить
жителям несколько вариантов организации МСУ, включая прямые выборы. Региональные
власти при этом должны обосновывать отмену выборов в зависимости от степени
концентрации государственных функций и наличия особого статуса.

66.

Выборы мэров
• Судья Конституционного суда (КС) Александр Кокотов заявил,
что одобренная КС 1 декабря отмена выборов мэров
противоречит Конституции. Он предупредил, что реформа
создает "риски для единства и целостности страны" и угрозу
протестов, которые спровоцируют внутри России "внешние
манипуляторы". Правозащитники считают его особое мнение
противоречивым, основанным "на текущей политической
повестке".
• В особом мнении судьи Кокотова говорится, что губернаторы
получают "действенное средство влияния на подбор глав"
муниципальных образований (МО), а МСУ "превращается в
формальность".

67.

Пассивное избирательное право
• Не имеют права быть избранными, осуществлять другие избирательные действия,
участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
• Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие
гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе
быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено
международным договором Российской Федерации.
• осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких
преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную
судимость за указанные преступления;
• осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость
которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения
судимости;
• осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений,
судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия
или погашения судимости;

68.

Пассивное избирательное право
• осужденные
за
совершение
преступлений
экстремистской
направленности,
предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день
голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные
преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов "а.1" и "а.2"
настоящего пункта;
• подвергнутые административному наказанию за совершение административных
правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах
состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым
административному наказанию;
• в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения
ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона,
либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж"
пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо
действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом
срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления,
в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого
назначены выборы.

69.

Судебная практика
• КС признал действующую с июля прошлого года норму о
пожизненном лишении пассивного избирательного права
для осужденных не соответствующей Конституции. В
решении суда также говорится, что "сроки ограничения
пассивного избирательного права осужденного должны
соотноситься со сроками судимости в рамках Уголовного
кодекса".
• КС решил, что пожизненное лишение пассивного
избирательного права возможно лишь для осужденных на
пожизненный срок, а в иных случаях оно не соответствует
Конституции.

70.

Судебная практика
Запрет баллотироваться лицам, осужденным к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких
преступлений, не нарушает права граждан.
«Правовая демократия нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от
злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на
доверии общества», — подчеркнули в КС.
«Возможность избрания на эту должность (президента — прим. ред.) лица, осужденного к лишению свободы
за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и имеющего неснятую и непогашенную судимость
за такое преступление, сама по себе создает крайне высокие риски для правовой демократии»
ЦИК и МВД выявили уже более 300 кандидатов в органы власти, скрывших судимость
Кроме того, в судебном органе полагают, что законодатель имеет право «установить повышенные
требования к репутации лиц, занимающих публичные должности». Это позволит избежать сомнений у
избирателей в морально-этических и нравственных качествах кандидатов.
Ранее в Конституционный суд обратился кандидат в депутаты представительного органа муниципального
образования, чья регистрация была отменена решением суда в связи с отсутствием у него пассивного
избирательного права. Заявитель, являвшийся главой муниципального образования, в 2008 году был
признан виновным в совершении преступлений по статьям «получение взятки» и «мошенничество», а спустя
год был освобожден от дальнейшего отбывания наказания. Судимость была снята.

71.

Выдвижение и регистрация
В современном российском законодательстве существует два способа
выдвижение кандидатов в депутаты или на выборную должность:
• самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения
• в составе списка кандидатов, составленного избирательным
объединением
До 2002 года существовал еще один способ – выдвижение кандидата
инициативной группой избирателей. На данный момент этот способ не
применяется в России, и исключен из законодательства
В случаях, когда выборы проводятся только по пропорциональной
системе, самовыдвижение кандидатов не предусматривается.

72.

Выдвижение и регистрация
• В случае самовыдвижения кандидата порядок выдвижения максимально прост.
Кандидату необходимо в установленные законом сроки уведомить избирательную
комиссию о своем самовыдвижении.
• При выдвижении кандидатов и/или списков кандидатов политическими партиями и/или
избирательными объединениями сначала нужно провести съезд, конференцию или
общее собрание членов объединения. Выдвижение кандидатов осуществляется
тайным голосованием. Далее необходимо уведомить избирательную комиссию.
• Кандидаты (кроме выдвинутых в составе списка кандидатов) должны лично
представить необходимые документы в избирательную комиссию. Исключения
составляют случаи, когда кандидат болен или находится в СИЗО.
• Кандидаты предоставляют пакет документов, включающих в себя: заявление о
согласии баллотироваться, биографические сведения, данные о доходах и имуществе,
обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую с
выборной должностью.
• После чего кандидаты и/или избирательное объединение могут открыть избирательный
счет, создать избирательный фонд и начать сбор подписей в свою поддержку.

73.

Регистрация
• В России регистрация кандидатов (списков кандидатов) осуществляется избирательными
комиссиями и является необходимым и достаточным условием включения кандидата
(списка кандидатов) в избирательный бюллетень.
• После выдвижения кандидата (списка кандидатов) создается избирательный фонд, и
избирательное объединение либо сам кандидат в случае самовыдвижения собирают и
представляют в избирательную комиссию подписи избирателей либо вносит
избирательный залог и представляет в избирательную комиссию сведения о внесении
избирательного залога (отменен). Избирательная комиссия в установленные сроки
(обычно за 35-45 дней до дня голосования) проверяет документы по выдвижению,
сведения о кандидате, представленные подписи и иные документы и принимает решение о
регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Отказ в регистрации может быть
обжалован в вышестоящую комиссию или в суд, факт регистрации — только в судебном
порядке. В своём послании Федеральному Собранию Президент Д. А. Медведев
предложил отменить избирательный залог. Эксперты называют две возможные причины:
во-первых, избирательный залог можно расценивать как имущественный ценз. Во-вторых,
для оппозиционных партий избирательный залог являлся способом защититься от
обвинений в фальсификации в подписных листах.

74.

Отказ в регистрации
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
отсутствие у кандидата пассивного избирательного права
нарушение порядка выдвижения политической партией, избирательным объединением
отсутствие необходимых документов
наличие более 10 процентов подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен
недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей, или более 10
процентов недостоверных или недействительных подписей среди проверенных
сокрытие сведений о неснятой и непогашенной судимости
несоздание кандидатом избирательного фонда
использование кандидатом денежных средств в целях достижения определенного результата на
выборах помимо избирательного фонда в размере более 5 процентов предельного размера
избирательного фонда
превышение предельного размера избирательного фонда более чем на 5 процентов
злоупотребление свободой массовой информации
неоднократное использование кандидатом преимуществ должностного и служебного положения
регистрация кандидата в другом избирательном округе
внесение кандидатом избирательного залога в размере меньше необходимого или за счет средств,
незаконно поступивших в избирательный фонд

75.

Отмена регистрации
• Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по
заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список
кандидатов) либо по заявлению кандидата по тому же округу (избирательного
объединения, чей список зарегистрирован на тех же выборах). Заявление об отмене
регистрации кандидата подается в суд не позднее чем за восемь дней до дня
голосования, решение об отмене регистрации принимается не позднее чем за пять
дней до дня голосования.
Основаниями для отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) являются:
• вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в
регистрации кандидата, списка кандидатов
• факты подкупа избирателей
• неоднократное использование преимуществ должностного и служебного положения
• злоупотребление свободой массовой информации при проведении предвыборной
агитации
• сокрытие кандидатом сведений о своей судимости

76.

Аннулирование регистрации
• Регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется избирательной
комиссией в случаях, предусмотренных законом.
• Основания для аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов):
снятие кандидатом своей кандидатуры,
отзыв кандидата избирательным объединением,
утрата кандидатом российского гражданства,
множественное выдвижение кандидата в нарушение требований закона (как
правило, в этом случае действительно первое выдвижение)
• выбытие из списка кандидатов значительной части кандидатов, снижение
числа региональных групп ниже минимально необходимого

77.

