Структурное реформирование рынка железнодорожных перевозок (Тема 2)

1. Тема 2

Структурное
реформирование
рынка
железнодорожных
перевозок

2. Содержание темы:

1. Предпосылки реформирования железнодорожного транспорта.
2. Программа структурной реформы на железнодорожном
транспорте.
3. Модели реформирования железнодорожного транспорта
4. Первый этап реформы (2001 – 2002 гг): основные положения и
результаты.
5. Второй этап реформы (2203-2005 гг): основные положения и
результаты.
6. Третий этап реформ (2006–2010 гг.): основные положения и
результаты.
7. Мировой экономический кризис и положения пролонгации
реформы (период 2011-2015 гг.)

3. Износ основных фондов российских железных дорог в 1992 – 2001 гг.

1992
36,5 %
1993
33,6%
1994
40,6%
1995
42,0%
1996
45,0%
1997
46,4%
1998
50,8%
1999
52,9%
2000
55,8%
2001
57,4%

4. Сравнение технических показателей железных дорог

Показатели
Зарубежные страны
Россия
Контейнеризация
60,0
2,0
Регулярная скорость на скоростных и
высокоскоростных линиях, км/час
350,0
200,0
Межремонтный пробег грузовых
вагонов, тыс. км
1200,0
250,0
Грузоподъемность вагонов, тонн
90,0
67,0
Периодичность ТО локомотивов, тыс. км 10,0
1,5
Межремонтный пробег локомотивов,
тыс. км
100,0
50,0
Ресурс точности рельсов, млн. т-км
брутто груза
1500,0
700,0

5.

ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ, ТРЕБУЮЩИЕ СИСТЕМНОГО РЕШЕНИЯ
1
Износ основных фондов магистрального железнодорожного транспорта
2
Критический уровень заполнения пропускных способностей на 8 тыс.км
3
Крайне низкий уровень транспортного обеспечения ряда регионов
и отсутствие транспортной доступности перспективных месторождений
и точек экономического роста
4
Накопившееся отставание отечественной железнодорожной техники
и технологий от уровня передовых стран мира
составляет 59%, а по тепловозам и грузовым вагонам – свыше 80%
основных направлений
24-25 октября 2007 г.
5

6.

РИСКИ ПРИ СОХРАНЕНИИ ИНЕРЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
Мировое экономическое развитие
Отставание российской экономики
НЕВОЗМОЖНОСТЬ реализации целевых
сценариев развития экономики России
ЗАМЕДЛЕНИЕ темпов экономического роста с 6–7% до 3–4%
СНИЖЕНИЕ конкурентоспособности экономики страны
НЕРЕАЛИЗАЦИЯ транзитного потенциала страны
НЕОБЕСПЕЧЕНИЕ потребностей экономики в перевозках
ОТСУТСТВИЕ транспортного обеспечения новых точек роста
ОТСУТСТВИЕ системного роста качества и безопасности перевозок
НЕРЕШЕНИЕ задачи по снижению совокупных транспортных затрат
ОГРАНИЧЕНИЕ спроса на подвижной состав и темпов развития машиностроения
УСУГУБЛЕНИЕ отставания железнодорожного транспорта России от мирового уровня
24-25 октября 2007 г.
6

7.

• Основные направления развития
1996 г. железнодорожного транспорта
1998 г.
2001
• Концепция структурной реформы федерального
железнодорожного транспорта, утверждена
постановлением Правительства РФ 15,05.1998 г.
• Программа структурной реформы на
железнодорожном транспорте, утверждена
г. постановлением Правительства РФ 18 мая 2001
года

8. Ключевые принципы реформирования российских железных дорог

1 разделение функций государственного регулирования и хозяйственной
деятельности;
2 сохранение единой государственной сетевой инфраструктуры железных дорог и
централизованного диспетчерского управления;
3 поэтапное прекращение перекрестного субсидирования пассажирских
перевозок за счет грузовых;
4 совершенствование тарифной политики;
5 развитие конкуренции в сферах перевозок грузов, ремонта подвижного состава,
перевозок и обслуживания пассажиров;
6 обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре пользователей
железнодорожного транспорта;
7 выделение из сферы деятельности железных дорог объектов социального
назначения;
8 обеспечение финансовой прозрачности деятельности железнодорожного
транспорта на основе ведения раздельного финансового учета;
9 повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

9. Основные модели рынка услуг жд транспорта

• отделить инфраструктуру от перевозок и в перевозочной
деятельности развивать конкуренцию в масштабах всей
сети (европейская модель конкуренции);
• разделить всю сеть железных дорог на несколько
параллельных направлений перевозок и устроить
конкуренцию вертикально интегрированных компаний на
параллельных ходах (американская модель конкуренции);
• выделить отдельные географические сегменты из
единого рынка перевозок, работающие на рыночных
принципах,
где будет действовать рыночное
ценообразование на услуги по перевозкам грузов, а на
остальной части обязать работать государственную
компанию.

