Источники конституционного права

1. Тема 5 ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Понятие, виды и особенности источников конституционного права
Конституция РФ и законы
Декларации, акты Конституционного Собрания
Федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ
Подзаконные акты
Акты субъектов РФ
Акты органов местного самоуправления
Международно-правовые акты
Внутригосударственные договоры и соглашения
Акты судебных органов

2.

Слайд 2
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЛИТЕРАТУРА
Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской
Федерации"
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу
поправок к Конституции Российской Федерации«
Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания"
Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в
силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти"
Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД "О Регламенте
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации"

3.

Слайд 3
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
Источник (форма) права – способ, с помощью которого закрепляются (находят
внешнее выражение) нормы права. В буквальном смысле источник права – это любой
носитель правовой информации, который содержит юридические знания и правовые
нормы.
В истории развития права различают несколько видов источников права, причем их
значение в каждом типе права неодинаково. В период становления права
преобладающее значение имел правовой обычай. Это правило поведения, которое
сложилось исторически в силу его повторяемости в течение длительного времени,
санкционированное государ-ством в качестве общеобязательного. Обычное право
было основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и
феодального права. В современных государствах правовой обычай применяется
довольно редко. Так, ст.5 ГК РФ признает в качестве источника гражданского права
обычай делового оборота, т.е. сложившееся и широко применяемое в какой-либо
области
предпринимательской
деятельности
правило
поведения,
не
предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в
каком-либо документе.

4.

Слайд 4
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
продолжение
Правовой обычай. Этот вид источника права является наиболее древним. Он возник
одновременно с государством и на первых этапах социального развития был основным.
Обычаи являются наиболее важными союзниками государственной власти. Они
возникают, развиваются и становятся необходимыми для определенной части граждан на
протяжении длительного исторического развития. Определенная часть из них перестает
соответствовать потребностям общества и утрачивает свое значение, "уступая дорогу"
другим, более востребованным.
Правовой обычай - это санкционированное государством правило поведения, которое
сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в
качестве обязательной нормы поведения.
Как источники права правовые обычаи характеризуются следующими особенностями:
- носят локальный характер;
- тесно взаимодействуют с другими социальными нормами и, в частности, с
религиозными (в Индии обычное право входит в структуру индусского права);
- их основные сущностные черты нередко отражаются в пословицах, афоризмах и
поговорках;
- их применение обеспечивается санкцией государства;
- отличаются консервативным характером, придавая обязательный характер
общественным отношениям, сложившимся в результате длительной общественной
практики.

5.

Слайд 5
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
продолжение
Религиозные тексты - священные книги и сборники, которые непосредственно
применяются в судебной и иной юридической практике. Этот источник применяется в
первую очередь в мусульманском праве (Коран - собрание поучений и заповедей
Аллаха, Сунна -жизнеописание пророка Мухаммеда).
Доктринальные тексты - мнения, идеи и доктрины выдающихся ученых-юристов. В
римском праве работы некоторых известных юристов (например, Ульпиана) зачастую
клались в основу решения юридических дел. Судьи в англоязычных странах нередко
основывают свои решения на трудах английских ученых. В мусульманских странах
созданные в XII-XIV веках труды арабских юристов, знатоков ислама (иджма) имеют
официальное юридическое значение

6.

Слайд 6
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
продолжение
Общие принципы права - руководящие, принципиальные положения, исходные начала
всего права в целом либо определенной его отрасли. В соответствии с
законодательством ряда западных государств при отсутствии конкретной нормы,
прецедента или правового обычая возможно при решении юридических дел ссылаться на
принципы справедливости, доброй совести, социальной ориентации права. Часть 2 ст. 6
ГК РФ предусматривает использование общих начал и смысла гражданского
законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и
справедливости, если невозможно применить аналогию закона при наличии пробела в
праве.
Нормативный правовой акт - это официальный письменный акт, изданный
компетентным органом или принятый всеми гражданами государства в форме
референдума, который устанавливает, изменяет либо отменяет нормы права. Это
наиболее совершенный источник права, создающий основу для четкости, точности и
стабильности правового регулирования, укрепления законности, доступности и
обозримости правовых предписаний. Он облегчает надзор за исполнением юридических
предписаний, их толкование, систематизацию, учет. Ему присуща письменная, строго
документированная форма и особый, четко регламентированный процессуальный
порядок принятия и опубликования.

7.

Слайд 7
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
продолжение
Нормативный правовой акт
Право издания нормативных актов закреплено законом за строго определенными
органами. Такие акты, регулируя определенный вид, категорию общественных отношений,
распространяют свое действие на неперсонифицированный круг лиц и органов,
применяются неоднократно и действуют постоянно независимо от исполнения. Этим они
отличаются от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, выдача ордера
на получение квартиры, договор аренды и т.д.).
Все нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической
соподчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного акта. Акты
нижестоящих правотворческих органов должны соответствовать и не противоречить
актам вышестоящих органов.
Нормативные акты классифицируются по их юридической силе, определяемой
компетенцией и положением издавшего его органа в механизме государства, а также
характером самих актов. Различаются конституция и иные законы (конституционные и
обыкновенные), а также подзаконные акты (указы, постановления, инструкции, декреты,
ордонансы и др.).

8.

Слайд 8
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
продолжение
Правовой прецедент. Прецедент - это увековеченный принцип.
Под прецедентом принято понимать характер поведения субъекта (субъектов) права в
конкретной ситуации, которое рассматривается как образец поведения для других в
аналогичных обстоятельствах.
Правовой прецедент - это решение по конкретному делу, которому государство придает
силу общеобязательного в последующих спорах.
Судебный прецедент является весьма распространенной формой права в
современном мире и особенно в англосаксонской правовой семье. Юридическая практика
в целом и судебная практика в частности фактически получили значение источника права
еще в Древнем Риме, поскольку ряд институтов римского права складывался именно в
ходе судебной практики. В отечественной науке судебный прецедент как источник права
отрицался. Назначение судебной практики признавалось как средство формирования
правосознания юристов, являющегося личностным механизмом разрешения юридически
значимых дел. Иными словами, судебная практика рассматривалась как определенная
идеология.
Этот источник права широко используется в англосаксонской системе права.
Великобритании право создано королевскими Вестминстерскими судами, ибо
право - это право судебной практики. Судебная практика в Великобритании и
государствах данной правовой семьи не только реализует право, но и создает
права. Соответственно, судьи исполняют роль субъектов правотворчества.
Так, в
общее
других
норму

9.

