Теория государства и права

1.

ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
ПОДГОТОВКА К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ
НАПРАВЛЕНИЕ 40.03.01 – ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ИЮНЬ 2020
Кашенов Азамат Тулеубаевич,
к.и.н., доцент кафедры
Теории права ЮФ ИИ ТУСУР

2.

1. Предмет теории
государства и права.
Теория государства и
права в системе
юридических наук

3.

Понятие «наука» имеет несколько основных значений.
• под наукой понимается сфера человеческой деятельности,
направленной на выработку и систематизацию новых знаний о
Во-первых,
природе, обществе, мышлении и познании окружающего мира
• наука выступает как результат этой деятельности – система
полученных научных знаний
Во-вторых,
• наука понимается как одна из форм общественного сознания,
социальный институт
В-третьих,
Непосредственная
цель
науки
–
постижение
объективной
истины, полученной как результат знаний об объективном и о субъективном
мире.

4.

Классификация наук
Естественные
Гуманитарные
Технические
Социальные

5.

Социальные науки
Экономика
Политология
Юриспруденция
Социология

6.

Юридическая наука
Во-первых, научные знания о государстве и праве существуют в системе, в комплексе. Они
последовательно и всесторонне раскрывают все связи, стороны, отношения, свойства
правовых явлений.
Во-вторых, задачи научного познания в сфере государства и права, в конечном счете,
сводятся к выявлению закономерных процессов государственно-правовых явлений,
движущих сил их изменений и развития. Такой уровень знаний существует в форме
системы понятий, категорий, юридических принципов и закономерностей.
В-третьих, юридическая наука представляет собой систему достоверных, объективных
знаний о государстве и праве. В ней отсутствуют какие-либо домыслы, мифы. Знание
основывается на существующих или ранее существовавших в обществе государственноправовых явлениях, обосновывается системой теоретических разработок о государстве и
праве, а также положениями иных социальных и философских наук и проверяется
общественно-исторической предметной деятельностью людей (практикой). Воплощаясь в
действующем законодательстве, в деятельности государственных органов, научные знания
о праве подтверждаются или опровергаются практикой, и лишь положения, выдержавшие
проверку практикой, становятся неотъемлемой частью правовой науки, используются для
решения иных научных и практических задач.

7.

Юридические науки
Историкотеоретические
Отраслевые
Международноправовые
Прикладные

8.

Историко-теоретические науки
Теория государства и
права
История государства и
права
Философия права
История
политических и
правовых учений
Сравнительное
правоведение

9.

В теории государства и права вырабатывается соответствующая дефинитивная база, категориальный аппарат,
методологическая база, которые в дальнейшем используются другими юридическими науками при изучении
их предмета. Именно в теории государства и права вырабатывается определение основных юри­дических
понятий (норма, право, правоотношения и др.), используемых другими юридическими науками. Именно на
их основе иные юридические науки (в первую очередь отраслевые) формируют свои дефиниции.
В теории государства и права вырабатываются основные юридические
категории (например, категория правового государства или категория
государственной власти), которые в дальнейшем также используются
другими науками.
В теории государства и права вырабатываются основные методы,
принципы, парадигмы познания, на основе которых происходит развитие
других юридических наук и которые положены в основу изучения этими
науками их собственного предмета.

10.

Объект теории
Предмет
теории
государства и права

11.

Теория государства и
права
История государства и
права
Государство и право как
объект науки
Наука
конституционного
права
Наука
муниципального
права
Наука
административного
права
Сравнительное
правоведение
Теория государства и права, выступая базовой юридической наукой, изучает
государственные и правовые явления общественной жизни.
Объектом изучения теории государства и права выступают государство и право,
рассматриваемые во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.
Государство и право выступают в качестве объекта множества наук, в том числе и
отраслевых юридических наук, например, науки конституционного права, науки
административного права и др.

12.

Предмет науки – определенные общие и частные закономерности, т.е.
наиболее общие, устойчивые, типичные и повторяющиеся характеристики и
взаимосвязи явлений и процессов.
Предмет теории
государства и права
Наиболее общие, существенные и
значимые закономерности
возникновения и развития
государства и права
Это такие закономерности, которые характерны для любого государства,
любого права, на всех этапах их существования и развития. Они носят
вневременной и внетерриториальный характер.
Теория государства и права изучает общие закономерности государства и
права в целом, которые распространяются и на их структурные части и стороны,
служат теоретической основой их познания.

13.

возникновения государства и права
Закономерност
и
понятия и сущности государства и права
функционирования государства и права
эволюции форм государства
развития форм (источников) права
понятия и сущности норм права
реализации права
юридической ответственности

14.

2. Система методов и
принципы
исследования
государства и права

15.

Методология теории государства и права – система приемов, способов,
принципов и парадигм исследования правовой действительности.
Приемы и способы познания объективной
действительности
мето
доло
гия
Принципы – познавательные алгоритмы
Парадигма – теоретические предпосылки

16.

Принцип или основа, начало, первоначало (лат. principium, греч. αρχή, дословно
первейшее) — постулат, утверждение, на основе которого создают научные теории

17.

Принцип всестороннего исследования государства и права. Основной смысл его
заключается в том, чтобы исследовать государственно-правовые явления не сами по
себе, а в их взаимосвязи и взаимодействии с другими, соотносящимися с ними
явлениями.
Семья
Морал
ь
Государство и
право

18.

Принцип историзма в исследовании государства и права. Он означает
рассмотрение существующих государственно-правовых явлений не только под углом
зрения настоящего их состояния, но и с позиций их прошлого и предполагаемого
будущего.

19.

Принцип комплексности в изучении государства и права. Содержание этого принципа
заключается в том, чтобы исследовать их не только с юридической точки зрения, но и с
позиций других общественных наук – философии, социологии, политологии. Важно
рассматривать все составные элементы и стороны государства и права не только в статике, но
и в динамике – с точки зрения того, как они возникли, развивались и какими они стали теперь.
История
Философия
Юридическая
Политология
наука
Государство
и право

20.

«Парадигма» в переводе с греческого языка означает «образец», «модель»,
«пример». Термин «парадигма» означает совокупность научных достижений,
признаваемых всем научным сообществом в тот или иной период времени и служащих
основой и образцом новых научных исследований.
Томас Сэмюэл Кун
Термин
«парадигма»
используется чаще всего в
философии науки, и его
введение в научный оборот
связано с именем Т. Куна,
который определял парадигмы
как
«признанные
всеми
научные достижения, которые
в
течение
определенного
времени
дают
научному
сообществу модель постановки
проблем и их решений».
Конструкция «правовая парадигма» не получила закрепления в действующем
российском законодательстве однако ценность ее как ориентира для правового
развития общества очевидна.
Правовая (юридическая) парадигма относится к доктринальным понятиям
правоведения. Именно парадигма определяет целостность научного исследования на
всех его уровнях, а также закономерности его развития.

21.

В.В. Шаханов отстаивает необходимость широкого определения правовой парадигмы и
предлагает понимать данный феномен как совокупность идеальных фрагментов правовой
действительности (принципов познавательной деятельности, теоретических конструкций,
ценностных установок, концептуальных воззрений и т.п.), используемых членами научного
сообщества без сомнений и разногласий, составляющих основу его деятельности по
приращению научных знаний и создающих определенное видение правовой реальности, в
итоге детерминирующих эволюционную фазу формирования юридической системы,
являющихся отражением «духа времени»
Н.Н. Тарасов определяет парадигму в правоведении как обусловленную соответствующей
философской картиной мира, господствующими гносеологическими установками исходную
концептуальную схему постановки проблем и организации средств их решения.
А.И. Овчинников подчеркивает, что данный термин наиболее оптимален для описания
эталонных эпистемологических, теоретико-методологических и ценностных оснований научного
поиска, а также для характеристики социокультурного контекста научного знания.
Вместе с тем стоит признать, что в последнее время понятие парадигмы по своему содержанию
стало меняться по сравнению с ее трактовкой Т. Куном. К парадигмальным начали относить
теории, концепции, направления, течения, движения научной мысли, которые не носят
революционного характера, а составляют прибавку знания, значительную, но не оказывающую
радикального воздействия на развитие науки.
Желдыбина Т.А. Научная парадигма в теории права // Правосудие. 2019. Т. 1, № 2. С. 101–117 Электронный ресурс
https://cyberleninka.ru/article/n/nauchnaya-paradigma-v-teorii-prava/viewer

22.

Правовая парадигма
Парадигмы юридической науки
Парадигмы правовой системы
Парадигмы юридической науки
Естественно-правовая концепция
правопонимания
Материалистическая концепция
правопонимания
Психологическая концепция правопонимания
Нормативистская концепция правопонимания

23.

Система методов теории государства и права
Всеобщие
(философские) методы
Общенаучные методы
Анализ
Специальные методы
Частные методы
Социологический
Формальноюридический
Статистический
Толкования
права
Психологический
Сравнительноправовой
Метафизика
Синтез
Системный
Диалектика
Функциональный
Логический

24.

Общефилософскими называются методы познания, берущие свое начало в
философии (методы мировоззренческие), которые определяют концепцию (базу)
познания.
Общефилософские методы
• Диалектика — это система научных взглядов и учений о наиболее общих законах развития природы, общества
и мышления
Закон перехода количественных изменений в качественные (например, смена экономических формаций)
Закон отрицания отрицания — каждое новое государственно-правовое формирование отрицает
предыдущие, но само оно отрицается последующим
Закон единства и борьбы противоположностей. Действие этого закона проявляется в том, что, с одной
стороны, государственно-правовые явления между собой тесно взаимосвязаны и не могут существовать друг
без друга, но, с другой стороны, они находятся в постоянном противоборстве и противодействии друг другу
• Метафизика — философское учение о сверхчувственных (недоступных опыту) принципах бытия, постигаемых
путем умозрения

25.

