Анализ нарушений органами власти антимонопольного законодательства

1.

Анализ нарушений органами власти
антимонопольного законодательства
Кузнецова О.Н.
Зам. начальника Правового Управления
ФАС России
Москва, 2019

2.

Полномочия ФАС
Антимонопольный контроль
Контроль в сфере закупок
Контроль рекламы
Контроль в сфере
государственного оборонного
заказа
Тарифное регулирование
2

3.

Антимонопольный контроль
Закон о защите конкуренции
№ 135-ФЗ
Антимонопольный контроль
Монополистическая
деятельность
Картели
Органы власти
Недобросовестная
конкуренция
Торги
3

4.

Статья 15 Закона о защите конкуренции
Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие).
Запрещается:
Часть 1 статьи 15: принимать акты и (или) осуществлять действия
(бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению,
ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами.
Часть 2 статьи 15: наделение органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением
случаев, установленных федеральными законами.
Часть 3 статьи 15: совмещение функций федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, иных органов власти, органов местного
самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, кроме
определенных в законе случаев.
4

5.

Антиконкурнтные соглашения
Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения
или согласованные действия органов власти.
статья 16 Закона № 135-ФЗ
Запрещаются соглашения между органами власти или между ними и
хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и
организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое
осуществление согласованных действий приводят или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов);
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению
различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или
покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов
или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или
устранению с него хозяйствующих субъектов.
5

6.

Нарушения на торгах
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу
котировок цен на товары, запросу предложений
Часть 1 статьи 17 . При проведении торгов, запроса котировок цен на
товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят
или могут привести к недопущению, ограничению или устранению
конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности их
участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или)
заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью
либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию
преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, нескольким участникам торгов преимущественных
условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не
установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса
котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или
заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах,
запросе котировок, запросе предложений.
6

7.

Нарушения на торгах
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу
котировок цен на товары, запросу предложений
Запрещается:
- Не предусмотренное федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в
торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 2 статьи 17 );
- Ограничение конкуренции путем включения в состав лотов товаров,
работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами,
работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются
предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений (часть 3
статьи 17).
7

8.

Распоряжение имуществом
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в
отношении государственного и муниципального имущества
Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного
пользования,
договоров
доверительного
управления
имуществом, иных договоров, предусматривающих переход
прав владения и (или) пользования в отношении
государственного или муниципального имущества, не
закрепленного на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, может быть осуществлено только
по результатам проведения конкурсов или аукционов на право
заключения этих договоров, за исключением установленных
Законом о защите конкуренции случаев.
8

9.

Преференции
Государственные
или
муниципальные
преференции
-
предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или
организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое
обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи
государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав
либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных
гарантий (пункт 20 статьи 4);
Порядок и цели предоставления государственной
или муниципальной преференции определены
главой 5 Закона № 135-ФЗ
9

10.

Меры антимонопольного реагирования
ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ;
выдается должностному лицу при публичном заявлении о планируемом
поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к
нарушению антимонопольного законодательства
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ;
выдается органу власти при наличии признаков нарушения АМЗ
(Статья 15 Закона о защите конкуренции);
ПРЕДПИСАНИЕ;
выдается органу власти по результатам рассмотрения дела, в случае
принятия решения о наличии нарушения
(Статья 15, 16, 17, 17.1 Закона о защите конкуренции).
10

11.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
КоАП РФ
Статья 14.9. Ограничение конкуренции органами власти, органами
местного самоуправления:
-
наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
дисквалификацию на срок до трех лет.
Часть 7 Статьи 14.32 Заключение органом власти недопустимого в
соответствии с антимонопольным законодательством РФ
соглашения либо осуществление согласованных действий :
- наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или
дисквалификацию на срок до трех лет.
11

12.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
12