Слайд 9
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
продолжение
Судебный прецедент
Обязанность придерживаться норм права, уже содержащихся в общей части
судебных решений, уважать судебные прецеденты вполне логична для права,
созданного судебной практикой. Судьи в государствах с общей системой права
обязаны придерживаться решений, принятых их предшественниками.
Судебный прецедент - источник права, в наибольшей мере раскрывающий
своеобразие англосаксонской правовой системы. Возникший в Англии и
распространившийся в десятках стран мира, он повсеместно остается в основе
своей английским, хотя, конечно, и отражает специфику местных условий и
британской колониальной политики.
Специфика английского права состоит отнюдь не в прецеденте как таковом,
когда ранее вынесенное решение принимается во внимание при рассмотрении
сходных вопросов. Речь идет о действии доктрины прецедента, или staredecisis,
суть которой в обязанности судов следовать решениям судов более высокого
уровня, а также в связанности апелляционных судов своими прежними решениями
(кроме палаты лордов)

10.

Слайд 10
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
продолжение
Нормативный договор - соглашение между различными субъектами права, в которых
содержатся нормы права. Он является основным источником международного права. В
ряде случаев нормативный договор используется во внутригосударственном праве
(Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерацией и органами государственной власти отдельных ее субъектов, коллективные
договоры между администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.).

11.

Слайд 11
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА
продолжение
Общие принципы права. Чаще всего они отражаются на конституционном уровне при
определении принципов правового государства. В обобщенном виде они выражаются
следующим образом.
1. Принцип конституционности, т.е. верховенство конституции при выстраивании
иерархической системы правовых актов.
2. Связанность государственных органов принятыми решениями (в том числе и
собственными).
3. Последовательность государства в деле правового регулирования и
недопустимость использования обратной силы закона при усилении наказания.
4. Реальная гарантия реализации провозглашенных законодательством прав и
свобод гражданами.
5. Информированность граждан государством о принятых законодательных актах.
6. Максимально понятный для граждан язык изложения юридических текстов.
7. Системный характер действующего законодательства.
8. Строгое соблюдение издания нормативных правовых актов в рамках имеющихся
полномочий.
9. Соблюдение принципа пропорциональности (соразмерности) применения
ограничительных мер.
10. В основе правового регулирования шире использовать не разрешительный, а
запретительный порядок, т.е. указывать только на действия, от которых лица
должны воздерживаться.

12.

Слайд 12
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
продолжение
Под источниками конституционного права понимаются юридические формы,
способы установления и выражения действующих конституционно-правовых норм,
регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционного
права как отрасли национальной системы права.
В источниках нормы становятся структурно оформленными, приобретают правовые
свойства, находят внешнее словесно-документальное выражение. Благодаря этому
нормы права существуют, реально проявляются вовне и реализуются на практике в
общих или конкретных отношениях, порождают правовые состояния, обеспечиваются
средствами государственного принуждения.
К числу источников конституционного права относятся: нормативный правовой акт,
общепризнанные принципы и нормы международного права, правовой обычай, судебный
прецедент, нормативный договор, священные писания и предания, партийногосударственные акты, правовая доктрина, юридическая практика, джентльменское
соглашение.
Наиболее распространенными источниками конституционного права являются
нормативные правовые акты
Нормативный правовой акт представляет собой официальный документ, принятый на
референдуме или специально уполномоченным на то органом государственной власти
или органом местного самоуправления, который содержит конституционно-правовые
нормы. Акты должны находиться в иерархической соподчиненности, вступить в законную
силу и быть опубликованными или доведенными до сведения исполнителей в ином
порядке, установленном нормами права.

13.

Слайд 13
КОНСТИТУЦИЯ РФ
Общая характеристика
Верхнюю ступень в иерархии нормативных правовых актов занимает конституция. Она
обладает высшей юридической силой по отношению к законам и подзаконным актам,
внутригосударственным и международным договорам нормативного характера. Конституция
обеспечивает единообразное применение действующего законодательства, служит правовой
основой укрепления законности и правопорядка в обществе и государстве.
Конституция определяет цели правотворчества и направления развития национального
законодательства, его основных отраслей и институтов. В ней закрепляются нормы, которые
являются исходными для всех других источников конституционного права. Только с принятием
конституции, как показывает опыт государственного строительства, начинают интенсивно
формироваться в рамках каждой национальной правовой системы конституционное право и
соответствующая ему отрасль законодательства.
Конституция РФ
Ст. 4
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей
территории Российской Федерации.
Ст. 15
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской
Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и
законы.

14.

Слайд 14
ДЕКЛАРАЦИИ
общая характеристика, значение
Самостоятельными источниками конституционного права являются декларации, принятые
специальными учредительными собраниями или парламентами. Они учреждают государство
как субъект конституционного и международного права, провозглашают важнейшие права и
свободы человека, личности и гражданина, определяют статус народов и национальных языков.
В качестве таковых можно назвать:
Декларацию независимости Соединенных Штатов Америки от 4 июля 1776 г., Декларацию
независимости государства Израиль от 14 мая 1948 г., Декларацию о государственном
суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларацию о языках народов России от 25
октября 1991 г., Декларацию прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября
1991 г.
Всемирно историческое значение имеет Декларация прав человека и гражданина от 26
августа 1789 г., принятая Национальным собранием Франции. В ней торжественно изложены
"естественные, неотъемлемые и священные права человека", принадлежащие ему от рождения.
Благодаря этому она оказала огромное влияние на демократические конституции практически
всех государств мира.
Декларация прав человека и гражданина является составной частью Конституции Франции
1958 г. В Конституциях Бенина, Мавритании, Габона и Нигера сформулированы нормы,
согласно которым граждане этих государств пользуются всеми правами и свободами,
провозглашенными Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и Всеобщей декларацией
прав человека 1948 г.

15.

Слайд 15
АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СОБРАНИЯ
Принятие конституции учредительным (конституционным) собранием, т.е. разработка
и утверждение конституции специально созданным для этой цели представительным
органом власти, как правило, формируемым населением.
В России за ее недолгую конституционную историю были испробованы все названные
способы принятия Конституции. Каждый из названных способов имеет свои
положительные и отрицательные стороны, поэтому наиболее эффективным и
демократичным, по мнению авторов комментария, является сочетание нескольких из
перечисленных способов в единой процедуре. По этому пути и пошли авторы
настоящей Конституции, предусмотрев комбинированный порядок пересмотра
положений гл. 1, 2 и 9 Конституции, включающий законодательную инициативу,
поддержку палат Федерального Собрания и созыв Конституционного Собрания.
Конституция РФ
Статья 134
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской
Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации,
Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные
(представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа
численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы.

