Обеспечение безопасности при транспортировании радиоактивных материалов

1.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РОСАТОМ»
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЕХНИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ РОСАТОМА»
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ
ТРАНСПОРТИРОВАНИИ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
© АНО ДПО «Техническая академия Росатома»
19 мая 2020
г. Санкт-Петербург

2. Федеральный закон Российской Федерации "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

Концепция использования атомной энергии предусматривает создание
эффективной системы безопасности, при которой будет обеспечиваться
всесторонняя защита граждан, общества и государства от угрозы
недопустимого радиационного воздействия
(воздействие ионизирующих излучений в величинах, превышающих установленные нормативными
документами).
Составляющие системы:
эффективное национальное законодательство, регулирующее производство и использование
атомной энергии;
государственные органы, наделенные правами и ответственностью регулировать от лица
государства деятельность в этой области для обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Основными задачами правового регулирования отношений, возникающих при
осуществлении всех видов деятельности в ОИАЭ являются:
создание правовых основ системы государственного управления использованием атомной энергии
и системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций и иных юридических лиц и граждан.
Федеральный закон Российской Федерации
"Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ
ФЗ определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при
использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей
среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию
атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного
использования атомной энергии.
Таким образом, государство законодательно гарантирует своим гражданам обеспечение
безопасности и соблюдение их прав при использовании атомной энергии.

3. «Об использовании атомной энергии от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

Статья 3. Объекты применения Федерального закона
Объектами применения настоящего Федерального закона (объектами использования
атомной энергии) являются:
ядерные установки;
радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты,
оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется
ионизирующее излучение;
пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища
радиоактивных отходов;
тепловыделяющая сборка ядерного реактора, облученные тепловыделяющие сборки ядерного
реактора;
ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся
(расщепляющиеся) ядерные вещества;
радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие
ионизирующее излучение;
радиоактивные отходы.
Статья 4. Виды деятельности в области использования атомной энергии:
размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения, закрытие пунктов захоронения радиоактивных
отходов, проведение экспертизы безопасности ОИАЭ и (или) видов деятельности в ОИАЭ;
обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и
добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании,
переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
обеспечение безопасности при использовании атомной энергии;
контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (далее безопасность) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за обеспечением
3
санитарно-эпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии

4. Федеральный закон Российской Федерации "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

Федеральный закон Российской Федерации
"Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ
Статья 23. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии
Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии
предусматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной
власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", направленную на:
организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в ОИАЭ;
выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в ОИАЭ;
осуществление стандартизации в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, аккредитации, оценки соответствия;
осуществление надзора за безопасностью;
проведение экспертизы и проверок (инспекций);
контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов
использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае
аварии при использовании атомной энергии.
Статья 24. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное
регулирование безопасности при использовании атомной энергии
Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии
осуществляется федеральными органами исполнительной власти - органами
государственного регулирования безопасности, осуществляющими регулирование
безопасности при использовании атомной энергии.
Указанные органы независимы от других государственных органов, а
также от организаций, деятельность которых связана с использованием
атомной энергии.

5. «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

Статья 20. Органы государственного управления использованием атомной энергии
Государственное управление использованием атомной энергии осуществляют
федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной
энергии "Росатом" (далее также - органы управления использованием атомной энергии) в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
Компетенция органов управления использованием атомной энергии :
участие в организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и
технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
государственный контроль за соблюдением требований государственных стандартов,
правил метрологии и сертификации в области использования атомной энергии;
государственный контроль за радиационной обстановкой на территории РФ;
формирование и реализация программ по обращению с РАО;
обеспечение единства измерений в области использования атомной энергии
Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 204 «О государственном
компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках
ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них» функции Государственного компетентного органа по ядерной и радиационной безопасности при
перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них,
организации взаимодействия в этой области заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, Российской академии
наук и организаций возложены на Министерство Российской Федерации по
атомной энергии (сейчас — Госкорпорация по атомной энергии «Росатом»
как правопреемник Минатома)

6.

Постановление Правительства РФ от 03.07.2006 N 412
"О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных
организациях, осуществляющих государственное управление использованием
атомной энергии и государственное регулирование безопасности при
использовании атомной энергии"
(ред. 28 сентября 2018)
1.Министерство обороны Российской Федерации,
2. Министерство здравоохранения Российской Федерации,
3. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,
4. Министерство регионального развития Российской Федерации (в части, касающейся обращения с
радиоактивными отходами низкой и средней активности и источниками ионизирующего излучения, не
относящимися к ядерному, энергетическому и военному комплексам страны),
5. Министерство энергетики Российской Федерации,
осуществляют государственное
6. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,
управление использованием атомной энергии
7. Федеральное агентство по недропользованию,
в отношении подведомственных организаций,
8. Федеральное агентство по техническому регулированию и
а также организаций, координацию и
метрологии,
регулирование деятельности которых
9. Федеральное агентство морского и речного транспорта,
осуществляют указанные федеральные
10. Федеральное медико-биологическое агентство ,
органы исполнительной власти и
11. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" .
уполномоченные организации.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
3. Установить, что:
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека;
Федеральное медико-биологическое агентство,
ОСУЩЕСТВЛЯЮТ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ
ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ.

7.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30 июля 2004 г. N 401
ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
является:
уполномоченным органом государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии (органом
федерального государственного надзора в ОИАЭ);
регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и
Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и
о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным
органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о
физической защите ядерного материала.
ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РОСТЕХНАДЗОРА
1 Осуществляет лицензирование деятельности в ОИАЭ и проведение экспертизы документов,
обосновывающих обеспечение РБ
2. Осуществляет контроль и надзор:
за соблюдением норм и правил в ОИАЭ, за УДР (УДЛ) на право ведения работ;
за ядерной, радиационной и технической безопасностью (на ОИАЭ);
за физической защитой РИ, ПХ РВ, за системами единого госучета и контроля РВ и РАО;
за выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при
использовании АЭ.
3. Выдает разрешения на право ведения работ в ОИАЭ работникам объектов использования АЭ.
4. Проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований
законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере
деятельности.
5. Осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований
законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в области использования атомной
7
энергии.

8.

Федеральный закон Российской Федерации «Об использовании атомной энергии»
от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ
В 2011 году в целях регулирования безопасности использования
атомной энергии были внесены изменения
статья 24.1: Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии
Под федеральным государственным надзором в области использования атомной энергии
понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти,
НАПРАВЛЕННАЯ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ НАРУШЕНИЙ
осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юридическими
лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации в области использования атомной энергии, посредством организации и
проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, и деятельность указанного
федерального органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением
обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных
требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.
На отдельных объектах использования атомной энергии может быть установлен режим
постоянного государственного надзора.
Режим постоянного государственного надзора, перечень объектов использования атомной
энергии, в отношении которых устанавливается такой режим, порядок его осуществления
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии
осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (орган
государственного
регулирования
безопасности)
в
порядке,
установленном
8
Правительством Российской Федерации.

9.

ОБЪЕКТЫ
ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
Под надзором Управления находятся
РОО предприятий и учреждений, относящихся к
следующим сферам деятельности
медицина;
промышленность;
МО РФ;
ГО и ЧС;
войска национальной гвардии РФ;
УФСИН РФ;
геология;
наука и образование;
метрология;
транспорт;
таможенная служба;
обращение с радиоактивными отходами.
Организации (юридические лица),
осуществляющих деятельность в ОИАЭ
321
159
3
160
Организации имеющие лицензии
Зарегистрированные организации
Постоянный надзор
9

10.

Территориально Управление осуществляет свою деятельность по надзору за радиационно
опасными объектами на территории 13 субъектов Российской Федерации: Республики Карелия,
Республики Коми, Архангельской области, Вологодской области, Калининградской области,
Ленинградской области, Мурманской области (за исключением надзора за безопасностью Кольской АЭС),
Новгородской области, Псковской области, города Санкт-Петербурга, Ненецкого автономного округа, а
также Курской и Смоленской областях только в отношении надзора за безопасностью Курской и
Смоленской атомных станций, расположенных на территории Центрального федерального округа
Северо-Европейское
межрегиональное
территориальное управление по
надзору за ядерной и
радиационной безопасностью
РОСТЕХНАДЗОР
ул. Малая Монетная, д.2а,
Санкт-Петербург197101
Телефон (812) 346-19-16
E-mail: [email protected]
http: //se-nrs.gosnadzor.ru
Internet: http://se-nrs.gosnadzor.ru
10

11. «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ

Статья 26. Разрешения (лицензии) на право ведения работ в ОИАЭ
Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования
атомной энергии выдаются органами государственного регулирования
безопасности.
Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям,
а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в
области использования атомной энергии.
Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, для
осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий), порядок
выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Любая деятельность в ОИАЭ, подлежащая лицензированию органами
государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия
разрешения (лицензии) на ее проведение.
Статья 27. Разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии,
выдаваемые работникам объектов использования атомной энергии
Выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии
осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них
разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.
Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими
деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования
атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования
определяются Правительством Российской Федерации. Одним из обязательных условий
получения указанных разрешений является отсутствие медицинских, в том числе
психофизиологических, противопоказаний.

12.

