Как противодействовать фальсификату. Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01»

1. Как противодействовать фальсификату? Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01 ЧЕБОТАРЕВ Сергей Павлович, Исполнительный директор Асс

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
ЧЕБОТАРЕВ Сергей Павлович,
Исполнительный директор Ассоциации производителей
пожарно-спасательной продукции и услуг «Союз 01»,
г. Москва
10/10/16
1

2.

10/10/16
2

3.

10/10/16
3

4.

Кто, по мнению руководства регионов Уральского Федерального
Округа, несет ответственность за контроль качества
противопожарной продукции в регионе
(данные опроса 2015г)
Регион
Ответ
Тюменская область
Курганская область
Свердловская область
Челябинская область
МЧС России
МЧС России
МЧС России
Нет ответа
Ямало-Ненецкий автономный
округ
Нет ответа
Ханты-Мансийский автономный
округ
МЧС России
10/10/16
4

5.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
C чего все началось?
2011 год – 12 предприятий приняли решение
организовать отраслевую ассоциацию с
целью координации усилий по повышению
качества продукции, совершенствования
нормативной базы и работе с органами
исполнительной власти РФ
10/10/16
5

6.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Основные цели:
- организация системного подхода к решению задач в
области обеспечения пожарной безопасности;
- формирование культуры пожаробезопасного
поведения населения;
- качественное повышение уровня защищенности
населения и экономически-важных объектов от
пожаров;
- формирование современного рынка пожарнотехнической и аварийно-спасательной продукции и
услуг, отвечающего лучшим мировым стандартам.
10/10/16
6

7. Огнетушители

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Огнетушители
2012-2013гг
Проведены 4 серии испытаний
порошковых огнетушителей,
поступающих конечному потребителю
через торговые организации.
Проверено более 400 образцов
огнетушителей.
Результат- до 80% продукции не
соответствует требованиям ГОСТ
10/10/16
7

8. Противопожарные преграды

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Противопожарные преграды
2013-2014гг
По запросу ряда строительномонтажных организаций
проведены 3 серии
испытаний образцов
противопожарных
строительных конструкций,
поступающих на объекты
капитального строительства
Результат – все образцы
показали ненормируемый
предел огнестойкости (менее
15 минут при заявленных в
сертификате 60 минутах)
10/10/16
8

9. Средства индивидуальной защиты

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Средства индивидуальной защиты
Июль 2014
Эксперты Ассоциации «Союз 01»
при взаимодействии со
специалистами ЗАО
«Корпорация Спецзащита» и
ОАО «ЭХМЗ им. Зелинского»
провели экспертизу продукции,
поставляемой на объекты
Управления Делами Президента
РФ. По результатам экспертизы
выявлена поставка
фальсифицированной продукции,
итоги тендера отменены,
поставщик привлечен к
ответственности и включен в
10/10/16
9

10. Установки пожаротушения

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Установки пожаротушения
Март 2015
В результате обращения
Ассоциации «Союз 01» в
контрольно-надзорные органы
привлечены к ответственности
организации, занимающиеся
поставками на социально
значимые объекты автономных
установок пожаротушения, не
прошедших обязательное
подтверждение соответствия
требованиям Технического
регламента (123-ФЗ)
10/10/16
10

11. Нарушения ПБ на транспорте

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Нарушения ПБ на транспорте
Май 2015
В вагонах пассажирских поездов
ОАО «РЖД» выявлены
огнетушители, не
соответствующие требованиям
ГОСТ Р и представляющие угрозу
безопасности граждан.
Ассоциация «Союз 01» направила
соответствующие материалы в
контрольно-надзорные органы.
10/10/16
11

12.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Нарушения ПБ на
транспорте
Август 2015
ГОСЖЕЛДОРНАДЗОР вынес
соответсвующее предписание в
адрес ОАО «РЖД» об устранении
нарушения действующего
законодательства.
10/10/16
12

13.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Нарушения ПБ на транспорте
Сентябрь 2015
Ассоциация «Союз 01» направила
материалы о выпуске,
сертификации и применении на
объектах ОАО «РЖД»
огнетушителей, не
соответствующих требованиям
законодательства в
Росаккредитацию.
10/10/16
13

14.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Нарушения в сертификации
Октябрь 2015
По итогам обращения Ассоциации
«Союз 01» инициирована
внеплановая проверка органа,
выдавшего сертификат.
10/10/16
14

15. Нарушения при госзакупках

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Нарушения при госзакупках
Апрель 2015
По инициативе комитета по
пожарной, промышленной и
экологической безопасности МГО
«ОПОРА России» состоялось
заседание Общественного совета
при МЧС России по г. Москва по
вопросам закупок дорогостоящих
СИЗОД для пожарных
иностранного производства. По
результатам заседания
начальником ГУ МЧС России по г.
Москва И.П. Денисовым
предложено провести научнопрактическую конференцию.
10/10/16
15