16.

Слайд 16
АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СОБРАНИЯ
продолжение
Конституция РФ
Статья 135
1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть
пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской
Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным
конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской
Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации,
который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего
числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении
всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если
за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при
условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Конституционное Собрание - это предусмотренный действующим Основным Законом
орган, созываемый специально для решения вопроса о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9
Конституции России.
Статус, порядок формирования и деятельности этого органа должен определяться
федеральным конституционным законом, несколько проектов которого имеется на
сегодняшний день. Но ни один из них так и не был принят

17.

Слайд 17
АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СОБРАНИЯ
продолжение
Конституция РФ
Статья 135
Ст. 138 Регламента Государственной Думы обязывает нижнюю палату парламента
обсудить совместное заключение комитетов и принять по нему постановление об
одобрении или отклонении указанных предложений. Предложение должно быть одобрено
не менее чем 3/5 от общего числа депутатов. Если необходимое число голосов не набрано,
предложение считается отклоненным. После одобрения предложение о пересмотре
Конституции в течение пяти дней направляется в Совет Федерации для последующего
рассмотрения.
Аналогичные нормы, определяющие порядок пересмотра Конституции России верхней
палатой парламента, в Регламенте Совета Федерации отсутствуют. Однако следует иметь
в виду, что положения ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи не будут действовать до тех пор,
пока не будет принят федеральный конституционный закон "О Конституционном Собрании".
Конституционное Собрание в случае его созыва может принять два решения: о
неизменности Конституции либо разработать проект новой Конституции РФ. В последнем
случае Собрание может принять за основу проект, одобренный палатами Федерального
Собрания, может отклонить его и рассмотреть иной, альтернативный проект, а также может
сформировать рабочую группу из числа специалистов для разработки принципиально
нового проекта Конституции. В любом случае решение об одобрении одного из них должно
быть принято Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или
вынесено на всенародное голосование.

18.

Слайд 18
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
В России на федеральном уровне принимаются следующие виды законов:
Конституция РФ – основной закон
Федеральные конституционные законы
Законы РФ о поправках к Конституции РФ
Федеральные законы

19.

Слайд 19
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ
Во многих странах важнейшим источником конституционного права является конституционный
(органический) закон. Его можно определить как принятый парламентом или на референдуме
особый нормативный правовой акт, которым вводится в действие конституция или вносятся в нее
изменения и дополнения, или закрепляются посредством бланкетных норм правовые институты,
обозначенные в тексте самой конституции.
В Конституциях Македонии, Сербии, Словении, Хорватии и Черногории содержатся правовые
нормы, которые определяют конституционный закон как нормативный правовой акт, принимаемый
парламентом для введения в действие конституции и установления порядка ее применения. Так, в
Конституции Македонии записано, что для проведения в жизнь Конституции будет принят
большинством депутатов Собрания (парламента) конституционный закон. Он провозглашается
Собранием и вступает в силу одновременно с провозглашением Конституции Республики
Македония (ст. 133).
Конституции ряда стран устанавливают, что изменения и дополнения вносятся в их содержание
только конституционными законами. Примером тому может служить ст. 9 Конституции Чехии 1992 г.,
согласно которой дополнение и изменение Конституции осуществляется лишь конституционными
законами (п. 1). Конституция Румынии также пересматривается путем принятия конституционных
законов (ст. 72).
Аналогичные нормы имеются и в Основном законе Германии, Конституциях Замбии, Италии,
Франции, Португалии и Шри-Ланки.
Конституционные законы о внесении изменений и дополнений в конституцию обладают высшей
юридической силой. Объясняется это тем, что поправки и дополнения, вносимые в конституцию,
инкорпорируются в ее текст или даются в приложении. В этой связи конституционные законы
обладают такой же юридической силой, как и сами конституции.

20.

Слайд 20
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ
продолжение
Конституция РФ
Статья 108
1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным
Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета
Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней
подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления
федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном
Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном
рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее
двух третей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной
Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и
обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в
Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального
закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса
Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации
подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации
подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской
Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не
подтвердит конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает
его в Государственную Думу без подписания

21.

Слайд 21
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ
продолжение
В Конституции РФ определены конкретные
федеральные конституционные законы:
вопросы,
по
которым
принимаются
- определение условий и порядка введения чрезвычайного и военного положений на
территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях (ст. ст. 56 и 88);
- принятие в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта (ст. ст. 65,
137);
- изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. ст. 66,
137);
- описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна
Российской Федерации (ст. 70);
- назначение общенародного референдума (ст. 84);
- определение режима военного положения (ст. 87);
- установление правового статуса Уполномоченного по правам человека (ст. 103);
- определение порядка деятельности Правительства РФ (ст. 114);
- установление судебной системы Российской Федерации (ст. 118);
- урегулирование полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда
РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128);
- созыв Конституционного Собрания (ст. 135).

22.

Слайд 22
ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОПРАВКАХ К КОНСТИТУЦИИ РФ
Конституция РФ
Статья 136
Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном
для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их
одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов
РФ
Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления
в силу поправок к Конституции Российской Федерации"
Ст. 2
1. Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о
поправке к Конституции РФ
2. Под поправкой к Конституции РФ настоящем Федеральном законе понимается
любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая
редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской
Федерации. Одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются
взаимосвязанные изменения конституционного текста.
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ получает наименование, отражающее суть
данной поправки и т.д.

23.

Слайд 23
ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОПРАВКАХ К КОНСТИТУЦИИ РФ
Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ
Ст. 5
Рассмотрение Государственной Думой проекта закона РФ
о поправке к Конституции РФ
1. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ
осуществляется в трех чтениях.
2. Проект закона РФ о поправке к Конституции РФ считается одобренным Государственной
Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа
депутатов Государственной Думы.
3. Одобренный Государственной Думой проект закона РФ о поправке к Конституции РФ в
течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации.
Ст. 6
Рассмотрение проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ
в Совете Федерации
1. Одобренный Государственной Думой проект закона РФ о поправке к Конституции РФ
подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение
проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.
3. В случае отклонения Советом Федерации закона РФ о поправке к Конституции РФ Совет
Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной
комиссии.