Выборы Президента РФ

78.

Как изменился закон о выборах Президента
за 6 лет.
Изменение числа подписей в поддержку выдвижения кандидата
сокращение числа требуемых подписей. В законах 1995 и 1999 годов от всех кандидатов требовалось представить
не менее одного миллиона подписей (что составляло около 0,9% от числа зарегистрированных избирателей). Закон
2003 года освободил от сбора подписей кандидатов от парламентских партий, а от остальных кандидатов
потребовал представления двух миллионов подписей (примерно 1,8% от числа зарегистрированных избирателей).
Такое положение являлось чрезмерным, не соответствующим рекомендациям Венецианской комиссии
требовать не более 1% подписей.
Федеральным законом от 02.05.2012 № 41-ФЗ число подписей для кандидатов от непарламентских партий
уменьшено до 100 тысяч, а для самовыдвиженцев — до 300 тысяч.
Конституционный суд Российский Федерации неоднократно указывал, что «любая дифференциация правового
регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов избирательных правоотношений,
допустима, если она объективно оправдана, обоснована и преследует конституционно значимые цели, а
используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им» (см., например, Определение от
7.02.2012 № 233-О-О).
Кроме того, в соответствии с позицией Конституционного суда России и положениями российского избирательного
законодательства, представление кандидатом подписей избирателей необходимо для подтверждения достаточного
уровня поддержки кандидата избирателями. В связи с этим полагаем, что требование к числу подписей не может
быть разным для различных кандидатов: достаточный уровень поддержки избирателями может быть только
единым. (ГОЛОС)

79.

Ограничения пассивного избирательного
права
Федеральным законом от 02.05.2012 № 40-ФЗ были введены дополнительные ограничения пассивного избирательного права: его
бессрочно были лишены граждане России, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких
преступлений.
Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 10.10.2013 № 20-П признал это положение не соответствующим
Конституции России в той мере, в какой им установлено бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного
права в отношении граждан России, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений.
Федеральным законом от 21.02.2014 № 19-ФЗ данное положение было изменено. По новому закону лица, осужденные к лишению свободы
за совершение тяжких преступлений, лишаются пассивного избирательного права до истечения 10 лет со дня снятия или погашения
судимости, а лица, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений – до истечения 15 лет со дня снятия или
погашения судимости.
Таким образом, законодатель устранил не соответствующее Конституции России бессрочное ограничение пассивного избирательного
права. Однако, по мнению ряда юристов, новое положение нельзя считать реализацией решения Конституционного суда в части
недифференцированного ограничения пассивного избирательного права.
Новое положение неоднократно оспаривалось в Конституционном суде, но Суд принимал отказные определения. Оспаривалось, в
частности, ограничение пассивного избирательного права лиц, осужденных к лишению свободы условно. На это Конституционный суд
России в своем Определении от 09.11.2017 № 2508-О отметил, что «в действующей системе уголовно-правового регулирования наказание
в виде лишения свободы на определенный срок является вне зависимости от того, применялось или нет условное осуждение, наиболее
суровой мерой ответственности, и назначение данного наказания свидетельствует об особой общественной опасности совершенного
гражданином противоправного деяния».
Однако, как выражено в особом мнении члена Конституционного суда РФ К.В. Арановского (специалиста в области избирательного права,
бывшего председателя Избирательной комиссии Приморского края), «условное осуждение обычно свидетельствует об умеренной степени
общественной опасности деяния, даже если уголовный закон относит его к тяжким преступлениям. Опасность деяния определяет не только
закон, но и суд, который оценивает его реальную тяжесть в акте осуждения и в назначенном наказании. Если суд решил, что деяние не
заслуживает реального лишения свободы и следует обойтись условным осуждением, это отражает тяжесть содеянного в смысле характера
и степени общественной опасности, что прямо следует из части второй статьи 73 УК Российской Федерации».

80.

Введение дополнительных
требований и документов для
регистрации кандидата
Федеральный закон от 07.05.2013 № 102-ФЗ предусмотрел, что вместе с другими документами о выдвижении
кандидата в ЦИК России должны быть представлены:
1) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе,
находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых
приобретено указанное имущество, а также сведения об обязательствах имущественного характера за пределами
территории Российской Федерации кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей;
2) сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по
приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций
(долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет,
если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих
совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Этот же закон предусмотрел, что кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для
регистрации кандидата, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить
отчуждение иностранных финансовых инструментов.
Невыполнение этих требований является основанием для отказа в регистрации.
Опыт показывает, что аналогичные требования, действующие на выборах более низкого уровня, неоднократно
приводили к отказам в регистрации известных и перспективных кандидатов, а также к тому, что некоторые
кандидаты из числа бизнесменов отказывались от участия в выборах, так как не могли себе позволить отказ от
использования иностранных финансовых инструментов.

81.

Изменения правил проведения
предвыборной агитации
• В статьи об информировании избирателей и предвыборной агитации добавлен новый
субъект – редакции сетевых изданий. К ним предъявляются те же требования, что и к
организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации.
• Запрещено использование в агитационных материалах высказываний о кандидате или
политической партии, выдвинувшей кандидата, физического лица, не имеющего в
соответствии с законом права проводить предвыборную агитацию.
• Использование в агитационных материалах изображений физического лица
допускается только в случаях использования политической партией изображений
выдвинутого ею кандидата, в том числе среди неопределенного круга лиц, либо
использования кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного
круга лиц.
• Уточнено, что кандидаты могут раздавать избирателям агитационные материалы,
стоимость которых не превышает 100 рублей за единицу продукции.

82.

Избирательные участки и избирательные
комиссии
До 2013 года избирательные участки создавались заново для каждых выборов. Также для каждых
выборов заново формировались участковые избирательные комиссии.
Федеральный закон от 02.10.2012 № 157-ФЗ установил, что избирательные участки являются едиными для
всех выборов и референдумов, проводимых на соответствующей территории. В соответствии с этим законом
они должны были образовываться сроком на пять лет. Для уточнения перечня и границ избирательных
участков были предусмотрены следующие основания: преобразование муниципального образования,
увеличение числа избирателей на участке свыше 3100, сокращение числа избирателей на участке до 50 и
менее, пересечение границами избирательных участков границ избирательных округов.
Этот же закон предусмотрел пятилетний срок полномочий участковых избирательных комиссий (кроме
комиссий, создаваемых на особых избирательных участках). Также было предусмотрено, что кандидатуры,
предложенные в состав участковой комиссии, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв
составов участковых комиссий. При этом новые члены участковой комиссии, заменяющие выбывших,
должны назначаться из резерва составов участковых комиссий.

83.