10. Варианты создания доминирующего хозяйствующего субъекта

1 единая вертикально интегрированная компания, включающая
естественно-монопольную составляющую (инфраструктура) и
подразделения, предоставляющие услуги на конкурентных рынках
железнодорожных перевозок и обслуживающих сервисов;
2 холдинг, включающий в себя инфраструктурную компанию —
естественную монополию, пассажирские компании, а также грузовые
и сервисные компании, действующие на соответствующих
конкурентных рынках; отдельные юридические лица:
3 инфраструктурная компания, независимые перевозчики и
сервисные компании;
4 конкурирующие железнодорожные компании, владеющие
инфраструктурой и осуществляющие перевозочную деятельность.

11.

12. Повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, Повышение уровня его доступности, Повышение безопасности и качества предоста

ЦЕЛИ СТРУКТУРНОЙ РЕФОРМЫ
Повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта,
Повышение уровня его доступности,
Повышение безопасности и качества предоставляемых услуг для
обеспечения единого экономического пространства страны и
общенационального экономического развития;
Формирование единой гармоничной транспортной системы страны;
Снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки
грузов железнодорожным транспортом;
Удовлетворение растущего спроса на услуги, предоставляемые
железнодорожным транспортом.
Осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной
привлекательности системы железнодорожного транспорта.
12

13.

Мировой уровень технического развития
Уровень технического развития
Инерционная стратегия приведет к увеличению отставания в
техническом развитии от мирового уровня
Инновационная стратегия прорыва позволит
ликвидировать отставание и занять лидирующие позиции в техническом развитии
Отставание
Отставание
90-е годы
ХХ века
2000 г.
Депрессивная
фаза
24-25 октября 2007 г.
2007 г.
Восстановительная
фаза
2010 г.
Заимствование
передовых
технологий и их
внедрение
Старший вице-президент
Б.М. Лапидус
2020 г.
Техническое
перевооружение и
конструирование
ОАО «РЖД»
13
2030 г.
«Прорыв» в
техническом
развитии
Отставание Лидерство
ДЛЯ УСТРАНЕНИЯ СИСТЕМНОГО ОТСТАВАНИЯ
российские железные дороги выбирают стратегию «прорыва»
в техническом развитии

14.

15.

16.

17.

18.

Основная нормативно-правовая база
в сфере железнодорожного транспорта
Закон «О железнодорожном транспорте»
Закон «Устав железных дорог»
Закон «О техническом регулировании»
Закон «О транспортной безопасности»
18

19. Целевая модель рынка железнодорожных транспортных услуг

1 выведение парка инвентарных вагонов в капитал Первой и Второй
грузовых компаний, выделяемых из ОАО «РЖД»;
2 создание Федеральной пассажирской компании — перевозчика
пассажиров в дальнем следовании;
3 продолжение создания пригородных пассажирских компаний на
рынке пригородных перевозок;
4 сохранение инфраструктуры и грузовых перевозок в ОАО «РЖД» как
минимум до 2013г.;
5 расширение спектра деятельности операторов подвижного состава;
6 продолжение развития конкуренции во вспомогательных и
обеспечивающих видах деятельности;
7 продажу акций акционерных обществ, осуществляющих ремонт и
техническое обслуживание в сфере железнодорожного транспорта,
частным собственникам.

20.

Целевая модель рынка железнодорожных
транспортных услуг к концу третьего этапа реформы
конкурентный сектор
ремонт
ремонт
подвижног
подвижног
о
о состава
состава
терминальны
терминальны
е
е услуги
услуги
потенциально-конкурентный сектор
Перевозочная деятельность, перевозки грузов и пассажиров
потенциально-конкурентный сектор
перево
зочная
деят ь
нооснтьоип о л ь н ы й с е к т о р
е с т е с т в е н н о е-лм
услуги
локомо
тивной
тяги
услуги
услуги
предоставлен
предоставлен
ие
ие
подвижного
подвижного
состава
состава под
под
перевозку
перевозку
обслуживание
обслуживание
пассажиров на
пассажиров
на
вокзалах
вокзалах и
ив
в
пути
пути
следования
следования
услуги
инфраструктуры
инфраструктуры
инфраструктуры
железнодорожного
железнодорожног
железнодорожног
транспорта
услуги инфраструктуры
о
о транспорта
транспорта
общего
пользования
железнодорожного
общего
общего
транспорта
пользования
пользования
общего
пользования
логистические
логистические
услуги
услуги
ремонт
ремонт
инфраструкту
инфраструкту
ры
ры
20
пассажиры
грузовладельцы
естественно-монопольный сектор

21. Литература:

• Другие рельсы: эволюция железных дорог 10 лет.
Главы 1, 2, приложение 1 «Модели рынка»
• Статья В.В.Якунина «Десять шагов
эффективности» (опубликована в журнале
«Эксперт» 31 августа 2009 г.).
• Лекция президента ОАО "РЖД" В.И. Якунина в
Лондонской школе экономики, 16 февраля 2011
г. См сайт rzd.ru