24.

Слайд 24
ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОПРАВКАХ К КОНСТИТУЦИИ РФ
Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ
Ст. 7.
Опубликование для всеобщего сведения закона Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации
Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона РФ о
поправке к Конституции РФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление,
включающее текст закона РФ о поправке к Конституции с указанием дат его одобрения
Государственной Думой и Советом Федерации.
Ст. 8
Направление закона РФ о поправке к Конституции РФ
в законодательные органы субъектов РФ
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее
пяти дней со дня его принятия направляется Председателем Совета Федерации в
законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения.

25.

Слайд 25
ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОПРАВКАХ К КОНСТИТУЦИИ РФ
Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ
Ст. 9
Рассмотрение закона РФ о поправке к Конституции РФ
законодательными органами субъектов РФ
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в порядке,
устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в срок не позднее одного года
со дня его принятия.
Ст. 10.
Направление постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ в Совет
Федерации
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение
четырнадцати дней со дня принятия постановления о законе Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации направляет данное постановление в Совет
Федерации.
.

26.

Слайд 26
ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОПРАВКАХ К КОНСТИТУЦИИ РФ
Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ
Ст. 9
Рассмотрение закона РФ о поправке к Конституции РФ
законодательными органами субъектов РФ
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в порядке,
устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в срок не позднее одного года
со дня его принятия.
Ст. 10.
Направление постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ в Совет
Федерации
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение
четырнадцати дней со дня принятия постановления о законе Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации направляет данное постановление в Совет
Федерации.
.

27.

Слайд 27
ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОПРАВКАХ К КОНСТИТУЦИИ РФ
Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ
Ст. 12
Подписание и официальное опубликование Президентом РФ
закона РФ о поправке к Конституции РФ
1. Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух
третей субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации в течение
семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными
(представительными) органами субъектов РФ направляется Председателем Совета
Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
2. Президент Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней со дня
получения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
подписывает его и осуществляет официальное опубликование.
3. При официальном опубликовании закона Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации указываются наименование закона, даты его одобрения
Государственной Думой, Советом Федерации, законодательными (представительными)
органами субъектов Российской Федерации, дата его подписания Президентом Российской
Федерации и регистрационный номер.
Ст. 13
Дата вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в
силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата
вступления в силу.

28.

Слайд 28
ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОПРАВКАХ К КОНСТИТУЦИИ РФ
Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ
Ст. 14
Внесение принятой поправки к Конституции РФ в текст Конституции РФ
1. Принятая поправка к Конституции Российской Федерации подлежит внесению
Президентом Российской Федерации в текст Конституции Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляет
официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее
поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

29.

Слайд 29
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Конституция РФ
Статья 105
1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией
Российской Федерации.
3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней
передаются на рассмотрение Совета Федерации.
4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него
проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в
течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае
отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать
согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего
федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации
федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него
проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной
Думы.

30.

Слайд 30
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Конституция РФ
Статья 105
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту
Российской Федерации для подписания и обнародования.
2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает
федеральный закон и обнародует его.
3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента
поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет
Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь
рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон
будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов
от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он
подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и
обнародованию.

31.

Слайд 31
АКТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
Возможность принятия палатами нормативных правовых актов предусмотрена Конституцией
РФ: согласно ч. 2 и 3 ст. 102, Совет Федерации большинством голосов своих членов принимает
постановления по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации Конституцией России. В
соответствии с ч. 4 ст. 101 палатой принимается регламент, регулирующий вопросы
внутреннего распорядка деятельности. В статье 125 в одном ряду указываются нормативные
акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства.
Таким образом, конституционно установлено правомочие палат принимать нормативные
акты.
Постановления палаты могут иметь и нормативный, и ненормативный характер.
Особую роль среди актов палат играют утвержденные их постановлениями регламенты.
Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации"
Регламенты высших законодательных (представительных) органов государственной власти
являются источниками конституционного права. Наряду с процессуальными нормами они
содержат и нормы, закрепляющие конституционно-правовой статус должностных лиц высших
законодательных (представительных) органов государственной власти, партийных фракций,
депутатских групп, систему и полномочия постоянных комитетов и комиссий. Регламенты
определяют полномочия субъектов законодательной инициативы, главы государства,
правительства, региональных и местных органов публичной власти в сфере законодательной
деятельности. Во многих странах регламенты парламентов утверждаются законами. Это
придает им юридическую силу, сопоставимую с юридической силой обычных парламентских
законов.

32.

Слайд 32
ОПУБЛИКОВАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ЗАКОНОВ И АКТОВ ПАЛАТ
ПАРЛАМЕНТА РФ
Конституция РФ
Ст. 15
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не
применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу актов палат парламента регулирует
Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания"
На территории Российской Федерации применяются только те федеральные
конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые
официально опубликованы.
Датой принятия федерального закона считается день принятия его
Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда
он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном
Конституцией Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат
официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания
Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после
дня их принятия.
Международные
договоры,
ратифицированные
Федеральным
Собранием,
публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

33.

Слайд 32
ОПУБЛИКОВАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ЗАКОНОВ И АКТОВ ПАЛАТ
ПАРЛАМЕНТА РФ
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального
закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста
в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства
Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном
интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для
официального опубликования Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования
председателем соответствующей палаты или его заместителем.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального
Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по
истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или
актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

34.

Слайд 33
ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ
Акты Президента РФ
В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент Российской Федерации издает
указы и распоряжения, отдельные из которых содержат конституционно-правовые нормы.
В ряде зарубежных стран конституции управомочивают главу государства издавать
нормативные правовые акты, имеющие силу закона. В Италии Президент Республики
"издает декреты, имеющие силу закона" (ст. 87 Конституции Италии). Президент Индии
издает ордонансы (указы), которые по своей юридической силе соответствуют
парламентским актам. Однако указы должны представляться Парламенту, наделенному
правом отменять их своими резолюциями. Кроме того, указы Президента Индии
автоматически прекращают свое действие спустя шесть недель после открытия очередной
или внеочередной сессии Парламента (ст. 123 Конституции Индии 1950 г.).
Конституция Казахстана закрепляет норму, согласно которой Президент Республики
может объявить рассмотрение проекта закона срочным. В этой связи Парламент должен
рассмотреть законопроект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении
Парламентом предписанного требования Президент Республики вправе издать указ,
имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом закона в порядке,
установленном Конституцией (п. 2 ст. 61). По инициативе Президента Казахстана Парламент
также может на совместном заседании палат делегировать ему двумя третями голосов от
общего числа депутатов законодательные полномочия на срок, не превышающий одного
года (п. 4 ст. 53).
Таким образом, главы государств издают нормативные правовые акты, имеющие силу
закона,
в
целях
обеспечения
оперативности
управления,
предотвращения
конституционными средствами образования в стране вакуума власти. Эти акты, редким
исключением, относятся к источникам конституционного права.