Перенос дня голосования
С 2003 года Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает проведение выборов Президента РФ во
второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента. При этом в 2000 году Президент
РФ был избран на досрочных выборах 26 марта, поэтому днем голосования должно быть второе воскресенье марта. Так, в 2004 году выборы
проводились 14 марта. Однако второе воскресенье марта часто совпадает либо с праздничным днем 8 марта, либо с днем, ему
предшествующим, либо со следующим после праздника днем, либо оно объявлялось рабочим днем, а в такие дни по общему правилу проводить
голосование нельзя. Закон предусматривал, что в этом случае выборы должны были проводиться на неделю раньше, и в 2008 и 2012 годах они
проводились в первое воскресенье марта (соответственно 2 и 4 марта).
В 2018 году второе воскресенье марта, как и в 2012 году, выпадает на 11 марта. В этот раз его не стали объявлять нерабочим днем, и по
правилам, действовавшим в 2003–2017 годах, именно 11 марта должно было стать днем голосования. Однако этот день получается четвертым
подряд выходным днем, и в силу сложившихся в стране обычаев проводить серьезные мероприятия в такой день нецелесообразно.
В связи с этим Федеральный закон от 01.06.2017 № 103-ФЗ внес два изменения. Во-первых, основание для переноса дня голосования было
сформулировано таким образом: «это воскресенье приходится на неделю, включающую нерабочий праздничный день». Фактически это означает
невозможность проводить выборы во второе воскресенье марта, пока 8 марта является праздничным днем: оно всегда будет приходится на
неделю, включающую 8 марта.
Во-вторых, выборы в этом случае должны назначаться не на предшествующее (то есть первое), а на следующее (то есть третье) воскресенье.
Иными словами, выборы в 2018 году должны пройти не 4, а 18 марта. Разумеется, с точки зрения упрощения законодательства правильнее было
бы просто записать, что выборы проводятся в третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах
Президента – тем более, что и в некоторые другие месяцы (май, июнь) второе воскресенье обычно попадает на праздничную неделю.
Однако главное в этом решении – его политический смысл. Авторы предложенных изменений не скрывали, что хотят провести президентские
выборы в годовщину принятия в Российскую Федерацию Республики Крым. Однако у такого политическом решения есть серьезный изъян. В день
голосования непременно будут проводиться праздничные мероприятия, в ходе которых одним из главных упоминаемых лиц будет действующий
президент. При этом он же будет баллотироваться на новый срок, и фактически в день голосования будут происходить действия, которые можно
будет квалифицировать как агитацию за кандидатуру действующего президента. Тем самым праздничные мероприятия дадут повод для
обвинений и конфликтов.

84.

Голосование по месту нахождения
Ранее основным механизмом, обеспечивающим голосование избирателей, находящихся в день голосования вне места жительства, были открепительные
удостоверения. На выборах президента России они применялись с 1995 года. При этом система голосования по открепительным удостоверениям обладала
двумя крупными недостатками.
Первый недостаток был связан с тем, что получить открепительное удостоверение можно было только по месту жительства.
Второй недостаток касался трудностей контроля за голосованием по открепительным удостоверениям.
В связи с этим возникла идея отказаться от открепительных удостоверений, заменив их процедурой, позволяющей избирателю, заблаговременно подавшему
заявление, быть включенным в список избирателей на определенном избирательном участке, где он будет находиться в день голосования. Однако
реализация этой идеи в Федеральном законе от 01.06.2017 № 103-ФЗ оказалась не слишком удачной.
Новый порядок в законе сформулирован слишком кратко. Право детального регулирования было предоставлено ЦИК России, которая 01.11.2017 утвердила
«Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации».
Утвержденный ЦИК документ вводит два существенно различающихся механизма. Первый механизм предусматривает подачу избирателем заявления за 45
– 5 дней до дня голосования в любую ТИК, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также дистанционно
через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а за 20–5 дней до дня голосования — также в любую УИК (кроме образованных за рубежом). В
этом заявлении указывается избирательный участок, где избиратель желает проголосовать, и он получает право проголосовать только на данном участке.
Все избиратели, подавшие такое заявление, включаются в единую базу данных; система избирательных комиссий обеспечивает исключение избирателя из
списка по месту его регистрации. Данные о числе избирателей, подавших такое заявление, публикуются по каждому избирательному участку. В целом данный
механизм обеспечивает как возможность проголосовать значительной части избирателей, так и возможность контролировать процесс.
Однако для тех избирателей, у которых в последние пять дней перед днем голосования возникла необходимость куда-то уехать, ЦИК предложила второй
механизм, гораздо более спорный. Эти избиратели могут подать специальное заявление в УИК по месту жительства (где они при этом исключаются из списка)
не ранее чем за 4 дня и не позднее 14 часов дня, предшествующего дню голосования. При этом избиратель также указывает участок, где он желает
проголосовать, однако информация об этом не попадает ни в базу данных, ни в участковую комиссию того избирательного участка.
Для предотвращения многократного голосования в документе ЦИК предусмотрено, что к специальному заявлению приклеивается марка из двух частей, и
одна из частей марки на избирательном участке отклеивается и вклеивается в список избирателей.
Таким образом, при строгом выполнении избирательными комиссиями требований закона и подзаконных актов ЦИК многократное голосование при
реализации данного механизма должно быть исключено. Однако контроль за этим процессом не менее сложен, чем за процессом голосования по
открепительным удостоверениям.

85.

Изменения, касающиеся
оборудования места для
голосования
• К президентским выборам 2012 года ЦИК России начала
внедрение ящиков для голосования из прозрачного или
полупрозрачного материала. Позднее такое требование было
установлено Федеральным законом от 21 декабря 2013 года №
364-ФЗ.
• Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ было
установлено требование, чтобы при оборудовании помещения
для голосования обеспечивались условия для
беспрепятственного доступа к данному помещению и
голосования в нем избирателей, являющихся инвалидами.

86.

Изменения сроков обжалования итогов
голосования и результатов выборов
• До 2014 года срок обжалования итогов голосования и результатов выборов составлял
один год со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.
• Федеральным законом от 02.04.2014 № 51-ФЗ срок подачи заявления об отмене
решения избирательной комиссии об итогах голосования ограничен десятью днями со
дня принятия решения об итогах голосования, а срок подачи заявления об отмене
решения избирательной комиссии о результатах выборов – тремя месяцами со дня
официального опубликования результатов соответствующих выборов. При этом
жестко записано, что указанные процессуальные сроки восстановлению не подлежат.
• Эти новеллы несоразмерно ограничили возможности участников избирательного
процесса обжаловать ошибки или сознательные искажения итогов голосования.
Анализ итогов голосования обычно требует времени, и, как показывает практика, за
пределами 10-дневного срока часто обнаруживаются серьезные искажения итогов
голосования, которые уже невозможно исправить, даже если все участники
избирательного процесса этого хотят.

87.

Предвыборная агитация
а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в
частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое
избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая
опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии
с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран
или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен
к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо
кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его
профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных)
обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного
отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему
кандидата, списку кандидатов

88.

89.

Предвыборная агитация
Предвыборная агитация может проводиться:
• 1) на каналах организаций телерадиовещания, в
периодических печатных изданиях и сетевых
изданиях;
• 2) посредством проведения агитационных публичных
мероприятий;
• 3) посредством выпуска и распространения печатных,
аудиовизуальных и других агитационных материалов;
• 4) иными не запрещенными законом методами.

90.

Предвыборная агитация
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических
печатных изданиях и сетевых изданиях проводится в форме
• публичных дебатов,
• дискуссий,
• "круглых столов",
• пресс-конференций,
• интервью,
• выступлений,
• показа телеочерков,
• видеофильмов о зарегистрированном кандидате
• и в иных не запрещенных законом формах.
Кандидат, политическая партия вправе самостоятельно определять содержание, формы и
методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к ее
проведению иных лиц в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

91.

Запрещается
1) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным
государственным органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимся на государственной или
муниципальной службе, либо являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в
организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство
деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Указание в агитационном
материале должности такого лица не является нарушением настоящего запрета;
3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных
объединений при совершении обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям;
6.1) международным организациям и международным общественным движениям;
7) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций сетевых
изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности;
8) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании по выборам Президента
Российской Федерации установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

92.

93.

Запрещается
• Запрещается
прямое
или
косвенное
привлечение
к
предвыборной агитации лиц, не достигших возраста 18 лет на
день голосования, в том числе использование изображений и
высказываний таких лиц в агитационных материалах.
• Использование в агитационных материалах высказываний
физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим
Федеральным законом, Федеральным законом "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" права проводить
предвыборную агитацию, о кандидате, политической партии,
выдвинувшей кандидата, не допускается.

94.