«Положение о лицензировании деятельности в области использования
атомной энергии»
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2013г № 280
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Приказ Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 08 октября 2014 г. № 453
«Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной
энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в
области использования атомной энергии».
Постановление Правительства РФ от 3 марта 1997г. № 240
«АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО
ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
УСЛУГИ ПО ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПРАВО ВЕДЕНИЯ РАБОТ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ РАБОТНИКАМ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ».
Приказ Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 19 декабря 2018 г. N 623

13.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
УСЛУГИ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Утвержден приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 08 октября 2014 г. № 453
1.18. Требования к составу комплекта документов, обосновывающих обеспечение
ядерной и радиационной безопасности при обращении с ядерными материалами при
их транспортировании и хранении.
1.19. Требования к составу комплекта документов, обосновывающих обеспечение радиационной
безопасности обращения с радиоактивными отходами при их хранении, переработке и
транспортировании.
1.20.
Требования к составу комплекта документов, обосновывающих обеспечение
радиационной безопасности обращения с радиоактивными веществами при их
производстве, переработке, транспортировании и хранении
1.20.1. Обоснование безопасности при обращении с радиоактивными веществами при
их производстве, переработке, транспортировании и хранении.
1.20.2. Программа
обеспечения
качества
при
производстве,
переработке,
транспортировании и хранении радиоактивных веществ.
1.20.3. Информация о подборе, подготовке, поддержании квалификации и допуске к
самостоятельной работе работников, участвующих в операциях по обращению с
радиоактивными веществами.
1.20.4. Инструкция по ликвидации аварий при обращении с радиоактивными веществами
при их производстве, переработке, транспортировании и хранении.
1.20.5. План мероприятий по защите персонала в случае аварии на АС.
1.20.6. Справка по обеспечению учета и контроля (в соответствии с разделом 3
Приложения № 4).
1.20.7. Справка по обеспечению физической защиты (в соответствии с разделом 4
Приложения № 4).

14.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ
ПОЛНОМОЧИЙ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ В
ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ МЕЖДУ ЦЕНТРАЛЬНЫМ АППАРАТОМ
РОСТЕХНАДЗОРА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Лицензируемые виды
деятельности
Категори
я объекта
Обращение с ядерными
материалами, в том числе при
разведке и добыче урановых
руд, при производстве,
использовании, переработке,
транспортировании и
хранении ядерных
материалов
ЯМ
Обращение с
радиоактивными веществами,
в том числе при разведке и
добыче урановых руд, при
производстве,
использовании, переработке,
транспортировании и
хранении радиоактивных
веществ
Обращение с
радиоактивными отходами
при их хранении,
переработке,
транспортировании и
захоронении
ОИАЭ, на которых или в отношении которых
осуществляются лицензируемые виды деятельности
Компетенция
межрегиональных
Компетенция центрального
аппарата Ростехнадзора
территориальных управлений
Ростехнадзора
материалы, содержащие или способные
Выдача лицензий на
воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся)
вид деятельности
ядерные вещества
Компетенции нет
РВ
не относящиеся к ядерным материалам
вещества, испускающие ионизирующее
излучение
Выдача лицензий на
вид деятельности
эксплуатирующим
организациям
Выдача лицензий на вид
деятельности
организациям,
выполняющим работы и
предоставляющим услуги
эксплуатирующим
организациям
РАО
не подлежащие дальнейшему использованию
материалы и вещества, а также оборудование,
изделия (в том числе отработавшие источники
ионизирующего излучения), содержание
радионуклидов в которых превышает уровни в
соответствии с критериями, установленными
Правительством Российской Федерации
Выдача лицензий на
вид деятельности
эксплуатирующим
организациям и
национальному
оператору по
обращению с
радиоактивными
отходами
Выдача лицензий на вид
деятельности
организациям,
выполняющим работы и
предоставляющим услуги
эксплуатирующим
организациям

15.

10. Требования к составу комплекта документов для получения лицензии
на виды деятельности в области использования атомной энергии в части
выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим
организациям.
10.1. Описание выполняемых работ и (или) предоставляемых услуг по
заявленной деятельности с выделением ядерно и радиационно опасных
работ (с приведением перечня объектов, систем и оборудования, на
которых будут выполняться работы и предоставляться услуги).
10.2. Программы обеспечения качества при выполнении работ и
предоставлении услуг по заявляемой деятельности.
10.3. Информация о ранее выполненных работах и (или) услугах по
заявляемой деятельности.
10.4. Информация о системе подбора, подготовки, поддержания
квалификации
и
допуска
к
самостоятельной
работе
работников,
принимающих участие в заявляемой деятельности.
10.5. Справка о технической оснащенности организации (наличие
соответствующих технологий, оборудования, оснастки, приборов, методик,
документации и т.д.), позволяющей выполнять работы и осуществлять
контроль выполняемых работ в таком объеме и такого качества, которые
отвечают нормам и правилам в области использования атомной энергии.

16. НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РБ ПРИ ПЕРЕВОЗКАХ РМ

НП-053-16 Правила безопасности при транспортировании радиоактивных
материалов;
НП-073-11 Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных
источников при их транспортировании;
НП-074-06 Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации
последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и
радиоактивных веществ;
НП-014-16
Правила расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из
.
эксплуатации
радиационных
источников,
пунктов
хранения
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с
радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
НП-ХХХ-20 Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов
на объектах использования атомной энергии
РБ-039-07 Справочные материалы к федерльным нормам и правилам в ОИАЭ
«Правила безопасности при транспортировании РМ (НП-053-16);
РБ-110-16 Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при
транспортировании радиоактивных материалов;
РБ-127-17 Рекомендации по составу и содержанию программы радиационной защиты
при транспортировании радиоактивных материалов;
ОСПОРБ-99/2010
Основные санитарные правила обеспечения
безопасности, с изменениями на сентябрь 2013г;
НРБ-99/2009 Нормы радиационной безопасности;
СанПиН
2.6.1.1281-03
радиационной
Санитарные правила по радиационной безопасности
персонала и населения при транспортировании радиоактивных
материалов (веществ).

17.

ПОЛОЖЕНИЕ О СТРУКТУРЕ И СОДЕРЖАНИИ ОТЧЕТА ПО ОБОСНОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ РИ
РБ - 064 - 11
Введение.
Глава I. Основные сведения о радиационном источнике.
Глава II. Размещение радиационного источника.
Глава III. Обеспечение безопасности радиационного источника.
Глава IV. Обеспечение сохранности радионуклидных источников,
эксплуатируемых в составе радиационного источника.
Глава V. Организация службы радиационной безопасности.
Глава VI. Подготовка персонала радиационного источника.
Глава VII. Обоснование безопасности при вводе в эксплуатацию и эксплуатации радиационного
источника.
Глава VIII. Общие сведения о программе обеспечения качества в области использования
радиационных источников.
Глава IX. Анализ возможных радиационных аварий и происшествий, ликвидация их последствий
и аварийное планирование.
Глава X. Вывод из эксплуатации радиационного источника.
Рекомендации по составу и содержанию отчета по обоснованию
безопасности при обращении с ядерными материалами, радиоактивными
веществами и радиоактивными отходами при их транспортировании (РБ-ХХ-20)
Общие сведения;
Принципы и критерии обеспечения безопасности;
Сведения о транспортируемых ЯМ, РВ и РАО;
Транспортные контейнеры и упаковки;
Перевозочные средства и способы транспортирования;
Транзитное хранение;
Подготовка и допуск работников (персонала);
Оценка доз облучения;
Организация радиационного контроля;
Обеспечение ядерной безопасности;
Анализ безопасности;
Планирование и обеспечение готовности к ликвидации последствий аварий;
Обеспечение физической защиты;
Система менеджмента качества.

18.

СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА ДЛЯ БЕЗОПАСНОЙ ПЕРЕВОЗКИ РМ
РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ TS-G-1.4
СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА
Общие соображения (2.1–2.7)
Построение системы менеджмента (2.8–2.13)
Культура безопасности (2.14)
Дифференцирование применения требований системы менеджмента (2.15–2.21)
Документация и контроль документации (2.22–2.29)
Контроль учетных записей (2.30–2.39)
ТРЕБОВАНИЯ К ПРОГРАММАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА
ДЛЯ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ НП-090-11
ПОК для ОИАЭ подразделяются на:
1) общую ПОК, действие которой распространяется на все выполняемые работы и
предоставляемые услуги, влияющие на безопасность ОИАЭ, на всех этапах его
жизненного цикла;
2) частные ПОК организаций, осуществляющих деятельность, влияющую на
безопасность ОИАЭ, на отдельном этапе жизненного цикла ОИАЭ и (или) при
осуществлении лицензируемого вида деятельности в области использования атомной
энергии.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРИ
ТРАНСПОРТИРОВАНИИ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ (РБ-110-16)
содержит рекомендации по разработке программ обеспечения качества при
межобъектовом транспортировании ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ
наземными, воздушными, водными путями и всеми видами транспорта.
распространяется на ПОК, разрабатываемые при осуществлении деятельности
связанной с транспортированием РМ при подготовке, загрузке, отправке, перевозке (включая
временное (транзитное) хранение), разгрузке и приемке в конечном пункте назначения грузов
РМ и упаковок.

19.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРИ ТРАНСПОРТИРОВАНИИ
РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Действие РБ распространяется на ПОК, разрабатываемые при осуществлении
деятельности в ОИАЭ, связанной с транспортированием РМ при подготовке, загрузке,
отправке, перевозке (включая временное (транзитное) хранение), разгрузке и приемке в
конечном пункте назначения грузов РМ и упаковок
(за исключением внутреннего, то есть без выезда на пути сообщения общего
пользования, транспортирования РМ по территории предприятия, где эти материалы
производятся, используются и хранятся)
РБ-110-16
«Введение»,
«Нормативные ссылки»,
В ПОК рекомендуется приводить
«Список сокращений»,
«Термины и определения»,
следующие разделы:
«Политика в области качества»,
«Организационная деятельность»,
«Управление персоналом»,
«Управление документацией»,
«Контроль проектирования (конструирования)»,
«Управление закупками оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов и
программных средств, а также предоставляемых услуг»,
«Производственная деятельность»,
«Метрологическое обеспечение»,
«Обеспечение качества программных средств и расчетных методик»,
«Обеспечение надежности»,
пересмотр ПОК осуществляется
«Управление несоответствиями»,
не реже одного раза в пять лет
«Аудиты (проверки)».
В ПОК допускается не включать разделы, в соответствии с которыми деятельность не
осуществляется, при условии указания в этих разделах причин отсутствия соответствующих функций в
деятельности организации.

20.

