Исследование проблем и перспектив развития внутригородских муниципальных образований города Севастополя

1. «Исследование проблем и перспектив развития внутригородских муниципальных образований города Севастополя, определение

направлений совершенствования
нормативно-правового и методического обеспечения стратегирования социальноэкономического развития муниципальных образований региона»

2. Актуальность исследования

Закон города Севастополя от 30 декабря 2014 года № 102-ЗС
«О местном самоуправлении в городе Севастополе»
Статья 9. Вопросы местного значения внутригородских муниципальных
образований города Севастополя
• Пункт 5 изменен с 6 апреля 2018 г. - Закон г. Севастополя от 26 марта
2018 г. № 408-ЗС
• 5) утверждение стратегии социально-экономического развития
внутригородского муниципального образования и реализация других
полномочий
в
сфере
стратегического
планирования,
предусмотренных Федеральным законом от 28 июня 2014 года
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации».

3. Актуальность исследования

Федеральный
закон
от
28
июня
2014
года
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
определяет сложную, иерархически выстроенную
систему
стратегических планов в рамках целеполагания, прогнозирования,
планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне
субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных
образований.
До внесения изменений в 102-ЗС «О местном самоуправлении в городе
Севастополе» от 6 апреля 2018 г. стратегические планы
внутригородские муниципальные образования города Севастополя не
разрабатывали и не утверждали. Отсюда актуальными становятся
вопросы стратегирования, связанные с развитием теории, методики и
практики стратегического планирования социально-экономического
развития внутригородских муниципальных образований г. Севастополя.

4. Методика стратегического планирования

На основе использования теории и практики стратегического
управления развитием муниципальных образований, определена
методика определения стратегии социально-экономического развития
внутригородских муниципальных образований (СЭР ВМО).
1. Анализ исходной социально-экономической ситуации. SWOT-анализ.
2. Определение стратегического видения, миссии ВМО.
3. Формирование сценарных вариантов развития.
4. Определение основных стратегических приоритетов, стратегических
задач.
5. Разработка стратегических документов для утверждение Советом
внутригородского муниципального образования.
6. Инициация проектов, направленных на достижение целей и задач
федеральных, национальных проектов.

5. Внутригородские образования города Севастополя

В соответствии с Законом города Севастополя от №19-ЗС от 3.06.2014 г.
«Об административно-территориальном устройстве города
Севастополя» территория Севастополя разграничивается на следующие
районы: Балаклавский; Гагаринский; Ленинский; Нахимовский.
В соответствии с Законом города Севастополя от 3 июня 2014 года №
17-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований
в городе Севастополе» образованы внутригородские муниципальные
образования:
1) в границах Балаклавского района : Балаклавский МО; город
Инкерман (МО); Орлиновский МО; Терновский МО;
2) в границах Гагаринского района: Гагаринский МО.

6.

3) в границах Ленинского района: Ленинский МО;
4) в границах Нахимовского района : Нахимовский МО;
Верхнесадовский МО; Андреевский МО; Качинский МО.
В качестве объекта исследования выбран ВМО города Севастополя
Верхнесадовский муниципальный округ один из пяти сельских ВМО
(таблица 1). В городских ВМО вследствие имеющейся практики
управленческой деятельности есть достаточный опыт разработки
стратегических документов, тогда как в сельских ВМО отмечается
недостаточное
методическое
обеспечение
муниципального
управления.

7. Разделение ВМО

Наименование
Площадь
Численность
население
Городские
Гагаринский муниципальный округ
города Севастополя
Ленинский муниципальный округ
города Севастополя
Нахимовский муниципальный округ
города Севастополя
Балаклавский муниципальный округ
города Севастополя
г. Инкерман, внутригородское
муниципальное образование города
Севастополя
61,1 км2
155 795 чел.
26,0 км2
117 430 чел.
267,7 км2
118 730 чел.
530,3 км2
51 257 чел.
1,3 км2
10 178 чел.