Общенаучные методы — это такие методы познания, которые выработаны
различными науками и применимы в различных науках
Общенаучные методы
• Анализ и синтез представляют собой процессы мысленного или фактического разложения целого на составные части и воссоединение
целого из частей. Расчленение целого на составные части позволяет выявить строение, структуру изучаемого объекта, например,
структуру механизма государства, системы права и т.д. Одна из форм анализа – классификация предметов и явлений (классификация
государственных органов, функций государства, норма права, субъектов правоотношений и т.д.). Синтез – процесс объединения в
единое целое частей, свойств, признаков, отношений, выделенных посредством анализа. Например, на основе объединения и
обобщения основных признаков, характеризующих государство, право, правоотношение, формулируются их общие понятия
• Системно-структурный метод – это совокупность методологических приемов и принципов изучения государственно-правовых явлений
как систем. Данный метод исходит из того, что: 1) система представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов; 2) она
образует единство со средой; 3) как правило, любая исследуемая система представляет собой элемент системы более высокого
порядка; 4) элементы любой исследуемой системы, в свою очередь, выступают как системы более низкого порядка.
• Функциональный метод используется для выделения в государственно-правовых системах составляющих структурных частей с точки
зрения их социального назначения, роли, функций, связи между ними. Данный способ применяется в теории государства и права при
изучении функций государства, государственных органов, права, правосознания, юридической ответственности и т.д.

26.

Специальные методы разрабатываются в рамках отдельных специальных наук и
широко используются для изучения государства и права.
Специальные методы
• Практическая значимость этих методов заключается в том, что они позволяют
рассматривать государство и право с позиций иных дисциплин, помогают создать о них
более полное представление. В частности, с помощью конкретно-социологического и
статистического методов можно получить не только количественные, но качественные
оценки различных государственно-правовых явлений (например, эффективность
предпринимаемых мер борьбы с преступностью), выявить основные тенденции
развития государства и права на том или ином этапе их развития, наметить и применить
наиболее действенные меры по борьбе с негативными последствиями в их развитии

27.

Частные методы вырабатываются юридическими науками и используются только в
пределах этих наук.
Частные методы
• К данной группе можно отнести методы выработки правовых решений, методы толкования права, формальноюридический метод и другие. В частности, с помощью формально юридического метода проводится исследование с
целью выработки практических рекомендаций по дальнейшему развитию и совершенствованию различных форм или
источников права, отдельных правовых актов, норм и институтов, по систематизации существующего в стране
нормативно-правового материала, по развитию законодательной и правоприменительной техники. Методы толкования
права предназначены для раскрытия содержания норм права, выявления воли законодателя, выраженной в правовых
установлениях. В процессе прочтения текста закона, иных нормативных актов с помощью грамматического,
систематического и иных приемов толкования права представляется возможным выявить содержание конкретной нормы
права и условия, при которых эта норма действует. Сравнительно-правовой метод сводится к сопоставительному анализу
различных государственно-правовых явлений (правовых систем, законов, отраслей права, различных типов государств и
т.д.), что позволяет установить некоторые различия или, напротив, их общие свойства, признаки.

28.

3. Общественная власть
и социальные нормы
при родовом строе

29.

от 4,2 до 1,8
млн лет
назад
2,8 –
2,5 млн
лет назад
2 млн – 1 млн
лет назад
130 – 150 тыс.
лет назад
Первые государства:
возникновение
государства
Шумер в 4 тыс. до н.э.;
около 3000 года до н.э. Верхний
Египет и Нижний Египет, были
объединены в единое царство
40 – 30 тысяч лет
назад
По
данным
археологии
государство
как
самостоятельный
социальный
институт возникает примерно 5 –
6 тыс. лет назад, в то время как
homo
sapiens
(«человек
разумный») появился на Земле
около 40 тыс. лет назад.

30.

Наиболее ранней формой объединения предков современного человека было
первобытное человеческое стадо, которое характеризовалось неустойчивостью
внутренних социальных связей, использованием примитивных орудий труда. Такая
форма социальной организации не могла обеспечить существование человека как
особого биологического вида

31.

Введение экзогамии приводит к появлению более устойчивой формы
объединения людей – родовой общины.
Экзогамия – запрет на брачные отношения между представителями одного
рода.
Экономика первобытной общины
базировалась на примитивном ручном
труде. Хозяйство родового строя было
добывающим,
т.е.
получающим
готовый продукт от природы путем
собирательства, охоты и рыболовства.
Полученный продукт составлял
общую собственность и делился с
учетом заслуг каждого. Прибавочного
продукта такой способ хозяйствования
не давал.

32.

Первобытная родовая община представляла собой
первичную ячейку организации первобытнообщинного
строя.
Родовая община
Кровное родство
Совместный труд
Общая
собственность
Равенство социального положения, единство интересов и
сплоченность членов рода

33.

Общая собственность и социальное единство внутри родовой
общины
порождали
соответствующие
формы
организации
общественной власти.
Власть первобытной родовой общины
Родовой
характер
Основана на
авторитете
Совпадение
субъекта и
объекта власти
Принуждение – сравнительно редкое явление. Оно состояло в наложении
обязанностей за провинность. Крайняя форма наказания – изгнание из общины.
Все эти функции не требовали особого аппарата управления, выделенного из
общества.
Общественная власть при родовом строе – первобытнообщинная демократия.

34.

Социальный регулятор первобытного общества – родовой обычай.
Родовой обычай – исторически сложившееся правило поведения людей в общества,
которое передается из поколения в поколение, в результате чего становится привычным.
Непререкаемость обычая опиралась на кровную связь и общность интересов членов
родовой общины, равенство их положения, отсутствие непримиримых противоречий.
Обычаи носили синкретический характер, т.е. представляли собой единый
первоначальный императив поведения.

35.

Социальные нормы первобытного общества
Воплощались в родовых обычаях
Имели характер мононорм
Формировались и существовали исключительно в
сознании людей
Носили локальный характер
Обеспечивались силой общественного мнения
Выражали интересы всех членов рода

36.

Социальные нормы первобытного общества
табу
мифы
Мононормы
религиозные нормы
нормы морали

37.

4. Понятие и основные
признаки государства

38.

Причины возникновения государства
экономические
социальные
политические
Переход от присваивающей
экономики к воспроизводящей
Разложение родовой общины и
появление семьи
Возникновение противоречий
между различными
социальными группами
Разделение труда
Выделение родовой знати
Защита территории и населения
от внешнего вмешательства
Появление прибавочного
продукта
Социальная и функциональная
дифференциация
Ведение захватнических войн
Появление частной
собственности
Развитие торговли и расширение
внутреннего и внешнего рынка

39.

Развитие производительных сил
(неолитическая революция)
Рост производительности
труда
Появление прибавочного продукта
Возможность эксплуатации чужого труда
Появление частной
собственности
Использование чужого труда верхушкой
родовой общины
Имущественная
дифференциация
Раскол общества на классы
Классовая борьба
Образование государства

40.

Государство – организация политической власти, занимающая
определенную территорию, имеющая собственную систему управления,
обладающая внутренним и внешним суверенитетом и выражающая волю и
интересы всего народа.
Основные признаки государства
Публично-политический
характер власти
Территориальное
деление
населения
Суверенитет
Неразрывная
связь с правом

41.

Публичнополитический
характер власти
•Статья 3
•1. Носителем суверенитета и единственным источником
власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ.
•2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
•3. Высшим непосредственным выражением власти народа
являются референдум и свободные выборы.
•4. Никто не может присваивать власть в Российской
Федерации. Захват власти или присвоение властных
полномочий преследуются по федеральному закону.
•Статья 11
•1. Государственную власть в Российской Федерации
осуществляют Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской
Федерации.

42.

Территориальное
деление
населения
Статья 1
1. Российская Федерация - Россия есть демократическое
федеративное правовое государство с республиканской
формой правления.
Статья 67
• 1. Территория Российской Федерации включает в себя
территории ее субъектов, внутренние воды и
территориальное море, воздушное пространство над
ними.
• 2. Российская Федерация обладает суверенными
правами и осуществляет юрисдикцию на
континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации в порядке,
определяемом федеральным законом и нормами
международного права.
• 3. Границы между субъектами Российской Федерации
могут быть изменены с их взаимного согласия.

43.

Суверенитет
•Статья 4
•1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на
всю ее территорию.
•2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории Российской
Федерации.
•3. Российская Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории.

44.

Неразрывная связь
с правом
•Статья 15
•3. Законы подлежат официальному опубликованию.
Неопубликованные законы не применяются. Любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения.
•Статья 105
•1. Федеральные законы принимаются Государственной
Думой.
•Статья 108
•1. Федеральные конституционные законы принимаются по
вопросам, предусмотренным Конституцией Российской
Федерации.

45.

Система налогов и
сборов
•Статья 57
•Каждый обязан платить законно установленные налоги и
сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или
ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы
не имеют.

46.

5. Понятие формы
государства и ее структура

47.

Термин «форма государства» имеет доктринальное
происхождение и долгое время в законодательстве не
использовался
Форма государства – это определенный способ организации
государства и осуществления государственной власти
Форма государства – комплексный институт конституционного
права

48.

Конституции стран мира, в которых
используется термин «форма государства»
Конституция Турции 1982 г.
Конституция Сальвадора 1983 г.
Конституция Эфиопии 1987 г.

49.

Форма государства
Порядок образования и структура
государственных органов
Способ территориального устройства
государства
Приемы и способы осуществления
государственной власти

50.

Структура формы государства
Форма
государственного
правления
Форма
территориального
устройства
Форма
государственного
режима

51.

Причины многообразия форм государства:
1. Исторические традиции развития
национальной государственности
2. Политические особенности становления
национальной государственности
3. Национальный состав населения
4. Влияние метрополий на бывшие колонии
5. Доминирующая в обществе система
морально-религиозных ценностей

52.

6. Республиканская форма
правления: понятие, виды

53.

Республика - форма правления, при которой органы государственной власти
формируются путем выборов на определенный срок. Источником власти при
республиканской форме правления признается народ.

54.

Республика – форма правления при которой источником власти
является народ, который избирает органы государственной власти на
определенный срок.
Конституция Румынии (ст. 1):
«Форма правления румынского государства – республика»
Конституция Туркменистана (ст. 1):
«Туркменистан – демократическое, правовое и светское государство,
в котором государственное правление осуществляется в форме
президентской республики»
Конституция Казахстана (ст. 2):
«Республика Казахстан является
президентской формой правления»
унитарным
Конституция Аргентины (ст. 1):
«Республика
Аргентина
избирает
республиканскую форму правления…»
государством
с
представительную

55.