5.1.16. Для транспортирования грузов, за исключением радиационных источников, содержащих в своем
составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий, грузоотправителем
(грузополучателем) должна быть разработана программа радиационной защиты.
СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ РАДИАЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ ПРИ
ТРАНСПОРТИРОВАНИИ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ
РБ-127-17
Целью Программы является разработка мер радиационной защиты, достаточных для обеспечения
безопасности при транспортировании РМ силами предприятия в соответствии с требованиями
федеральных норм и правил в ОИАЭ, обеспечение надлежащего применения разработанных мер,
а также формирование и поддержание культуры безопасности.
Общие рекомендации к Программе
УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от
24.08.2017 г. N 330
Область применения;
Распределение обязанностей и ответственности при исполнении
Программы;
Радиационный контроль. Оценка уровней излучения и доз
облучения;
Радиационный контроль. Оценка поверхностного загрязнения и
методы дезактивации;
Радиационный контроль. Оценка герметичности упаковок;
Условия размещения упаковок и другие защитные меры;
Мероприятия аварийного реагирования;
Подготовка и допуск работников (персонала);
Обеспечение качества.
РБ-127-17
11. Для определения состава и содержания Программы грузоотправителю, грузополучателю и
перевозчику рекомендуется привлекать организации, участвующие в процессе транспортирования РМ, и
(или) специалистов сторонних организаций, обладающих необходимой компетенцией (квалификацией и
опытом) в вопросах радиационной защиты при транспортировании РМ.

21.

ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ТРАНСПОРТИРОВАНИИ РАДИОАКТИВНЫХ
МАТЕРИАЛОВ НА ОБЪЕКТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
НП-ХХХ-20
Внутриобъектовое
транспортирование
перемещение
радиоактивных материалов и объектов с поверхностным
радиоактивным загрязнением за пределами производственных
зданий, помещений и сооружений без выезда на пути сообщения
общего пользования, а также операции по погрузке и выгрузке
упаковочных комплектов при подготовке к такому перемещению
Правила устанавливают основные требования к внутриобъектовому транспортированию
РВ, в том числе в составе изделий, радиоактивных отходов, объектов с поверхностным
радиоактивным загрязнением, а также ядерных материалов (далее - радиоактивные
материалы), за исключением тепловыделяющих сборок, и организационным мероприятиям,
осуществляемым при внутриобъектовом транспортировании РМ;
Правила распространяются на деятельность эксплуатирующих организаций и
организаций, предоставляющих услуги и выполняющих работы для эксплуатирующих
организаций, по обращению с радиоактивными материалами при внутриобъектовом
транспортировании, а также на проектирование, конструирование и изготовление упаковочных
комплектов и оборудования, предназначенного для внутриобъектового транспортирования;
Правила распространяются на проектируемые, сооружаемые и эксплуатируемые объекты
использования атомной энергии
Содержание
Назначение и область применения;
Общие требования обеспечения безопасности;
Требования к оборудованию для внутриобъектового транспортирования РМ;
Меры безопасности при внутриобъектовом транспортировании РМ.

22.

ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ТРАНСПОРТИРОВАНИИ РАДИОАКТИВНЫХ
МАТЕРИАЛОВ НА ОБЪЕКТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
НП-ХХХ-20
Безопасность внутриобъектового транспортирования РМ
должна обеспечиваться за счет:
организации внутриобъектового транспортирования РМ в соответствии с требованиями
настоящих Правил;
соответствия
упаковочных
комплектов
и
оборудования,
применяемых
при
внутриобъектовом транспортировании, а также проектной (конструкторской) документации на
упаковочные комплекты и оборудование требованиям ФНП в ОИАЭ и требованиям
санитарных правил;
проведения испытаний и периодических проверок работоспособности упаковочных
комплектов, оборудования и транспортных средств;
поддержания в исправном состоянии упаковочных комплектов, оборудования и
транспортных средств.
Организационные и технические меры по обеспечению безопасности, а также меры по
контролю за обеспечением безопасности при внутриобъектовом транспортировании РМ
должны быть обоснованы и приведены в Отчете по обоснованию безопасности,
разрабатываемом организацией, выполняющей внутриобъектовое транспортирование РМ.
В ООБ должны быть приведены:
перечни возможных нарушений нормальной эксплуатации, включая аварии, возможные при
внутриобъектовом транспортировании РМ;
анализ безопасности внутриобъектового транспортирования РМ;
в случае использования для расчетов программ для ЭВМ, указанные программы должны
пройти экспертизу в установленном порядке и позволять рассчитывать требуемые
параметры в необходимом диапазоне значений;
анализы безопасности внутриобъектового транспортирования РМ должны сопровождаться
оценками погрешностей и неопределенностей получаемых результатов:
ООБ должен поддерживаться в актуальном состоянии.

23.

ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ТРАНСПОРТИРОВАНИИ РАДИОАКТИВНЫХ
МАТЕРИАЛОВ НА ОБЪЕКТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
НП-ХХХ-20
32.Изготовителем
оборудования,
используемого
при
внутриобъектовом
транспоротировании РМ, должны быть разработаны инструкции по эксплуатации
оборудования, устанавливающие правила и основные приемы безопасного обращения с ним.
Персонал, задействованный при внутриобъектовом транспортировании РМ, должен быть
ознакомлен с данными инструкциями.
33. Эксплуатирующей организацией с участием (при необходимости) организаций, выполняющих
работы и представляющих услуги по внутриобъектовому транспортированию РМ, должен быть
разработан регламент (инструкция) по внутриобъектовому транспортированию РМ
Регламент должен содержать:
номенклатуру транспортируемых РМ;
перечень упаковочных комплектов, транспортных средств и другого оборудования, используемого
при внутриобъектовом транспортировании РМ;
маршрут (маршруты) внутриобъектового транспортирования РМ по территории ОИАЭ;
технические и организационные меры по обеспечению безопасности при внутриобъектовом
транспортировании РМ;
порядок выполнения операций с РМ при внутриобъектовом транспортировании и критерии
правильности осуществления данной операции;
перечень и порядок применения средств радиационного контроля;
перечень используемых средств индивидуальной защиты;
контрольные уровни по радиационным параметрам,
установленные для внутриобъектового транспортирования РМ;
перечень лиц, ответственных за обеспечение безопасности при
внутриобъектовом транспортировании РМ;
перечень лиц, подлежащих ознакомлению с эксплуатационной документацией
и регламентом по внутриобъектовому транспортированию РМ;
условия безопасной эксплуатации упаковочных комплектов и оборудования,
используемых при внутриобъектовом транспортировании РМ.

24.

Постановление Правительства РФ от 3 марта 1997г. № 240
«Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной
энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования
атомной энергии».
(Наименование в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 N 49,
от 22.04.2009 N 351, от 04.02.2011 N 48, от 20.07.2011 N 597)
10. Работники предприятий (организаций), осуществляющих
транспортировку ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий
на их основе
Руководящий персонал
Директор
Главный инженер
Заместитель директора (главного
радиационной безопасности
инженера)
по
ядерной
и
(или)
Персонал ведомственного (производственного) контроля ядерной и
радиационной безопасности
Начальник службы (отдела, группы, лаборатории) ядерной и (или)
радиационной безопасности
Персонал, ведущий технологический процесс (оперативный персонал)
Руководитель
бригады
(экипажа,
группы),
непосредственно
осуществляющей управление транспортным средством, выполняющим
транспортировку ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий на
их основе
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 19 декабря 2018 г. N 623 « Об утверждении административного регламента по предоставлению
федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной
услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии
работникам объектов использования атомной энергии».
(Зарегистрирован в Минюсте России 15 мая 2019 г. ( введен в действие 27.05.2019)

25.

«АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПРАВО ВЕДЕНИЯ
РАБОТ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ РАБОТНИКАМ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ».
23. Результатом предоставления государственной услуги является:
выдача разрешения;
продление срока действия выданного разрешения;
переоформление выданного разрешения;
выдача дубликата разрешения.
18. Выдача разрешений работникам предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих
радиационные источники, осуществляется МТУ Ростехнадзора.
19. Выдача разрешений работникам предприятий (организаций), осуществляющих транспортирование
ядерных материалов, радиоактивных веществ или изделий на их основе, осуществляется:
1) ответственным структурным подразделением ЦА Ростехнадзора в отношении руководящего персонала
предприятий (организаций), осуществляющих транспортирование ЯМ, РВ или изделий на их основе;
2) МТУ Ростехнадзора в отношении:
а) персонала ведомственного (производственного) контроля ядерной и радиационной безопасности;
б) персонала, ведущего технологический процесс (оперативного персонала).
20. Выдача разрешений руководящему персоналу ОИАЭ, обеспечивающему УиК ЯМ и РВ, а также их ФЗ,
осуществляется:
1) ответственным структурным подразделением ЦА Ростехнадзора в отношении:
а) заместителей руководителя ОИАЭ по физической защите;
б) заместителей руководителя ОИАЭ по учету и контролю ядерных материалов (радиоактивных веществ);
2) МТУ Ростехнадзора в отношении:
а) руководителей подразделений ОИАЭ по физической защите;
б) руководителей служб учета и контроля ядерных материалов (радиоактивных веществ) ОИАЭ.
Предоставление разрешений работникам на право ведения работ
Подано заявлений
Отказано в рассмотрении
заявления
Выдано разрешений
Отказано в выдаче
разрешений
292
0
238
21

26.

74. Разрешение является документом, дающим работнику организации право ведения работ согласно
должностным обязанностям только по конкретной должности, конкретному виду деятельности и на
конкретном ОИАЭ.
75. Разрешение выдается на определенный вид деятельности в соответствии с Федеральным
законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".
К видам деятельности, на осуществление которых выдаются разрешения Ростехнадзора,
относятся:
сооружение (строительство) ОИАЭ, эксплуатация ОИАЭ, вывод из эксплуатации ОИАЭ;
ведение технологического процесса на ОИАЭ;
обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными
отходами;
ведомственный (производственный) контроль за ядерной и радиационной безопасностью
при сооружении (строительстве) ОИАЭ, эксплуатации ОИАЭ, выводу из эксплуатации ОИАЭ;
учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
физическая защита ОИАЭ, ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов.
78. При переводе заявителя на другую должность, требующую разрешения, он должен получить
разрешение, соответствующее указанной должности.
Если заявитель, в обязанности которого, помимо основной должности, входит замещение должности
вышестоящего руководителя, то в выдаваемое этому заявителю разрешение вносятся наименования
основной и замещаемой должности с формулировкой: "с правом замещения должности
(наименование должности)".
Если разрешение требуется только по замещаемой должности, то в выдаваемое
заявителю разрешение вносится наименование замещаемой должности с
формулировкой: "при замещении должности (наименование должности)", без указания
занимаемой должности.
80. Разрешение выдается сроком на 5 лет.

