Использование машиночитаемой доверенности в сфере электронного документооборота

1.

Использование машиночитаемой
доверенности в сфере
электронного документооборота

2.

Правовое регулирование
Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об
электронной подписи» (с учетом изменений, вступающих в законную
силу 01.01.2022);
Приказ Минцифры России от 18.08.2021 №856 «О порядке формирования,
актуализации классификатора полномочий и обеспечения доступа к
нему» (вступает в законную силу 01 марта 2022 года);
Приказ Минцифры России от 18.08.2021 №857 «Об утверждении единых
требований к формам доверенностей, необходимых для использования
квалифицированной электронной подписи» (вступает в законную силу 01
марта 2022 года);
Приказ Минцифры России от 18.08.2021 №858 «Об утверждении единых
требований к машиночитаемым формам документов о полномочиях»
(вступает в законную силу 01 марта 2022 года);
Постановления Правительства РФ об утверждении требований к порядку
хранения, использования и отмены МЧД, а также устанавливающие
порядок предоставления МЧД (в настоящее врем находятся на разных
стадиях принятия).

3.

Переходные положения
Предложения, озвученные на заседании МРГ №4:
• установить в Законе об электронной подписи, что
нормы о МЧД вступают в силу с 01.03.2022;
• определить,
что
применение
машиночитаемых
доверенностей в 2022 году будет необязательным,
применение будет осуществляться параллельно с ныне
действующими квалифицированными сертификатами
с указанием полномочий.
Таким образом, обязательный переход на новый формат
использования электронной подписи ЮЛ и ИП будет
отложен на 2023 год
В случае утверждения указанных предложений будут
внесены соответствующие изменения в Федеральный
закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной
подписи».

4.

Правомочия АУЦ на выдачу
сертификата КЭП
АУЦ будут вправе выдавать квалифицированные
сертификаты электронных подписей следующим
категориям заявителей:
физическое лицо без полномочий на действия от
имени других физических или юридических лиц;
физическое лицо, действующее от имени
государственного органа или органа местного
самоуправления;
физическое лицо, действующее от имени
юридического лица по доверенности;
физическое лицо, действующее от имени ИП по
доверенности.
Для всех указанных категорий будет выдаваться КЭП
ФЛ.

5.

Порядок использования КЭП ФЛ в
интересах ЮЛ
ЭД подписывается КЭП ФЛ
Одновременно представляется
доверенность ЮЛ,
выданная лицом, действующим от его имени без
доверенности.
Доверенность в электронной форме (МЧД) должна
быть подписана КЭП ЮЛ, квалифицированный
сертификат которой выдается ФНС с указанием в
качестве владельца квалифицированного сертификата
также лица, действующего от имени юридического
лица без доверенности.
Представление МЧД осуществляется посредством ее
включения в пакет электронных документов, если иной
порядок представления такой доверенности не
предусмотрен законом или договором.

6.

Порядок использования КЭП ФЛ в
интересах ЮЛ
Сформированный
транспортный
контейнер
направляется
в
орган
или
организацию
посредством программного продукта.
МЧД включается в каждый пакет электронных
документов, за исключением случаев, если:
взаимодействие ИП и/или ЮЛ осуществляется
на
основании
соглашения,
в
котором
предусмотрена
однократная
передача
доверенности,
взаимодействие
ведётся
с
органом
исполнительной власти на основании полученного
документа о полномочиях из системы головного
УЦ

7.

Порядок использования КЭП ФЛ в
интересах ИП и гос.органа
В случае использования КЭП ФЛ в интересах ИП ЭД
подписывается КЭП ФЛ с предоставлением МЧД,
выданной
ИП
и
подписанной
КЭП
ИП
(квалифицированный сертификат которой выдается
ФНС).
В случае использования КЭП ФЛ в интересах гос.органа
ЭД подписывается КЭП ФЛ с предоставлением МЧД,
выданной
уполномоченным
должностным
лицом
гос.органа и подписанной КЭП указанного лица
(квалифицированный сертификат которой выдается ФК).
В остальном порядок использования КЭП аналогичен с
порядком, указанным в слайдах 5-6.

8.

Передоверие МЧД
Готовится ко внесению в ГД ФС РФ проект
Федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 476ФЗ, которым будет регламентирована возможность
передоверия полномочий, указанных в МЧД.
В таком случае, в пакет документов помимо МЧД,
выданной лицом, действующим от имени ЮЛ без
доверенности,
или
индивидуальным
предпринимателем,
будет
включаться
доверенность, выданная в порядке передоверия и
подписанная КЭП лица, который действует от
имени ЮЛ или ИП по доверенности.

9.

Форма МЧД
МЧД создается в электронной форме в формате
XML и подписывается УКЭП в формате XMLDSIG
или в соответствии с Форматом электронной
подписи, обязательным для реализации всеми
средствами электронной подписи, утвержденным
приказом Минцифры России от 14.09.2020 №472.
В случае, если для подтверждения полномочий
требуется передача документа о полномочиях в
информационную систему, в которой не
реализована возможность автоматизированной
обработки и визуализации данных документа о
полномочиях, указанный документ может быть
составлен в машиночитаемой форме в формате pdf.

10.

Содержание МЧД
наименование документа
сведения о доверителе
сведения о представителе, включая фамилию, имя, отчество (при наличии), дату
рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность ,СНИЛС и ИНН
дату совершения доверенности
срок действия доверенности (при его наличии)
перечень полномочий представителя
идентификатор полномочия (идентификаторы полномочий) из классификатора
полномочий, предусмотренного в соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального
закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи"
при отсутствии идентификаторов полномочий в классификаторе полномочий в
МЧД используется иное описание полномочий в виде текста
идентифицирующие сведения об информационной системе, которая
предоставляет техническую возможность получения информации о досрочном
прекращении действия доверенности, в том числе в силу ее отмены доверителем
номер доверенности
УКЭП, которой подписана доверенность
возможность передоверия полномочий

11.

Классификатор полномочий
С 01 марта 2022 года участники электронного
взаимодействия будут направлять в Минцифры
России
перечень
осуществляемых
ими
полномочий.
Заинтересованные лица смогут получать сведения
из классификатора двумя способами:
- в автоматизированном и (или) автоматическом
режиме на безвозмездной основе через ЕСИА,
- с
использованием
СМЭВ
(для
лиц,
информационные системы которых подключены
к данной инфраструктуре).