Нормирование, экспертиза, контроль

1.

Экологическое право
Лекция 7

2.

Тема: Организационный механизм
использования и охраны окружающей
среды (продолжение)
План лекции:
6. Экологическое нормирование. Система экологических
нормативов.
7. Экологическая экспертиза: понятие, принципы, виды, объекты и
порядок осуществления.
8. Государственный экологический контроль (надзор).
Производственный и общественный экологический контроль.

3.

6. Экологическое нормирование
Экологическое нормирование – разработка и апробация научно обоснованных
критериев и норм предельно допустимого вредного воздействия на окружающую
среду и человека, а также норм и правил природопользования на основе общих
методологических подходов, комплексного изучения и анализа экологических
возможностей экосистем и их отдельных компонентов. - Модельный экологический
кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств (общая
часть).
Цели экологического нормирования:
сохранение благоприятной окружающей среды;
обеспечение экологической безопасности государственного регулирования
хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или)
снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Задачи экологического нормирования:
проведение научно-исследовательских работ для обоснования нормативов в области ООС;
установление оснований для разработки или пересмотра нормативов в области ООС;
утверждение и опубликование нормативов в области ООС в установленном порядке;
оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий
применения нормативов в области охраны окружающей среды.
Основные требования к нормированию в области ООС (Постановление
Правительства РФ от 13.02.2019 N 149):

4.

Основные требования к разработке нормативов в
области охраны окружающей среды
Обоснование нормативов в области охраны окружающей среды посредством
проведения научно-исследовательских работ;
Проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области
охраны окружающей среды в установленном порядке;
Установление оснований для разработки или пересмотра нормативов в области
охраны окружающей среды;
Утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей
среды в установленном порядке;
Осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в
области охраны окружающей среды;
Формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в
области охраны окружающей среды;
Оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических
последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

5.

Система экологических нормативов
П. 2 ст. 19 ФЗ «Об охране окружающей среды»: в систему нормативов в
области охраны окружающей среды входят:
нормативы качества окружающей среды;
нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Виды нормативов
Нормативы качества окружающей среды:
• нормативы, установленные для химических показателей состояния
окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых
концентраций (ПДК);
• нормативы, установленные для физических показателей состояния
окружающей среды, в том числе показателей уровней (ПУ) радиоактивности;
• нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в
том числе видов и групп растений, животных и других используемых как
индикаторы качества окружающей среды организмов.

6.

Система экологических нормативов
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду :
нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;
технологические нормативы;
технические нормативы;
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла,
шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных
полей и иных физических воздействий);
нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст.21 ФЗ
«Об охране окружающей среды»).
Наилучшая доступная технология
Цель: комплексное предотвращение и (или) минимизация негативного воздействия на
окружающую среду.
Критерии:
наименьший уровень негативного воздействия на ОС в расчете на единицу времени или
объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо
другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;
экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;
применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
период ее внедрения;
промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду (ст.28.1 №7-ФЗ)

7.

Комплексное экологическое
разрешение (КЭР)
Комплексное экологическое разрешение – документ, который выдается
уполномоченным ФОИВ юр.лицу или ИП, которые ведут хоз. и др. деятельность
на объекте, оказывающем негативное воздействие на ОС, и содержит
обязательные требования в области ООС.
Порядок выдачи устанавливается Постановлением Правительства РФ от
13.02.2019 N 143 и ст. 31.1 ФЗ «Об ООС».
КЭР выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на
ОС, в т.ч. линейный объект, на основании заявки (срок рассмотрения – не более 30
кал.дн.), подаваемой в уполномоченный Правительством РФ ФОИВ.
КЭР содержит:
технологические нормативы;
нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, в-в,
обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (в-в I, II класса
опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ,
сбросах загрязняющих веществ;
НД физических воздействий; нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение; требования к обращению с отходами производства и
потребления;
согласованную программу производственного экологического контроля; срок
действия КЭР.

8.

7. Экологическая экспертиза: понятие, принципы,
виды, объекты и порядок осуществления
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или)
документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта
экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим
требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в
области охраны окружающей среды (ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе»).
Объекты экологической
экспертизы
Виды экологической
экспертизы:
Государственная .
Федерального уровня
(ст.11 ФЗ Об экологической
экспертизе)
Регионального уровня
(ст.12 ФЗ Об экологической
экспертизе)
Общественная .
Порядок проведения экологической экспертизы определен ст. 14 ФЗ «Об
экологической экспертизе».

9.

Принципы экологической экспертизы
Обязательность
проведения
государственной
экологической
экспертизы
Достоверности и полноты
информации,
предоставляемых на
экологическую экспертизу
Презумпция
потенциальной
экологической опасности
любой намечаемой
хозяйственной и иной
деятельности
Гласности, участия
общественных
объединений, учета
общественного мнения
Независимости
экспертов при
осуществлении своих
полномочий
Комплексности оценки
воздействия на
окружающую среду
Научной
обоснованности,
объективности и
законности
Ответственности
участников
экологической
экспертизы и
заинтересованных лиц
Обязательности учета
требований
экологической
безопасности

10.