Общими признаками республиканской формы правления являются:
источником власти признается народ;
коллегиальный
(коллективный)
принцип принятия решений;
все высшие органы государственной
власти избираются населением или
формируются парламентом (принцип
выборности);
органы
государственной
власти
избираются на определенный срок,
по истечении которого слагают свои
полномочия (принцип сменяемости);
высшая власть основана на принципе
разделения
властей,
четком
разграничении их полномочий;
должностные лица и государственные
органы несут ответственность за свои
действия (принцип ответственности).

56.

Ключевыми критериями, позволяющими различать виды республик, являются способ
формирования правительства, его политическая ответственность и способ избрания главы
государства:
правительство формируется президентом, несет перед ним ответственность, глава
государства избирается внепарламентским способом — президентская республика;
формирование правительства происходит парламентским большинством, правительство
подотчетно законодательному органу, глава государства избирается парламентским путем
— парламентская республика;
правительство создается президентом с учетом расстановки политических сил в
парламенте, правительство несет двойную ответственность (как перед президентом, так и
перед парламентом), президент избирается внепарламентским способом — смешанная
республика.
Республика
Президентская
Парламентская
Смешанная

57.

Президентская республика (США, Аргентина, Казахстан) представляет собой такую
форму правления, которая прежде всего характеризуется соединением в руках президента
полномочий главы государства и главы правительства (в соответствии со ст. 99 Конституции
Аргентины Президент «является главой государства, главой правительства и несет
политическую ответственность за общее состояние государственного управления»).
Формальной отличительной особенностью президентской республики является
отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика теоретически строится
по принципу жесткого разделения властей. Это означает, что в конституционном
законодательстве соответствующих стран проводится строгое разграничение компетенции
между высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
Соответствующие высшие органы государства не только структурно обособлены, но и
обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу.
Наряду с указанным объединением полномочий главы государства и главы
правительства в руках президента президентская республика отличается следующими
характерными особенностями:
внепарламентский метод избрания президента;
внепарламентский метод формирования правительства и отсутствие института
парламентской ответственности;
отсутствие у президента права роспуска парламента.
В президентской республике при условии соблюдения конституционной законности
правительство более стабильно, а парламент обладает большими реальными
полномочиями, чем в тех странах, где формально провозглашена парламентарная система.
Система высших органов государственной власти строится на основе принципа «сдержек и
противовесов», согласно которому президент, парламент и высшие органы судебной власти
наделяются такими полномочиями, которые позволяют им воздействовать друг на друга.

58.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

59.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ПАРЛАМЕНТ
ПРЕЗИДЕНТ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ИЗБИРАТЕЛИ

60.

Парламентская республика (Италия, Венгрия) характеризуется тем, что парламент
является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед
ним правительство (ст. 68 Конституции Македонии) и избирает президента (ст. 1
Конституции Болгарии), являющегося лишь главой государства (ст. 87 Конституции
Италии), но не исполнительной власти.
Президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению
правительства, возглавляемого премьер-министром: «Для действительности приказаний
и распоряжений Федерального президента необходима их контрассигнатура
Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром» (ст. 58
Основного закона Германии).
Парламент может уволить в отставку правительство, выразив ему вотум недоверия,
если последнее теряет поддержку парламентского большинства: «Для исполнения своих
полномочий Президенту министров и министрам необходимо доверие Сейма и за свою
деятельность они ответственны перед Сеймом. Если Сейм выражает недоверие
Президенту министров, то в отставку уходит весь кабинет. Если недоверие выражено
отдельному министру, то последний подает в отставку, а вместо него Президент
министров должен пригласить другое лицо» (ст. 59 Конституции Латвии).
Президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и
объявить досрочные выборы: «Если обращение федерального Канцлера с ходатайством
о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то
Федеральный Президент может по предложению Федерального Канцлера в течение
двадцати одного дня распустить Бундестаг» (ст. 68 Основного закона Германии).

61.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Президент
Парламент
Премьерминистр
ИЗБИРАТЕЛИ

62.

ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИИ
Федеральный канцлер
Федеральный президент
630 депутатов
Бундестага
630 депутатов
земельных парламентов

63.

СМЕШАННАЯ РЕСПУБЛИКА
В республиках смешанного типа (Франция, Финляндия, Румыния) элементы президентской
республики сочетаются с элементами парламентской республики. Президент избирается, как
правило, на всеобщих выборах и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако
правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но
и перед парламентом. Президент осуществляет лишь общее руководство правительством, которое
возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении
определенных обстоятельств.
Президент
Парламент
Премьерминистр
ИЗБИРАТЕЛИ

64.

Формирование Правительства Российской Федерации
Вступление в
должность вновь
избранного
Президента РФ или
отставка
Правительства РФ
Внесение
кандидатуры
Председателя
Правительства РФ в
Государственную Думу
Отклонение
представленной
кандидатуры
Внесение Президентом
РФ новой кандидатуры
Отклонение
представленной
кандидатуры
Внесение Президентом
РФ новой кандидатуры
Отклонение
представленной
кандидатуры
Роспуск Государственной
Думы Президентом РФ с
назначением новых выборов
Согласие
Государственной
Думы на назначение
Председателя
Правительства РФ
Назначение
Председателя
Правительства РФ
Президентом РФ
Утверждение
структуры
федеральных органов
исполнительной
власти Президентом
РФ
Представление
Председателем
Правительства РФ
предложений о структуре
федеральных органов
исполнительной власти
Президенту РФ
Предложение
Председателем
Правительства РФ
кандидатур на
должности членов
Правительства РФ
Президенту РФ
Назначение членов
Правительства
Президентом РФ

65.

7. Монархическая форма
правления: понятие, виды

66.

Монархия - форма правления, при которой высшая государственная власть сосредоточена в руках
единоличного главы государства – монарха (фараона, царя, короля, императора, шаха). Монарх
признается единственным источником власти, которая передается по наследству.

67.

Монархия – форма правления при которой источником верховной
власти является монарх и, которая, как правило, передается по
наследству
Конституция Дании (часть 1):
«Формой правления государства
монархия»
является
конституционная
Конституция Лихтенштейна (ст. 2):
«Княжество является конституционной наследственной монархией на
демократической и парламентской основе»
Конституция Норвегии (§ 1):
«Норвежское Королевство является свободным, независимым,
неделимым и неотчуждаемым государством. Его форма правления –
ограниченная и наследственная монархия»

68.

МОНАРХИЯ
Император Нарухито
Королева
Елизавета II
В переводе с греческого данный термин
означает единовластие. Однако в современном
понимании власть монархия – не просто власть
одного, а наследуемая. Эта власть нередко
обожествлялась (монарх – помазанник Божий). В
Японии Император до 1945 года считался сыном
богини Солнца – Аматерасу.
Так, согласно ст. 1 Конституции Японии 1946
года «Император является символом государства
и единства народа, его статус определяется волей
народа, которому принадлежит суверенная
власть». Символом единства и постоянства
государства называет Короля ст. 56 Конституции
Испании 1978 года.
Признаки монархии:
1. не зависит от волеизъявления населения
2. власть монарха передается по наследству
3. монарх осуществляет государственную
власть пожизненно
4. юридическая безответственность монарха
Король Салман ибн
Абдул-Азиз Аль Сауд
Король Карл XVI Густав

69.

Монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные. В абсолютной
монархии гос. власть полностью и безраздельно принадлежит монарху и не
ограничена каким–либо представительным (законосовещательным или
законодательным) органом (например, абсолютные монархии последнего
периода эпохи феодализма, из современных – Саудовская Аравия, Бруней).
В ограниченной монархии власть монарха ограничена властью какого-либо
представительного органа (Великобритания, Япония, Испания, Швеция,
Норвегия). К ограниченным относятся дуалистическая и конституционная
монархии.
Монархия
Абсолютная
Ограниченная
Конституционная
(парламентарная)
Дуалистическая

70.

АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ
Абсолютная монархия возникла в рабовладельческом обществе, а достигла своего расцвета в
средневековье, в XVI - XVIII вв. На Востоке абсолютная монархия приобрела форму восточных
деспотий и теократических монархий, где глава государства одновременно является верховным
держателем светской и духовной власти. В странах Западной Европы монархия имела четыре
конкретно-исторические формы существования: раннефеодальную, сеньориальную, сословнопредставительную и абсолютную.
Обобщая опыт функционирования различных форм абсолютной монархии, можно выделить
ее юридические признаки:
монополия на власть со стороны монарха;
концентрация в его руках всех ветвей государственной власти (режим слияния властей);
отсутствие каких-либо представительных учреждений, ограничивающих его власть;
внутреннюю и внешнюю политику монарх осуществляет с помощью назначаемых им
министров, которые ответственны перед главой государства (юридическая инвеститура
принадлежит монарху);
народ не участвует в управлении государством, он полностью бесправен;
отсутствие контроля за верховной властью со стороны общества.
Современные абсолютные монархии сохранились на Востоке в большинстве стран
Персидского залива (Бахрейне, Катаре, Кувейте, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских
Эмиратах и т. д.).
Они отличаются от средневековых аналогов наличием отдельных элементов конституционной
формы правления, которые, однако, не изменили абсолютистского характера власти монарха, а
лишь приспособили ее к требованиям времени. Так, некоторые из них приняли конституции,
создали представительные учреждения - парламенты. Но чаще всего дарованные главой государства
народу конституции теперь уже юридически закрепляли монополию монарха на верховную власть, а
парламенты, согласно конституции, наделялись лишь консультативными функциями.

71.

ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ МОНАРХИЯ
Буржуазно-демократические революции в XVII - XVIII вв. стремились создать умеренные формы
правления, ограничивающие абсолютную власть монарха и способные достигнуть компромисса между
исторически уходящим классом феодалов и растущей буржуазией. Такой формой стала ограниченная
монархия, при которой власть монарха ограничена представительным органом - парламентом.
Ограничение власти монарха фиксировалось в конституции, которую принимал парламент и не вправе
был изменить монарх. Ограниченная монархия имела две разновидности: дуалистическую и
конституционную (парламентарную).
Дуалистическая монархия и ее признаки
Дуалистическая монархия являлась исторически переходной формой правления от абсолютной к
парламентарной монархии, призванной обеспечить компромисс интересов феодалов и буржуазии. По
этой причине она характеризуется дуализмом государственной власти, состоящим в том, что монарх
преимущественно отражает интересы феодальной знати, а парламент - интересы «третьего
сословия».
Дуалистическая монархия характеризуется следующими признаками:
юридически, по конституции, верховная власть разделена между парламентом, который
наделен законодательной властью и избирается народом, и монархом, которому принадлежит
исполнительная власть;
поскольку разделение властей не является завершенным, король обладает правом вето на
решения парламента и издания декретов-законов, равных по юридической силе законам
парламента;
управление государством монарх осуществляет путем назначения премьер-министра и
правительства, которые ответственны только перед ним;
правом на роспуск парламента со стороны монарха;
король назначает руководителей местного управления и самоуправления, которые
ответственны перед ним.

72.

ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ МОНАРХИЯ
Дуалистическая монархия является переходной формой правления, которая
эволюционирует в сторону парламентской монархии или республики. Это
оказывается возможным благодаря наличию ряда факторов: зрелости
гражданского общества, кристаллизации социально-экономических интересов
населения, их устойчивости, существованию многочисленного «среднего класса»,
функционированию конкурентной партийной системы, способной отражать
интересы социальных групп и общностей, сформированности демократических
традиций и политической культуры гражданственности.
В данных условиях согласование многообразных социальных интересов и
потребностей осуществляется не сосредоточением властных полномочий в руках
монарха, а благодаря их разумному распределению между различными
органами государственной власти, их своевременному реагированию на
требования общества, стремлению к компромиссу основных политических сил.
Этот диалог власти и политических партий, движений, отражающих интересы и
чаяния населения, может опираться на национальную традицию, символ
единства общества, общность исторической судьбы, олицетворяющихся в
личности монарха.

73.

КОНСТИТУЦИОННАЯ (ПАРЛАМЕНТСКАЯ) МОНАРХИЯ
Многие промышленно развитые государства как в Европе (Великобритания, Дания, Норвегия,
Бельгия, Швеция, Испания, Голландия и т. д.), так и в Азии (Япония) являются по форме правления
парламентскими монархиями. Парламентская монархия обладает рядом юридических признаков:
наследственным и пожизненным характером власти монарха;
монарх царствует, но не правит. Будучи главой государства, он выполняет представительную
функцию, является символом государства. Формально обладая властными полномочиями, монарх
их самостоятельно не использует, они оказываются "спящими";
режим взаимодействия законодательной власти (она сосредоточена у парламента) и
исполнительной (она находится у правительства) основан на принципе сотрудничества, а не
жестокого разделения;
правительство сформируется парламентом и ответственно перед ним, то есть ему
принадлежит право юридической инвеституры. Формально это делает монарх, однако фактически
лидер победившей на выборах партии формирует правительство из числа депутатов своей
фракции;
юридической безответственностью монарха, выраженной в принципе контрассигнатуры,
когда акты монарха скрепляются подписью премьер-министра или министра, несущего
ответственность за него.
Общие черты парламентской монархии могут приобретать конкретно-исторические формы,
обладать национальной спецификой. Это может касаться объема властных полномочий монарха,
особенностей его взаимодействия с парламентом и правительством.

74.

8. Унитарное государство:
понятие, признаки.
Автономия

75.

Унитарное государство – это единое государство, административнотерриториальные единицы которого не имеют статуса государственных
образований.

76.

Признаки унитарного
государства:
наличие единой
конституции;
единая система высших
государственных
органов;
единая система права;
единое гражданство;
составные части не
обладают признаками
суверенитета;
единая налоговая
система;
единый бюджет.
Конституция Португалии:
Статья 6. Унитарное государство
1. Государство является унитарным и уважает в
своей организации и деятельности автономный режим
островов и принципы субсидиарности, автономии
местных
органов
власти
и
демократической
децентрализации государственного управления.
2. Архипелаги Азорский и Мадейра образуют
автономные
области,
имеющие
политикоадминистративные
статуты
и
собственные
правительственные органы.

77.

Унитарное государство
Централизованное
Децентрализованное
Относительно
децентрализованное
характер взаимоотношений между высшими и местными органами власти
объем полномочий, предоставленных административно-территориальным
единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства

78.

Централизованное унитарное государство:
административно-территориальные единицы управляются
чиновниками, назначенными из центра (Судан, Болгария).
Децентрализованное унитарное государство:
местное управление осуществляют выборные органы местных
административно-территориальных единиц (Великобритания).
Относительно децентрализованное унитарное государство:
одновременно с назначенными из центра чиновниками
существуют избранные населением местные органы власти
(Франция).

79.

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО
Простое
Состоит из однопорядковых
административно-территориальных
единиц
(Казахстан)
Сложное
Состоит из административнотерриториальных единиц,
имеющих различия в правовом
статусе
(Китай)

80.

Сложное унитарное государство
Политическая автономия
(Великобритания, Дания,
Португалия)
Административная автономия
(Китай, Никарагуа,
Таджикистан, Молдова)

81.

Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она (ее
органы) обладает правом законодательства по местным вопросам (перечень этих
полномочий указан в конституции, например в Италии, или определяется специальным
законом. Иногда ей принадлежит также право участия в решении некоторых
общегосударственных вопросов, в том числе при переговорах о международных
соглашениях, если они затрагивают вопросы автономных образований, как это имеет
место в Португалии (Азорские острова и некоторые другие автономные образования
Португалии).
Для политической автономии характерно наличие местного парламента, иногда
двухпалатного. Законы, принимаемые им, не должны противоречить интересам
государства и его составных частей. Такие законы обычно могут издаваться по вопросам
организации административных учреждений, подчиненных данному автономному
образованию, административно-территориального деления автономии, местной
полиции, рынков, санитарии, ремесленного обучения, дорожной сети, сельского
хозяйства и др. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной
власти. Это может быть коллегия, избранная законодательным собранием (советом)
автономии, а может быть и его председатель, выступающий как глава исполнительных
служб. В отличие от субъектов федерации, которые имеют иногда свою судебную систему
вплоть до верховных судов (например, в США), автономные образования своих судов не
имеют. В государстве существует единая судебная система, и суды, расположенные на
территории политической автономии, входят в нее.

82.

Различные формы политической автономии
существуют во многих странах. Это Северная
Ирландия в Великобритании (правда, более
четверти века в ней существует прямое
правление Лондона, а местный парламент
распущен из-за жестоких столкновений между
католиками и протестантами), Аландские
острова
в
Финляндии,
населенные
преимущественно шведами, Гренландия в
Дании (Гренландия пользуется значительной
самостоятельностью: хотя Дания является
членом Европейского союза, гренландцы на
референдуме отказались от участия в нем),
Корсика во Франции и др. Политическая
автономия
есть
в
постсоциалистических
государствах: Республика Каракалпакия в
Узбекистане,
Республика
Нахичевань
в
Азербайджане. По конституции Азербайджана
1995 г. Нахичевань – это автономное
государство.

83.

Административная автономия не обладает правом издавать свои местные
законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее
полномочий. Однако по сравнению с обычными административными единицами,
которые тоже издают нормативные акты местного значения, административная
автономия обладает некоторыми дополнительными правами. В Китае
представительные органы автономных образований могут принимать акты
(положения) об автономии (такие акты подлежат утверждению вышестоящих
представительных органов или Постоянного комитета Всекитайского собрания
народных представителей), могут изменять или отменять акты вышестоящих
органов государства, если такие акты не соответствуют местным условиям (но с
разрешения вышестоящих органов), могут участвовать во внешнеэкономических
отношениях в соответствии с законами государства. В районах административной
автономии в судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются
обычаи населения, на местном языке издаются газеты, осуществляются
радиопередачи, он используется для обучения в школах. Кроме того,
государственный аппарат комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным
жителям отдается предпочтение при формировании местного управленческого
аппарата.
Административная автономия существует в меньшем числе стран, чем
политическая. В Никарагуа есть два округа на Атлантическом побережье,
населенных индейскими англоговорящими племенами, в Молдавии – два округа,
где проживают гагаузы. Больше всего автономных образований в Китае (более
сотни). В этой стране есть три ступени автономии: автономные районы, являющиеся
наиболее крупными автономными образованиями (в том числе крупнейший из них
Тибет), автономные округа (среднее звено) и автономные уезды (низовое звено).

84.

Децентрализованное
унитарное
государство
Регионалистское
государство
Федеративное
государство
Промежуточное положение между унитарным государством и федерацией занимает
регионалистское государство. Его характерная особенность заключается в том, что в нем все
административно-территориальные единицы высшего уровня (регионы) наделяются
конституционным статусом законодательной автономии. В этой связи оно утрачивает
качественные признаки унитарного государства, поскольку регионы обретают большую степень
самостоятельности в обеспечении экономического, социального и культурного развития своей
территории, защите ее самобытности. Вместе с тем, регионалистское государство не
превращается и в федерацию, так как характер взаимоотношений центральных органов власти с
органами власти регионов остается таким же, как и в унитарном государстве. В областях и
сферах государственного управления они складываются в большинстве случаев на принципах
власти и подчинения.
Сказанное дает возможность сформулировать определение регионалистского государства.
Оно представляет собой государство, территория которого разделена на крупные регионы,
обладающие законодательной автономией, установленной конституцией страны или
специальными законами. Как полагают испанские конституционалисты, его можно с полным
основанием называть «государством автономий».

85.

