Профилактика коррупции в органах транспортного контроля

1.

Министерство индустрии и
инфраструктурного развития РК
Спасибо
за внимание коррупции в
Профилактика
органах транспортного контроля
Нур-Султан – 2020 год

2.

Основные задачи Комитета транспорта
Автомобильный транспорт
Контроль за обеспечением безопасной
эксплуатации и деятельностью на
транспорте.
Проверка на линии отечественных и
иностранных АТС;
Обеспечение сохранности автодорог;
Деятельность хозяйствующих субъектов
(ЦТО, автовокзалы, сервисные мастерские,
перевозчики).
Контроль за соблюдением юридическими
и физическими лицами требований
законодательства в области транспорта.
Железнодорожный транспорт
Верхнее строение пути;
Подвижной состав;
Пассажирские перевозки;
Деятельность хозяйствующих субъектов
(ж/д вокзалы, станции, ремонтные предприятия,
владельцы подъездных путей).
В пределах своей компетенции
реализация государственной политики
по представлению государственных
услуг.
Водный транспорт
Морские, речные и маломерные суда;
Судоходные водные пути;
Судоходные шлюзы, порты;
Базы-стоянки для маломерных судов.
1

3.

Проблемы транспортного контроля на автомобильном транспорте
1. Процесс проведения транспортного контроля не полностью
автоматизирован - предпосылки для коррупционных нарушений
2. Административные барьеры. Регистрация, инструментальный
контроль АТС (измерение весовых и габаритных параметров АТС, режим труда и отдыха
водителей), оформление административных материалов занимают
1 - 1,5 часа!
3. Угроза безопасности движения на трассе. Из-за низкой
пропускной способности, на постах возникают скопления АТС, что
повышает риск возникновения ДТП.
4. Действующий порядок позволяет проверить только 30% от
общего количества проезжающего транспорта. Проверке
подвергаются автотранспорт следующий как с превышением, так
и без превышения весогабаритных параметров. Не обеспечивается
неотвратимость наказания за нарушения.
2

4.

Транспортный контроль АТС автоматизированной системой взвешивания
Установка автоматизированной системой взвешивания на пунктах пропуска и
на местах с высокой интенсивностью согласно данным Комитета
автомобильных дорог.
Направление штрафа
владельцу
Фиксация АТС в движении
(без остановки)
Формирование предписания
Исключение человеческого фактора и коррупционных рисков;
Охват весогабаритным контролем до 90 % АТС и сохранность автодорог;
Повышение эффективности контроля, применение инновационных технологий.
3

5.

Диспетчеризация автомобильных перевозок
GPS мониторинг за транспортными средствами
перевозящих пассажиров, опасный груз,
крупногабаритный и тяжеловесный груз, а также АТС
задействованных на перевозках инертных
материалов
При разработке тендерной документации на
строительство дорог и сооружений или перевозки
пассажиров и грузов, необходимо указать требования
о наличии GPS с возможностью передачи данных на
сервер контролирующего органа
Повышение качества транспортных услуг;
Снижение количества ДТП с участием пассажирского и грузового транспорта;
Прозрачность деятельности перевозчиков и контролирующих органов;
Исключение необоснованных проверок на дорогах.
4

6.

Контроль за наличием отечественных разрешений у иностранных перевозчиков
Международные перевозки осуществляются
при наличии разрешительных документов
(дозвол) согласно международным
соглашениям ратифицированными РК
РОССИЯ
МОСКВА
МИНСК
ПОЛЬША
АСТАНА
УКРАИНА
КАЗАХСТАН
КИТАЙ
КИРГИЗИЯ
За отсутствие дозвола предусмотрена
административная ответственность виде
штрафа на водителей АТС – 555 600 тг., на
юридических лиц – 1 389 000 тг.
ТУРЦИЯ
Проблемы
Коррупционные правонарушения
Подделка товаросопроводительных документов
(человеческий фактор)
(оригиналы находятся в сейф-пакете)
Предлагаемые меры
Интеграция информационных систем КТ и КГД, так как до въезда на территорию ЕАЭС
перевозчиком заполняется таможенная декларация с указанием данных (страна перевозчика, страна
загрузки, страна происхождения товара и т.д.) которые позволяют определить вид разрешения, а также
количество АТС осуществляющих доставку грузов транзитом или на территорию Казахстана до
въезда на территорию РК.
5

7.