Допускается
Использование в агитационных материалах высказываний физического лица, допускается только с
письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие,
представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами предвыборных агитационных
материалов. Данное ограничение не распространяется:
• 1) на использование политической партией высказываний выдвинутого ею кандидата о данной
политической партии;
• 2) на использование обнародованных высказываний о кандидате, политической партии,
выдвинувшей кандидата, с указанием даты (периода времени) обнародования таких
высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были
обнародованы;
• 3) на цитирование высказываний о кандидате, политической партии, выдвинувшей кандидата,
обнародованных на соответствующих выборах иными кандидатами, политическими партиями,
выдвинувшими кандидатов, в своих предвыборных агитационных материалах, изготовленных и
распространенных в соответствии с законом.
Использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в
случаях использования политической партией изображений выдвинутого ею кандидата, в том числе
среди неопределенного круга лиц, либо использования кандидатом своих изображений, в том числе
среди неопределенного круга лиц. При этом получение согласия на использование
соответствующих изображений не требуется.

95.

Оплата агитации
• Расходы на проведение предвыборной агитации
осуществляются только за счет средств избирательных
фондов зарегистрированных кандидатов, за исключением
случаев
предоставления
зарегистрированным
кандидатам,
политическим
партиям
бесплатного
эфирного времени и бесплатной печатной площади в
порядке, установленном статьями 51 - 53 настоящего
Федерального
закона.
Агитация
за
кандидата,
оплачиваемая из средств избирательных фондов других
кандидатов, запрещается.

96.

97.

Ограничения при проведении предвыборной
агитации
запрещается осуществлять подкуп избирателей:
• вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за
выполнение организационной работы, сбор подписей избирателей, участие в
проведении предвыборной агитации;
• производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную
работу, осуществлявших сбор подписей, участвовавших в предвыборной агитации, в
зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
• проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за
исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для
избирательной кампании и стоимость которых не превышает 100 рублей за единицу
продукции;
• оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на
избирателей посредством обещания им денежных средств, ценных бумаг и других
материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания им услуг иначе чем
на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской
Федерации решений органов государственной
власти, органов местного
самоуправления.

98.

Запрещается
В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и
других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в
розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо
которые иным образом связаны с выборами Президента Российской
Федерации.
в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной
деятельностью
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума
также не допускается злоупотребление свободой массовой информации.
Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации
об интеллектуальной собственности.

99.

Запрещается
использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих
телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в
целях:
• 1) распространения призывов голосовать против кандидата (кандидатов);
• 2) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран;
• 3) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о
каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), политической партии,
выдвинувшей зарегистрированного кандидата, в сочетании с негативными
комментариями;
• 4) распространения информации, способствующей созданию отрицательного
отношения избирателей к кандидату, политической партии,

100.

Практика ВС
• Использование фотографий памятников архитектуры, открытых для
свободного доступа, не свидетельствует о нарушении законодательства об
интеллектуальной собственности, если они не являются основным объектом
информации, занимают незначительную часть агитационного материала и не
используются в коммерческих целях, уточняет Верховный суд. Поэтому не
сняли с регистрации единоросса Алексея Шадчнева, рассылавшего
избирателям на выборах законодательного органа Волгоградской области
адресные поздравления с годовщиной победы в Сталинградской битве, –
использование в агитационном материале фотоизображений скульптуры и
храма, где фотофрагменты не являются основным объектом, не является
нарушением авторских прав, разъяснил Верховный суд. Воспроизведение
цветов гвоздики, медали «За оборону Сталинграда», георгиевской ленты также
не указывает на нарушение чьих-либо авторских прав, говорится в
разъяснении.

101.

102.

Использование объектов ИС
Бутылкин В.Г. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации Зафирова Д.В. в качестве кандидата в депутаты
Костромской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 3, ссылаясь на то, что
им при проведении агитации нарушено законодательство Российской Федерации об интеллектуальной
собственности, в частности в печатном агитационном материале - газете, изготовленной по заказу и оплаченной из
средств избирательного фонда кандидата, выпущенной тиражом 10000 экземпляров, содержится изображение
фрагмента карты города Костромы с надписью "Городской избирательный округ N 3 - территория деятельности
совета округа", которое воспроизводит карту города, опубликованную на сайте Яндекс.Карты и являющуюся
объектом авторских прав. Использование данного объекта в агитационном материале в нарушение пункта 1 статьи
1229 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществлено без согласия автора, что в силу пункта 1.1 статьи
56 и подпункта "д" пункта 7 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для
отмены регистрации кандидата.
Автором карты города Кострома, фрагмент которой использован Зафировым Д.В. в своем агитационном материале,
является ООО "Яндекс", разместившее свой продукт, созданный путем цифровой обработки исходного
картографического материала и нанесения на него определенной информации, в сети Интернет в программе Webсервиса "Яндекс.Карты". Данный фрагмент использован кандидатом без согласия автора и без указания имени
автора, его идентичность с названным объектом авторских прав подтверждена техническим заключением по
анализу картографического материала, составленным ООО "Изыскатель".

103.

Использование объектов ИС
В указанном печатном материале воспроизведен фрагмент плана города
Костромы.
• Согласно техническому заключению, составленному ООО "Изыскатель" от 10
августа 2015 г., фрагмент плана города Костромы использован в качестве
фоновой картографической основы, размещен в качестве графической
иллюстрации на второй странице газеты.
• Следовательно, использование фрагмента плана города Костромы носит
информационный характер и не имеет цели побудить голосовать за кандидата
Зафирова Д.В. либо против иных кандидатов.
• Порядок использования картографического материала в рамках соглашений
между правообладателями не подлежит проверке в рамках избирательного
дела, более того в деле отсутствуют какие-либо сведения о наличии претензий
у правообладателя ООО "Яндекс" по рассматриваемому случаю
использования названного картографического материала.

104.

105.

106.

107.

108.

Карта нарушений

109.

110.

111.

112.

113.

114.

Наблюдение

115.

День голосования
подкуп или административное давление на избирателей
шантаж избирателей ущемлением в законных правах (напр., «фотографирование бюллетеня»)
принуждение к досрочному голосованию с целью подделки бюллетеней. Доступ наблюдателей на участки до начала
официального голосования ограничен по техническим причинам, поэтому при досрочном голосовании подделать
бюллетени не составляет труда
Вброс бюллетеней
использование исчезающих чернил
заранее проставленные еле заметные значки (в квадратиках за «правильного» кандидата), считываемые
электронной урной.
различные виды «карусели»
незаконное удаление наблюдателей
подделка протоколов — члены избирательной комиссии, подверженные политической коррупции, имеют
возможность предумышленно испортить протоколы. Местная избирательная комиссия передает информацию в
Территориальную избирательную комиссию в виде бумажных протоколов, которые можно подделать по дороге.
преднамеренные ошибки в подсчетах бюллетеней коррумпированными членами участковых избирательных
комиссий; теоретически бюллетени можно пересчитать повторно, однако ТИК могут отказать в проведении этой
процедуры.
отмена результатов голосования на тех участках, где выиграла оппозиция.

116.

Обжалование
• административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в
течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или
должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на
участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
• Административное исковое заявление об отмене решения избирательной
комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд
в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.
• Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной
комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов,
инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников
референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов,
списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам,
об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня
принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого
решения.
• Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка
кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня
голосования.

117.

Сроки
• административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период
избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть
рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее
дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день,
предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем
голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в указанном
административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно
быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.
• Административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд после дня голосования
или окончания избирательной кампании, а также административное исковое заявление,
касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах
голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и
разрешено в течение двух месяцев со дня их поступления в суд.
• Решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене
регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не
позднее чем за пять дней до дня голосования.

118.

Порядок рассмотрения
• КАС РФ

119.

Ответственность
• Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий
• 1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих
избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны
голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий
референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии
референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, • наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо
обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до одного года.

120.

