Организация бюджетного процесса в поселении. (Тема 4.6)

1. Организация бюджетного процесса в поселении

2. Определение

Бюджетные процесс –
регламентированная нормами
права деятельность органов
местного самоуправления и
участников бюджетного процесса
по составлению и рассмотрению
проектов бюджета, утверждению и
исполнению бюджетов, а также по
контролю за их исполнением.

3. Характеристики бюджетного процесса

Регламентация нормативноправовыми актами
Федеральный уровень – Бюджетный
Кодекс РФ
Муниципальный уровень – Устав
поселения, Положение о бюджетном
процессе

4. Характеристики бюджетного процесса (продолжение)

Участники бюджетного процесса
Органы местного самоуправления
Представительный орган
Исполнительные органы – ГРБС
Контрольный орган
Комиссия по подготовке проекта бюджета
Иные участники бюджетного процесса
• Бюджетные учреждения, иные получатели
бюджетных средств (ПБС)
• Население
• Органы Федерального (регионального)
казначейства

5. Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС)

Функции – распоряжение средствами
местного бюджета (определение заданий по
предоставлению муниципальных услуг, утверждение
смет доходов и расходов подведомственных ПБС…)
Организация
I вариант: отраслевые подразделения
администрации = органы местного
самоуправления = ГРБС
II вариант: местная администрация = ГРБС

6. Комиссия по подготовке проекта бюджета

Не предусмотрена законодательством, но…
Состав: глава МО, депутаты, руководитель финансового
отдела, глава местной администрации (если он не
является Главой МО), представители общественности,
предприятий…
Получатели бюджетных средств участвуют в
совещаниях без права голоса
Полномочия:
рассмотрение бюджетных заявок ПБС на текущее
финансирование, проектов целевых программ и заявок
на капитальные расходы
принятие решений о составе расходных обязательств
местного бюджета

7. Горизонты бюджетного планирования

Финансовое
планирование
Планирование
социальноэкономического развития
Долгосрочные
Концепция
поселения
Среднесрочные
Перспективный
финансовый
план
(ПФП)
Краткосрочные
Бюджет
очередной
финансовый год
на
развития
Концепция
развития
поселения
в
части
среднесрочных
проектировок

8. Составление проекта бюджета - этапы

Составление проекта бюджета этапы

9. Основные документы

Прогноз социально-экономического развития
Основные показатели бюджетной, налоговой и долговой
политики
Приоритетные направления расходования бюджета принимаемых
обязательств
Ставки местных налогов, льготы по налогам, размер самообложение
Объемы заимствований, источники покрытия дефицита бюджета План
развития муниципального сектора
План развития муниципального сектора экономики
Показатели, характеризующие налоговую базу поселения
Демографические показатели
Показатели развития экономической базы
Показатели уровня жизни населения, рынка труда
Показатели деятельности муниципальных предприятий и бюджетных
учреждений
Реестр расходных обязательств

10. Бюджет действующих обязательств

ПБС – получатель бюджетных средств - бюджетное
учреждение или иная организация, имеющие право на
получение бюджетных средств в соответствии с
бюджетной росписью на соответствующий год.

11. Бюджет принимаемых обязательств

Внепрограммные текущие расходы
(тарифы на
ЖКУ, оплата труда муниципальных служащих и работников
бюджетной сферы…)
до или после бюджета действующих обязательств?
до или одновременно с проектами целевых программ и заявками
на капитальное строительство?
Капитальные расходы – программные или
внепрограммные?
Целевые программы – приоритетные отрасли
Резервный фонд администрации
Целевые бюджетные фонды

12. Рассмотрение и утверждение бюджета

Количество чтений законодательно не
утверждено, но…
При утверждении в двух чтениях
Первое чтение – основные характеристики
бюджета
Второе чтение – детальная разбивка по
статьям бюджетной классификации
Публичные слушания обязательны!

13. Если бюджет не принят?

Временное управление бюджетом
финансирование 1/12 фактических
расходов прошлого года ежемесячно
только действующие обязательства
Тарифы, ставки, отчисления в другие
бюджеты - на уровне прошлого года
По окончанию временного управления
бюджетом – поправки в решение о
бюджете в течение 2 недель

14. Исполнение бюджета – казначейское исполнение

Принцип единства кассы
Цели: контроль за целевым использованием
бюджетных средств, получение оперативной
информации о состоянии счетов ПБС…
Реализация: договор с Федеральным
казначейством или казначейством субъекта РФ
• I вариант – в казначействе счет местной
администрации (финансового органа)
• II вариант – в казначействе счета местной
администрации (финансового органа), РБС, ПБС

15. Исполнение бюджета – этапы

16. Изменение параметров бюджета в процессе исполнения

Менее 10% расходов – местная
администрация
Более 10% расходов –
представительный орган (внесение
изменений в решение о бюджете)

17. Финансовый контроль

Виды контроля
Органы, осуществляющие финансовый контроль
Предварительный – на этапе подготовки и
рассмотрения проекта бюджета
Текущий – на этапе исполнения бюджета
Последующий – анализ отчета об исполнении бюджета
исполнительные – местная администрация (ГРБС, РБС
– при наличии),
представительный орган
Контрольный орган
Публичные слушания - обязательны

18. Организация финансового контроля представительным органом

Депутатская комиссия
Аппарат представительного
органа
Внешние аудиторы (по договорам)