Поэтапное введение ограничительных мер продажи алкогольной продукции в сельских поселениях Республики Саха (Якутия)

1.

Поэтапное введение ограничительных мер
продажи алкогольной продукции в сельских
поселениях Республики Саха (Якутия) как путь
народосбережения арктический районов
Колесникова Елена Карловна – председатель Якутского
республиканского отделения Общероссийской общественной
организации по поддержке президентских инициатив в области
здоровьесбережения нации «Общее дело», эксперт Общественной
палаты РС (Я)

2.

Модель формирования механизма
реализации антиалкогольной политики
в Республике Саха (Якутия)
Поддержка
первых лиц
Законы
и другие НПА
Профилак-я
просветительская
работа
Обществе
нность
Создание
Государств
енных
органов

3.

Основные направления государственной
антиалкогольной политики:
3

4.

Поэтапное введение ограничительных
мер в Республике Саха (Якутия)
с 1994 года научная и просветительская работа в
республике
С 2000 года принятие Доктрины Здорового образа
жизни . Просветительская работа
С 2010 года внедрение ограничительных мер по
времени, продажа с 14.00-20.00 крепкой алкогольной
продукции
С 2013 года продажа с 14.00-20.00 всей алкогольной
продукции
С 2015 года принятие законов о полном запрете продаж
алкогольной продукции в поселениях на основе их
законодательной инициативы
С 2015 продажа только в специализированных
магазинах, запрет продажи в жилых домах

5.

Общая информация
Законодательный запрет
на розничную продажу
алкоголя действует в
В 188 селах 125 наслегов
в 31 муниципальном
районе Республики Саха
В «трезвых селах»
проживают 81630
человек
24,5% сельского
населения
8,4% населения
республики

6.

Динамика принятия законов РС (Я) о
запрете розничной продажи алкоголя
Количество населения в
«трезвых селах»
64
3; 2%
70
18; 15%
60
50
43
50; 40%
40
28
30
20
10
54; 43%
10
1
0
Весенняя
сессия 2015
Осенняя
сессия 2015
Весенняя
сессия 2016
Осенняя
сессия 2016
Весенняя
сессия 2017
2015 год – 11 сел
2016 год – 92 села
2017 год – 43 села
Первым закон приняли в Люччегинском 1-м
наслеге Кобяйского улуса ( 26.03.2015)
Последний случай принятия закона в
зафиксирован
в
Амгинском
наслеге
Таттинского улуса (04.07.2017)
от 2000
от 500 до 999
от 1000 до 1999
менее 500
В 83% наслегах количество жителей составляет
менее 1000 человек
Среднее количество населения в трезвых селах
составляет 653 человек
Самый крупный наслег, где принят закон о
запрете продажи алкоголя Хатын-Арынский
наслег Намского улуса (2819 чел.).
Самый малый наслег – Тенкинский наслег (102
чел.) Сунтарский улус.

7.

Охват населения запретом розничной торговли
алкогольной продукции районах РС (Я)
Таттинский
32,8
Анабарский
32,4
8,4
24,5
Кобяйский
33,8
Горный
33,8
Эвено-Бытантайский
34,6
Мегино-Кангаласский
37,8
Абыйский
39,5
Намский
40,7
Верхневилюйский
8,4% всего населения
республики
45,1
0
Верхнеколымский
20
40
60
80
100
Мирнинский
Усть-Янский
Ленский
Оймяконский
Жиганский улус
Усть-Майский
Верхоянский
Булунский
Томпонский
Нюрбинский улус
Олекминский
Вилюйский улус
Усть-Алданский
10
Аллаиховский
11,7
Чурапчинский
13,5
Сунтарский
14,7
Амгинский
18,3
Момский
19,7
Хангаласский
24,7
Оленекский
25,4
Среднеколымский
27,4
0
20
40
60
80
24,5% всего сельского
населения республики
100
0,5
2
2
3,6
3,7
4,2
5,2
6,1
7,1
7,3
7,7
9,3
9,9
0
20
40
60
80
100

8.

Ожидаемая продолжительность жизни
и принятие законов о запрете продажи
алкоголя в селах
Динамика принятия
законов РС(Я) о запрете
розничной продажи
алкоголя
Продолжительность жизни
мужчин в сельской местности с
2003 -2018 гг.
68
100
66
90
64
80
62
70
60
60
50
58
40
56
30
20
54
10
52
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2015
2016
2017
2018

9.

