Similar presentations:
Пенсионные системы. Модели и реформирование
1. Пенсионные системы: модели и реформирование
Анна Тарасенко,К.п.н., доцент департамента прикладной политологии
2. Структура лекции
1. Развитие пенсионных систем в XX веке2. Характеристика распределительной и накопительной моделей
пенсионных систем
3. Примеры реформирования пенсионных систем в Европе
4. Факторы реформировании пенсионных систем
3. Развитие пенсионных систем в XX веке
Немецкая модель была направлена на сохранение социальногостатуса работающего после выхода на пенсию
Англосаксонские страны и страны Северной Европы (Дания)
ориентировались на ограничение бедности
После II м.в. – беспрецедентная экспансия уровня покрытия и
распространения пенсионных платежей в большинстве развитых
стран
1945–1965 гг. - период аномально высокой рождаемости,
компенсировавшей последствия демографического спада времен
(увеличение доли пожилого населения впоследствии)
4. Life expectancy (World Bank, 2011-2015)
5. Life expectancy, World Bank
6. Увеличение пенсионного возраста
Возраст выхода на пенсиюМуж/жен – 65/65 (Германия)
Муж/жен – 65/65 (Швеция)
Муж/жен – 65/60 (Великобритания)
Муж/жен – 60/55 (Япония)
Муж/жен – 65/60 after 2019 (Russia)
7. Затраты на пенсионное обеспечение
Страны «большой восьмерки» (UK, Германия, США, Канада, Россия,Франция, Япония, Италия):
1995 год - 6,7 % ВВП
прогноз на 2030 год - 10,7% ВВП
Страны ОЭСР (OECD) в 2000-е годы тратили на пенсии в среднем
9% ВВП (серьезное различие по странам): Финляндия (2010-е годы)
– 14% ВВП
8. Рекомендации Всемирного Банка
Элементы пенсионной системыФункции пенсионной
системы
Перераспределение доходов
1.
Гос. распределительная система с
обязательным участием и целью
сокращения нищеты среди престарелых
2.
Обязательная накопительная система,
находящаяся в частном управлении
Накопление средств
3.
Добровольная накопительная система
Страхование
9. Структура пенсионных систем XX века
Распределительная/солидарная - налогообложение фондазаработной платы работающих и выплаты пособий пенсионерам из
этих средств (Германия, Великобритания)
• Поровну платят работники и предприниматели (Германия)
• Работодатели берут на себя большую часть бремени (Швеция,
Франция)
Накопительная – индивидуализация рисков, то есть работники и
пенсионеры сами несут инвестиционные риски по своим
сбережениям (частные пенсионные фонды) (Швеция – частично
накопительная).
10. Пенсионные налоговые отчисления
Высокие налоги (включая пенсионный компонент) и ихперераспределение (pay-as-you-go system)
В каких странах?
Роль
государства?
Какие создаются стимулы для
работодателей и работников?
Индивидуализация страховых пенсионных программ (пенсионные
вложения не рассматриваются как трата, но как инвестиция)
Россия, 2018
Роль
государства?
11. Опыт Чили – дискуссия о накопительной системе
В 1970-х гг. ставки взносов в систему распределительногопенсионного страхования достигли высокого уровня и
стимулировали уклонение от налогов
С 1981 г. накопительная система пенсионного страхования:
• работающий вносил 10 % заработка на пенсионный
сберегательный счет в выбранном им фонде
• 3 % заработка на страхование на случай инвалидности и потери
кормильца
12. Neugschwender, Jörg (Working paper, 2015)
Country% of GDP
(2000)
Private systems, Type of welfare
% of total
state (Espingpension system Andersen), 2000
(2000)
Germany
12%
10%
Conservative
Sweden
11,6%
15-20%
UK
10,3%
50%
Socialdemocratic
Liberal
13. Частичные и непопулярные изменения в пенсионных системах с начала 1980-х годов:
• Повышение пенсионного возраста (Германия, Греция, Италия,Португалия, Великобритания),
• Увеличение числа лет работы, необходимого для получения
достойной пенсии (Германия, Греция, Италия),
• Снижение отношения средней пенсии к средней заработной
плате (Финляндия, Германия, Голландия)
• Сокращение пенсионных привилегий занятых в государственном
секторе (Финляндия)
14. Pension system in Ireland
https://www.youtube.com/watch?v=y2dALDFUijI• Безопасность - инфляция (обесценивание накоплений)
• Инвестиции с 20 лет
15. Великобритания, реформа 1986 года
Гос. вмешательство в систему пенсионного обеспечения сведено к минимуму (рольконсерваторов), сложная, многоуровневая пенсионная система (децентрализация):
1.