35.

Слайд 34
ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ
Акты Правительства РФ
Нормотворческая компетенция Правительства РФ установлена ст. 115 Конституции
РФ
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство
Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их
исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны
к исполнению в Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их
противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам
Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской
Федерации.

36.

Слайд 35
ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ
Опубликование и вступление в силу подзаконных актов
Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства
РФ и иных федеральных органов исполнительной власти регулирует Указ Президента
РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"
Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской
Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному
опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской
Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба
охраны Российской Федерации.
Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов
Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных
текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации
или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале
правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер,
вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по
истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, вступают в силу со дня их подписания.

37.

Слайд 36
ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ
Опубликование и вступление в силу подзаконных актов
продолжение
Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных
органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на
всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого
официального опубликования.
Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, вступают в силу со дня их подписания.
В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации
может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10
дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в
"Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением издательством "Юридическая литература" Администрации Президента Российской
Федерации, и размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале
правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции
Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по
истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не
установлен другой порядок вступления их в силу.

38.

Слайд 37
АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В России виды и состав источников конституционного права субъектов Федерации
определяются Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.
Согласно ст. 5, 66 Конституции РФ республики принимают свои конституции, а края,
области, города федерального значения, автономная область и автономные округа уставы. В системной взаимосвязи с Конституцией РФ они определяют статус каждого из
субъектов Российской Федерации.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации являются основными законами,
обладающими высшей юридической силой в системе регионального законодательства. На
их основе принимаются законы о внесении изменений и дополнений в конституции (уставы)
и законы субъектов Российской Федерации. Многие из них содержат конституционноправовые нормы, что позволяет рассматривать их в качестве источников конституционного
права субъектов Российской Федерации.
В большинстве зарубежных федераций законодательные органы государственной
власти субъектов, входящих в их состав, также принимают свои конституции и законы,
которые являются источниками конституционного права. Конституции имеют все субъекты
таких федераций, как США, Мексика, Аргентина, Бразилия, Германия, Австрия, Швейцария,
Австралия, Союз Коморских Островов. В Танзании свою конституцию имеет только
Занзибар, а в Индии - штат Джамму и Кашмир.

39.

Слайд 38
АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Продолжение
Правовые начала опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
субъектов РФ определяет Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 8)
Законы
субъекта
Российской
Федерации,
принятые
законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ, направляются
указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в
срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской
Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать конституцию (устав),
закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его
подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который
устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ и не должен превышать
четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона.
Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта РФ устанавливается
конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случае отклонения закона субъекта РФ
высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ) отклоненный закон возвращается в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с
мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него
изменений и дополнений.

40.

Слайд 39
АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ПРАВОТВОРЧЕСТВА
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов
муниципальных образований"
Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
Указ Президента РФ от 15.03.2000 N 511 "О классификаторе правовых актов"
Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 N 657 "О ведении федерального
регистра муниципальных нормативных правовых актов" (вместе с "Положением о
ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов")
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96"Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
(вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения
анти-коррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов")

41.

Слайд 40
ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОВОГО АКТА
Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно
населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо
органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного
самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального
образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов
местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления,
документально оформленные, обязательные для исполнения на территории
муниципального
образования,
устанавливающие
либо
изменяющие
общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (ст. 2 ФЗ131)

42.

Слайд 41
СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
В систему муниципальных правовых актов согласно п. 1 ст. 43 Федерального
закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" входят:
устав муниципального образования,
правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
нормативные и иные правовые
муниципального образования;
акты
представительного
органа
правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и
иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования

43.

Слайд 42
ПОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО НОРМАТИВНОГО
ПРАВОВОГО АКТА
Признаки муниципального нормативного правового акта:
1) акт должен быть принят управомоченным на то органом
самоуправления или должностным лицом местного самоуправления;
местного
2) акт должен содержать нормы права, направленные на установление,
изменение или отмену общественного правоотношения;
3) акт должен содержать правило поведения (правовую норму), которое
распространяется на всю территорию муниципального образования;
4) акт должен быть обязателен для неопределенного круга лиц в границах
муниципального образования;
5) акт должен быть рассчитан на неоднократное его применение;
6) акт должен быть документально оформлен;

44.

Слайд 43
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Федеральным законодательством фактически регламентируются две основные
формы систематизации муниципальных нормативных правовых актов:
а) государственный реестр уставов муниципальных образований, который
имеет региональный, окружной и федеральный уровни. В данном реестре
содержатся следующие сведения:
- государственные регистрационные номера уставов, муниципальных правовых
актов о внесении изменений в уставы;
- регистрационные номера и данные муниципальных образований РФ;
- реквизиты уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в
уставы;
- тексты уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в
уставы;
- дополнительные сведения в полнотекстовом виде и без текстов документов;

45.

Слайд 44
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
б) федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов,
состоящий из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, устанавливаемый законом субъекта РФ.
Включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ
подлежат все муниципальные нормативные правовые акты, в том числе
оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном
референдуме (сходе граждан).
Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и
федеральных законов, учета и систематизации муниципальных
нормативных правовых актов, реализации конституционного права
граждан на получение достоверной информации и создания условий для
получения информации о муниципальных нормативных правовых актах
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
должностными лицами и организациями.

46.

Слайд 45
УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 44 ФЗ-131
1. Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного
значения, в том числе путем образования органов территориального общественного
самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования
(обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования,
избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также
основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения
соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением
выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения
полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления;

47.

Слайд 46
УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 44 ФЗ-131
1. Уставом муниципального образования должны определяться:
9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и
исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления
и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации
местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
3. Устав муниципального образования принимается представительным органом
муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного
органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

48.