Классификация «трезвых сел»
• «Успешные» (~5%)- села, где имеется опыт
неформального запрета до принятия закона,
продолжается комплексная профилактическая работа с
населением, осуществляется результативный контроль
за нелегальной продажей
• «Борющиеся» (~15%)- села, имеющие или не имеющие
опыта неформального запрета до принятия закона, но
перенимающие опыт «успешных» «трезвых сел» и
достигшие первых положительных результатов
• «Новички» (~80%) - села, которые только установили
законодательный запрет, но практически не
проводящие комплексную профилактическую работу и
где отсутствует контроль за нелегальной продажей
алкоголя

10.

Смертность и преступность в «трезвых селах» в
сравнении с общереспубликанскими
статистическими данными (за 2016 год)
Коэффициенты смертности
населения на 1000 чел
населения
9
8,5
Преступность на 100 тыс.
населения
1400
1285,2
1200
8
7
6,8
1000
6
800
5
600
4
3
400
2
200
208,3
1
0
0
"Трезвые села"
РС (Я)
"Трезвые села"
РС (Я)

11.

Частота потребления алкоголя в
«трезвых селах» и по Республике
Саха (Якутия)
Республика Саха (Якутия)
13
Бэс-Кюель (Горный)
8
14
6
43
27
Тумул (Усть-Алданский) 2 8
0%
30
61
35
10%
20%
30%
55
40%
50%
60%
70%
80%
Употребляющие часто (1 раз в неделю и чаще)
Употребляющие регулярно (1 или несколько раз в месяц )
Употребляющие эпизодически (несколько раз в год, по праздникам)
Не потребляют алкоголь
90%
100%

12.

Показатели оценки качества жизни в районных
центрах и «трезвых селах» (1-я группа индикаторов)
Чувствуют себя в безопасности
(%)
Довольны развитием села
(%)
100
100
91,8
80
66,8
100
80
65,4
60
60
40
40
20
20
0
0
Бердигестях
Бэс-Кюель
Борогон
Тумул
85,3
76,1
80
65
62,3
Бэс-Кюель
Борогон
Тумул
Удовлетворены своей работой,
занятостью (%)
100
91,8
80,4
80
60
40
83,6
Бердигестях
Довольны уровнем благоустройством
села (%)
100
100
72,4
60
32,6
29,8
40
20
38,4
20
0
Бердигестях
Бэс-Кюель
Борогон
Тумул
0
Бердигестях
Бэс-Кюель
Борогон
Тумул

13.

Показатели оценки качества жизни в районных
центрах и «трезвых селах» (2-я группа индикаторов)
Удовлетворены состоянием
своего здоровья (%)
100
90,3
100
79,6
80
60
Довольны своим материальным
положением (%)
80
56,4
52,1
60
40
40
20
20
0
42,4
38,4
0
Бердигестях
Бэс-Кюель
Борогон
Тумул
Бердигестях
100
88,7
83,6
Бэс-Кюель
100
76,2
80
50,7
60
44,3
40
40
20
20
0
0
Бердигестях
Бэс-Кюель
Борогон
Тумул
98,4
91,9
81
80
Борогон
Чувствуют себя счастливыми в
своем селе (%)
Довольны возможностями для досуга и
отдыха (%)
60
74,2
69,2
Тумул
Бердигестях
Бэс-Кюель
Борогон
Тумул

14.

Из интервью эксперта по результатам
социологической экспедиции в с. Бэс-Кюель
Горного улуса
Игорь ЗАДОРИН - руководитель
Исследовательской группы
ЦИРКОН, г. Москва
«В селе Бязь-Куёль республики Саха (Якутия) решение
также было принято на сельском сходе, но
закреплено законодательно: Якутия - единственный
субъект Российской Федерации, где региональные
власти официально передали органам местного
самоуправления полномочия выступать с такими
инициативами».
«Перемены после введения «сухого закона»
действительно впечатляют. Во всех трех селах
удалось остановить «умирание», наметилась
стойкая тенденция роста и развития. Например, в
этом году школа села Бязь-Куёль выпускает двух
человек, а в первый класс идет 18».
«На сегодняшний день это самая успешная модель –
когда низовое решение поддерживается
государством хотя бы на региональном уровне.
Сейчас в селе, где проживает 700 человек, действует
15 общественных организаций, огромная социальная
активность, люди устраивают праздники,
занимаются спортом. Эту модель переняли уже
около полутора сотен сел в Якутии»

15.

Положительные результаты в повседневной
жизни, достигнутые в «трезвых селах»:
Переориент
ация
потребитель
ского
поведения
Повышение
социальной
активности
граждан
Внедрение
новых
традиций
Десакрализа
ция
алкоголя
трезвости
Улучшение
социальнопсихологиче
ской
атмосферы
Чувство
безопасности
Локализация
потребления
Массовые
занятия
физкультуро
й и спортом
“Трезвое
село”
Активация
предпринима
тельской
деятельности
15