16.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Нарушения при госзакупках
Благодаря
вмешательству
Ассоциации
«Союз 01» в процесс закупок СИЗОД для
пожарных
Москвы
против
закупок
импортных изделий вместо отечественных,
были проведены сравнительные испытания
и проведено организационное совещание с
представителями МЧС России
Принято решение проводить подобные
встречи не реже 2 раз в год, где необходимо
отстаивать позицию о закупках продукции,
в том числе и производства всех входящих в
Ассоциацию «Союз 01» предприятий, у
отечественных,
а
не
зарубежных
производителей.
10/10/16
16

17.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Нарушения требований
безопасности к баллонам
огнетушителей
В 2016г Ассоциация «Союз 01»
выявила
нарушения
требований безопасности к
баллонам,
которые
используются
при
производстве огнетушителей
и
инициировала
отзыв
несоответствующей
продукции из обращения
10/10/16
17

18.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Повышение требований к продукции
Специалисты Ассоциации являются участниками рабочих групп,
созданных исполнительными органами власти РФ, для участия в
разработке и подготовке экспертных заключений по целому ряду
законопроектов
по разработке проекта технического регламента Таможенного Союза «О требованиях
к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (МЧС РФ);
по организации и координации мероприятий по контролю (надзору) за продукцией,
к которой установлены обязательные требования пожарной безопасности (МЧС РФ);
по созданию высокоэффективных средств защиты населения от воздействия опасных
химических и биологических факторов, их производства и модернизации
(Минпромторг РФ);
по подготовке предложений по разработке, внесению изменений в национальные
стандарты в области гражданской обороны, защиты населения от ЧС, обеспечения
пожарной безопасности (МЧС РФ) и т.д.
10/10/16
18

19.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Повышение требований к продукции
За счет вступления новых участников значительно расширилось
представительство участников Ассоциации «Союз 01» в ТК 274
«Пожарная безопасность», что позволило повысить влияние на процесс
принятия новых ГОСТ
10/10/16
19

20.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Повышение требований к продукции
За счет вступления новых участников значительно расширилось
представительство участников Ассоциации «Союз 01» в ТК 274
«Пожарная безопасность», что позволило повысить влияние на процесс
принятия новых ГОСТ
В частности, 16 участников Ассоциации «Союз 01» входят в состав
ТК 274.
10/10/16
20

21.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Повышение требований к продукции
Ассоциация «Союз 01» является разработчиком целого ряда национальных
стандартов:
ГОСТ Р «Техника пожарная. Переноски защитные детские для спасения
детей до 1,5 лет из задымленных помещений во время пожара. Общие
технические требования. Методы испытаний»
ГОСТ Р «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты
детей в возрасте от 1,5 до 7 лет от токсичных продуктов горения при
спасании из задымленных помещений во время пожара. Общие
технические требования. Методы испытаний»
ГОСТ Р 51057 "Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие
технические требования. Методы испытаний"
Изменение № 1 ГОСТ Р 53280.4–2009 Установки пожаротушения
автоматические. Огнетушащие вещества. Часть 4. Порошки огнетушащие
общего назначения. Общие технические требования и методы испытаний
10/10/16
21

22.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Повышение требований к продукции
8 сентября 2016г приказом
Росстандарта утверждено
изменение №1 ГОСТ Р 53280.42009 «Установки пожаротушения
автоматические. Огнетушащие
вещества. Часть 4. Порошки
огнетушащие общего назначения.
Общие технические требования и
методы испытаний».
10/10/16
22

23.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Формирование общественного мнения
Ежегодно проводятся
конференции и
круглые столы с целью
доведения до всех
заинтересованных лиц
актуальных проблем
обеспечения пожарной
безопасности
10/10/16
23

24.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Формирование общественного мнения
10/10/16
24

25.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Работа со СМИ
В 2016г в Ассоциации
создан Комитет по
взаимодействию со
средствами массовой
информации.
Эксперты Ассоциации
регулярно дают
комментарии на радио,
ТВ и публикуют
материалы в крупных
изданиях по
проблемным вопросам
пожарной
безопасности.
10/10/16
25

26.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
10/10/16
26

27. РЕЗЮМЕ

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
РЕЗЮМЕ
За период с 2011 по 2016г по инициативе
Ассоциации «Союз 01»
проверены сотни образцов пожарно-спасательной
продукции, выявлены массовые нарушения в
области производства и сертификации продукции
материалы испытаний направлялись в надзорные
органы (МЧС, Росаккредитация, Роспотребнадзор,
Генпрокуратура, Госжелдорнадзор, Ростехнадзор,
…)
Инициировано множество внеплановых проверок
аккредитованных лиц, производителей и объектов
защиты
10/10/16
Отозвано свыше 50 сертификатов
27

28. РЕЗЮМЕ

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
РЕЗЮМЕ
На протяжении 2014-2016г Ассоциация
«Союз 01» вела активную работу по
определению ответственных за контроль
качества противопожарной продукции в
системе федеральных и региональных
органов государственного управления.
В результате неоднократных обращений в
МЧС России, а также по итогам опроса
ответственных за противопожарную
безопасность в 60-ти субъектах РФ
сформирована информационная база,
позволяющая сделать обоснованный
вывод об отсутствии в России
эффективной системы контроля качества
противопожарной продукции
10/10/16
28