Статья 141.1. Нарушение порядка финансирования избирательной
кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности
инициативной группы по проведению референдума, иной группы
участников референдума
1. Передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения
определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах,
минуя соответствующий избирательный фонд, или расходование в целях
достижения определенного результата на выборах не перечисленных в
избирательные фонды денежных средств в крупных размерах, или передача
кандидату,
избирательному
объединению
в
целях
достижения
определенного результата на выборах материальных ценностей в крупных
размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного
фонда, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание
платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на
получение определенного результата на выборах, осуществленные в крупных
размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с
оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно
заниженным расценкам,
наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот
шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года,
либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением
свободы на тот же срок.

121.

• Статья 142. Фальсификация избирательных документов,
документов референдума
• 1. Фальсификация избирательных документов, документов
референдума,
если
это
деяние
совершено
членом
избирательной комиссии, уполномоченным представителем
избирательного объединения, группы избирателей, а также
кандидатом или уполномоченным им представителем, • 2. Подделка подписей избирателей, в поддержку выдвижения
кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным
объединением, или заверение заведомо подделанных подписей
(подписных
листов),
совершенные
группой
лиц
по
предварительному сговору или организованной группой, либо
соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия
или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества
или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
либо охраняемых законом интересов общества или государства, • 3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка
незаконно
изготовленных
избирательных
бюллетеней,
бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных
удостоверений -

122.

Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования
Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при
голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях,
участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков
избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не
обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или
вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников
референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена
действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо
порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление
избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней,
либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума,
либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола
об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо
заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования)
составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол
об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное
установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до
трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением
свободы на тот же срок.

123.

• Статья 142.2. Незаконные выдача и получение избирательного
бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме
• 1. Выдача членом избирательной комиссии, комиссии
референдума гражданину (гражданам) избирательных
бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме в
целях предоставления ему (им) возможности проголосовать
вместо избирателей, участников референдума, в том числе
вместо других избирателей, участников референдума, или
проголосовать более двух раз в ходе одного и того же
голосования либо выдача гражданам заполненных
избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на
референдуме • 2. Получение в избирательной комиссии, комиссии
референдума избирательных бюллетеней, бюллетеней для
голосования на референдуме для участия в голосовании вместо
избирателей, участников референдума, в том числе вместо
других избирателей, участников референдума, или для участия
в голосовании более двух раз в ходе одного и того же
голосования -

124.

Административная ответственность
Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума
Статья 5.2. Утратила силу
Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу
избирательной комиссии, комиссии референдума
Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума
Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов
Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя,
доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя
инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации
Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме
Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях
Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности
Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение
запрещено законодательством о выборах и референдумах
Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено
федеральным законом
Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и
референдумах

125.

Административная ответственность
Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства
или деловой репутации
Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение агитационного материала либо информационного материала,
относящегося к выборам, референдуму
Статья 5.15. Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления
избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с
избирателями, участниками референдума
Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании
референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах
Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на
подготовку и проведение выборов, референдума
Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата,
избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников
референдума
Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании
референдума
Статья 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, кампании
референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума
выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным)
расценкам
Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам,
избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума
Статья 5.22. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме
Статья 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме
Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума,
порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов"
Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

126.

Электорат
• Электорат́ (лат. elector — избиратель) —круг сторонников
определенной организации, избирателей, голосующих за
определённую партию на парламентских, президентских
или муниципальных выборах. В более широком значении
употребляется
как
синоним
избирательного
корпуса страны.
• Ядерный, периферийный

127.

Электорат
• три кластера, представляющих основные типы политического
мировоззрения россиян, это так называемое
• «лояльное большинство» (64%),
• «политизированное меньшинство» (20%)
• «образцовая среда» (14%).
Последняя группа очень своеобразна – это среда, продуцирующая образцы.
Это люди, которые считают, что живут правильно, нормально и престижно.
Причем престижность у них не эпатаж, а норма. К Путину они относятся в
целом лояльно, большинство из них доверяет ему, но в то же время они видят
в нем творческого лидера, а главными в стране считают себя. И главное, они
считают себя единственной группой в стране, которая живет так, как надо
жить, нормально. Общество же вокруг, на их взгляд, ведет убогое,
ненормальное существование.

128.

Электорат
«Сомневающийся» электорат – часть электората, у которой в предвыборный период,
благодаря определенным мотивам (в силу определенных причин), на определенном этапе
еще не сформировалась устойчивая потребность участвовать в выборах, либо она еще не
решила, за какого именно кандидата будет голосовать.
«Отвергающий» электорат – часть электората, у которой в предвыборный период,
благодаря определенным мотивам (в силу определенных причин), сформировалось
негативное отношение к выборам и отсутствует потребность участвовать в них. Тем не
менее, у части «отвергающего» электората под влиянием определенных маркетинговых
воздействий такая потребность может быть сформирована
«Устойчивый» электорат – часть электората, у которого в предвыборный период
сформировалась устойчивая потребность участвовать в выборах. Под влиянием
определенных маркетинговых воздействий часть «устойчивого» электората может
проголосовать за конкретного кандидата.

129.

Электорат
Политически
ориентированный
Личностно
ориентированный

130.

Электорат

131.

Характеристика округа
активность (ожидаемое число избирателей, которые примут участие в выборах);
соотношение между политически ориентированными и личностно ориентированными избирателями;
качественную оценку подвижности электората (высокая, средняя или низкая)
- качественную оценку уровня протестных настроений (высокий, средний, низкий);
- качественную оценку политизации предстоящих выборов высокая, средняя или низкая).
Для каждого участника выборов (в т.ч. и для своего кандидата) оцениваются:
данные стандартного замера по кандидату (стартовая узнаваемость, рейтинг, антирейтинг, вторые голоса, шансы) ;
оценка размеров базового электората номинации положительного образа, в которой действует кандидат;
качественные характеристики базового электората: его устойчивость и фиксированность (т.е. готовность голосовать за своего кандидата еще до
начала избирательной кампании);
степень пересечения базового электората с базовыми электоратами других кандидатов;
области возможного расширения электората и оценка степени такого расширения;
размеры антиэлектората;
характер и объем ресурсов, которыми располагает кандидат.
Характеристики подвижных (т. е. не вошедших ни в один из базовых электоратов) избирателей:
общее количество подвижных избирателей при данном составе кандидатов;
области возможного пересечения подвижных избирателей с антиэлекторатами кандидатов.

132.

Цели
Победа
Приобретение известности у избирателей с прицелом на будущее
Завоевание политического веса
Цели, лежащие вне публичной политики
Блокировка нежелательного кандидата
Закрепиться в своей части политического спектра (Хакамада в 2004
году)
• Показать силу партии (Харитонов от КПРФ в 2004)
• Обозначить себя как весомого конкурента на следующих выборах
(Глазьев в 2004)
• Реклама кандидата как успешного профессионала в своей области

133.

Политические технологии
• Стратегия- Что сказать?
• Тактика- Как сказать?

134.

Предвыборные стратегии
• Наивный подход (Что нравится мне-то должно понравиться и избирателям)
• Аппаратный подход (Если понравится начальникам-то можно понравиться и их
подчиненным, ОВР в 1999)
• Социально-экономический подход (Избиратели голосуют исходя из своих социальноэкономических интересов)
• Модель идеального кандидата (компания строится исходя из образа кандидата.
Исходя из выявленных социологией предпочтений)
• Проблемный подход (программа строится исходя из выявленной среди избирателей
проблематики)
• Комплексный подход (сочетания проблемного и личного позиционирования. Риск
расфокусировки)
• Проблемно-адресный подход
• Рекламный подход (Лозунги, билборды, политическая реклама)
• Манипулятивный подход

135.

Разработка стратегии
• 1. Определение конкретного положительного образа
кандидата
• 2. Расширение положительного образа
• 3. Компенсация отрицательного образа
• 4. Определение стратегии по отношению к конкурентам
• 5. Определение агитационных тем кампании

136.

Образы кандидатов
Сильная личность (Путин)
Самый честный (Явлинский)
Чудотворец (Грудинин)
Победитель
Самый умный
Борец (Собчак)
Пострадавший за правду

137.