8. Экологический контроль (надзор)
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)
- система мер, направленная на предотвращение, выявление и
пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей
среды,
обеспечение
соблюдения
юридическими
лицами
и
индивидуальными предпринимателями требований, в том числе
нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в
области охраны окружающей среды; – ст.1 ФЗ – 7 «Об охране
окружающей среды.»
Функции
информационная;
предупредительная;
карательная.
Виды экологического контроля
Государственный экологический контроль (надзор) (ст.65 ФЗ-7)
Производственный экологический контроль (ст.67 ФЗ-7)
Общественный экологический контроль (ст.68 ФЗ-7)

11.

Государственный экологический
контроль (надзор)
Правовые основы:
1. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021)
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации"
2. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096
"О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)"
(вместе с "Положением о федеральном государственном экологическом контроле
(надзоре)")
Виды:
Федеральный
Региональный

12.

Федеральный государственный
экологический контроль (надзор)
Основной орган федерального государственного экологического контроля
(надзора) – Росприроднадзор
Предмет - соблюдение обязательных требований в области охраны
окружающей
среды,
включая
требования,
содержащиеся
в
разрешительных документах.
Приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 N 1839 "Об утверждении
перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений),
содержащих обязательные требования".
Федеральный государственный экологический контроль (надзор)
осуществляется в отношении:
1)
водных объектов и территорий их водоохранных зон и
прибрежных защитных полос
2)
производственных объектов
3)
производственных объектов,
соответствующих критериям,
определенным Правительством Российской Федерации от 30.06.2021 N
1096 "О федеральном государственном экологическом контроле
(надзоре)".

13.

Региональный государственный
экологический контроль (надзор)
Осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в
отношении объектов, не относящихся к федеральному экологическому
контролю (надзору).
Порядок
осуществления
регионального
государственного
экологического контроля (надзора) устанавливается соответственно
НПА
высших исполнительных органов государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Например, Постановление Правительства МО от 21.09.2021 N 884/33
"О региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на
территории Московской области"

14.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий
С взаимодействием с контролируемым лицом осуществляется при
проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
1) инспекционный визит;
2) рейдовый осмотр;
3) документарная проверка;
4) выездная проверка.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие
контрольные (надзорные) мероприятия :
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.

15.

Характеристика контрольных (надзорных) мероприятий
Виды контрольных (надзорных)
мероприятий
Действия
инспекционный визит (плановый и
внеплановый)
а) осмотр;
б) опрос;
в) получение письменных объяснений;
г) истребование документов;
д) инструментальное обследование
а) получение письменных объяснений;
б) истребование документов;
в) экспертиза.
а) получение письменных объяснений;
б) истребование документов;
в) экспертиза.
Внеплановый – по согласованию с органами прокуратуры, есть
исключения
рейдовый осмотр
(плановый и внеплановый)
документарная проверка
(плановая и внеплановая)
Условия проведения
выездная проверка
(плановая и внеплановая)
наблюдение за соблюдением
обязательных требований
выездное обследование
без предварительного уведомления контролируемого
лица и собственника объекта контроля.
Внеплановый – по согласованию с органами
прокуратуры
контрольный орган не вправе требовать у
контролируемого лица сведения и документы, не
относящиеся к предмету документарной проверки, а
также сведения и документы, которые могут быть
получены контрольным органом от иных органов.
Внеплановая - без согласования с органами
прокуратуры.
а) осмотр;
б) досмотр;
в) опрос;
г) получение письменных объяснений;
д) истребование документов;
е) отбор проб (образцов);
ж) инструментальное обследование;
з) испытание;
и) экспертиза.
проводится анализ данных об объектах без взаимодействия с контролируемым лицом
контроля, имеющихся у контрольного
органа
а) осмотр;
не допускается взаимодействие с контролируемым
б) отбор проб (образцов);
лицом
в) инструментальное обследование (с
без информирования контролируемого лица
применением видеозаписи);
г) испытание;
д) экспертиза.
Срок
проведения
мероприятия
1 день
10 дней
10 дней
1 день

16.

Государственный экологический
контроль (надзор)
Периодичность проведения одного из плановых контрольных (надзорных)
мероприятий в зависимости от присвоенной категории риска
категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год;
категории высокого риска - один раз в 2 года;
категории значительного риска - один раз в 3 года;
категории среднего риска - один раз в 4 года;
категории умеренного риска - один раз в 5 лет.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах
IV категории, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не
проводятся.

17.

Производственный и общественный
экологический контроль
Производственный экологический
контроль (ст.67 №7-ФЗ)
ЦЕЛИ:
обеспечение
выполнения
в
процессе хозяйственной и иной
деятельности мероприятий по
охране окружающей среды;
соблюдение требований в области
охраны окружающей среды.
Общественный экологический
контроль (ст. 68 №7-ФЗ)
ЦЕЛИ:
реализация права каждого на
благоприятную
окружающую
среду;
предотвращение
нарушения
законодательства
в
области
охраны окружающей среды.

18.

Спасибо за внимание!