В литературе выделяют характерные признаки регионалистского государства.
Оно складывается в результате децентрализации власти унитарного государства,
когда большая часть его предметов ведения и полномочий передается на региональный
уровень.
Территориальную основу государства составляют регионы, каждый из которых
отличается общностью исторических, природно-географических, экономических,
национальных и культурных условий. В силу этих причин все регионы не могут наделяться
на конституционном уровне равным статусом, что объективно предопределяет
асимметричность регионалистских государств, различную степень автономии регионов.
Тем не менее, государство признает самостоятельность регионов в политической и
законодательной сферах, гарантирует равное право на самоорганизацию.
В конституции и специальных законах проводится разграничение предметов ведения
и полномочий между государством и регионами с закреплением остаточной компетенции
за центральной властью. Однако регионы, как правило, не имеют права участвовать в
осуществлении государственных полномочий. Только в рамках своей компетенции они
могут принимать нормативные правовые акты в форме законов, осуществлять
государственное управление подведомственными объектами.
В соответствии с конституцией государства регионы самостоятельно формируют
органы законодательной и исполнительной власти. Но на их деятельность
распространяется не только конституционный и финансовый контроль центральных
органов власти, но и административный, что является весьма характерным для всех
регионалистских государств.
Примеры регионалистских государств:
(формально), Шри-Ланка, Папуа – Новая Гвинея
Италия,
Испания,
ЮАР,
Индонезия

86.

9. Федеративное
государство: понятие,
признаки, виды

87.

Федеративное государство – единое союзное государство,
состоящее из государственных образований, которые имеют
определенную степень политической самостоятельности.

88.

ПРИЗНАКИ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА:
• Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов;
• В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть
принадлежит федеральным государственным органам законодательной, исполнительной и
судебной властей соответственно;
• Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной
конституцией;
• Существует федеральное право и право субъектов федерации;
• Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции и законов;
• Субъекты федерации имеют собственные внутренние высшие законодательные,
исполнительные и судебные органы;
• В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство
субъектов федерации - федеральных единиц;
• Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях
осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют
федеративное государство в межгосударственных отношениях;
• Субъекты федерации имеют собственный бюджет.
Конституция Австрии:
Статья 2
1. Австрия является федеративным государством.
2. Федеративное государство образуется из самостоятельных земель: Бургенланда, Каринтии,
Нижней Австрии, Верхней Австрии, Зальцбурга, Штирии, Тироля, Форарльберга, Вены.

89.

Федеративное государство
Территориальная
федерация
Национальная федерация
Смешанная (национальнотерриториальная)
федерация

90.

Территориальная федерация (административная)
– федеративное государство, в котором все
составляющие его субъекты образованы по
географическим, историческим, экономическим и
иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).
Национальная федерация – федеративное
государство, составные части которого разделены
по национально-лингвистическому критерию на
основе проживающих в них различных народов.
(Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия).
Национально-территориальная федерация
(смешанная) – федеративное государство, в
основу формирования которого положен и
территориальный, и национальный принципы
образования субъектов (Россия, Канада).

91.

Федеративное государство
Конституционная
федерация
Договорная федерация
Конституционная
федерация
–
федерация,
созданная
актами
государственной власти (Индия, Пакистан,
Эфиопия).
Договорная федерация – федерация,
созданная путем объединения государств
или
государственных
образований
(Швейцария, США, ОЭА).

92.

Федеративное государство
Симметричная федерация
Ассиметричная федерация
Симметричная
федерация
–
федерация, субъекты которой имеют
равный конституционно-правовой статус
(Австрия, Германия ОАЭ).
Ассиметричная
федерация
–
характеризуется
разностатусностью
субъектов,
также
наличием
территориальных
образований,
не
имеющих статуса субъекта (США, Индия,
Бразилия).

93.

Распределение компетенции и предметов ведения между
федерацией и ее субъектами
исключительная федеральная компетенция и предметы
ведения
исключительная компетенция и предметы ведения
субъектов федерации
конкурирующая компетенция и предметы совместного
ведения федерации и ее субъектов
остаточная компетенция и предметы ведения,
распределяемые конституциями различно в зависимости от
степени централизации федерации

94.

Формы участия субъектов федерации в решении
общегосударственных вопросов
осуществление совместной компетенции федерации и ее субъектов
создание особой палаты в парламенте, обычно называемой сенатом и
рассматриваемой как орган специфического представительства субъектов (установлено
представительство в данную палату от субъектов в равном или неравном количестве)
автоматическое включение по должности должностных лиц субъектов
федерации в общефедеральные органы
совещания руководителей одноименных министерств (департаментов) федерации и ее
субъектов, которые во многом формируют политику в данной отрасли экономики, управления.
Такого рода совещания направлены также на координацию практических действий
совещания президента и глав исполнительной власти субъектов
периодически созываемые совещания премьер-министра федерации и
премьер-министров (главных министров, губернаторов) ее субъектов

95.

Федеральный контроль и федеральное принуждение
Регулярный контроль
Чрезвычайный контроль
Введение чрезвычайного
положения
Институт президентского
правления
Федеральное
принуждение
Федеральная
интервенция
Приостановление собственного
управления субъекта федерации

96.

10. Государственноправовой режим:
понятие, виды

97.

Государственно-правовой
государственной власти
режим
–
это
совокупность
методов
и
форм
Государственно-правовой режим
Демократический
Антидемократический
Либеральный
Авторитарный
Гуманистический
Тоталитарный
Фашистский
Деспотический
осуществления

98.

Государственно-правовой режим – это обобщенная характеристика форм и
методов осуществления государственной власти в той или иной стране. Однако нужно
учитывать, что государственная власть для решения своих задач использует
одновременно разные формы и методы.
Анализ основных законов различных стран свидетельствует, что предметом
конституционного регулирования являются следующие элементы государственного
режима:
государственная власть, имеющая своей основой политическую власть народа (исходящую от народа), политическое господство определенной социальной группы (конституционные положения о
диктатуре пролетариата, диктатуре революционной демократии и др.) или, наконец, власть, исходящую от монарха (в некоторых абсолютных монархиях Персидского залива);
организационно-правовое разделение властей и ролевая автономия различных ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.), с одной стороны, и принцип единства государственной власти – с другой, означающий сосредоточение всей
полноты власти в руках советов (на деле – партийной номенклатуры), фюрера (дуче, каудильо), президента, провозглашаемого пожизненным, абсолютного монарха, низведение парламента до роли статиста, ликвидацию независимого суда;
соревновательность, поиски компромисса и консенсуса в деятельности государственных органов (это находит свое выражение в нормах о политическом плюрализме, включая многообразие идеологий, в положениях конституций не только о праве большинства на принятие решений, но и о
защите прав меньшинства, о правах политической оппозиции и др.) или, напротив, ограничение политической деятельности, ориентация на борьбу с политическими оппонентами и подавление их (запрещение конкретных объединений, лишение политических прав граждан,
принадлежащих к определенным социальным группам, конституционное провозглашение господства одной идеологии);
политические свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в политической жизни, партиципация в решении вопросов государственной политики, с одной стороны, или, напротив, при формальном провозглашении политических свобод (при военных режимах
нет никакого провозглашения) реальное низведение гражданина до простого винтика в политической системе, создание таких условий тоталитарным режимом (единственная партия, господствующая идеология и др.), когда самостоятельная политическая деятельность граждан, по
существу, прекращается или становится нелегальной;
самоуправление территориальных коллективов или, напротив, полное подчинение назначенным сверху чиновникам.

99.

Абсолютная монархия
Авторитарный режим – реальная и юридическая власть
в одних руках
Ограниченный дуализм власти. Реальная власть в руках
монарха в сочетании с правом парламента издавать
законы
Дуализм – режим, при котором наиболее полно
реализован принцип разделения властей и сильную роль
играет как парламент, так и президент
Парламентаризм – наличие реальной зависимости политики правительства от воли
парламента
Министериализм – режим при котором не парламент контролирует правительство, а
наоборот, правительство добивается нужных решений в парламенте через
контролируемое парламентское большинство
Дуалистическая монархия
Президентская республика
Парламентская монархия или республика

100.

Методы осуществления государственной власти
Убеждение
Принуждение
Активное воздействие на волю и
сознание человека идейнонравственными средствами для
формирования у него взглядов и
представлений, основанных на
понимании сущности
государственной власти, ее целей
и функций
Психологическое, материальное
или физическое воздействие
полномочных органов и
должностных лиц государства на
личность с целью заставить
(принудить) ее действовать по
воле властвующего субъекта, в
интересах государства

101.

11. Понятие и признаки
права. Принципы права

102.

Социальные нормы – правила, регулирующие социально значимое поведение членов
общества.
Признаки:
• регулируют общественные отношения
• являются правилами, определяющими поведение людей и их коллективов
• имеют общий характер
• обеспечиваются силой социального принуждения
Нормы
Социальные
Технические
Нормы права
Строительные нормы
Нормы морали
Санитарно-гигиенические
нормы
Корпоративные нормы
Нормы эксплуатации
технических средств
Религиозные нормы

103.

Право – система общеобязательных правил поведения, установленных государством и
охраняемых его принудительной силой
Социальность
Общий характер
Универсальность
Нормативность
Системность
ПРАВО
Связь с
государством
Властно-волевой
характер
Общеобязательность
Формальная
определенность
Обеспеченность
государственным
принуждением

104.

Мораль (нравственность) — совокупность взглядов, суждений и соответствующих норм
поведения людей, выражающих оценку деяний по критериям добра и зла, справедливости и
несправедливости, чести, совести, долга — тому, что обществом поощряется, а что отвергается.
Морал
Право
ь
Право
Мораль
Право
Мораль
Право
Мораль
Прав
о
Мора
ль
Прав
о
Мора
ль

105.

Принципы права — это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие
закономерности и сущность права как специфического социального регулятора.
Система принципов права
Общесоциальные
Специальноюридические
Моральные
Общеправовые
Идеологические
Межотраслевые
Политические
Отраслевые
Экономические
Институциональные

106.

Виды принципов
Принципы
Общеправовые
Распространяются на всю систему права:
-социальной справедливости;
-гуманизма;
-равноправия;
-законности;
-демократизма.
Межотраслевые
Действуют в двух или более, смежных отраслях:
-независимость судей;
-состязательность судебного процесса
Отраслевые
Распространяются на отдельные отрасли права:
-свобода договора (гражданское право)
-презумпции невиновности (уголовно-процессуальное
право)
Институциональные
Распространяются на отдельные правовые институты:
-тайна голосования;
-свободный характер выборов

107.