Несколько примеров, показывающих, каким путем устанавливается соответствие между
темами кампании и положительным образом кандидата.
а). Для кандидата, работающего в образе «сильной личности», наиболее естественными
ключевыми темами являются наведение порядка, борьба с преступностью, отстаивание
интересов округа перед вышестоящими инстанциями, национальные интересы и т.д. - в
зависимости от ситуации можно выбирать любую из них. Если у такого кандидата имеются
ограничения по антиобразу (слишком «страшный»), то одна из хороших вспомогательных тем
для него - критика экстремизма и экстремистов (отстройка от аналога).
б). Прекрасная ключевая тема для «самого честного» кандидата: «власть должна выполнять
обещания», хорошо подойдет также тема борьбы с коррупцией.
в). «Чудотворцам» и «победителям» подходят темы типа «Я добьюсь успеха!», «Я смогу
сделать жизнь лучше!» - какого именно успеха и в чем лучше, зависит от конкретного округа.
Здесь важно показать, что залогом успеха является предыдущая деятельность кандидата,
результаты которой он должен постоянно демонстрировать.
г). «Самый умный» в качестве ключевой темы может взять изложение своей программы. Не
страшно, что большая часть избирателей ничего не поймет - это как раз тот случай, когда
кандидат, говоря непонятные вещи, не выпадает из образа. Подчеркнем, что «непонятно» не
значит «скучно». Тему следует тщательно отработать, включив в ее изложения яркие
примеры, лозунги и побольше юмора (юмор - признак ума).
д). Тематика кампании для партийных кандидатов, формирующих политически
ориентированный образ, во многом определяется партией или лидером, которых кандидат
представляет. При этом одной из обязательных вспомогательных тем становится тема «Мы –
команда», отождествляющая кандидата и партию. Для кампаний на отождествление
указанная тема является ключевой.
е). Ключевой темой негативных избирательных кампаний является критическая атака на
основного конкурента. Если негативная стратегия (например, контрход) является одним из
составных элементов в целом позитивной кампании, то она должна быть оформлена в виде
вспомогательной темы.

138.

Тематика
При определении тематики кампании с самого начала следует ограничить набор тем тремя шестью, не более.
При этом одна из них, соответствующая ядру положительного образа кандидата, является
ключевой (главной), остальные - вспомогательными.
Ограничение по числу тем вытекает из тактических соображений: любое донесение
информации до избирателей (а также закрепление такой информации) требует затраты
временных и материальных ресурсов. Поэтому весьма нерационально в ходе кампании
демонстрировать свою эрудицию и обрушиваться на избирателей с потоком разнообразных
тем. Скорее всего, все это пролетит мимо ушей. Конечно, эрудиция и детальное знание
проблем округа не только не повредит кандидату, но поднимет его в глазах избирателей,
однако такие знания лучше демонстрировать через ответы на вопросы, а не напрямую,
перегружая свою агитацию второстепенной информацией.
Из тех же соображений полезно ранжировать вспомогательные темы (вторая тема кампании,
третья тема и т.д.) в зависимости от их важности для принятой стратегии и, соответственно, от
объема ресурсов, отводимых на их раскрытие.
Переизбыток тем кампании – многотемье – наряду с избыточным расширением образа,
является одной из наиболее распространенных причин расфокусировки кампании. При
определении набора агитационных тем следует категорически избегать многотемья.

139.

Стратегия одной темы
Иногда удается нащупать конкретную проблему, которую большинство избирателей округа воспринимают как жизненно важную: строительство вредного для экологии объекта, или,
наоборот, объекта насущно необходимого (например, моста); проблемы предприятия, на котором работает значительная часть избирателей; устранение трудностей, от которых избиратели
страдают годами (например, трудности с водоснабжением или подачей тепла, транспортные вопросы) и т.д. Тогда допустимо проведение кампании одной темы, построенной целиком на
том, что кандидат берется за разрешение указанной проблемы. В рассматриваемом случае кандидат формирует образ «борца» и создает у избирателей представление, что именно он
является человеком, способным избавить их от «болячки». Никакие другие темы в кампании при этом практически не поднимаются.
Кампания одной темы требует для своей реализации ряда условий. Главное из них - наличие соответствующей (базовой) проблемы. Далее кандидату необходимо засветиться как борцу с
проблемой задолго до выборов и желательно вне всякой связи с ними - иначе избиратели могут не поверить в его искренность, а конкуренты обязательно перехватят тему. Кроме того,
кампания одной темы эффективна в первую очередь для не очень больших округов, в особенности для выборов в местные и региональные представительные органы власти. Претендентам
на исполнительную власть, скорее всего, потребуется убедить избирателей в своей способности решать широкий круг задач.
Если все перечисленные условия соблюдены, кампания одной темы является одной из самых лучших стратегий. Она проста, позволяет легко отстроиться от конкурентов и, что немаловажно,
ввиду узости содержания требует для своего проведения минимума ресурсов.
На выборах в Московскую городскую Думу 1997 г. один из кандидатов взял в качестве темы кампании борьбу против открытия в районе Тушино коммерческого аэродрома - проект, который
одно время пытались осуществить некоторые представители московской власти. Главный пафос кампании состоял в том, что самолет может потерпеть аварию над городом. Погибнут не
только экипаж и пассажиры, но и многие жители района. Особенно страшно, если авария произойдет над находящимся неподалеку институтом имени Курчатова. На территории института
находится ядерный реактор, и катастрофа в этом случае может привести к повторению Чернобыля (изюминка здесь в том, что ко времени кампании такой проект всерьёз уже не
рассматривался, и кандидат, зная об этом, сознательно пугал избирателей «квазиугрозой»). Никакие другие темы в рассматриваемой кампании практически не поднимались.
Кампания была построена по всем канонам кампании одной темы. Прежде всего, кандидат обладал первоначальной узнаваемостью - он уже успел поучаствовать в нескольких предыдущих
избирательных кампаниях. Выбранная тема, без сомнения, была весьма актуальна для избирателей округа, а сам кандидат засветился на этой теме задолго до начала выборов. Наконец,
выборы в Московскую Думу являлись выборами со слабым содержанием
Как это иногда бывает, в дело вмешался и случай. За неделю до выборов произошла трагедия - над Иркутском потерпел аварию грузовой самолет «Руслан». Несколько дней с экранов
телевизоров не сходил ошеломляющий кадр: жилой дом, раздавленный хвостовой частью фюзеляжа огромного самолета.
Трудно сказать, насколько именно этот случай определил конечный результат, но кампания была уверенно выиграна. Характерно, что кандидат при этом оказался одним из очень и очень
немногих победителей на выборах, не входивших в лужковскую «обойму». Вдобавок, как это и полагается при кампании одной темы, затраты на нее оказались значительно меньше, чем
затраты подавляющего числа других участников этих выборов.

140.

Кандидаты-подставы
• Однопольник (электоральный двойник). Использование
положительного образа близкого к образу опасного электората.
Растягивание базового электората. (Однопольники-протестанты
(протестный электорат), одноольники-земляки, однопольники по
биографии, политические однопольники)
• Критик (критикует конкурентов взамен основного кандидата)
• Рычаг (завоевание голосов и последующая их передача)
• Спарринг (демонстративная борьба)
• Дублер (Замена основному кандидату, если его снимут с выборов)
• Технические подставы (страховка (если все конкуренты снимутся)
ресурс-подстава (превышение избирательного фонда (сейчас
запрещены))

141.

Тактический рисунок кампании
• разбиение кампании на ряд относительно независимых направлений:
• определение наиболее приоритетного направления, на котором следует
сосредоточить основную массу усилий и ресурсов.
• определение нескольких (как правило, не более двух-трех) основных
мероприятий кампании, проведение которых должно обеспечить
реализацию её установки;
• определение этапов кампании.
Тактический рисунок зависит от трех факторов:
• масштаба кампании и характера округа;
• стратегии кампании;
• объема и характера ресурсов, которыми располагает кандидат.