Слайд 47
УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 44 ФЗ-131
5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются
большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов
представительного органа муниципального образования. В случае, если глава
муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного
органа муниципального образования, голос главы муниципального образования
учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
как голос депутата представительного органа муниципального образования.
6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении
изменений
и
дополнений
в
устав
муниципального
образования
подлежат
государственной
регистрации
в
территориальном
органе
уполномоченного
федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов
муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального
образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав
муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам,
принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов
Российской Федерации;

49.

Слайд 48
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ
"О государственной регистрации уставов муниципальных образований"
Статья 1. Государственная регистрация уставов муниципальных
образований
1. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации
уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
2. Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации
уставов муниципальных образований.
3.
Государственную
регистрацию
уставов
муниципальных
образований
осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

50.

Слайд 49
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ
"О государственной регистрации уставов муниципальных образований"
Статья 1. Государственная регистрация уставов муниципальных
образований
4. Регистрирующий орган:
1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта
Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом
порядка принятия устава муниципального образования;
2.1) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования;
3)
присваивает
уставу
муниципального
образования
государственный
регистрационный номер;
4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального
образования;

51.

Слайд 50
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ
"О государственной регистрации уставов муниципальных образований"
Статья 1. Государственная регистрация уставов муниципальных
образований
4. Регистрирующий орган:
5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный
реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Порядок
ведения
государственного
реестра
образований более подробно регламентируется:
уставов
муниципальных
Приказом Минюста России от 24.08.2005 N 139 "Об утверждении Положения о
порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и
обеспечения доступности сведений, включенных в него"
Приказом Минюста России от 14.02.2008 N 31 "Об утверждении Положения об
организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных
образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном
виде"

52.

Слайд 51
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных
правовых актов
1. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в
виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе
граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение
которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской
Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
2. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит
из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
3. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых
актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

53.

Слайд 52
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Порядок ведения федерального регистра МНПА регулирует Постановление
Правительства РФ от 10.09.2008 N 657 "О ведении федерального регистра
муниципальных нормативных правовых актов"(вместе с "Положением о
ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых
актов")
Федеральным органом, ответственным за организацию его исполнения является
Минюст России

54.

Слайд 53
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Приказ Минюста России от 19.12.2008 N 298 (ред. от 27.07.2015) "Об
организации работы по ведению федерального регистра муниципальных
нормативных правовых актов" (вместе с "Методикой ведения федерального
регистра муниципальных нормативных правовых актов") (Зарегистрировано
в Минюсте России 29.12.2008 N 13032)
Содержание работы по ведению регистра
5. Ведение регистра включает в себя:
а) сбор регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации;
б) ввод информации в регистр;
в) гарантированное хранение информации в регистре;
г) ведение классификаторов, словарей и справочников регистра;
д) ведение информационного портала регистра;
е) предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в
регистре;
ж) режим защиты сведений, содержащихся в регистре.

55.

Слайд 54
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Информация, содержащаяся в регистре
6. В регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты и
дополнительные сведения к ним.
Также подлежат включению в регистр:
муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный акт в целом
(новая редакция) или его часть;
муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим
силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта,
признании его недействующим;
муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие
(вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а
также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов
муниципального акта.
7. В регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые
акты вне зависимости от срока их действия и проведения юридической
экспертизы.
В регистре содержатся как опубликованные, так и неопубликованные
муниципальные акты.

56.

Слайд 55
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Информация, содержащаяся в регистре
8. В регистр включаются следующие дополнительные сведения:
экспертные заключения уполномоченного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации по ведению регистра муниципальных нормативных правовых
актов субъекта Российской Федерации на муниципальные акты;
акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов
(протесты, представления, требования, заявления в суд);
решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции;
решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов;
решения и постановления конституционного (уставного) суда субъекта
Российской Федерации по делам о проверке соответствия муниципальных правовых
актов конституции (уставу) субъекта Российской Федерации;
предписания антимонопольных органов;
акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия
муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на
основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации;
письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного
самоуправления и иных государственных органов.

57.

Слайд 56
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Закон Кемеровской области от 18.12.2008 N 121-ОЗ "Об организации и
ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской
области
Статья 2. Структура регионального регистра
1. В региональный регистр включаются опубликованные (обнародованные), а также еще
не опубликованные (не обнародованные) муниципальные нормативные правовые акты, в
том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном
референдуме (сходе граждан).
2. В региональный регистр включаются также следующие сведения:
реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид, наименование принявшего
его органа или должностного лица, дата принятия, подписания, номер и наименование);
тексты всех муниципальных нормативных правовых актов, в том числе оформленных в
виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан);
сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования)
муниципальных нормативных правовых актов;
дополнительные сведения:
акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных нормативных
правовых актов (представления, протесты и заявления в суд);
решения, постановления и определения судов общей юрисдикции;
решения, постановления и определения арбитражных судов;

58.

Слайд 57
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Закон Кемеровской области от 18.12.2008 N 121-ОЗ "Об организации и
ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской
области
Статья 2. Структура регионального регистра
предписания антимонопольных органов;
акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия
муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных
им на основании федерального закона или закона Кемеровской области;
экспертные заключения уполномоченного Коллегией Администрации Кемеровской
области органа исполнительной власти Кемеровской области по результатам проведенной
им юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.
Статья 3. Организация работы по ведению регионального регистра
1. Организация и ведение регионального регистра осуществляются уполномоченным
Коллегией Администрации Кемеровской области органом исполнительной власти
Кемеровской области.
2. Региональный регистр ведется на русском языке в электронном виде.

59.

Слайд 58
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Закон Кемеровской области от 18.12.2008 N 121-ОЗ "Об организации и
ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской
области
Статья 3. Организация работы по ведению регионального регистра
3. Главы муниципальных образований обеспечивают направление в орган
заверенных электронной подписью копий муниципальных нормативных правовых актов в
электронном виде, за исключением уставов муниципальных образований или актов о
внесении изменений в уставы муниципальных образований, в течение семи рабочих дней
после дня их подписания, а также установленных сведений в течение семи рабочих дней
по истечении каждого месяца.
4. Процедура включения в региональный регистр муниципальных нормативных
правовых актов и сведений, а также получения о них информации определяется Коллегией
Администрации Кемеровской области.

60.