принцип общеобязательности норм права для всего населения страны и приоритета этих норм
перед всеми иными социальными нормами
принцип непротиворечивости норм, составляющих действующую правовую систему государства,
и приоритет закона перед иными нормативно-правовыми актами
принцип подразделения правовой системы государства на публичное и частное право, на
относительно самостоятельные отрасли и институты права
принцип соответствия между объективным и субъективным правом, между нормами права и
правовыми отношениями, между правом и его осуществлением
Общепр
авовые
принци
пы
принцип социальной свободы, выраженный в системе субъективных прав, субъектов
общественных отношений, равенство перед законом и судом, равноправие
принцип законности и юридической гарантированности прав и свобод личности,
зафиксированных в законе, связанность нормами законодательства деятельности всех
должностных лиц государственных органов
принцип справедливости, выраженный в равном юридическом масштабе поведения и в строгой
соразмерности юридической ответственности допущенному правонарушению
принцип юридической ответственности только за виновное противоправное поведение и
признания каждого невиновным до тех пор, пока вина не будет установлена в судебном
порядке; презумпция невиновности
принцип недопустимости обратной силы законов, устанавливающих новую или более тяжелую
юридическую ответственность, и гуманности наказания, способствующего исправлению
осужденного

108.

12. Понятие и система
функций права

109.

Функции права — основные направления правового воздействия на
общественные отношения с целью их нормативного закрепления, упорядочения,
развития и защиты, обусловленные социальным назначением права.
Функции права
Социальное назначение
Урегулирование, упорядочение общественных
отношений, придание им должной стабильности
Правовое воздействие
Пути, формы, способы влияния права на
общественные отношения

110.

Информаци
онное
воздействи
е
Правовое
регулирова
ние
Ценностноориентацион
ное влияние
права
Правовое воздействие

111.

Функции права – это
проявление его
имманентных,
специфических свойств
1. Функция права вытекает из его сущности и определяется
назначением права в обществе
2. Функция права – это такое направление его воздействия на общественные отношения,
потребность в осуществлении которого порождает необходимость существования права как
социального явления.
3. Функция выражает наиболее существенные черты права и направлена на осуществление
конкретных задач, стоящих перед правом на данном этапе его развития.
4. Функция права представляет направление его активного воздействия,
упорядочивающего определенный вид общественных отношений.
5. Функции права характеризуются постоянством, т.е. они
стабильны, непрерывны и длительны.

112.

Классификация функций права
Статус права в обществе характеризуется в двух взаимосвязанных
измерениях – общесоциальном, и собственно юридическом.
В первом случае право представляет собой явление культуры,
оказывающее влияние на весь комплекс общественных отношений.
Во втором случае право реализуется через специальную систему
средств.
Отсюда вытекает разделение функций права на две группы.
Функции права
Общесоциальные
Специально-юридические

113.

Общесоциальные функции права
Экономическая
Политическая
Воспитательная
Равное обеспечение и защита
всех форм собственности
Обеспечение народовластия;
Обеспечение политического
плюрализма
Формирование уважительного
отношения к праву
Информационная
Коммуникативная
Информирование о
требованиях, предъявляемых к
поведению личности
Установление социальноправовых контактов между
субъектами

114.

Система
специальных
(собственно-юридических)
функций
права
непосредственным образом связана с системой права. В соответствии с
элементами системы права выделяют пять групп функций права.
Общеправовые
функции
•Свойственные всем отраслям права
Отраслевые
функции
•Свойственные одной отрасли права
Межотраслевые
функции
•Свойственные двум или нескольким отраслям
права
Институциональные
функции
•Свойственные институту права
Функции нормы
права
•Свойственные конкретным правовым нормам

115.

Общеправовые функции права
Регулятивная
Охранительная
Направление правового
воздействия, которое имеет
своей целью организацию,
упорядочение и развитие
общественных отношений
Обусловленное социальным
назначением права
направление правового
воздействия, нацеленное на
охрану общезначимых,
наиболее важных
экономических,
политических, национальных
и иных общественных
отношений

116.

Регулятивная функция права – обусловленное его социальным назначением
направления правового воздействия на общественные отношения, выражающиеся
в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав
и возложении юридических обязанностей на субъектов права
Определение посредством правовых норм правового статуса субъектов права
Определение компетенции государственных органов и должностных лиц
Определение юридических фактов, на основе которых возникают, изменяются и прекращаются
правовые отношения
Установление конкретной связи между субъектами права
Определение оптимального типа правового регулирования применительно к конкретным
правоотношениям

117.

Охранительная функция права – обусловленное его социальным назначением
направления правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых,
наиболее важных общественных отношений.
Основное назначение данной функции заключается в превентивной охране
общественных отношений, предотвращении нарушений норм права.
Характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей,
выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и
реализацией юридической ответственности
Служит информатором для субъектов права о том, какие социальные
ценности находятся под охраной правовых предписаний
Является показателем уровня правовой культуры, гуманных начал в праве,
т.к. способ охраны прямо зависит от развитости гражданского общества.

118.

Регулятивная
Регулятивно-статическая
Регулятивно-динамическая
Выражается в воздействии
права на общественные
отношения путем их
закрепления в тех или
иных правовых институтах.
Реализуется эта функция
посредством принятия
нормативно-правовых
актов, в которых
фиксируются
общественные отношения,
требующие правовой
регламентации
Выражается в воздействии
права на общественные
отношения путем
оформления их движения
(динамики). Реализуется
посредством совершения
юридически значимых
действий (подача искового
заявления, заключение
договора и т. п.)

119.

13. Понятие и признаки
правовых норм.
Структура правовых
норм

120.

Норма права – формально-определенное, общеобязательное правило
поведения,
имеющее
предоставительно-обязывающий
характер,
установленное государством и обеспеченное силой его принуждения.
СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ
Политические нормы
Корпоративные нормы
Нормы права
Моральные нормы
Религиозные нормы

121.

Социальность
Модель поведения
Общий характер
Формальная
определенность
НОРМА ПРАВА
Связь с государством
Обеспеченность силой
государственного
принуждения
Общеобязательность
Предоставительнообязывающий
характер

122.

Норма права представляет собой систему, так как состоит из трех
элементов: гипотезы, диспозиции, санкции. Сравнивая её с системой
права, систему нормы права часто называют микросистемой.
НОРМА ПРАВА
Гипотеза
Диспозиция
Санкция

123.

Диспозиция — это элемент нормы права, содержащий информацию о
самой модели поведения, т.е. устанавливающий права и обязанности
субъектов правоотношений.
диспозиция
по степени
определенности
по составу
сложные
простые
альтернативные
кумулятивные
по способу изложения
описательная
отсылочная
бланкетная
абсолютно определенные
относительно
определенные

124.

Диспозиция
По составу
Простая
Содержит одно правило
Сложная
Закрепляет несколько правил
После выражения
Государственной Думой
недоверия Правительству
Российской Федерации
Президент Российской
Федерации вправе объявить
об отставке Правительства
Российской Федерации либо
не согласиться с решением
Государственной
Думы.
Альтернативн
ая
После трехкратного отклонения
представленных кандидатур
Председателя Правительства
Российской Федерации
Государственной Думой
Президент Российской
Федерации назначает
Председателя Правительства
Российской Федерации,
распускает Государственную
Думу и назначает новые
выборы.
Кумулятивная

125.

Диспозиция
По степени определенности
Перед вновь избранным
Президентом Российской
Федерации Правительство
Российской Федерации
слагает свои полномочия
Абсолютноопределенная
Каждый имеет право на
тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых,
телеграфных и иных
сообщений.
Относительноопределенная

126.

Диспозиция
По способу изложения
Каждый имеет право
на свободу и личную
неприкосновенность.
Описательная
Не подлежат
ограничению права и
свободы,
предусмотренные
статьями 20, 21, 23
(часть 1), 24, 28, 34
(часть 1), 40 (часть 1),
46 - 54 Конституции
Российской Федерации
Отсылочная
Государственные флаг,
герб и гимн Российской
Федерации, их
описание и порядок
официального
использования
устанавливаются
федеральным
конституционным
законом.
Бланкетная

127.

Гипотеза — это элемент нормы права, содержащий информацию об
условиях, при наличии которых действует данное правило поведения.
гипотезы
по степени
определенности
по составу
сложные
простые
альтернативные
кумулятивные
относительно
неопределенные
по характеру
абстрактные
абсолютно определенные
казуистические
относительно
определенные

128.

Гипотеза
По составу
Простая
Сложная
Содержит одно условие
Закрепляет несколько
условий
Объявление несовершеннолетнего полностью
дееспособным (эмансипация) производится по
решению органа опеки и попечительства - с
согласия обоих родителей, усыновителей или
попечителя либо при отсутствии такого
согласия - по решению суда
Альтернативная
Несовершеннолетний, достигший шестнадцати
лет, может быть объявлен полностью
дееспособным, если он работает по трудовому
договору, в том числе по контракту, или с
согласия родителей, усыновителей или
попечителя занимается предпринимательской
деятельностью.
Кумулятивная

129.

Гипотеза
По степени определенности
Сделки должны
совершаться в простой
письменной форме, за
исключением сделок,
требующих
нотариального
удостоверения
Абсолютно-определенная
Если жилое помещение,
занимаемое по договору
социального найма,
подлежит переводу в
нежилое помещение или
признано непригодным
для проживания,
выселяемым из такого
жилого помещения
гражданам
наймодателем
предоставляется другое
благоустроенное жилое
помещение по договору
социального найма.
Относительно-определенная
Расторжение брака в
судебном порядке
производится, если судом
установлено, что
дальнейшая совместная
жизнь супругов и
сохранение семьи
невозможны.
Абсолютно-неопределенная

130.

Гипотеза
По характеру
Каждое лицо должно уплачивать
законно установленные налоги и
сборы.
Абстрактная
Организации и индивидуальные
предприниматели … имеют
право на освобождение от
исполнения обязанностей
налогоплательщика, связанных
с исчислением и уплатой
налога, если за три
предшествующих
последовательных календарных
месяца сумма выручки от
реализации товаров (работ,
услуг) этих организаций или
индивидуальных
предпринимателей без учета
налога не превысила в
совокупности два миллиона
рублей.
Казуистическая

131.