142.

Масштаб кампаний
• Кампании мелкого масштаба – до 100 тыс. избирателей в округе. В таких
кампаниях более приоритетным является оргмассовое направление.
Агитационно-рекламное направление носит вспомогательный характер и
сводится в первую очередь к наружной рекламе (листовки, плакаты) и
распространению агитационных материалов.
• Кампании среднего масштаба – от 100 до 1000 тыс. избирателей. Здесь
сравнительный вес обоих базовых направлений примерно одинаков.
• Кампании крупного масштаба – более 1000 тыс. избирателей. В этих
кампаниях решающая роль принадлежит, как правило, агитационнорекламному направлению.

143.

Предвыборная тактика
• Основные мероприятия кампании
• Поддерживающие мероприятия
• Обеспечивающие мероприятия

144.

Принцип тотатльности
В ходе избирательной кампании все её направления обязательно должны быть отслежены, а все возможные агитационные
ниши – заполнены.
В результате кампания, как правило, проигрывается. Кандидат, завоевав голоса избирателей благодаря основным
мероприятиям своей кампании, не смог удержать (зафиксировать) их до дня голосования. Его отсутствие в важных
агитационных нишах (при условии, что конкуренты эти ниши активно использовали) «размагнитит» сторонников кандидата;
вызовет у них растерянность; породит сомнения в его силе и серьезности намерений. Кампания, превратится в предельно
рискованное предприятие; и даже её успех (весьма маловероятный) вряд ли может оправдать степень такого риска. Если же
указанные настроения среди сторонников кандидата стали массовыми – поражение практически гарантировано. Именно из-за
отсутствия тотальности были проиграны многие перспективные избирательные кампании.
Тотальность кампании направлена не столько на завоевание, сколько на фиксацию уже завоеванных голосов. Тотальная
кампания мобилизует сторонников кандидата и еще раз убедит их в правильности сделанного выбора. Если ресурсы позволяют
использовать тотальность по полной программе, задавив своим присутствием конкурентов в большинстве агитационных ниш,
это надо делать обязательно. Тем самым достигается деморализация противников, а у избирателей создается ощущение
предопределенности победы кандидата. Таким приемом часто пользуются представители власти, располагающие
административным ресурсом.
Наконец, тотальность кампании, как правило, обеспечивает положительную динамику рейтинга кандидата. Если такую
динамику удается довести до уровня эффекта «медового месяца», тотальность становится стратегическим фактором,
обеспечивающим победу.

145.

Установочный пакет
К обязательным материалам относятся:
• месседж (послание к избирателям) и речевые модули для отработки тем кампании;
• официальная фотография и биография кандидата (лидера партии).
Дополнительные материалы:
• программная (основная) листовка кандидата, содержащая его фотографию, краткую
биографию, месседж, логотип и слоган. Альтернативный вариант: основной плакат
кандидата (официальная фотография, слоган, логотип)
• вопросник (основное или программное интервью) кандидата, содержит 20-40
вопросов и ответов по всем актуальным проблемам кампании. Альтернативный
вариант: программная статья;
• листовка «Основа предвыборной платформы кандидата»;
• видеозаставка: клип 5 сек., содержит изображение кандидата (лидера партии),
логотип, фамилию кандидата, слоган, музыкальную фразу.

146.

Принцип семи касаний
«Касание» избирателя любое агитационное воздействие на него, независимо от формы воздействия. Демонстрация теле- и
радиоматериалов, статьи в газетах, билборды и плакаты, визит агитатора в квартиру, листовка, опущенная в почтовый ящик,
встреча кандидата с избирателями по месту их жительства и в трудовых коллективах, пикеты, благодарственное письмо или
письмо-приглашение кандидата, звонок по телефону и т.д. – все это различные виды касаний.
Правило семи касаний гласит: чтобы надежно сагитировать избирателя его необходимо коснуться не менее семи раз.
Семь касаний – эмпирическое правило, подтвержденное огромной практикой зарубежных и отечественных кампаний. Оно
задает лишь необходимые условия завоевания голоса избирателя, но отнюдь не достаточные. Если стратегия кампании
порочна, можно «касаться» людей хоть 7 раз, хоть 70 - голосов не будет.
Рассчитать количество касаний конкретного избирателя в рамках агитационно-рекламного направления довольно сложно.
Здесь обычно используют усредненные оценки, причем довольно приблизительные. В рамках же оргмассового направления
возможен точный расчет, сколько «касаний» получает тот или иной конкретный избиратель.
Поэтому в достаточных по ресурсам кампаниях полевое направление планируют так, чтобы число избирателей, гарантировано
получивших не менее 7 «полевых» касаний, было бы не меньше установки кампании. При этом касания в рамках агитационнорекламного направления рассматриваются как дополнительные (усиливающие).
Что касается «наибольшего допустимого числа касаний», то с таковым ни мы, ни наши коллеги в ходе своей практики не
сталкивались. Поэтому мы рекомендуем придерживаться правила – минимум касаний – семь, максимум – чем больше, тем
лучше! Опасения, что избиратель пошлет «доставшего» его своими касаниями кандидата, жизнью, как правило, не
подтверждаются.

147.

Принцип цепочки
Мероприятия оргмассового направления планируются не «россыпью», а как цепочка последовательных,
логично цепляющихся друг за друга действий. Надо постараться построить работу так, чтобы уже при
первом касании избирателя он был проинформирован о следующем касании, потом о третьем и т.д.
Например, накануне акции «От двери к двери» по почтовым ящикам разносится записка кандидата с
просьбой уделить агитаторам несколько минут. Во время обхода квартир агитаторы оповещают
избирателей о том, что через неделю им занесут более подробную информацию о кандидате, например,
спецвыпуск газеты. В выпуске объявляется о предстоящей акции «Горячая линия» и о том, что о ходе (или
итогах) акции избирателя проинформируют отдельной листовкой или через СМИ. При информировании
объявляется о втором спецвыпуске газеты и возможном телефонном звонке. В спецвыпуске сообщается о
завершении работы кандидата над включением наказов в программу и о том, что соответствующие
материалы скоро будут доставлены избирателям. А во время телефонного контакта прозвонщик
добивается от избирателя согласия на повторный звонок. И т.д.
Отметим, что последние касания в цепочке носят фиксирующий характер: накануне дня голосования уже
«обработанного» избирателя просят от имени кандидата придти на выборы, а в день голосования
«вытаскивают» на участок.

148.

Принцип зацепок (технология трех «за»)
Избиратель считается зацепленным, если в ходе одного из касаний он проявил в той или иной форме
благожелательное внимание к кандидату (партии) или к его агитаторам. Например, согласился поставить
подпись в поддержку выдвижения кандидата, заполнил предложенную ему анкету или бланк наказа,
проявил активность во время встречи с кандидатом и т.д. Каждый зацепленный избиратель должен сразу же
заноситься в базу данных по потенциальным сторонникам кандидата (партии) и ставиться на «конвейер» в
виде цепочки последующих касаний.
Как говорит автор технологии, В. Полуэктов, работа с избирателями сводится к трем «ЗА»:
• - ЗАацепить: получить благожелательный отклик на агитационное воздействие и занести избирателя в
базу данных по сторонникам;
• - ЗАфиксировать: осуществить одно – два повторных касания с целью получения разрешения на
последующие агитационные контакты;
• - ЗАцеловать: не отпускать до дня голосования, периодически «касаясь» избирателя так, чтобы ему было
бы просто неудобно перед агитатором не прийти на выборы и не проголосовать за нужного кандидата.
Исходя из сказанного, план работы оргмассового направления обязательно должен содержать норматив по
зацепкам (как правило, число зацепок не должно быть меньше установки кампании) и набор мероприятий,
обеспечивающих не менее 7 касаний каждого зацепленного избирателя.

149.

