Особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта

1.

13 октября
2020 года г. Мурманск
«Особенности определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), и начальной цены
единицы товара, работы, услуги при
осуществлении закупок медицинских изделий в
соответствии с требованиями приказа Минздрава
России от 15.05.2020 № 450н»
Комитет по конкурентной политике
Мурманской области
1

2.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
В соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд"
утверждён порядок определения начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены
единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок
медицинских изделий.
Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н зарегистрирован
в Минюсте России 20.08.2020 № 59346 и подлежит применению с
31.08.2020.
2

3.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункт 2
не применяется
Порядок
при закупке медицинских изделий:
1. включенных в перечень
медицинских изделий
одноразового применения
(использования) из
поливинилхлоридных
пластиков, происходящих из
иностранных государств,
в соответствии с
постановлением
Правительства Российской
Федерации от 05.02.2015
№ 102 (перечень № 2);
2. поставляемых по государственному
оборонному заказу, в соответствии с
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 02.12.2017
№ 1465;
3. являющихся радиоэлектронной
продукцией, включенной в реестр
российской радиоэлектронной
продукции, в соответствии с
постановлением Правительства
Российской Федерации от 10.07.2019
№ 878
3

4.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
Статья 38
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
МЕДИЦИНСКИМИ ИЗДЕЛИЯМИ являются:
любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и
прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в
сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями,
необходимыми для применения указанных изделий по назначению,
включая специальное программное обеспечение, и предназначенные
производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской
реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека,
проведения медицинских исследований, восстановления, замещения,
изменения анатомической структуры или физиологических функций
организма, предотвращения или прерывания беременности,
функциональное назначение которых не реализуется путем
фармакологического, иммунологического, генетического или
метаболического воздействия на организм человека.
4

5.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
п. 6 Правил, утв. ПП РФ от 27.12.2012 №1416
https://roszdravnadzor.gov.ru/
ч.4 ст. 38 Закона 323-фз
установлено, что на
территории РФ разрешается
обращение МИ,
зарегистрированных в
порядке, установленном
Правительством РФ
!!! Возможно несколько наименований одного и того же медицинского изделия,
ввиду разных производителей!!!
5

6.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункты 6, 7, 8
РАСХОДНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ являются:
6. изделия и (или) комплектующие, потребляемые при эксплуатации МИ и
обеспечивающие применение МИ в медицинских целях в соответствии с его
функциональным назначением, сведения о которых содержатся в эксплуатационной
документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.
7. В целях формирования стоимости расходных материалов (далее - СРМ) и стоимости
услуг по техническому обслуживанию на период гарантийного срока эксплуатации
медицинского изделия (далее - СТО) в соответствии с порядком гарантийный срок
эксплуатации медицинского изделия устанавливается заказчиком в соответствии с
эксплуатационной документацией для такого медицинского изделия и должен составлять
не менее 12 месяцев.
При отсутствии информации о наличии или длительности гарантийного срока
эксплуатации заказчиком устанавливается такой период, равный 24 месяцам со дня
передачи медицинского изделия заказчику.
потребность в расходных материалах и (или) услугах по техническому обслуживанию на
период гарантийного срока эксплуатации медицинского изделия определяется заказчиком
с учетом планируемой интенсивности эксплуатации планируемого к закупке медицинского
изделия на основе оказываемого (планируемого к оказанию) медицинской организацией
объема медицинской помощи с применением (планируемом применении) медицинского
изделия в соответствии с клиническими рекомендациями, порядками оказания
медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.
6

7.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.07.2018 № 116
Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.11.2018 № 25
Изделия медназначения следует отличать от запасных частей
и принадлежностей к ним!
запасная часть медицинского изделия – это часть медицинского
изделия, предназначенная для замены находившейся в эксплуатации
такой же части в целях поддержания или восстановления
исправности или работоспособности медицинского изделия.
В соответствии с ГОСТ 31508-2012 «Межгосударственный стандарт.
Изделия медицинские. Классификация в зависимости от
потенциального риска применения. Общие требования»:
3.2 принадлежности: предметы, самостоятельно не являющиеся
МИ и по целевому назначению применяемые совместно с МИ либо в
их составе для того, чтобы МИ могло быть использовано в
соответствии с целевым назначением.
7