27.

31. Перечень документов, представляемых заявителем с заявлением о
выдаче разрешения, включает в себя следующие документы:
сопроводительное письмо организации;
оригиналы медицинских справок, подтверждающих прохождение медицинского
осмотра и психофизиологического обследования в соответствии с пунктом 1
постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1997 г. N 233 "О
Перечне медицинских противопоказаний и Перечне должностей, на которые
распространяются данные противопоказания, а также о Требованиях к проведению
медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов
использования атомной энергии (при подаче нескольких заявлений на разные виды
деятельности допускается представление заверенных копий медицинских справок);
копия должностной инструкции, содержащая перечень норм и правил в области
использования атомной энергии, требования которых распространяются на ведение
работ по занимаемой (замещаемой) должности (для руководящего персонала
допускается представлять иной документ, содержащий сведения о должностных
обязанностях по руководству работами с указанием основных функций и обязанностей в
области использования атомной энергии, для руководителя - копия устава организации);
справка об аттестации заявителя на соответствие квалификационным
требованиям, предъявляемым к занимаемой должности, с копиями документов,
подтверждающих прохождение работником курса обучения по занимаемой
должности или по профилю работ в области использования атомной энергии в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
копия протокола о прохождении заявителем проверки практических навыков (для
оперативного персонала), которая должна быть пройдена в соответствии с требованиями
к должности, на которую подано заявление.

28. 623 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

Перечень административных действий, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственной услуги:
1. Прием заявления и прилагаемого к нему комплекта документов от заявителя;
2. Рассмотрение на соответствие установленным требованиям представленных заявителем
документов, входящих в комплект документов;
3. Проверка документов, входящих в комплект документов;
4. Принятие решения о проведении проверки знаний заявителя для получения разрешения;
5. Подготовка и проведение проверки теоретических знаний заявителя (практических навыков
заявителя – для оперативного персонала);
(Проверка знаний проводится по билетам, включающим 10 вопросов в соответствии с занимаемой
должностью работника).
Проверка знаний оценивается по каждому вопросу, включенному в билет, по системе : «Сдал» или «Не
сдал». Положительный результат оценки знаний должен составлять не менее 80% от общего количества
вопросов.
Проверка практических навыков заявителя из числа оперативного персонала проводится
экзаменационной комиссией эксплуатирующей организации. Присутствие представителей Ростехнадзора
при проверке практических навыков – по согласованию.
Справка или копия протокола о прохождении заявителем проверки практических навыков по
виду заявленной деятельности включается в комплект документов на получение разрешения.
6. Оформление протокола проверки знаний заявителя;
7. Подготовка проекта разрешения с установлением условий его действия;
8. Оформление бланка разрешения и условий его действия;
9. Выдача оригинала разрешения и установленных условий его действия.
Государственная услуга по выдаче разрешения предоставляется бесплатно.
Срок предоставления государственной услуги – 60 рабочих дней.
Оригинал разрешения с приложением УДР выдается под роспись лично заявителю или
представителю организации по доверенности.

29.

БЛОК-СХЕМА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЯ
Представление Заявителем в Ростехнадзор заявления и документов
Регистрация заявления и документов. Направление заявления и документов в
ответственное структурное подразделение
Ответственное структурное подразделение. Проверка заявления и документов на их
соответствие требованиям Административного регламента. Срок исполнения
процедуры в соответствии с Административным регламентом
Получение разрешения
По результатам проверки
ответственное структурное
подразделение в течение 20
рабочих дней со дня получения
заявления и документов,
указанных в Административном
регламенте удовлетворяющих
установленным требованиям,
подготавливает документы
проведении проверки знаний
Продление срока действия разрешения, возобновления срока действия разрешения,
переоформление срока действия разрешения, выдача дубликата разрешения
Ответственное структурное
подразделение по результатам
проверки документов, указанных в
Административном регламенте и
удостоверяющих установленным им
требованиям, подготавливает
разрешение с установлением
условий действия в течение 10
рабочих дней
Ответственное структурное
подразделение по результатам
проверки документов, указанных в
Административном регламенте и не
удостоверяющих установленным им
требованиям, обеспечивает
возвращение указанных документов
с указанием причин отказа
Срок проведения проверки теоретических знаний руководящего и оперативного персонала, персонала ведомственного (производственного) контроля,
включая время подготовки и проведения проверки теоретических знаний, составляет не более 30 рабочих дней с даты принятия решения о проведении
проверки теоретических знаний.
Положительный результат оценки знаний
заявителя, оформленный протоколом,
является основанием для ответственного
структурного подразделения о начале
оформления разрешения с установлением
условий его действия в течение 10 рабочих дней
При отрицательном результате оценки знаний заявителя или неявки заявителя
на проверку знаний без уважительной причины ответственное структурное
подразделение обеспечивает возвращение указанных документов с правом на
последующую сдачу экзамена через 1 месяц. При получении неудовлетворительной
оценки на повторной проверке знаний у кандидата остается право на
пересдачу соответствующего экзамена через 6 месяцев

30.

Р- разрешения;
СЕ – Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за
ЯРБ;
Коды видов работ
01 – ведение работ по руководству безопасной эксплуатации соответствующего объекта
02 – ведение работ по контролю РБ при эксплуатации соотв.объекта
03 – ведение работ по эксплуатации соответствующего объекта
04 – ведение работ по учету и контролю РВ
04 – ведение работ по ФЗ РВ.
Коды объектов использования атомной энергии
210 – комплексы, в которых содержатся РВ
206 - установки
207 – аппараты
209 – изделия
303 – стационарные объекты и сооружения предназначенные для хранения РО
При
изменении
наименования
должности
работника без изменения его должностных
обязанностей
необходимо
переоформление
разрешения Ростехнадзора, При этом действие
разрешения по замещаемой должности сохраняется
в течение срока действия разрешения. ( п.37 )
Рекомендуется при подготовке документов на
получение разрешений проконсультироваться с
инспектором, который ведет ваше предприятия
Особенно в части определения категории работников.

31.

«ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ»
Постановление Правительства РФ от 15 октября 2012 г. N 1044
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ И
НАДЗОРА ЗА ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТОЙ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК, РАДИАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ, ПУНКТОВ
ХРАНЕНИЯ, ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, ЗА СИСТЕМАМИ ЕДИНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, РАДИОАКТИВНЫХ
ОТХОДО
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 15 декабря 2011 г. N 703
АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ, РЕКОНСТРУКЦИИ
ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, УКАЗАННЫХ В ПУНКТЕ 5.1 СТАТЬИ 6 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ТЕХ ОБЪЕКТОВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА УКАЗАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ВОЗЛОЖЕНО НА ИНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 31 января 2013 г. N 38
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 7 июня 2013 г. N 248

32.

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции
по федеральному государственному надзору в области использования атомной
энергии
(приказ Ростехнадзора от 07.06.2013 № 248)
Исполнение государственной функции по федеральному государственному
надзору включает в себя следующие административные процедуры и
административные действия:
Проведение проверок (инспекций):
организация проверок (инспекций);
проведение проверок (инспекций);
оформление результатов проверок (инспекций);
принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации
мер в случае выявления нарушения обязательных требований, в том числе
приостановление или аннулирование лицензий, выданных Ростехнадзором
на право ведения работ в области использования атомной энергии
Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований:
анализ получаемых сведений и прогнозирование состояния исполнения
обязательных требований;
принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в
случае выявления нарушения обязательных требований, в том числе
приостановление или аннулирование лицензий, выданных Ростехнадзором на
право ведения работ в области использования атомной энергии.
Инспекции деятельности в области использования атомной энергии по объему
32
проверяемых вопросов могут быть комплексными, целевыми и оперативными.

33.

Основные
направления контроля и надзора за состоянием радиационной безопасности
2.
1.
Состояние систем и
элементов, важных для
безопасности
Состояние общей
документации по обеспечению
РБ
4.
Соблюдение требований
к обеспечению радиационной
безопасности при проведении
работ
7.
Состояние обращения с РАО
10.
5.
Организация проведения
радиационного контроля
8.
Организация учета и
контроля РВ и РАО
3.
Состояние квалификации
персонала
6. Организация и осуществление
транспортирования РВ и РАО
9.
Состояние готовности к
предупреждению радиационных
аварий и ликвидации их
последствий
Состояние физической защиты объектов использования атомной энергии

34.

Предметом проверок (инспекций) являются следующие вопросы:
выполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
исполнение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
соблюдение порядка управления ресурсом оборудования и систем объектов использования атомной энергии;
соблюдение порядка проведения технического обслуживания и ремонта оборудования и систем объектов
использования атомной энергии;
периодичность и объем работ по проведению испытаний и освидетельствованию оборудования и систем
объектов использования атомной энергии;
полнота реализации эксплуатирующей организацией предоставленных ей законодательством Российской
Федерации в области использования атомной энергии полномочий в части обеспечения безопасности
объектов использования атомной энергии;
достоверность представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области
использования атомной энергии в Ростехнадзор и его территориальные органы информации о состоянии
безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения;
организация и осуществление контроля выполнения проверяемыми лицами программ обеспечения качества
на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерной установки, радиационного
источника и пункта хранения, контроль за выполнением этих программ;
проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов использования атомной энергии;
поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, влияющих на обеспечение безопасности
объектов использования атомной энергии;
организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска к работам работников
(персонала);
соблюдение требований проектной, конструкторской, эксплуатационной и технологической документации;
выполнение условий действия лицензий и разрешений на право ведения работ в области использования
атомной энергии;
проведение мероприятий по предупреждению аварий и готовности проверяемых лиц к ликвидации их
последствий:
обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии при осуществлении технологических
процессов;
соблюдение порядка обращения с радиоактивными отходами;
34
другие вопросы, связанные с соблюдением обязательных требований.

35.