Базовая пенсия (стаж определяет размер), выплата страховых взносов
работниками
2.
Государственная пенсионная программа: страховые взносы работников, зависит от
размера взносов (опционально, но обязательно участие в одной из гос. программ)
– привязать пенсию к заработку для тех, кто не имеет корпоративной пенсии
3.
Дополнительное пенсионное обеспечение: многообразие
профессиональных/корпоративных пенсионных систем (работодатель отчисляет
взносы на пенсионное обеспечение), индивидуально.
Особенности пенсионной системы:
• обеспечение права выхода работников и работодателей из государственной системы
пенсионного страхования,
• переход в частные системы пенсионного страхования (усиление связи пенсионных
прав и фактически произведенных взносов = индивидуализация рисков)
16. Германия, реформа 1992 года
1. Гос. пенсионное страхование обязательное для всех рабочих ислужащих, пенсионное обеспечение чиновников, помощь по старости
для фермеров, пенсионное обеспечение профессиональным группам
(врачи, юристы, ветеринары и т.д.)
78% населения Германии от 15 до 65 лет являются застрахованными
(63% от размера пенсий)
2. Обеспечение по старости от компаний и корпораций (пенсии от
предприятий) не является обязательным – оговаривается в соглашении
м/у профсоюзом и ассоциацией работодателей (порядка 50%
сотрудников компаний в Германии)
3. Частные накопления, инвестиции: долгосрочные сберегательный
вклады, контракт о страховании жизни с целью накопления средств
17. Финляндия, реформы 1990-х годов
1. Повышен возраст, при достижении которого гражданин получаетправо досрочно выйти на пенсию, уменьшен размер пенсий по
старости и инвалидности.
2. Обязательная трудовая пенсионная схема (все работники
бюджетной сферы и самозанятые)
3. Размер пенсий зависит от трудового стажа и уровня заработка
(max = 60% от самого большого заработка за весь трудовой период)
4. Не развиты индивидуальные схемы пенсионного накопления
Трудовая пенсионная система – страховые взносы работодателей
В 1993 году введен страховой взнос для работников (4,3% от
доходов)
18. Нидерланды
• Уходя из компании, гражданин может забрать пенсионныенакопления (VS Германия)
• Пенсионный возраст = 65 лет, с 50 лет – право выхода на пенсию по
старости (в браке – 100%, не в браке – 70%) + отпускные 8% =
взносы, выплачиваемые работниками
• Дополнительная пенсия = система общественного обеспечения от
компании (корпоративизм: если в рамках отрасли достигнуто
соглашение, то министр общественного обеспечения может обязать
каждого работодателя отрасли стать участником это системы)
• Личные виды страхования жизни и капитала
19. Препятствия для широкого внедрения накопительной системы:
• Если отчисления в пенсионную систему накапливаются наиндивидуальных счетах работников, они не могут быть
использованы для финансирования текущих обязательств перед
нынешними пенсионерами.
• Для старших возрастных групп работающих возможности
накопить средства, достаточные для обеспечения хотя бы
нынешних пенсионных прав, ограничены.
• Масштабы накопленных развитыми странами пенсионных
обязательств, в большинстве случаев существенно превышающих
объемы их нынешнего государственного долга.
20. Факторы влияющие на реформирование пенсионных систем (Patrik Marier)
I.Значимость «левых» партий не подтверждается в долгосрочной
перспективе ПОЧЕМУ?
РОЛЬ БЮРОКРАТИИ и экспертов в принятии решений (ЕС, World Bank)
Дискуссия: роль вето-акторов в сопротивлении реформам (veto-actors:
interest groups, pensioners’ organizations) (Tsebelis 1999)
II. Роль Европейского сообщества: (1) стандарты и интересы, (2) policy
solutions, (3) learning innovations
III. Политически не выгодно сокращать расходы на социальную политику
и повышать пенсионный возраст, сокращать пенсионные льготы и т.д.
КАКОЙ ВЫХОД У ПОЛИТИКОВ?
21. Роль объединений граждан
Корпоративизм (трипартизм) - централизованная системапроведения коллективных переговоров, которая позволяет
обсуждать вопросы трудоустройства на уровне принятия
политических решений.
ОДНАКО: пенсионеры не представляют собой объединенной и
единственной группой интересов, они разобщены по
идеологическим и другим основаниям
22. Заключение
• Социальная солидарность VS индивидуализация социальныхрисков
• Эффективность – справедливость
• Перераспределение снижается в большинстве стран
• Пенсия как дополнительный заработок (инвестиции)