8.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункт 4
Заказчик вправе определить цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), с применением исключительно метода сопоставимых
рыночных цен (анализа рынка) по следующим основаниям:
пункт 3 части 1 статьи 93
пункт 6 части 1 статьи 93
пункт 9 части 1 статьи 93
пункт 11 части 1 статьи 93
пункт 12 части 1 статьи 93
пункт 35 части 1 статьи 93
пункт 40 части 1 статьи 93
Приказ Минэкономразвития России
от 02.10.2013 № 567
«Об утверждении Методических
рекомендаций по применению
методов определения начальной
(максимальной)
цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком,
Исполнителем»
пункт 41 части 1 статьи 93
Пункт 46 части 1 статьи 93
8

9.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункт 3
Заказчик определяет начальную цену единицы медицинского изделия и (или) расходного
материала и (или) услуги по техническому обслуживанию на период гарантийного срока
эксплуатации медицинского изделия, НМЦК, цену контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на технические средства реабилитации, которые
относятся к медицинским изделиям, предусмотренным федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р,
посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
При этом источники ценовой информации определяются в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р, а именно:
1. реестр контрактов, заключенных заказчиками, исполненным в течение последних 3 лет
контрактам на территории субъекта РФ, в котором расположен заказчик, и на территории
сопредельных с местом расположения заказчика субъектов РФ;
2. КТРУ (при наличии информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги,
предоставляемые инвалидам);
3. предложения поставщиков, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен
посредством использования ЕИС.
9

10.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункт 5
Начальная цена единицы медицинского изделия, для которого установлено
государственное регулирование цен и которое включено в государственный реестр
предельных отпускных цен производителей на медицинские изделия, (далее - Реестр
цен), имплантируемые в организм человека* при оказании медицинской помощи в
рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам
медицинской помощи в соответствии с постановлением Правительства РФ
от 30.12. 2015 № 1517, устанавливается посредством применения:
тарифного метода с учетом предельных отпускных цен производителей на такое
медицинское изделие, содержащееся в Реестре цен, а также установленных в субъекте
Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок к фактическим
отпускным ценам на указанные медицинские изделия (постановление Комитета по
тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2017 № 61/1)
либо
посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), при
этом цена единицы закупаемого медицинского изделия не может превышать цены,
определенной тарифным методом.
*Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2018 № 3053-р «Об утверждении перечня медицинских изделий, имплантируемых в
организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи, а также перечня медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на
медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг»
10

11.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункт 9
Начальная цена единицы медицинского изделия (далее - НЦЕ),
цена единицы медицинского изделия (далее - ЦЕМ) и (или) СРМ,
и (или) СТО для медицинских изделий, не указанных в пунктах 2, 3 и 5 порядка,
устанавливается как средневзвешенное значение (либо не более средневзвешенной
цены) собранных заказчиком цен без учета НДС посредством использования
одного или совокупности следующих методов:
а) метода сопоставимых рыночных цен
(анализа рынка) в соответствии с
частями 2 - 6 статьи 22 Закона о
контрактной системе*;
* Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013
№ 567 «Об утверждении Методических
рекомендаций по применению методов определения
начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, Исполнителем»
б) на основе информации, содержащейся в
реестре контрактов, подтверждающей
исполнение участником (без учета
правопреемства) в течение 3 лет до даты
подачи заявки на участие в закупке 3
контрактов, исполненных без применения к
такому участнику неустоек (штрафов, пеней)*.
* Постановление Правительства РФ от 28.11. 2013 № 1084
«О порядке ведения реестра контрактов, заключенных
заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения,
составляющие государственную тайну»
11