От двери к двери
Программа «от двери к двери» (ОДД) - полный обход квартир избирателей – одно из
наиболее мощных средств агитации. Обычно она включает в себя весь технологический цикл:
обеспечение узнаваемости, завоевание голосов и их фиксацию (удержание). Программу ОДД
целесообразно задействовать в качестве основного мероприятия практически в каждой
кампании мелкого и среднего масштаба. При дефиците ресурсов она довольно часто
оказывается вообще единственным основным мероприятием – все остальные лишь
обеспечивают тотальность кампании.
Программа ОДД является также наиболее надежным средством преодоления
информационной блокады в СМИ со стороны власти. Поэтому она практически обязательна
для оппозиционных партий и кандидатов, независимо от масштаба кампании.
Существует огромное количество вариантов построения программы ОДД.
Программа начинается примерно за 28–35 дней до дня голосования и проводится в два этапа
(обхода). Работает участковая команда: обходы осуществляются агитаторами, закрепленными
за соответствующими избирательными участками.
Первый (основной) обход занимает примерно 21-38 дней.
В период конец 2002 – начало 2003г. по заказу одной из ведущих российских партий авторы
провели более 50 кампаний по выборам депутатов региональных и местных парламентов в
10 регионах России. В каждой из кампаний была реализована «пилотная» программа ОДД.
Половина кампаний было выиграна, в остальных случаях кандидаты заняли вторые третьи
места (за тремя исключениями). При этом эффективность программы составила примерно
0.4-0.5 дополнительных голоса за каждый полученный отрывной талон-наказ. Другими
словами, если в округе удавалось зафиксировать в качестве сторонников 15% от общего числа
избирателей, то при явке 50% это приносило кандидату дополнительно 15% голосов, при явке
35% - дополнительно 21%, и т.д.

150.

Сшивка кампаний разного уровня
• Наиболее
просто
стратегическая
сшивка
кампании
регионального уровня и кампаний в округах реализуется через
построение последних на отождествлении кандидата с
положительным образом партии и (или) ее лидера.
Дополнительное преимущество такого подхода: стратегия на
отождествление проста, легко реализуется, и кампании
кандидатов в округах оказываются сравнительно недорогими.
• Сшивка через распространение агитационных материалов
• Сшивка через поездки лидеров партийного списка в округа
• Сшивка через адресную рассылку.
• Сшивка через программу «От двери к двери».

151.

152.

«Грязные» политические технологии
• Имитация нежелательной поддержки конкурентов. Организуется серия массовых мероприятий, на которой о своей
поддержке конкурента заявляют бомжи, фашисты,
сексуальные меньшинства и т.д. Такими фокусами не
брезговали даже кремлевские политтехнологи. Во время
президентских выборов 2000г. СМИ регулярно сообщали о
митингах
московских
проституток
в
поддержку
Ю.Скуратова. А незадолго до дня голосования телевидение
показало собрание геев и лесбиянок в поддержку Г.Явлинского.

153.

• Имитация действий от имени конкурента. Характерными примерами
таких действий являются:
– звонки избирателям от имени конкурента ночью;
– приклеивание листовок в поддержку конкурента на стекла частных
автомобилей (так, чтобы их было очень трудно отодрать);
– «антиадресная» агитация (например, «ультралиберальная» пропаганда
от имени конкурента в кварталах с малообеспеченным населением или
ура-патриотическая среди интеллигенции);
• – действия, которые должны напугать избирателей. Например, на
выборах губернатора Красноярского края в 1998г. якобы от имени
А.Лебедя по деревням запустили людей, которые начали
переписывать домашний скот и птицу. После по их следам была
запущена другая команда агитаторов, которая разъясняла, что А.Лебедь готовит массовые конфискации имущества сельских жителей.

154.

• Имитация поддержки от статусных людей.
• кампания списка «сторонников А.Лебедя» в Калининградской
области. Избиратели проголосовали за этот список, решив, что
сторонник А.Лебедя – значит, человек А.Лебедя. На самом же деле
генерал не имел к своим «сторонникам» никакого отношения и даже
не знал об их существовании.
• Поэтому если в ходе кампании вдруг появляются листовки типа
«Поддерживаю такого-то, В.Путин», то не мешает поинтересоваться,
кто такой этот В.Путин – президент России или его однофамилец,
живущий в соседнем доме.
• Иногда описанный прием используется с точностью до наоборот:
поддержка существует реально, но носит незаконный характер.
Например, в 1997г. в Москве в округе, где переизбирался
председатель Московской Думы, появились щиты с его фотографией в
обнимку с Ю.Лужковым и подписью: «Лучший председатель Думы из
всех, кого я знал. Коренной москвич Ю.Лужков». Когда разъяренные
конкуренты обратились с протестом в избирательную комиссию (по
закону мэр не имел права поддерживать ни одного из кандидатов),
им разъяснили: «Фотография сделана задолго до выборов, а что до
подписи, то вы докажите, что «москвич Ю.Лужков» – мэр города, а не
однофамилец мэра.

155.

Выдвижение двойников.
Двойники (кандидаты-однофамильцы) выдвигаются, чтобы оттянуть часть голосов у «заказанного»
кандидата: если в бюллетени два и более кандидатов с одинаковыми фамилиями, часть избирателей
перепутает и проголосует не за «настоящего» кандидата, а за двойника. Выдвигаются как просто
однофамильцы, так и двойники с совпадающими ФИО. Иногда конструируют полных клонов: совпадает не
только ФИО, но и место работы. Зафиксированы случаи, когда под «заказанного» кандидата выдвигалось до
4-х двойников.
С аналогичной целью иногда создаются общественно-политические организации-клоны с названиями,
очень похожими на названия конкурирующих организаций (известен, например, случай, когда накануне
выборов в одном из крупных регионов было зарегистрировано «Движение «Яблоки») и выдвигают подставы от их имени.
В. Полуэктов выделяет три типа двойников:
- «тихоня», задача которого – просто присутствовать в избирательно бюллетени, не произнося при этом за
время кампании ни одного слова;
- «провокатор» - это, в отличие от «тихони», может вести очень шумную кампанию, но такими методами,
чтобы в результате его фамилия (а, следовательно, и фамилия «заказанного кандидата») никакого иного
рефлекса, кроме рвотного, у избирателей не вызывала.
- «свой двойник» - выдвигается, чтобы показать, что против кандидата применяются «грязные» технологии
(для формирования у кандидата образа «страдающего за правду»).
Практика показывает, что «тихоня», если против него не бороться, вполне способен отобрать у
«заказанного» кандидата 1-2% голосов. Последствия действий «провокатора» могут быть гораздо
серьезней.

156.

Покупка голосов
• 1). Семейный агитатор . Штаб кандидата заключает с избирателем трудовое соглашение:
нанимает его в качестве агитатора. Сразу же после заключения соглашения избирателю выплачивается небольшой аванс. Остальные деньги ему обещают заплатить в качестве премиальных
за «хорошую работу». На вопрос «кого агитировать?» агитатору отвечают: «агитируй свою
семью, а работа будет считаться «хорошей», если наш кандидат победит на выборах».
• Естественно, на самом деле реальной работы от такого «агитатора» никто не ждет. Цель схемы
– создать у избирателя материальную заинтересованность в победе кандидата.
• Описанная схема применялась на выборах многократно, и иногда с успехом. Ее особое
«преимущество»: если конкуренты не располагают системой «кукушек», им трудно отследить,
что запущен проект «семейный агитатор».
• 2). Клонированный фонд. Кандидат Иванов учреждает благотворительный «Фонд Иванова», и
за полгода до выборов передает этот фонд другим людям, формально не имеющим к нему,
Иванову, никакого отношения (понятно, что на самом деле новые хозяева Фонда – люди
Иванова). Во время выборов Фонд начинает массовую раздачу благ избирателям, обещая еще
больше, если Иванов победит. При этом предъявить претензии за подкуп избирателей к
самому Иванову невозможно.