В приказе (распоряжении) о проведении проверки (инспекции)
указываются следующие сведения:
дата и номер приказа (распоряжения);
наименование
территориального
органа
или
структурного
подразделения центрального аппарата Ростехнадзора;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного(ых) на
проведение проверки (инспекции), а в случае проведения проверки
(инспекции) комиссией - фамилии, имена и отчества председателя
комиссии и должностных лиц, входящих в состав комиссии, а также
привлекаемых к проведению проверки (инспекции) представителей
экспертных организаций и независимых экспертов;
наименование, местонахождение юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений), проверка
(инспекция) которых проводится;
цели, задачи, предмет проверки (инспекции);
срок проведения проверки, дата начала и окончания проверки
(инспекции);
правовые основания проведения проверки (инспекции), в том числе
ссылка на федеральные нормы и правила, нормативные правовые акты,
нормативные документы в области использования атомной энергии,
обязательные требования которых подлежат проверке;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по
надзору (контролю), административных регламентов взаимодействия;
перечень мероприятий по надзору (контролю), необходимых для
достижения целей и задач проведения проверки;
перечень документов, представление которых юридическими лицами (их
филиалами, представительствами, обособленными структурными
подразделениями) необходимо для достижения целей и задач проверки
(инспекции).
35

36.

В целях детализации указанных в приказе (распоряжении) о проведении проверки (инспекции) целей,
задач, предмета проверки (инспекции) в качестве приложения к приказу структурным подразделением
центрального аппарата или территориального органа Ростехнадзора, ответственным за проведение
проверки (инспекции), разрабатывается и утверждается программа проверки (инспекции), которая
является его неотъемлемой частью.
Программа проверки (инспекции) должна
включать состав подлежащих проверке
вопросов,
наименование
структурных
подразделении проверяемой организации и
объектов использования атомной энергии,
подлежащих проверке (инспекции), а также
состав информации (в виде отчетов и
справок) в соответствии с изложенными в
программе проверки (инспекции) вопросами,
которая
должна
быть
представлена
проверяемой организацией комиссии в
установленные
программой
проверки
(инспекции) сроки.
Программа проверки (инспекции) должна быть разработана с учетом дифференцированного
подхода в зависимости от потенциальной опасности объекта использования атомной энергии. При
разработке программ проверок (инспекций) организаций, эксплуатирующих объекты
использования атомной энергии, должна быть учтена проверка культуры безопасности и36 ее
индикаторов

37.

Особое внимание при проведении проверок (инспекций) должно быть
уделено вопросам практической деятельности организаций при осуществлении
видов деятельности в области использования атомной энергии.
Также нельзя оставлять без внимания обнаруженные недостатки по вопросам,
находящимся в компетенции Ростехнадзора, но не включенным в программу
проведения проверки (инспекции)
Если в процессе проведения проверки (инспекции) выявлены нарушения
обязательных требований, при которых причиняется или может быть причинен
вред здоровью граждан или окружающей среде, выявившее нарушение
должностное лицо, проводящее проверку (инспекцию), и (или) председатель
комиссии должны, не ожидая ее окончания, принять оперативные меры по
выдаче в установленном порядке ПРЕДПИСАНИЯ об устранении данных
нарушений вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его
филиала, представительства, структурного подразделения в порядке,
установленном КоАП
Результатом административного действия является оформленный акт проверки (инспекции), а также выдача
предписания об устранении выявленных нарушений и принятие мер, соразмерных потенциальной
опасности объектов использования атомной энергии и деятельности в области использования атомной
энергии, в том числе возбуждение и осуществление производства по делу об административном
правонарушении (либо передача его на рассмотрение в судебные органы), а также принятие других мер,
предусмотренных законодательством Российской Федерации
Акт проверки (инспекции) оформляется непосредственно после ее завершения в двух
экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу проверяемой
организации или уполномоченному представителю проверяемой организации под роспись об
37
ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки

38.

В апреле 2016 года был издан приказ
«Об утверждении формы «Последовательность действий должностных лиц
Ростехнадзора при проведении выездных плановых и внеплановых проверок»
(от 14.04.2016 № 148).
Раздел I «Организация проведения выездной проверки, издание распорядительного
документа».
Согласно разделу установлена последовательность действий:
Установление сведений, необходимых для идентификации проверяемого лица;
Издание распоряжения (приказа) о проведении проверки;
Своевременное уведомление юридического лица о проведении проверочных мероприятий.
Раздел II. «Осуществление проверочных мероприятий»:
1. Выезд на место осуществления проверочных мероприятий;
2. Проверка соблюдения юридическим лицом законодательства Российской Федерации в
установленной сфере деятельности;
Раздел III. «Оформление результатов проверки»:
1. Оформление акта проверки в соответствии с требованиями ст. 16 Закона №
294-ФЗ, Положения о федеральном государственном надзоре в области
использования атомной энергии и приказа Минэкономразвития России № 141;
2. Оформление предписания об устранении выявленных нарушений.
Раздел IV. «Окончание проверки»
Раздел V. «Возбуждение
дела
об
административном
правонарушении» (только после окончания проверки и составления акта
проверки в соответствии с примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ)
38

39.

Раздел VI. «Рассмотрение дела об административном Правонарушении
Раздел VII. «Осуществление контроля исполнения постановления по делу об административном
правонарушении»:
1. Подготовка к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ (только
по постановлениям о назначении наказания, вынесенным должностными лицами Ро стехнадзора);
2. Контроль исполнения постановления или решения суда о назначении наказания в виде
административного приостановления деятельности.
Раздел VIII. «Осуществление контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений
обязательных требований»:
1. Издание распоряжения (приказа) о проведении проверки;
2. Своевременное уведомление юридического лица о проведении внеплановых проверочных
мероприятий;
3. Осуществление проверочных мероприятий;
4. Проверка устранения ранее выявленных нарушений;
5. Оформление результатов проверки;
6. Окончание проверки;
7. По результатам проверки рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном
правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ (в общем порядке в соответствии с главой 28 КоАП РФ).
Раздел IX. «Оформление документов при невозможности проведения проверки»
Невозможность проведения проверки в связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 (в частности в связи с
ликвидацией или реорганизацией юридического лица; в связи с прекращением юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем деятельности, эксплуатации (использования) объектов
защиты, объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов,
гидротехнических сооружений, подлежащих проверке);
Невозможность проведения проверки в связи с воспрепятствованием законной деятельности
должностного лица Ростехнадзора.
39

40.

Вопросами при проведении проверки (инспекции) исполнения
обязательных требований являются в том числе:
а) исполнение УДЛ и требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
б) соблюдение порядка управления ресурсом систем и элементов дефектоскопов и специально оборудованных
помещений (или выделенных мест) хранения (далее - места хранения) содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов
или транспортно-перезарядных контейнеров, ЗРИ и отработавших ЗРИ;
в) соблюдение порядка проведения технического обслуживания и ремонта систем и элементов, важных для
безопасности;
г) периодичность и объем работ по проведению испытаний и оценке технического состояния систем и
элементов, важных для безопасности;
д) достоверность информации, содержащейся в представленных в Ростехнадзор материалах, обосновывающих
безопасность эксплуатации дефектоскопов;
е) выполнение организацией программ обеспечения качества на всех этапах размещения, ввода в эксплуатацию,
эксплуатации и вывода из эксплуатации дефектоскопов;
ж) состояние физической защиты РВ, ЗРИ и отработавших ЗРИ;
з) состояние учета и контроля РВ и РАО;
и) фактическое наличие ЗРИ и отработавших ЗРИ;
к) поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, важных для безопасности;
л) организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска к работам работников
(персонала);
м) соблюдение требований эксплуатационной документации;
н) соблюдение условий действия разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии,
выдаваемых должностным лицам организации;
о) реализация технических решений и организационных мероприятий по предупреждению радиационных
аварий и по готовности организации к ликвидации их последствий;
п) обеспечение безопасности при обращении с РАО (отработавшими ЗРИ);
р) выполнение ранее выданных предписаний;
с) другие вопросы, связанные с исполнением обязательных требований.
При планировании проверки необходимо учитывать в программах проверки соблюдение лицензиатом
требований законодательных, нормативных правовых документов, действующих в области использования
атомной энергии, а также требований, установленных условиями действия лицензии на эксплуатацию
40
радиационного источника

41.

Если организация сама осуществляет транспортирование РМ с выездом на пути сообщения общего
пользования, рекомендуется проверить:
а) наличие упаковок, а также соответствие типов и транспортных категорий данных упаковок транспортируемым ЗРИ;
б) наличие российских сертификатов (сертификатов-разрешений) на конструкцию упаковки, сертификатов (сертификатовразрешений) на перевозки и других сертификатов (сертификатов-разрешений), а также соответствие количества и
радионуклидного состава радиоактивного материала (ЗРИ) значениям, указанным в этих сертификатах-разрешениях;
в) наличие специально оборудованных (дооборудованных) или без специального оборудования перевозочных средств,
используемых для транспортирования радиоактивных материалов (ЗРИ, содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или
транспортно-перезарядных контейнеров), а также наличие технической (эксплуатационной) документации на указанные
средства;
г) наличие организационно-распорядительных документов, определяющих процедуры проведения проверки наличия
содержимого, размещения и крепления упаковок, а также измерения значений уровней излучения и радиоактивного
загрязнения упаковок и перевозочных средств;
д) наличие и соответствие маркировки, этикеток и знаков опасности, нанесенных на используемые транспортные
упаковки, требованиям НП-053-16 ;
е) наличие документального подтверждения квалификации и уровня подготовки лиц, ответственных за сопровождение
грузов при транспортировании радиоактивных материалов (ЗРИ, содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или
транспортно-перезарядных контейнеров);
ж) наличие и содержание программы радиационной защиты, разрабатываемой для транспортирования радиоактивных
материалов (ЗРИ, содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или транспортно-перезарядных контейнеров).
В случае если организация сама осуществляет транспортирование РМ с выездом на пути сообщения
общего пользования, рекомендуется проверить:
а) наличие допуска к работе, связанной с выполнением обязанностей по физической защите, у лиц,
ответственных за физическую защиту при транспортировании радиоактивных материалов (ЗРИ, содержащих ЗРИ
мобильных дефектоскопов или транспортно-перезарядных контейнеров);
б) наличие документов по установлению уровня физической защиты перевозимых радиоактивных материалов
(ЗРИ, содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или транспортно-перезарядных контейнеров) в соответствии с
требованиями НП-073-11 ;
в) наличие разработанного и утвержденного руководством организации плана физической защиты при
транспортировании радиоактивных материалов (ЗРИ, содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или
транспортно-перезарядных контейнеров);
г) соответствие содержания плана физической защиты при транспортировании радиоактивных материалов (ЗРИ,
41
содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или транспортно-перезарядных контейнеров) требованиям НП-073-11.