12.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункт 10
Для целей применения
подпункта "б" пункта 9 порядка:
а) заказчиком учитываются не менее трёх цен по заключенным и исполненным в течение трёх
лет контрактам, содержащимся в реестре контрактов. Заключение и исполнение таких
контрактов, соответствующих описанию объекта закупки, должны быть осуществлены на
территории субъекта РФ, в котором расположен заказчик, и (или) на территории сопредельных с
местом расположения заказчика субъектов РФ (в пределах одного федерального округа);
б) в случае отсутствия контрактов на поставку идентичных товаров, работ, услуг с местом
исполнения территории субъекта РФ, в котором расположен заказчик, и на территории
сопредельных с местом расположения заказчика субъектов РФ (в пределах одного федерального
округа), заказчиком учитываются не менее трёх цен содержащихся в реестре контрактов,
заключенных заказчиками, цен по исполненным в течение 3 лет контрактам, вне зависимости
от места исполнения контрактов;
в) в расчет принимаются только контракты, заключенные по результатам конкурентных
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи
93 Закона о контрактной системе, на поставку идентичных товаров, работ, услуг с учетом
сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий
поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, которые исполнены и по которым не
взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим
исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.
12

13.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
НДС
Статьёй 164 Налогового кодекса РФ определен перечень товаров,
реализация которых облагается по ставке НДС:
п.1. Налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов;
п. 2. Налогообложение производится по налоговой ставке 10 процентов;
п. 3. Налогообложение производится по налоговой ставке 20 процентов
в случаях, не указанных в пунктах 1, 2 и 4 статьи.
Налогообложение производится по налоговой ставке 10% при реализации, в том числе. медицинских товаров,
поименованных в указанной норме НК РФ (пп. 4 п. 2 ст. 164 НК РФ).
Перечень кодов медицинских товаров в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по
видам экономической деятельности, облагаемых НДС по налоговой ставке 10% при их реализации,
утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 688.
Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 419 «О реализации решения Совета Евразийской
экономической комиссии от 16 марта 2020 г. № 21 и внесении изменений в перечень медицинских товаров,
реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской
Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются
от обложения) налогом на добавленную стоимость»
Постановление Правительства РФ от 30.09.2015 N 1042 «Об утверждении перечня медицинских товаров,
реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской
Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются
от обложения) налогом на добавленную стоимость»
13

14.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункт 12
Расчет начальной цены единицы медицинского изделия, цены единицы медицинского изделия,
для которого в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) не
предусмотрено использование расходных материалов и проведение технического
обслуживания в период гарантийного срока его эксплуатации, а также в случае, если
проектной документацией объекта капстроительства предусмотрено оборудование, необходимое
для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного контракта (одновременно
подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение
работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального
строительства, ч. 56 ст. 112 Закона о контрактной системе) наряду с подготовкой проектной
документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по
строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального
строительства может являться поставка данного оборудования (ч. 57 ст. 112 Закона о
контрактной системе), осуществляется по формуле:
где:
НЦЕ - начальная цена единицы медицинского изделия, без учета НДС;
ЦЕМ - цена единицы медицинского изделия, без учета НДС;
n - количество значений информации о цене единицы i-го медицинского изделия;
i - номер информации о цене;
цi - цена единицы i-го медицинского изделия, без учета НДС.
14

15.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункт 13
Расчет стоимости всех расходных материалов, необходимых для эксплуатации
для i-ой позиции медицинского изделия в период гарантийного срока его
эксплуатации, осуществляется по формуле:
где:
СРМi - стоимость всех расходных материалов, необходимых для эксплуатации медицинского
изделия i-й позиции в период гарантийного срока, без учета НДС;
СРМy - стоимость расходных материалов y-й позиции для медицинского изделия i-й позиции,
используемых в течение гарантийного срока эксплуатации данного медицинского изделия, без
учета НДС;
y - позиция закупаемого расходного материала;
k - количество позиций расходных материалов, закупаемых для медицинского изделия i-й
позиции.
15

16.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункт 14
Расчет начальной цены единицы медицинского изделия, для которого не требуется
проведение технического обслуживания в период гарантийного срока его
эксплуатации в соответствии с данными, указанными в эксплуатационной
документации производителя (изготовителя), осуществляется по формуле:
где:
i - позиция закупаемого медицинского изделия;
НЦЕi - начальная цена единицы медицинского изделия i-й позиции с учетом стоимости всех
расходных материалов на период гарантийного срока эксплуатации данного медицинского
изделия, без учета НДС;
ЦЕМi - цена единицы медицинского изделия i-й позиции, без учета НДС;
СРМi - стоимость всех расходных материалов, необходимых для эксплуатации медицинского
изделия i-й позиции в период гарантийного срока, без учета НДС.
16