Санкция — элемент правовой нормы, который указывает на
неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения
правила, установленного диспозицией правовой нормы.
санкции
по степени
определенности
по составу
сложные
простые
альтернативные
кумулятивные
абсолютно определенные
по характеру
последствий
карательные
восстановительные
относительно
определенные

132.

Санкция
По составу
Простая
Сложная
Содержит указание на одну
меру наказания
Закрепляет несколько мер
наказания
предупреждение или наложение
административного штрафа в
размере пятисот рублей
Альтернативная
влечет наложение
административного штрафа в
размере тридцати тысяч рублей с
лишением права управления
транспортными средствами на срок
от полутора до двух лет
Кумулятивная

133.

Санкция
По степени
определенности
влечет наложение
административного штрафа
в размере одной тысячи
рублей.
Абсолютно-определенная
влечет наложение
административного штрафа
в размере от пяти тысяч до
пятнадцати тысяч рублей.
Относительноопределенная

134.

Санкция
По характеру последствий
лишение
свободы
штрафная
возмещение
вреда
правовосстаносительная

135.

14. Понятие и основные
виды источников (форм)
права

136.

Понятия «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны, но не совпадают. В литературе
существуют две основные точки зрения на проблему соотношения понятий «источник права» и «форма
права»:
. согласно первой — названные понятия тождественны;
. согласно второй — понятие «источник права» более широкое, чем понятие «форма права».
Последняя точка зрения является господствующей на сегодняшний день. Если «форма права»
показывает, как содержание права организовано и выражено вовне, то «источник права» указывает на
истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы
выражения.
Источник права
В материальном
смысле
В историческом
смысле
В идеальном
смысле
В идеологическом
смысле
В политическом
смысле
В формальноюридическом
смысле

137.

Под формальным источником права понимаются способы закрепления и выражения
правовых норм. «Формальный источник права» — это исходящие от государства или
признанные им официально документальные формы выражения и закрепления норм права,
придания им юридического общеобязательного значения
Источник права
Нормативный
договор
Правовой
прецедент
Правовой
обычай
Принципы
права
Религиозные
тексты
Нормативноправовой акт
Правовая
доктрина

138.

Правовой обычай – исторически сложившееся на основе
постоянного и единообразного поведения правило,
обеспеченное государственным принуждением.

139.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О
применении судами некоторых положений раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации»
Под обычаем, который в силу статьи 5 ГК РФ может быть
применен судом при разрешении гражданско-правового спора,
следует понимать не предусмотренное законодательством, но
сложившееся, то есть достаточно определенное в своем
содержании, широко применяемое правило поведения при
установлении и осуществлении гражданских прав и исполнении
гражданских обязанностей не только в предпринимательской, но
и иной деятельности, например, определение гражданами
порядка пользования общим имуществом, исполнение тех или
иных обязательств.
Подлежит применению обычай как зафиксированный в каком-либо документе
(опубликованный в печати, изложенный в решении суда по конкретному делу, содержащему
сходные обстоятельства, засвидетельствованный Торгово-промышленной палатой Российской
Федерации), так и существующий независимо от такой фиксации. Доказать существование
обычая должна сторона, которая на него ссылается (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 5 ГК РФ обычаи, противоречащие основным началам
гражданского законодательства, а также обязательным для участников соответствующего
отношения положениям законов, иных правовых актов или договору, не применяются.

140.

В ст. 130 КТМ (Кодекса торгового мореплавания РФ от
30.04.1989 № 81) указано, что в портах могут существовать
обычаи, которыми может определяться срок подачи корабля
для погрузки на него груза.
В ст. 131 КТМ указано, что дополнительное время ожидания
корабля, сверх срока, указанного в ст. 130 КТМ
(контрсталийное) может определяться сложившимся
обычаем.
В ст. 132 КТМ прописано, что если судно простаивает в порту,
то сумма оплаты за простой можно определить из обычаев.
В ст. 309 ГК РФ прописано, что обязательства исполняются в
соответствии с требованиями договоров или требованиями
законов. Однако если таких требований нет, то можно
руководствоваться обычаями.

141.

В сфере британского конституционного права
обычное право играет большую роль, нежели
судебные прецеденты. Конституционные обычаи,
именуемые также соглашениями, регулируют весьма
важные вопросы государственной жизни. Например,
согласно обычаю монарх не может не подписать
акта, принятого обеими палатами Парламента.
Британские юристы в связи с этим шутят, что Король
будет вынужден подписать акт Парламента даже в
том случае, если этим актом будет предусмотрена
его собственная смертная казнь. Конституционными
соглашениями регулируются такие положения, как
формирование Правительства лидером партии,
победившей
на
парламентских
выборах,
коллективная и индивидуальная ответственность
министров, процедуры созыва палат Парламента и
роспуска Палаты общин, осуществление Короной
властных полномочий только с согласия Кабинета,
равно как и само существование последнего.
Конституционные обычаи
Конституционные соглашения – весьма своеобразный источник британского конституционного права.
С одной стороны, они действуют как важное звено правовой системы, без которого последняя не сможет
функционировать, с другой – обычаи не признаются судами, т. е. нарушение конституционных соглашений
не влечет юридической ответственности. Однако их несоблюдение в стране с высоким уровнем
политической и правовой культуры может привести к серьезным политическим последствиям для лиц,
допустивших нарушение.

142.

Телохранители королевы, английская дворцовая стража, приседают, чтобы поднять фонари и начать
традиционный поиск бочек с порохом в подвалах Вестминстерского дворца, в память событий Порохового
заговора 5 ноября 1605, когда была предотвращена попытка взорвать короля Джеймса I.

143.

Правовой прецедент - это правило, сформулированное в
решении суда или иного государственного органа по
конкретному юридическому делу, которому придается
общеобязательное значение.
Существуют два вида прецедента: судебный и
административный.
Судебный прецедент — решение суда по конкретному делу, обоснование которого
становится правилом, обязательным при решении аналогичных дел. При этом вопрос о
применении аналогии решается также судом.
Административный прецедент — решение органа исполнительной власти по конкретному
делу, обоснование которого становится правилом, которое применяется при решении
аналогичных дел.
Характеристики правового прецедента как источника права:
- множественность - в правовой системе, использующей прецедент, его создают несколько
органов;
- казуистичность - прецедент всегда конкретен и максимально приближен к жизненной
ситуации;
- гибкость - позволяет правоприменительному органу выбирать тот прецедент, который в
наибольшей степени соответствует как обстоятельствам дела, так и государственной политике в
данной сфере.
Пленум Верховного суда России готовит постановление, которое эксперты назвали
прорывным. По сути у нас закрепляются элементы прецедентного права. Судьи будут обязаны
ориентироваться на правовые позиции Верховного суда России по аналогичным делам.
https://rg.ru/2020/06/09/sudiam-predpishut-orientirovatsia-na-precedenty-verhovnogosuda.html

144.

Нормативный договор — соглашение между
правотворческими субъектами, в результате
которого возникает новая норма права.
1) международный договор (это регулируемое международным правом
соглашение, заключенное государствами и/или другими субъектами
международного права.);
2) договоры между субъектами федерации(двусторонние либо многосторонние
внутригосударственные нормативные соглашения между федеральными
органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих
субъектов РФ, регулирующие федеративные отношения в пределах,
установленных Конституцией РФ. Возможность заключения таких договоров
предусмотрена п. 3 ст. 11 Конституции РФ,);
3) договоры между муниципальными образованиями;
4) коллективные трудовые договоры организаций (правовой акт, регулирующий
социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального
предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их
представителей (по определению статьи 40 ТК РФ).

145.

Правовая доктрина – труды
выдающихся ученых-юристов, на
которые можно непосредственно
ссылаться
при
разрешении
конкретных юридических дел.
Правовая доктрина - это
система взглядов, представлений
о праве, о его принципах,
изложенная
признанными
авторитетами
в
области
юриспруденции.
Это теоретические положения, научные теории юридического характера, в
которых формулируются важнейшие принципы, юридические категории, понятия,
воззрения юристов-ученых. В некоторых странах правовая доктрина выступает
источником права. Так, в английских судах при разрешении конкретных дел принято
ссылаться на труды известных юристов в обоснование принятого судебного решения.
В РФ правовая доктрина источником права не признается. В то же время
компетентные научные труды, толкование конституционного законодательства (к
примеру, научные комментарии Конституции, федеральных законов) являются своего
рода руководящими началами для должностных лиц и государственных органов,
применяющих нормы конституционного права.

146.

Религиозные тексты как формальный
источник
права
имеют
значение
в
государствах, относящихся к религиознотрадиционной правовой семье. В настоящее
время
остаются
распространенным
источником права в арабских и некоторых
других мусульманских странах.
В основе мусульманского права лежат четыре источника:
1) священная книга Коран, состоящая из высказываний Аллаха,
обращенных к последнему из его пророков и посланцу Магомету;
2) Сунна — сборник традиционных правил, касающихся действий и
высказываний Магомета, воспроизведенных целым рядом посредников;
3) Иджма — конкретизация положений Корана в изложении крупных
мусульманских ученых;
4) Кияс — суждения по аналогии о тех явлениях в жизни мусульман,
которые не охватываются предыдущими источниками мусульманского права.
Таким суждениям придается законный, общеобязательный характер.

147.

Принципы права – это исходные, отправные начала конкретной правовой
системы.
В некоторых странах принципы права признаны в качестве самостоятельного
источника права. Так, например, Гражданский кодекс Испании называет среди
источников права принципы, вытекающие из испанских кодексов и законов.
Признаются в качестве источников права принципы и в международном праве. Часть
4 ст. 15 Конституции РФ в качестве элемента правовой системы России называет
«Общепризнанные принципы и нормы международного права», а ст. 6 ГК РФ
устанавливает, что права и обязанности сторон могут определяться исходя из общих
начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности,
разумности и справедливости, т. е. принципов гражданского права.
отраслевые
межотраслевы
е
общеправовые
Принципы
права
(аналогия
права)

148.

Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании
нормативных правовых актов и актов,
содержащих разъяснения законодательства
и обладающих нормативными свойствами»
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:
1. издание его в установленном порядке управомоченным органом
государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом,
уполномоченной организацией или должностным лицом;
2. наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для
неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение,
направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение
или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком
случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется
соответствующим судом.

149.

Необходимо отметить, что легального понятия «закон» не существует и в современном российском
законодательстве. Есть лишь определение нормативного правового акта, данное в Постановлении Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» (причем
Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2003 г. указанное постановление
признано утратившим силу), в котором под «нормативным правовым актом понимается изданный в
установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти, органа местного
самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения),
обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие
независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом».
В Постановлении Государственной Думы Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781 II-ГД «Об
обращении
в
Конституционный
Суд
Российской
Федерации»
указывается,
что
«в
действующем
законодательстве пока отсутствует определение понятия «нормативный правовой акт». Вместе с тем в
юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный правовой акт – это письменный
официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах
его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под
правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или
временного характера, рассчитанное на многократное применение» (Собрание законодательства Российской
Федерации. 1996. № 49. Ст. 5506).

150.

Признаки нормативно-правового акта
Имеет государственный характер
Принимается строго определенными субъектами
Принимаются с соблюдением определенной
процедуры
Имеет установленную форму и реквизиты
Имеет пространственные, временные и
субъектные пределы действия
Может быть быстро изменен в зависимости от
социальных потребностей

151.

15. Закон: понятие,
виды. Верховенство
закона

152.

Нормативно-правовой акт – понятие собирательное, оно охватывает различные
нормативные
государственные
предписания.
Все
нормативно-правовые
акты
функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью,
иерархичностью и специализацией.
В соответствии с этим нормативно-правовые акты можно классифицировать по
нескольким основаниям, в том числе и по юридической силе.
Характерная черта системы нормативно-правовых актов – ее иерархическое строение,
в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и
находится в соподчинении с другими актами. Таким образом, соотношение актов
характеризуется верховенством одних актов над другим. Место каждого нормативного акта
определяет его юридическая сила, под которой понимают свойство акта порождать
определенные правовые последствия. Юридическая сила указывает на место акта в системе
нормативно-правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.
Нормативноправовые
акты
Законы
Подзаконные
акты

153.

Закон
—
это
принимаемый
в
особом
порядке
представительными органами государственной власти или
непосредственно народом в ходе референдума с целью
регулирования наиболее значимых общественных отношений
нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической
силой,
действие
которого
обеспечивается
силой
государственного принуждения.
Признаки закона:
закон принимается специально уполномоченными на это
субъектами. Субъектами законотворчества могут выступать
только представительные органы государственной власти
(парламент) и непосредственно народ в порядке референдума;
особый порядок принятия закона;
регулирует наиболее значимые общественные отношения;
обладает высшей юридической силой.

154.

Нормативно-правовые акты
Законы
Конституция
Закон о поправке к Конституции
Федеральный конституционный закон
Федеральный закон
Закон субъекта Российской Федерации

155.

Статья 76 Конституции
1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и
федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются
федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации.;
3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная
область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие
законов и иных нормативных правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить
федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует
федеральный закон.
6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует
нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

156.

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на
рассмотрение Совета Федерации.
4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более
половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был
рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации
палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего
федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон
считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от
общего числа депутатов Государственной Думы.

157.

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации
для подписания и обнародования.
2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и
обнародует его.
3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления
федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном
Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном
рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее
двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он
подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

158.

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам,
предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он
одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа
членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный
закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом
Российской Федерации и обнародованию.

159.

Верховенство закона
• Создание и деятельность государственных
органов, должностных лиц на основе закона
Во-первых,
• Законы должны основываться на естественных
и неотъемлемых правах и свободах человека
Во-вторых,
• Верховенство
Конституции
нормативно-правовых актов
В-третьих,
в
системе

160.

16. Подзаконные
нормативные правовые
акты: понятие,
значение, виды

161.

Нормативно-правовой акт – понятие собирательное, оно охватывает различные
нормативные
государственные
предписания.
Все
нормативно-правовые
акты
функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью,
иерархичностью и специализацией.
В соответствии с этим нормативно-правовые акты можно классифицировать по
нескольким основаниям, в том числе и по юридической силе.
Характерная черта системы нормативно-правовых актов – ее иерархическое строение,
в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и
находится в соподчинении с другими актами. Таким образом, соотношение актов
характеризуется верховенством одних актов над другим. Место каждого нормативного акта
определяет его юридическая сила, под которой понимают свойство акта порождать
определенные правовые последствия. Юридическая сила указывает на место акта в системе
нормативно-правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.
Нормативноправовые
акты
Законы
Подзаконные
акты

162.

Подзаконные нормативно-правовые акты — нормативно-правовые акты, которые
принимаются на основе и во исполнение законов и не могут законам противоречить.
Они детализируют и конкретизируют положения законов, а также создают механизм
действия законов.
Нормативно-правовые акты
Подзаконные акты
Нормативные указы Президента
Постановления Правительства
Акты федеральных органов исполнительной
власти
Акты органов исполнительной власти
субъектов Федерации
Акты органов местного самоуправления
Локальные акты

163.

17. Правотворчество:
понятие, виды,
принципы

164.

Правотворчество – деятельность уполномоченных государственных органов и
должностных лиц (в отдельных случаях – народа) по изданию правовых норм.
В этом значении правотворчество включает в себя комплекс мероприятий по
возведению воли политических сил (народа, класса, группы) в закон, то есть приданию ей
юридической силы.
Тесно
с
правотворческой
деятельностью
связано
правообразование.
Правообразование охватывает весь процесс становления правовой нормы, начиная с
возникновения правовой идеи как следствия определенных социально-экономических
изменений, социального запроса, включая в себя формирование воли политических сил, и
завершается закреплением данной воли в нормативном акте. Таким образом,
правотворчество выступает последним элементом правообразования.
Возникновение правовой
идеи
Формирование воли
политических сил
Закрепление политической
воли в нормативноправовом акте

165.

В учебной литературе правотворчество нередко рассматривается как
процесс принятия лишь одного вида нормативно-правовых актов – закона.
Другими словами, правотворчество в узком смысле слова означает
законотворчество.
Однако
будет
более
правильно
рассматривать
правотворчество в широком смысле слова как нормотворчество, и в этом смысле
понятия «правотворчество» и «нормотворчество» будут совпадать. Говоря о
законотворчестве, следует иметь в виду только процесс принятия правовых актов
высшей юридической силы – законов.
Законотворчество
Правотворчество
Нормотворчество

166.

ПРИЗНАКИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
а) властно-организационный характер правотворческой работы, ее официальность;
б) осуществление правотворческой деятельности исключительно на основе
полномочий и в режиме «разрешено только то, что закреплено в законе»;
в) правотворчество связано с разрешением юридического дела — подведением
жизненной ситуации под формируемую идеальную модель;
г) порядок осуществления правотворческих полномочий определяется
(регулируется) нормами процессуального права;
д) результатом правотворчества становится принятие нормативного правового акта;
е) в правотворчестве используются приемы и правила юридической техники.

167.

Правотворчество
Правотворчество
Правотворчество высших представительных органов
государства, т.е. законотворчество в собственном смысле
слова
Подзаконное
правотворчество является вторичным
правотворчеством по отношению к законотворчеству. Оно
имеет место в тех случаях, когда нормы права принимаются
и вводятся в действие органами государства, не
относящимися к его высшим представительным органам
Непосредственное правотворчество народа проявляется в
ходе референдума
Санкционирование государственными органами норм,
принятых корпоративными организациями, а также
обычаев

168.

Принцип
Содержание
Законность
разработка и принятие нормативно-правовых актов происходит в правовой форме – с
соблюдением компетенции того или иного правотворческого органа и юридической процедуры. В
названном принципе также проявляется положение о соответствии всех нормативно-правовых
актов Конституции и иным нормативным актам, принятым вышестоящими органами
государства
Профессионализм
необходимость участия в процессе подготовки нормативных актов лиц, имеющих высокий
профессиональный уровень, компетентных специалистов, в том числе юристов, социологов,
политологов. Как показывает практика, качество нормативно-правового акта во многом
зависит от того, насколько широко привлекаются к выработке проекта правового акта
высококвалифицированные специалисты, прежде всего в области юриспруденции
Демократизм
гласность
и
необходимость участия граждан в правотворчестве и предполагают совершенствование
процедуры референдума как самой непосредственной формы демократии. Демократизм и
гласность правотворчества должны состоять в открытости, «прозрачности»
правотворческого процесса для самых широких масс, расширении практики публикации проектов
не только законов, но и важнейших постановлений правительства. Однако для того, чтобы
процесс участия граждан в обсуждении проектов нормативных актов не превратился в пустую
формальность, требуется нормативное закрепление обязанности правотворческого органа
анализировать представленные в ходе обсуждения предложения и давать им юридическую
оценку.

169.

Принцип
Содержание
Научность
необходимость учета достижений юридических наук. Главное положение данного принципа
заключается в том, что проект нормативно-правового акта должен готовиться в условиях
тщательного анализа социально-экономической, политической обстановки, потребностей
правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни. Научность как принцип
правотворческой деятельности диктует необходимость учета системности права, форм и
типов его реализации и другое. С целью выявления состояния правовой регламентации той или
иной части общественных отношений должны широко применяться социально-правовые
эксперименты и социологические опросы. Существенное влияние на научный характер
правотворческой, прежде всего законотворческой, работы должно оказывать планирование
нормотворческих работ
Научный характер правотворчества предполагает постоянный учет правоприменительной
практики как критерия научной обоснованности существующего нормативного акта. Кроме
того, принцип научности включает в себя и обязательность прогноза последствий принятия
того или иного нормативного акта.
Исполнимость
необходимость в процессе подготовки проекта правового акта и его принятия учета
финансовых, организационных, кадровых и юридических условий обеспечения его реализации

170.

Спасибо за
внимание!