42.

При проведении проверки (инспекции) на месте проведения работ, находящемся вне территории
проверяемой организации, рекомендуется проверить:
а) наличие (у водителя или лица, ответственного за сопровождение груза) сопроводительной документации с учетом
требований НП-053-16 и аварийной карточки на груз радиоактивных материалов, утвержденной государственным
компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных материалов;
б) наличие установленных на двух внешних боковых стенках и на внешней задней стенке перевозочного средства
информационных табло, предусмотренных требованиями НП-053-16 ;
в) наличие (у водителя или лица, ответственного за сопровождение груза) доверенности на право сопровождения и
документы, удостоверяющие его компетентность (обучение) при обращении с радиоактивными материалами;
г) наличие письменного разрешения на вынос (вывоз) ЗРИ, содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или транспортноперезарядных контейнеров, за пределы территории проверяемой организации (радиационного объекта), подписанного
руководителем организации или лицом, его замещающим.
Если организация сама осуществляет транспортирование РМ с выездом на пути сообщения общего
пользования, рекомендуется проверить:
а) наличие плана (планов) работ по ликвидации последствий аварий при транспортировании радиоактивных
материалов (ЗРИ, содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или транспортно-перезарядных контейнеров),
разработанного с учетом конкретных условий транспортирования и степени потенциальной радиационной
опасности транспортируемого радиоактивного материала;
б) соответствие содержания плана (планов) работ по ликвидации последствий радиационных аварий при
транспортировании радиоактивных материалов (ЗРИ, содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или
транспортно-перезарядных контейнеров) требованиям НП-074-06 ;
в) наличие разработанных и утвержденных инструкций и документов, прикладываемых к плану (планам) работ
по ликвидации последствий радиационных аварий при транспортировании радиоактивных материалов (ЗРИ,
содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или транспортно-перезарядных контейнеров) в соответствии с
требованиями приложения N 2 НП-074-06 .
В случае если организация сама осуществляет транспортирование РМ с выездом на пути сообщения
общего пользования, то при осмотре специализированных автомашин, используемых для их перевозки,
рекомендуется проверить наличие:
а) радиационной защиты;
б) запорного устройства;
в) маркировки, этикеток (знаков опасности) и предупредительных знаков;
г) приборов радиационного контроля.
42

43.

СВЕДЕНИЙ О НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РБ
Всего за 2019 по результатам надзора за радиационной безопасностью
выявлено 86 правонарушений (76 нарушений требований ФНиП и 10 УДЛ),
из них выявлено:
- в ходе плановых проверок - 74 нарушений обязательных требований РБ;
- в ходе внеплановых проверок - 12 нарушений;
- в режиме постоянного государственного надзора – 0
Показатели надзорной деятельности
9 мес. 2016
9 мес. 2017
9 мес. 2018
9 мес. 2019
Плановые проверки
86
46
125
48
121
50
111
54
Внеплановые проверки при лицензировании и регистрации
25
65
35
44
3
5
2
1
12
7
9
11
Проверок, всего
Внеплановые проверки по контролю предписания
Проверки в режиме ПГН
1
По иным основаниям установленным законодательством РФ
На основании распоряжений руководителя в соответствии с
поручением Президента РФ
Выявлено нарушений требований ФНП, УДЛ
Применено санкций к ЮЛ и ДЛ
22
76
4
80
4
80
5
86
6

44. Санкции Ростехнадзора

Санкции:
• В случае обнаружения нарушения – оформляется предписание об
устранении нарушения со сроком устранения.
• Штраф может быть наложен за нарушением ФНП или установленного
порядка учета и контроля: до 300 000 рублей на организацию и/или
40 000 рублей на должностное лицо.
• За грубые нарушения штраф может составить до 1 000 000 рублей на
организацию и/или 50 000 рублей на должностное лицо.
• За невыполнение предписания – штраф до 700 000 рублей на
организацию и/или 50 000 рублей на должностное лицо.
Санкции:
• Суд может наложить штраф за нарушение УДЛ (по представлению
Ростехнадзора).
• Суд может дисквалифицировать должностное лицо (от 6 месяцев до 3 лет
в зависимости от тяжести нарушения).
• Ростехнадзор может приостановить лицензию организации или
разрешение персонала.
• В случае, если нарушение не было устранено – приостановленная
44
лицензия может быть аннулирована.

45.

Динамика изменения количественных показателей административного
воздействия за 2015 - 2019 г.г.
Показатели разрешительной деятельности
9м 2015 г.
Общая сумма наложенных
административных штрафов, тыс. рублей,
из них на:
на юридическое лицо, тыс. рублей
на должностное лицо, тыс. рублей
Общая сумма уплаченных
административных штрафов, тыс. рублей
9м 2016 г. 9м 2017 г.
9м 2018 г.
9м 2019 г.
1005
90
510
250
460
925
80
0
90
400
110
200
50
440
20
1005
90
510
250
460
80
925
110
400
50
440
200
90
0
2015
20
2016
2017
Юр.лица
2018
Должностное лицо
2019
45

46. Предупреждение

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N166
«Об утверждении Правил составления и направления предостережения о
недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их
рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»
1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в
официальном
порицании
физического
или
юридического
лица.
Предупреждение выносится в письменной форме.
2. Предупреждение устанавливается за впервые
совершенные административные правонарушения при
отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы
причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам
животного и растительного мира, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также при отсутствии
имущественного ущерба.
46

47.

ПРИМЕНЕНИЕ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ
Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N166 «Об утверждении Правил
составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных
требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое
предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»
Организация
Признаки нарушения обязательных требований
Руководящие документы
ОАО
«Метрострой»
Подали
документы
на
Регистрацию
по
эксплуатации источников 4 и 5 категории опасности;
анализ результатов внеплановой выездной
проверки (инспекции, Акт от 09.08.2019 №16-10/3960),
показал, что фактически выполняемые работ не
соответствует
заявленной
деятельности,
а
классифицируется
как
выполнение
работ
и
предоставление услуг эксплуатирующим организациям,
что является лицензируемым видом работ и попадают
под действие ст. 26 170-ФЗ «Об использовании атомной
энергии».
статья 26 Федерального закона Российской Федерации от
21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Любая
деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая
лицензированию
органами
государственного
регулирования
безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на
ее проведение.
Статья 37 Федерального закона «Об использовании атомной
энергии» от 21.11.1995 № 170-ФЗ, Организации, выполняющие работы
и предоставляющие услуги для эксплуатирующей организации
АО «Аспект Северо-Запад» приобрело приборы
портативных обнаружителей паров взрывчатых веществ
МО-2М, в состав которых входит закрытый источник
ионизирующего излучения с радионуклидом Н-3
(тритий) и передало их
ОАО «Метрострой» , но
разрешение на обращение РИ с источниками на основе
Н-3 не разрешено, а ОАО «Метрострой» не имел не
лицензии не регистрации
- п. 14 постановления Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184:
Организация обязана сообщать в регистрирующий орган сведения об
изменениях данных, ранее указанных в уведомлении, в течение 10
рабочих дней со дня их изменения ;
- п. 2.4 УДЛ Ростехнадзора от 21.06.2018 № СЕ-(У)-06-501-4520
(УДЛ): лицензиату запрещается приобретать, поставлять или сдавать в
аренду РИ и РВ юридическим или физическим лицам, не имеющим
лицензий
или
регистрации
Службы
на
осуществление
соответствующих видов деятельности в ОИАЭ
АО «Аспект
Северо-Запад»
Динамика и статистика применения предостережений
2019
2
2018
5
2017
4
0
1
2
3
4
5
6
47

48.

НАДЗОР ЗА ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТОЙ РВ, РИ и ПХ
Проверено 63 поднадзорных организации
В ходе проверок выявлено 19 правонарушения, связанные с
обеспечением ФЗ РИ, ПХ, РВ, в том числе:
- при проведении плановых проверок - 18 нарушений;
- при проведении внеплановых проверок -1 нарушение.
По результатам проведенных инспекций выданы 19 пункта
предписаний со сроками их устранения.
% к общему числу
нарушений
Основные причины нарушений
Организационного характера:
Нарушения, связанные с общей документацией по
обеспечению ФЗ
17/89,5
Недостаточный контроль со
стороны администрации за
выполнением ФНиП в ОИАЭ
Правового характера:
0
Характер нарушений норм и правил
Квалификационного и обучающего характера:
Планирование и осуществление повышения
квалификации работников (персонала) по РБ, РК, учету
и контролю РВ и РАО, ФЗ РИ
Инженерно-технического характера:
2/10,5
Слабый административный
контроль
за
выполнением
ответственными лицами своих
обязанностей
0
Всего:
19/100
Документы некоторых предприятий по физической защите, не в полной мере соответствуют
требованиям НП-034-15.
Рекомендовано - проводить обучения лиц, ответственных за физическую защиту.
48

49.