Слайд 59
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
В конституциях многих современных государств содержатся правовые нормы, позволяющие
считать общепризнанные принципы и нормы международного права важнейшими источниками
национальной системы права, в том числе конституционного.
Именно такой вывод вытекает из содержания ст. 15 Конституции РФ, согласно которой
составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ч.
4).
К договорам Российской Федерации, признанным в качестве источников конституционного
права, относятся: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ); Договор
о Союзе Беларуси и России и Устав Союза Беларуси и России; Соглашение между Российской
Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, и другие.
Особое место в числе источников конституционного права занимают международные
декларации, пакты и конвенции о правах человека, которые ратифицировала или признала
Россия:
Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.,
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.,
Конвенция о правах ребенка 1989 г.,
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека
1995 г. и др.

61.

Слайд 60
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ
продолжение
Характерным примером таких соглашений являются договоры о разграничении
компетенции между федерацией и ее субъектами предусмотрено ст. 11 Конституции РФ.
В ней говорится, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской
Федерации осуществляется настоящей Конституцией, федеративным и иными
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3).
Таким образом, Конституция РФ предусматривает возможность заключения двух видов
договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее
субъектов - федеративного договора и иных договоров.
Федеративный договор является нормативным договором между органами
государственной власти Российской Федерации и органами ее субъектов. В марте 1992 г.
были заключены между Российской Федерацией и ее субъектами три договора, которые в
отечественной литературе получили обобщенное название федеративных договоров. В
отличие от учредительных договоров об образовании федеративного государства они
предусматривают лишь разграничение предметов ведения и полномочий между
федеративными органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти ее субъектов. Но поскольку проекты договоров подписывались
полномочными
представителями
Российской
Федерации
и
полномочными
представителями республик, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербурга, а
также автономной области и автономных округов дифференцированно, с учетом
особенностей их конституционно-правового статуса в составе России, то и появились на
свет три сходных между собой договора.

62.

Слайд 61
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ
продолжение
Под иными договорами по смыслу ст. 11 Конституции РФ следует понимать договоры
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти конкретных ее субъектов о разграничении между ними
предметов ведения и полномочий в экономической, социально-культурной и
административно-политической сферах.
В числе действующих договоров данного вида можно назвать Договор Российской
Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. "О разграничении предметов
ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан". Хотя
Договор и заключен с конкретным субъектом Российской Федерации, тем не менее он
относится к источникам конституционного права, поскольку в его содержании
сформулированы на принципах консенсуса конституционно-правовые нормы.
Богатая практика заключения внутригосударственных договоров между федерацией и
ее субъектами сложилась в Бельгии. В целях разрешения противоречий между
Французским сообществом и Валлонским регионом федерация и ее субъекты заключают
договоры о сотрудничестве Бельгии с международными организациями с учетом
интересов лингвистических сообществ страны. В основном они касаются процедуры
выработки общей позиции по урегулированию политических ситуаций, когда достижение
согласия в рамках Конституции Бельгии 1994 г. по вопросам участия полномочных
представителей
страны
в
работе
международных
организаций
становится
проблематичным или вообще недостижимым (ст. ст. 77, 138).
.

63.

Слайд 62
АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ
Судебный прецедент. Его можно определить как решение вышестоящего суда по
конкретному делу, которое является обязательным для всех нижестоящих судов при
рассмотрении ими аналогичных дел в будущем. Прецедент служит материальноправовым основанием для принятия судом решения по аналогии. Поэтому суд должен
неукоснительно следовать прецеденту, так же как он следует закону.
В странах англосаксонской правовой системы судебный прецедент наряду с законом
занимает одно из ведущих мест в иерархии источников конституционного права. В
Великобритании на основе судебных прецедентов обеспечиваются важнейшие
конституционные права и свободы человека и гражданина, принцип равенства всех
граждан перед законом и судом, пределы распространения королевской прерогативы,
парламентские привилегии. В Ирландии правила судебных прецедентов регулируют
порядок осуществления тех личных прав и свобод граждан, которые прямо не указаны в
Конституции 1937 г.
Судебный прецедент признается источником конституционного права не только в
странах англосаксонской правовой системы, но и в других правовых семьях.
В России в качестве источников прецедентного права, в том числе источников
конституционного права рассматриваются акты высших судов (Конституционного Суда
РФ, Верховного Суда РФ и ныне упраздненного Высшего Арбитражного Суда РФ)

64.

Слайд 63
ПРОБЕЛЫ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
Пробел в праве - это "полное или частичное отсутствие правового регулирования
конкретного вида общественных отношений в определенной сфере, которое в принципе
возможно регулировать нормами права и объективно требует правового регулирования.
Пробелы в праве возникают в результате того, что та или иная ситуация не была
предусмотрена при разработке нормативного правового акта или сложилась после его
издания в результате развития общественных отношений в соответствующей сфере,
появления новых отношений, не предусмотренных этим правовым актом.
Пробел существует в двух видах: в виде полного отсутствия какого-либо
регулирования вопроса и в виде неполноты имеющегося регулирования.

65.

Слайд 64
СПОСОБЫ ВОСПОЛНЕНИЯ ПРОБЕЛОВ
Пробелы могут восполняться следующими способами:
посредством принятия новых законов или же внесением в них изменений и
дополнений
посредством применения аналогии закона или же аналогии права в процессе
применения норм конституционного права.
Пробелы Конституции РФ восполняются посредством:
поправок или же пересмотра Конституции РФ (глава 9 Конституции РФ)
толкования Конституции РФ
преобразования Конституции РФ на основе федеральных законов (подзаконных
актов), правовых позиций Конституционного Суда, выраженных в его актах
(постановлениях, определениях).
Преобразование Конституции РФ – это нетекстуальная трансформация содержания
основного закона на основе федеральных законов, подзаконных актов, актов
Конституционного Суда РФ, допускающих как восполнение пробелов правового
регулирования, так и замещения и подмены смысла норм.

66.

Слайд 65
СПОСОБЫ ВОСПОЛНЕНИЯ ПРОБЕЛОВ
пример преобразования Конституции РФ
Конституция РФ
Статья 11
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П
"По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации"
Федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий
те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определяет права и обязанности
участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, и
тем самым осуществляет разграничение этих полномочий. Из статей 11 (часть 3), 72
(пункты "в", "г", "д" и "к" части 1), 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации
следует, что Федеральное Собрание вправе осуществлять законодательное
регулирование вопросов, относящихся к данным предметам совместного
ведения,
определять
соответствующие
конкретные
полномочия
и
компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4).

67.