29. Главные итоги

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Главные итоги
Выявлены системные причины отсутствия
действенной системы контроля качества
противопожарной продукции
10/10/16
Отсутствие финансирования данной функции в МЧС
России
Отсутствие официальной статистической отчетности по
данному направлению деятельности
Отсутствие системы планирования контроля оборота
продукции на государственном уровне
Отсутствие полномочий и ответственных должностных лиц
Отсутствие промышленной политики в области
производства средств обеспечения пожарной безопасности
29

30. Главные итоги

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Главные итоги
Выявлены системные причины отсутствия
действенной системы контроля качества
противопожарной продукции
10/10/16
Отсутствие понимания у представителей региональной
власти проблем и последствий, связанных с закупками и
обеспечением объектов фальсифицированной пожарноспасательной продукцией
Отсутствие какой-либо государственной подпрограммы,
подразумевающей развитие рынка обеспечения пожарной
безопасности
……
30

31.

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Удастся ли нам устранить
фальсификат?
2015г – по поручению Президента РФ создана
Государственная комиссия по контролю оборота
промышленной продукции. Ответственное министерство –
Минпромторг РФ
Апрель 2016г –Ассоциация «Союз 01» подготовила
материалы для заседания межведомственной рабочей
группы по осуществлению защиты и повышения качества
контроля рынка промышленной продукции при
Государственной комиссии
10/10/16
31

32. Удастся ли нам устранить фальсификат?

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
Удастся ли нам устранить
фальсификат?
Сентябрь 2016
10/10/16
Эксперты Ассоциации «Союз 01» привлечены к работе
комиссии Минпромторга
Подготовлено заключение к проекту документа
«Основы государственной политики Российской
Федерации в области обеспечения пожарной
безопасности на период до 2030 года»
21.09.2016 состоялось заседание в МЧС России «о
состоянии дел и проблемных вопросах в области
сертификации пожарно-технической продукции,
контроля ее качества, с учетом развития рынка
первичных средств пожаротушения (огнетушителей)
32

33. ЧТО ДЕЛАТЬ?

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
ЧТО ДЕЛАТЬ?
1. Ходатайствовать перед Правительством РФ об
отнесении пожарно-технической продукции к
категории, требующей особого внимания со стороны
государства.(В соответствии с положениями ст.21
«Концепции общественной безопасности в Российской
Федерации», утвержденной Президентом Российской
Федерации 20 ноября 2013 года.)
10/10/16
33

34. ЧТО ДЕЛАТЬ?

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
ЧТО ДЕЛАТЬ?
2. Ввести обязательное требование: прикладывать к
сертификатам соответствия видеофиксацию
процесса испытаний с указанием времени и даты
проведения испытаний сертифицируемого материала.
10/10/16
34

35. ЧТО ДЕЛАТЬ?

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
ЧТО ДЕЛАТЬ?
3. Ходатайствовать перед МЧС России о снятии грифа
секретности с данных об исследованиях причин
пожаров и о публикации в открытом доступе реестра
записей об исследовании мест пожаров и возгораний
на территории РФ, а также о введении обязательной
публичной отчетности МЧС России не только по
показателю пожарного риска в целом по стране, но и
по субъектам РФ с проведением анализа его
изменения, соотношения с показателями развитых
стран, а также с выводами и решениями по
результатам такого анализа.
10/10/16
35

36. ЧТО ДЕЛАТЬ?

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
ЧТО ДЕЛАТЬ?
4. Включить в процедуру расследования обстоятельств и
причин пожаров расследование факторов,
способствующих либо не препятствующих развитию
пожара, включая поведение средств автоматического
пожаротушения, огнезащитных покрытий,
противопожарных преград с последующим
привлечением к ответственности лиц, осуществивших
производство, монтаж и приёмку на поднадзорном
объекте вышеуказанных средств, не соответствующих
заявленным характеристикам. При отсутствии на
объекте данных средств, проводить расследование
обоснованности их отсутствия.
10/10/16
36

37. ЧТО ДЕЛАТЬ?

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
ЧТО ДЕЛАТЬ?
5. Создать на базе Ответственного государственного
органа единый реестр идентификаторов
огнезащитных покрытий. Реализация мероприятия
позволит с высокой вероятностью исключить
применение на поднадзорных объектах
некачественных огнезащитных покрытий.
10/10/16
37

38. ЧТО ДЕЛАТЬ?

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
ЧТО ДЕЛАТЬ?
6. Ввести как государственную услугу предоставление
справки о причинах случившегося пожара.
Включающей результаты экспертизы о фактическом
соответствии требованиям нормативно-технической
документации средств обеспечивающих пожарную
безопасность, в том числе: огнезащитных покрытий,
противопожарных преград, пожарных сигнализаций,
средств автономного пожаротушения и т.д., с целью
возложения на их производителей в судебном порядке
материальной ответственности по претензиям со
стороны собственников имущества и страховых
компаний.
10/10/16
38

39. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Как противодействовать фальсификату?
Практический опыт работы Ассоциации «Союз 01
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
10/10/16
39