НАДЗОР ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ РВ И РАО
Всего за отчетный период проверено
65 поднадзорных организации
Выявлено 09 правонарушения обязательных требований по
УиК РВ и РАО
19
20
18
16
13
14
11
12
10
7
8
6
7
5
4
2
2
3
0
0
Внеплановые
Плановые
I кв
II кв
Постоянный надзор
III кв
Проведена проверка деятельности РИАЦ Архангельской области по сбору,
обработке и передаче информации о наличии и перемещении радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов в регионе на базе государственного
бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и
охраны окружающей среды».
Деятельность РИАЦ Архангельской области признана удовлетворительной
49

50. Опубликован: Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.05.2016, N 00012016050500

«ПРАВИЛА РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НАРУШЕНИЙ
ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ И ВЫВОДЕ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ РАДИАЦИОННЫХ
Опубликован:
Официальный интернет- ИСТОЧНИКОВ, ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И
портал правовой
информации
РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ И ОБРАЩЕНИИ С РАДИОАКТИВНЫМИ
www.pravo.gov.ru,
ВЕЩЕСТВАМИ И РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ»
05.05.2016, N
00012016050500
(НП-014-16)
Утверждены приказом руководителя Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 15 февраля 2016г. №49,
введены в действие с 16 мая 2016 г.
Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 мая 2016
года, регистрационный N 41970
Правила определяют:
категории нарушений;
структуру, содержание и порядок передачи сообщений о нарушениях;
порядок расследования и учета нарушений;
отчетность о нарушениях.
Правил распространяются на организации, осуществляющие деятельность
по эксплуатации, выводу из эксплуатации РИ, не входящих в состав ЯУ и не являющихся
объектами ядерного топливного цикла;
по эксплуатации, выводу из эксплуатации ПХ РВ и ПХ РАО, не входящих в состав ЯУ и не
являющихся объектами ядерного топливного цикла;
по обращению с РВ и РАО, в том числе по их транспортированию, за исключением обращения
с РВ и РАО на ЯУ и на объектах ядерного топливного цикла;
по транспортированию РВ и РАО вне территории организаций, за исключением перевозок,
при которых порядок расследования нарушений установлен (НП-047-11) "Положение о порядке
расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла"

51.

КАТЕГОРИРОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ПРИ ТРАНСПОРТИРОВАНИИ РВ И РАО
Класс нарушений
Признаки, причины и последствия нарушений
Аварии, при которых груз РМ в результате механических воздействий не получил
видимых повреждений, или имеет незначительные повреждения, ослабление или обрыв
АТ1
отдельных элементов крепления на транспортном средстве, или груз подвергся
(авария I категории) небольшому тепловому воздействию (без непосредственного контакта с огнем) в
результате пожара вне грузового помещения или транспортного средства
Аварии, при которых:
грузу с упаковками типа B, типа C или с упаковками, содержащими делящиеся
материалы, нанесены значительные механические повреждения и (или) упаковки
попали в очаг пожара, в результате чего увеличение уровней излучения и выход
радиоактивных материалов из упаковок не должны превышать пределов, установленных
АТ2
федеральными нормами и правилами в ОИАЭ, устанавливающими требования
(авария II категории)
безопасности при транспортировании радиоактивных материалов, для аварийных условий
перевозки;
грузу с промышленными упаковками и упаковками типа A, не содержащими
делящиеся материалы, нанесены значительные механические повреждения, или такие
упаковки попали в очаг пожара, или упаковки полностью разрушены
Аварии, при которых упаковки типа B, типа C или упаковки, содержащие делящиеся
материалы, частично или полностью разрушены, уровни излучения и выход
радиоактивных веществ из упаковок могут превышать пределы, предусмотренные
АТ3
федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии,
(авария III категории)
устанавливающими требования безопасности при транспортировании радиоактивных
материалов, для аварийных условий перевозки (запроектная авария)
Категория нарушения должна определяться по значениям характеристик, определяющих
радиационную обстановку, замеренным (рассчитанным) на месте нарушения (мощности
дозы излучения или других параметров).

52. ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ СООБЩЕНИЙ О НАРУШЕНИЯХ

Организации, в которых произошло нарушение, должны обеспечить подготовку и своевременную передачу
информации в виде оперативного и предварительного сообщений.
Оперативное сообщение
Предварительное сообщение
О нарушениях всех категорий
если предварительно установленная категория
нарушения была определена как А или АТ3, или
категории П1, П2, АТ1, АТ2 были пересмотрены
Должностным лицом, уполномоченным
руководителем организации, в которой произошло
нарушение, по телефону или с помощью других
средств связи, обеспечивающих получение
информации
Должностным лицом, уполномоченным
руководителем организации, в которой произошло
нарушение, с помощью средств связи,
обеспечивающих получение информации
Подписанное руководителем или уполномоченными
на это должностными лицами организации, в которой
произошло нарушение,
в течение 1 часа с момента выявления нарушения
не позднее 24 часов с момента выявления
нарушения
• оперативному дежурному Ростехнадзора – тел. (495)
645-35-98 , (495) 645-94-79 доб. 19-18;
• в орган управления использованием атомной
энергии, (далее - орган управления использованием
атомной энергии(признание) - телефон (указать );
• в подразделение МТУ ЯРБ Ростехнадзора,
осуществляющее надзор за РБ в организации, в которой
произошло нарушение (ТОИ за РОО)
• оперативному дежурному Ростехнадзора;
• в орган управления использованием атомной
энергии;
• в подразделение МТУ ЯРБ Ростехнадзора,
осуществляющее надзор за РБ в организации, в
которой произошло нарушение.

53. СОДЕРЖАНИЕ ОПЕРАТИВНОГО И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СООБЩЕНИЯ

В оперативном сообщении приводятся:
В предварительном сообщении приводятся:
• полное наименование организации с
указанием сведений о выданных лицензиях
или регистрации юридического лица;
• наименование объекта использования
атомной энергии, на котором произошло
нарушение;
• место выявления нарушения;
• дата и время (местное/московское)
выявления нарушения;
• краткая характеристика нарушения с
указанием
предполагаемых
причин
нарушения;
• сведения о радиационной обстановке (по
данным
штатных
систем
автоматизированного
контроля
радиационной обстановки, по переносным
приборам и по данным лабораторного
контроля);
• предварительные сведения о наличии
пострадавших, подвергшихся облучению, и
сведения о радиоактивном загрязнении
окружающей среды;
• предварительно
установленная
категория нарушения на момент передачи
сообщения;
• должность, фамилия, имя, отчество
уполномоченного
должностного
лица,
передавшего сообщение.
• полное наименование организации с указанием
сведений о выданных лицензиях или регистрации
юридического лица;
• наименование объекта использования атомной
энергии, на котором произошло нарушение;
• дата, время (местное/московское) и место
выявления нарушения;
• краткое описание возникновения нарушения,
процесса его развития, предполагаемые причины
нарушения;
• описание отказавших, поврежденных систем
(элементов), характер и возможная причина отказа,
повреждения;
• сведения о радиационной обстановке (по данным
штатных
систем
автоматизированного
контроля
радиационной обстановки, по переносным приборам и по
данным лабораторного контроля);
• предварительные
сведения
о
наличии
пострадавших, подвергшихся облучению, и сведения о
радиоактивном загрязнении окружающей среды;
• сведения о принятых мерах по локализации и/или
ликвидации последствий нарушения;
• предварительно
установленная
категория
нарушения;
• должность,
фамилия,
имя,
отчество
уполномоченного должностного лица, передавшего
сообщение;
• предварительная оценка нарушения по шкале
ИНЕС.

54. ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ НАРУШЕНИЙ

Организация, в которой произошло нарушение, должна организовать и провести расследование
нарушения
Целями расследования нарушений - является установление обстоятельств и причин
возникновения нарушения,
ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЕГО КАТЕГОРИИ.
Создать комиссию по расследованию нарушений
Порядок и
режим работы
комиссии
определяются
председателем
комиссии
Состав и время начала работы.
Продолжительность расследования нарушения не
должна превышать 15 рабочих дней с момента
выявления нарушения.
В случаях, если для установления обстоятельств и причин
возникновения нарушения, окончательного определения его
категории требуется проведение сложных и (или)
длительных исследований, испытаний и расследований,
продолжительность расследования нарушения может
быть увеличена, но не более чем на 15 рабочих дней).
Мотивированное решение о продлении срока расследования
принимает должностное лицо, подписавшее акт о создании
комиссии.
Подпись должностного лица администрации ОИАЭ
Организация
должна
письменно
известить
МТУ ЯРБ Ростехнадзора,
осуществляющее надзор
за РБ в организации, в
которой
произошло
нарушение, о создании
комиссии,
месте
и
времени
начала
ее
работы.
Должностное лицо организации
Комиссия должна приступить к работе не позднее 3 суток с момента выявления нарушения.

55. ОТЧЕТНОСТЬ О НАРУШЕНИЯХ

ОТЧЕТ
О РАССЛЕДОВАНИИ НАРУШЕНИЯ В РАБОТЕ
ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ,
ВЫВОДУ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ РИ И
ОБРАЩЕНИЮ С РВ И РАО
Отчет N
Дата выпуска отчета:
________________
день, месяц, год
Время
___
нарушения:
ч
_____________________
день, месяц, год
Название нарушения:
Категория нарушения:
Наименование организации:
Распространение отчета в:
организации;
подразделения (службы) организации
Должностное лицо в организации для Ф.И.О.:
последующей связи:
Адрес:
Телефон:
Факс:
Электронная почта:
Телетайп:
___
мин
I. Состав комиссии по расследованию нарушения
1.1. Привести наименование организации, создавшей комиссию, дату и номер приказа о
создании комиссии; должности, имена, отчества, фамилии председателя и членов комиссии.
II. Описание нарушения
2.1. Привести информацию об условиях обращения с РВ и РАО, условиях эксплуатации РИ,
ПХ, транспортирования упаковок, о параметрах и характеристиках систем (элементов),
важных для безопасности, о текущем контроле, проверках и техническом обслуживании
систем/элементов, испытаниях, ремонте, об имевшихся повреждениях или дефектах
систем/элементов, отклонениях от требований технологического регламента эксплуатации и
инструкций по эксплуатации систем/элементов и об обосновании таких отклонений.
<1> Указываются реквизиты отчета, учетный номер отчета, присваиваемый в
порядке, установленном организацией, организовавшей расследование, для ведения
делопроизводства.
<2> Указывается дата подписания отчета: день, месяц, год.
<3> Указывается дата выявления нарушения: день, месяц, год.
<4> Указывается время выявления нарушения местное/московское (ч, мин).
<5> Указывается название нарушения, которое включает последствия
нарушения, в соответствии с которыми оно классифицировано, и непосредственную
причину, вызвавшую это нарушение.
<6> Указывается категория нарушения.
<7> Указывается наименование организации, организовавшей расследование.
<8> Указываются сокращенные наименования организаций, которым направлен
отчет, а также их подразделений (служб).
<9> Указывается фамилия, имя, отчество должностного лица, назначенного
администрацией для последующей связи, его адрес, номера телефона, факс, адрес
электронной почты, телетайп, иные современные средства связи.
на бумажном
в Ростехнадзор
носителе в течение
5 рабочих дней с
момента окончания в орган управления
работы комиссии использованием
атомной энергии
I. Состав комиссии по расследованию нарушения
II. Описание нарушения
Указать оценку нарушения по шкале ИНЕС
III. Исходные события и пути протекания нарушения
IV. Причины нарушения
Привести выводы комиссии о коренных и непосредственных причинах
нарушения
Отчет подписывается председателем и членами комиссии.
Особые мнения членов комиссии (при их наличии) оформляются в
виде приложений к отчету.
в подразделение МТУ ЯРБ Ростехнадзора,
Оригинал отчета о расследовании нарушения вместе с приложениями хранится в организации, в которой произошло
нарушение, до завершения работ по выводу из эксплуатации РИ, ПХ РВ или РАО, прекращения работ по обращению с РВ и РАО

56.