Слайд 66
КОЛЛИЗИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
Коллизии (конфликты, споры, разногласия) возникают в любом обществе между
различными
субъектами
(физическими
и
юридическими
лицами,
органами
государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и
др.). Функции их разрешения возлагаются на специально уполномоченные государством
органы, прежде всего судебные, а также на Президента и Правительство РФ, высших
должностных лиц субъектов РФ, негосударственные субъекты разрешения споров
(третейские суды, посредники), устанавливая основы их деятельности путем правового
регулирования.
Коллизии возникают в сфере регулирования разных отраслей права. Законодатель
предусматривает инструменты и механизмы разрешения возникающих коллизий.
Одним из таких правовых инструментов может быть установление общеобязательных
правовых принципов.
Конституция РФ
Статья 4
1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на
всей территории Российской Федерации.
3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории.

68.

Слайд 67
КОЛЛИЗИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
продолжение
Конституция РФ
Статья 15
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и
иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы
не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения.

69.

Слайд 68
КОЛЛИЗИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
продолжение
Конституция РФ
Статья 15
Другим распространенным и эффективным правовым являются правовые нормы, в
которых содержатся правила разрешения возникающих коллизий. Такие нормы
именуются коллизионными.
Конституция РФ
Статья 85
1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры
для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а
также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В
случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на
рассмотрение соответствующего суда.
2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае
противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам,
международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод
человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

70.

Слайд 69
КОЛЛИЗИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
продолжение
Коллизионные нормы в конституционном праве используются широко.
Конституция РФ
Статья 85
1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры
для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а
также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В
случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на
рассмотрение соответствующего суда.
2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае
противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам,
международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод
человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

71.

Слайд 71
КОЛЛИЗИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
продолжение
Еще одним примером характерной коллизионной нормы является порядок
разрешения разногласий, которые могут возникнуть между Президентом РФ и Госдумой
РФ при назначении Председателя Правительства РФ.
Конституция РФ
Статья 111
1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом
Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации
вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь
избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства
Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры
Государственной Думой.
3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской
Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в
течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя
Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской
Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает
Государственную Думу и назначает новые выборы.

72.

Слайд 72
КОЛЛИЗИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
продолжение
Важной особенностью конституционного права является то, что в качестве
комплексного правового механизма, создающего необходимые условия для разрешения
коллизий, является федеральное коллизионное право. Последнее рассматривается в
качестве подотрасли конституционного права, которое Конституция РФ относит к
предметам ведения Российской Федерации (п. "п" ст. 71).
Предметом федерального коллизионного права являются общественные отношения,
связанные с предотвращением и разрешением всех коллизий, конфликтов,
противоречий, споров в государстве, регулируемые нормами конституционного права на
федеральном уровне. К предметам ведения Российской Федерации отнесено
федеральное коллизионное право, следовательно, в государстве может существовать и
нефедеральное коллизионное право, а именно - коллизионное право субъектов РФ. Его
нормы регулируют вопросы, связанные с предотвращением и разрешением коллизий на
региональном уровне (полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ,
коллизионные нормы и др.). Таким образом, структура коллизионного права с точки
зрения разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее
субъектами включает федеральное коллизионное право и коллизионное право субъектов
РФ. Федеральное коллизионное право регулирует: а) конституционные принципы
разрешения коллизий в государстве; б) процедуры предотвращения и разрешения
коллизий, которые возникают в сферах общественных отношений, отнесенных к
предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения; в)
применение мер ответственности к субъектам коллизионных отношений,
возникающих в рамках предметов ведения Российской Федерации и предметов
совместного ведения.

73.

Слайд 72
КОЛЛИЗИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
продолжение
Таким
образом,
федеральное
коллизионное
право
регулирует:
а)
конституционные принципы разрешения коллизий в государстве; б) процедуры
предотвращения и разрешения коллизий, которые возникают в сферах общественных
отношений, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации и предметам
совместного ведения; в) применение мер ответственности к субъектам
коллизионных отношений, возникающих в рамках предметов ведения Российской
Федерации и предметов совместного ведения.
Коллизионное право субъектов РФ регулирует: а) процедуры предотвращения и
разрешения коллизий, возникающие в сферах общественных отношений, отнесенных к
предметам
исключительного
ведения
субъектов
РФ
на
основе
общих
конституционных принципов разрешения коллизий, установленных федеральным
коллизионным правом; б) применение мер ответственности к субъектам
коллизионных отношений, возникающих по предметам исключительного ведения
субъектов РФ.
Источники федерального коллизионного права - это комплекс нормативных правовых
актов, регулирующих обособленную группу общественных отношений, которые связаны с
предотвращением и разрешением коллизий. Данные источники подразделяются на
следующие основные группы:
Конституция РФ (в части установления конституционных принципов разрешения
коллизий, иерархии нормативных актов, коллизионных принципов и норм, компетенции
главы государства и Конституционного Суда РФ в сфере разрешения коллизий);

74.

Слайд 73
КОЛЛИЗИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
продолжение
Федеральное
законодательство,
регулирующее
конституционно-правовые
отношения в сфере разрешения коллизий (Федеральные конституционные законы от 21
июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", от 17 декабря
1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон от
06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и
др.);
постановления Конституционного Суда РФ по вопросам своей компетенции.
Эти источники развиваются и детализируются иными отраслевыми актами,
регулирующими процедуры выявления и разрешения коллизий (ГПК РФ, Указом
Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской
Федерации" и др.).
Указанный комплекс источников дополняется нормативными актами субъектов РФ,
которые являются источниками коллизионного права субъектов РФ. К ним относятся:
конституции и уставы (в части регулирования системы нормативных правовых актов
субъектов РФ, органов государственной власти, разрешающих коллизии, споры о
компетенции); региональные законы (о конституционных (уставных) судах, о нормативных
правовых актах); решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

75.

Слайд 74
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ ЗАНЯТИЯ
Источник: СПС КонсультантПлюс
Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их
устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8
Кондрашев А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификация и
отграничение от смежных явлений // Российский юридический журнал. 2014. N 2.
Овсепян Ж.И. Пробелы и дефекты как категории конституционного права //
Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15
Стародубцева
И.А.
Особенности
коллизий
в
конституционном
законодательстве // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 4.
Стародубцева И.А. Конституционные принципы федерального коллизионного
права // Журнал российского права. 2012. № 6