Проблемы транспортного контроля на железнодорожном транспорте
Коррупционность (проверка хоз. субъектов и пассажирских поездов)
Неполный охват контролем
Угроза безопасности (высокий износ верхнего строения пути и подвижного состава)
Предлагаемые меры
Информационное взаимодействие с автоматизированными системами контроля за ремонтом подвижного
состава и верхнего строения пути;
Внедрение требования по установке на подвижной состав электронных меток (RFID-датчиков) для контроля при
движении поездов (по опыту РФ, РБ) и Канады;
100 % автоматизация государственных услуг.
Передача функции по контролю за провозом безбилетных пассажиров, неоплаченного багажа и грузобагажа
на пассажирских поездах субъектам предпринимательства
«Как есть»
Инспектор ИТК
Не влияет на состояние безопасности на ж/д транспорте;
Коррупционные проявления;
Данные функции не должны носить государственный статус
т.к перевозка осуществляется частными перевозчиками на
оснований договорных отношений с пассажиром.
«Как будет»
Ревизор – инструктор
Исключение коррупции со стороны инспекторов ИТК;
Эффективность выявляемости безбилетников в поездах
АО «ПП» и АО «Пригород» так как является доходом перевозчика;
Использование программно-аппаратных комплексов
«Билетная касса» и «Мобильный терминал проводника»;
Внедрение в пассажирских поездах автоматизированной
системы учета пассажиропотока.
6

8.

Мировой опыт
Страна
Наименование организации
Форма организации
Объект контроля
Средняя заработная плата,
долл. США
- контроль трафика
- GPS – контроль весовых
нагрузок
- Электронные тахографы
- Платность дорог
РК
Инспекция
транспортного
контроля
ГУ
АТС/дороги
280
+
РФ
РБ
Транспортная
Госавтодорнадзор
инспекция
ГУ
АТС/дороги
ГУ
АТС/дороги
628
450
Информационные системы
-
Польша
Германия
Главная инспекция
Федеральное
автомобильного ведомство по грузовым
транспорта
перевозкам
ГУ
ГУ
АТС/дороги
АТС/дороги
1 947
2 796
+
+
-
+
-
+
+
+
+
+
-
+
+
+
+
+
+
Проблемы
Низкая заработная плата сотрудников инспекции транспортного контроля. Данный фактор
является одним из основных причин, способствующих коррупции, так как штрафы за нарушения
варьируются от 30 до 6 900 долларов США
Предлагаемые меры
Внедрить систему оплаты сотрудникам, основанную на показателях эффективности по
выявлению нарушений, в одной из инспекций в пилотном режиме, например по Павлодарской
области, а также разработать и внедрить соответствующий порядок установления надбавок от
суммы штрафа.
7

9.

Дальнейшие меры по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности
Проработка вопросов замены государственного контроля на независимый аудит
Отказ от государственного контроля за субъектами невысокой группы риска,
прошедшими независимый аудит на предмет их соответствия предъявляемым
требованиям по обеспечению безопасности
Пример: В РК экспертная организация (независимый аудитор), аккредитованная МЧС,
проводит оценку возможных рисков в области пожарной безопасности субъектов
предпринимательства, которая может использоваться как альтернатива
государственному контролю
8

10.

Дополнительные меры по исключению коррупционных проявлений
1. Обеспечение руководителями инспекций соблюдения требований правил работы
постов транспортного контроля
2. Проведения разъяснений требований НПА компаниям выигравших тендер по
строительству перед началом работ, а также начавшую свою деятельность в
сфере перевозок грузов
3. Проведение совместных с представителями общественных организаций и СМИ
проверок
4. Проведение ежемесячных семинарских занятий с сотрудниками по вопросам
предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений
5. Проведение проверок методом Mystery shopping (контрольная закупка)
9

11.

Спасибо за внимание