ПРИЧИНЫ НАРУШЕНИЯ
Непосредственные причины нарушений при обращении с РВ и РАО, в
том числе при их транспортировании, эксплуатации РИ, ПХ:
механические явления, процессы, состояния;
условия окружающей среды;
химические явления, процессы;
человеческий фактор.
Коренные причины нарушений при обращении с РВ и РАО, эксплуатации
РИ, ПХ:
недостатки при конструировании, проектировании, изготовлении,
сооружении, монтаже, наладке, ремонте систем, упаковок и их элементов;
недостатки в эксплуатационной документации;
недостатки при эксплуатации (управлении, организации или
планировании работ);
непринятие необходимых мер по обеспечению систем рабочими
средами, запасными частями, узлами, агрегатами, а также мер по
изменению схемных решений и проектной документации;
низкий уровень культуры безопасности персонала.
Если причинами нарушения стали недостатки в работе персонала,
указать его должности

57. КОРРЕКТИРУЮЩИЕ МЕРЫ

Комиссия
• Формирует предложения в перечень организационнотехнических мероприятий, направленных на предотвращение
повторения нарушений в дальнейшем, по каждому нарушению
• Разрабатывает и утверждает перечень организационнотехнических мероприятий с указанием сроков их реализации
• Выполняет корректирующие меры (организационно-технические
мероприятия)
Организация • Предоставляет отчет о выполнении корректирующих мер в
Ростехнадзор и в подразделение МТУ ЯРБ Ростехнадзора
Ростехнадзор
• Анализирует отчет о выполнении корректирующих мер
(организационно-технических мероприятий)

58.

Шкала может применяться к любому событию, связанному с транспортировкой (перевозкой), хранением и
использованием радиоактивного материала и источников излучения. Она применяется независимо от того,
происходит данное событие на установке или за ее пределами. Она охватывает утрату или хищение
радиоактивных источников или упаковок и обнаружение бесхозных источников, таких как источники, по
недосмотру ставшие предметом торговли металлоломом.
Международным агентством по атомной
энергии (МАГАТЭ) в 1990 г. была разработана
и рекомендована универсальная шкала
оценки тяжести и опасности аварий на АЭС.
Международная шкала ядерных событий (INES
– International Nuclear Event Scale). Ее применяют
также в отношении не только АЭС, но и всех других
ядерных установок и объектов, связанных с
гражданской ядерной промышленностью, а также к
любым
событиям,
происходящим
при
транспортировке радиоактивных материалов.
В соответствии со шкалой INES все события
разделены на семь уровней.
События нижних уровней (с первого по третий)
называются инцидентами (происшествиями), а
верхнего уровня – авариями.
События, несущественные с точки зрения
безопасности, относят к нулевому уровню (ниже
шкалы) и называют отклонениями.

59.

По сфере воздействия события подразделяются на три
различных класса:
• воздействие на людей и окружающую среду;
• воздействие на радиологические барьеры и
контроль на установках;
• воздействие на глубокоэшелонированную защиту.
Воздействие на людей и окружающую среду может
быть локальным (в случае дозы облучения, полученной
одним человеком или несколькими людьми, находящимся
вблизи от места события) или обширным как в случае
выброса радиоактивного материала из установки.
Воздействие на радиологические барьеры и контроль
на установках связано исключительно с объектами, на
которых находятся большое количество радиоактивного
материала, такими как энергетические реакторы, установки
по переработке, мощные исследовательские реакторы или
большие установки по производству источников. Эта
категория охватывает такие события, как расплавление
активной зоны реактора и утечка значительных количеств
радиоактивного материала в результате выхода из строя
радиологических барьеров, которые создают угрозу для
безопасности людей и окружающей среды. События,
оцениваемые по указанным двум категориям (люди и
окружающая среда, радиологические барьеры и контроль),
называются в настоящем Руководстве событиями с
"фактическими последствиями."
Ухудшение
состояния
глубокоэшелонированной
защиты в основном связано с событиями, не имеющими
фактических последствий, когда предусмотренные меры по
предотвращению аварий или по борьбе с ними не сработали
в соответствии с их предназначением.

60.

Организации
Оперативное
сообщение
о всех
нарушениях
Предварительное
сообщение о
нарушениях А или
АТ3, или категории
П1, П2, АТ1, АТ2
были пересмотрены
Приказ о
создании
комиссии
Отчет о
расследовани
и нарушений
отчет о
выполнении
корректирую
щих мер
Предварительное
сообщение
Руководитель организации
1ч
24ч
3 сут
Доступ к месту
нарушения.
РОСТЕХНАДЗОР
15 р.д./15 р.д.
5 раб.дн
Проверка установления
категории нарушения
уточнения причин
нарушения и (или)
корректирующих мер.
15 раб.дн

61. УЧЕТ НАРУШЕНИЙ

Организация должна обеспечить ведение учета всех нарушений.
Журнал учета хранится в организации.
ПЕРЕЧЕНЬ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ СВЕДЕНИЙ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ СОДЕРЖАТЬСЯ В ЖУРНАЛЕ
УЧЕТА НАРУШЕНИЙ
Наименование
Кем и куда передана
Мероприятия,
Непосредственны
Мероприятия
РИ, ПХ,
Категория
Дата
информация о
проведенные
е и коренные Последствия
по ликвидации
№ п/п транспортного нарушени нарушени нарушении (должность
при
причины
нарушения
последствий
средства, тип
я
я
и фамилия, имя,
расследовании
нарушения
нарушения
упаковки
отчество передавшего).
нарушения
Должностные лица организаций должны осуществлять анализ
сведений о нарушениях в целях учета опыта обеспечения
безопасности при эксплуатации, выводе из эксплуатации РИ, ПХ и
обращении с РВ и РАО, в том числе при транспортировании РВ и РАО,
и принятия мер по предотвращению аналогичных нарушений.
Поддержание культуры безопасности - поведение до события.
Во время события (инцидента, аварии, катастрофы) поведение является отработкой действий в
чрезвычайной ситуации.
Иными словами, следовать культуре безопасности - ЗНАЧИТ, СДЕЛАТЬ ВСЁ, ЧТОБЫ СОБЫТИЕ НЕ
ПРОИЗОШЛО, А ЕСЛИ ПРОИЗОШЛО, ТО МИНИМИЗИРОВАТЬ ВРЕДНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ.

62.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия
человека
является
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и
выдает лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего
излучения. Регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся
радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и
инцидентов. Осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением
санитарного законодательства.
Основной
задачей
государственного
санитарноэпидемиологического
нормирования является:
установление
санитарно-эпидемиологических
требований,
обеспечивающих
безопасность для здоровья человека, среды его обитания;
разработка и утверждение санитарно-эпидемиологических правил, гигиенических
нормативов, методических указаний, методических рекомендаций, руководств,
методических указаний по контролю (МУК).
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
санитарно- эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных
отраслей промышленности с особо опасными условиями труда. При подготовке и
выполнении космических полетов по пилотируемым программам. Проведение водолазных
и кессонных работ и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому
62
Правительством Российской Федерации

63.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ
Ядерная и радиационная безопасность является одной из
важнейших составляющих национальной безопасности Российской Федерации
Цель государственной политики - поддержание в соответствии с принципами
нормирования,
обоснования и оптимизации на возможно низком уровне риска радиационного воздействия на работников
(персонал) организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов использования атомной энергии в мирных и
оборонных целях, объектов ядерного наследия, и организаций, использующих при осуществлении своей
деятельности материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов.
Совершенствование
государственного
регулирования безопасности при использовании атомной
энергии с учетом современного уровня развития науки, техники и производства, в том числе:
осуществление лицензионных и надзорных процедур, пропорциональных потенциальной опасности
объектов
использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, устройств, генерирующих
ионизирующее излучение, а также видов деятельности в области использования
атомной
энергии
путем
применения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности и сертификации
системы менеджмента качества;
развитие культуры безопасности в организациях, осуществляющих эксплуатацию объектов использования
атомной энергии в мирных и оборонных целях;
кадровое обеспечение всех видов деятельности, связанной с обеспечением безопасности объектов
использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, объектов ядерного наследия, осуществлением
контроля (надзора) за обеспечением ядерной и радиационной безопасности, включая совершенствование
системы отбора, профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, аттестации и
допуска к работе работников (персонала) организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов
использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, объектов ядерного наследия, и применение
современных психофизиологических и медицинских методов определения психофизиологического статуса и
состояния здоровья таких работников (персонала);
Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и
радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и
дальнейшую перспективу
63
(утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2018 г. № 585)

64. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РОСАТОМ»
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЕХНИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ РОСАТОМА»
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
Борисов Алексей Валентинович
главный государственный инспектор
Отдела по надзору за радиационно опасными объектами
Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора
© АНО ДПО «Техническая академия Росатома»