17.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункт 15
Расчет начальной цены единицы медицинского изделия, для которого требуется проведение
технического обслуживания, но не требуется применение расходных материалов в
соответствии с данными, указанными в эксплуатационной документации производителя
(изготовителя), осуществляется по формуле:
где:
i - позиция закупаемого медицинского изделия;
НЦЕi - начальная цена единицы медицинского изделия i-й позиции с учетом стоимости всех
услуг по техническому обслуживанию в период гарантийного срока эксплуатации данного
медицинского изделия, без учета НДС;
ЦЕМi - цена единицы медицинского изделия i-й позиции, без учета НДС;
СТОi - стоимость всех услуг по техническому обслуживанию, необходимых для эксплуатации
медицинского изделия i-й позиции в период гарантийного срока, без учета НДС, которая
рассчитывается по формуле:
где:
g - позиция услуги по техническому обслуживанию, необходимой для эксплуатации
медицинского изделия i-й позиции в период гарантийного срока;
СТОg - стоимость g-й услуги по техническому обслуживанию, необходимой для эксплуатации
медицинского изделия i-й позиции в период гарантийного срока, без учета НДС.
17

18.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункт 16
Расчет начальной цены единицы медицинского изделия, для эксплуатации которого в период
гарантийного срока в соответствии с данными, указанными в эксплуатационной документации
производителя (изготовителя), требуются расходные материалы и проведение технического
обслуживания, осуществляется по формуле:
где:
i - позиция закупаемого медицинского изделия;
НЦЕi - начальная цена единицы медицинского изделия i-й позиции с учетом стоимости всех
расходных материалов и всех услуг по техническому обслуживанию, необходимых для
эксплуатации данного медицинского изделия в период гарантийного срока, без учета НДС;
ЦЕМi - цена единицы медицинского изделия i-й позиции, без учета НДС;
СРМi - стоимость всех расходных материалов, необходимых для эксплуатации медицинского
изделия i-й позиции в период гарантийного срока, без учета НДС;
СТОi - стоимость всех услуг по техническому обслуживанию, необходимых для эксплуатации
медицинского изделия i-й позиции в период гарантийного срока, без учета НДС.
18

19.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункты 17, 18
Расчет начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), в том числе при
осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя), осуществляется по формуле:
где:
n - количество позиций закупаемых медицинских изделий;
НЦЕi - начальная цена единицы i-й позиции медицинского изделия, определяемая в
соответствии с порядком (по применимости);
НДС - налог на добавленную стоимость (если применимо для закупаемого медицинского
изделия);
Vi - количество (объем) i-й позиции закупаемого медицинского изделия.
НМЦК может быть снижена заказчиком по сравнению с НМЦК, определенной в соответствии с порядком,
исходя из имеющегося у заказчика объема финансового обеспечения для осуществления соответствующей
закупки, с пропорциональным снижением начальных цен единиц закупаемых медицинских изделий.
19

20.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
Комитет совместно с Министерством здравоохранения Мурманской области
разработал приложение №1 к документации, который содержит 6 вкладок:
На каждой вкладке содержатся формулы, необходимые для правильного
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и
начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок
медицинских изделий в соответствии с требованиями приказа Минздрава
России от 15.05.2020 № 450н.
20

21.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
пункты 17, 18
Письмо Минфина России от 24.09.2020 № 24-01-08/83790 «Об определении
НМЦК при осуществлении закупок медизделий»
положениями части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что к общедоступной
информации о ценах товаров, работ, услуг относится, в том числе информация о ценах товаров,
работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались
неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением
обязательств, предусмотренных этими контрактами.
Таким образом, заказчикам при осуществлении поиска ценовой информации в реестре
контрактов, заключенных заказчиками (далее - Реестр контрактов), следует принимать в расчет
информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и
по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или
ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами.
В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) допускается
использование информации о контракте, имеющем статус "Исполнение прекращено", как об
"исполненном", при условии отсутствия в отношении такого контракта неустойки (штрафа,
пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных
этим контрактом.
21

22.

Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н
https://goszakaz.gov-murman.ru/
22

23.

13 октября
2020 года
г. Мурманск
Спасибо за внимание
Комитет по конкурентной политике
Мурманской области
23