8. Разделение ВМО

Наименование
Площадь
Численность
население
40,9 км2
3003 чел.
47,9 км2
5467 чел.
52,9 км2
8967 чел.
83,6 км2
6523 чел.
1,5 км2
2514 чел.
Сельские
Андреевский муниципальный округ
города Севастополя
Верхнесадовский муниципальный
округ города Севастополя
Качинский муниципальный округ
города Севастополя
Орлиновский муниципальный округ
города Севастополя
Терновский муниципальный округ
города Севастополя

9. Карта-схема границ ВМО города Севастополя

10. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕРХНЕСАДОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОКРУГА
1.1. Географическое положение и административно-территориальное
устройство. 1.2. Анализ социально-экономического развития
Верхнесадовского МО
2. Анализ внутреннего потенциала, ограничений и вызовов (SWOTанализ)
Сильные стороны (S)
• благоприятные природно-климатические условия для развития сельского
хозяйства, туризма и отдыха;
• потенциал для ускоренного развития сельского хозяйства и переработки:
наличие крупного действующего производителя сельхозпродукции
АО «Артвин», возможность возрождения Крымской помологической
станции ВИР.

11. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

• туристско-рекреационный потенциал муниципального округа за счет
близости Севастополя, включающего постоянное население,
отдыхающих и туристов, предъявляющих спрос на туристские и
рекреационные услуги;
• логистический потенциал: действующая автомобильная дорога
Симферополь – Бахчисарай – Севастополь с кустом районных дорог и
развязок; окончание в конце 2020 года трассы «Таврида» с сетью хорд;
близость железной дороги; планируемое Правительством Севастополя
строительство оптово-распределительного центра;
• возможность
взаимодействия
с
учебными
и
научными
подразделениями Севастопольского государственного университета.

12. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

Слабые стороны (W):
• недостаточность полномочий муниципального образования в
развитии местных территорий, неиспользование Правительством
Севастополя потенциала муниципальной власти;
• недостаточный уровень развития предпринимательства и
кооперации в сельском хозяйстве, туризме и рекреации;
• недостаток интеграции муниципального образования с крупными
хозяйствующими субъектами г. Севастополя, Республики Крым,
СевГУ.
• неиспользования
маркетинговых
инструментов
развития
территорий для формирования и продвижения бренда
муниципального округа как места привлекательного для туризма,
рекреации;

13. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

Возможности (О)
• благоприятные политические, социально-экономические условия
для улучшения инвестиционного климата: возможность продления
федерального финансирования для развития Крыма и Севастополя до
2025 года, ускорение реализации национальных проектов в сфере
предпринимательства, комплексного развития сельских территорий,
повышения уровня доходов населения за счет реализации проводимой
государственной социальной политики;
• развитие сферы туризма и рекреации в Крыму, увеличение
туристских потоков за счет развития внутреннего туризма

14. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

Угрозы (T)
• недостаточно эффективное взаимодействие Правительства Севастополя и
органов местного самоуправления:
• недостатки в продвижении сельскохозяйственной продукции в регионы
России;
• не продление федеральной целевой программы развития Крыма и
Севастополя до 2025 года,
• сокращение численности трудоспособного населения, усиление оттока
молодежи, недостаток квалифицированных кадров;
• высокий уровень конкуренции в сфере туризма со стороны приморских
районов Республики Крым и Севастополя;
• недостаточная интеграция Республики Крым и Севастополя в реализации
совместных проектов в агропромышленном секторе, сфере туризма.

15. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ВЕРХНЕСАДОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
Стратегическое видение будущего развития Верхнесадовского МО отражает
состояние муниципального округа, которое планируется достичь к 2030 году
с помощью реализации Стратегии.
Стратегическое видение будущего развития Верхнесадовского МО:
Верхнесадовский муниципальный округ – современная сельско-городская
территория, обеспечивающая жителям Севастополя высокое качество
жизни на основе сбалансированного взаимодействия урбанизированной и
природно-экологической систем мегаполиса.

16. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

Городские и сельские территории города Севастополя выступают, с
одной стороны, как относительно самостоятельные субъекты социальноэкономических отношений в лице хозяйствующих субъектов, потребителей
(жителей города и туристов), общественных организаций, органов власти
различных уровней, с другой – как участники совместного процесса
территориального развития.
Сельские жители предъявляют спрос на инвестиции, товары и услуги
города, в свою очередь, горожане (включая туристов) – на услуги рекреации
и туризма, предложение органических продуктов, территории для
размещения недвижимости.

17. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ № 1
Формирование агропромышленного кластера на базе АО «Артвин»,
крестьянских фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов
оптово-распределительного центра муниципального округа, а также
сельхозпредприятий сельских муниципалитетов Севастополя (в дальнейшем
возможна интеграция с субъектами Бахчисарайского района Республики
Крым).
Направления сбыта продукции: субъекты РФ, Севастополь, Симферополь,
предприятия сферы туризма и рекреации муниципалитета.

18. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ № 2
Формирование
туристско-рекреационного
кластера.
Направления
деятельности субъектов кластера: сельский туризм, эко-эно-гастро-туризм,
туризм выходного дня.
Целевые сегменты рынка – туристы РФ, жители Севастополя. Участники
кластера: сельскохозяйственные производители, хозяйствующие субъекты
сферы розничной и оптовой торговли, общественного питания, гостиничных
услуг.

19. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ № 3
Развитие транспортно-логистического центра города Севастополя.
Возможности: развитая транспортная инфраструктура, планируемое
Правительством
Севастополя
строительство
крупного
оптовораспределительного центра для:
а) входящих товарных потоков «Крупные производители России –
Севастополь», обеспечивающих продовольствием население Севастополя;
б) исходящих потоков сельскохозяйственной продукции «Крым – Россия».

20. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

В соответствии с теорией и практикой стратегического планирования
развертывание стратегических приоритетов осуществляется путем
разработки планов мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития муниципального образования.
Вместе с тем, в условиях недостаточных полномочий органов местного
самоуправления, экономической базы считаем целесообразным на
следующем этапе осуществлять инициирование проектов, направленных на
развитие выбранных стратегических направлений.
Актуальные
проекты
муниципальных
образований
могут
стать
региональными проектами, направленными на реализацию федеральных и
национальных проектов.
Отсюда муниципалитеты станут важным звеном в реализации
национальных проектов.

21. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

В развитие стратегического направления № 1 «Формирование
агропромышленного кластера» в качестве первоочередного мероприятия
предлагается проект «Развитие сельскохозяйственной кооперации», что
соответствует направлениям реализации регионального проекта «Создание
системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации».
Участники группы встретились
с представителями крестьянских
(фермерских) хозяйств муниципального округа, рассказали о преимуществах
сельскохозяйственной кооперации, последовательности создания различных
видов сельскохозяйственных кооперативов.

22. Встреча в Администрации Верхнесадовское МО представителями К(Ф)Х

23. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

В развитие стратегического направления № 2 «Формирование туристскорекреационного кластера» в качестве первоочередного проекта мы
предлагаем развитие туризма выходного дня. Для этого подготовлен
предпроект «Четыре сезона. Ярмарки выходного дня».
В Верхнесадовом выбрана площадка, которая может стать основой для
проведения четырех сезонных мероприятий «Фруктовый рай», а также
ярмарок выходного дня.
Основной целевой сегмент – жители г. Севастополя, которые могут
отдохнуть, приобрести экологически чистые продукты.

24. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

25. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

26. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

27. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

28. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

29. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

30. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

31. Круглый стол «Стратегическое планирование СЭР МО»

32. Круглый стол « Стратегическое планирование СЭР ВМО Севастополя: теория и практика», 12.12. 2019 г.

33. Круглый стол « Стратегическое планирование СЭР ВМО Севастополя: теория и практика», 12.12. 2019 г.

34. Круглый стол « Стратегическое планирование СЭР ВМО Севастополя: теория и практика», 12.12. 2019 г.

35. Основные разделы стратегии СЭР Верхнесадовское МО

36. Реализация стратегии СЭР Верхнесадовского МО

Таким образом, формирование Стратегии развития муниципального
образования, определения стратегических приоритетов на основе
стратегического анализа позволит органам местного самоуправления
инициировать местные, региональные проекты, направленные на
реализацию федеральных, национальных проектов.
Кроме того, обеспечивается взаимосвязь стратегического и проектного
управления, корреспонденция данных управленческих теорий и практик
требует понимания и развития.
В перспективе, в процессе подготовки Стратегии социальноэкономического развития Севастополя на следующий 12-летний период,
органы местного самоуправления Севастополя могут внести более
действенный вклад в формирование стратегического документа региона.

37. Перспективы стратегического планирования развития МО

Таким образом, формирование системы стратегического планирования на
местном уровне будет способствовать эффективному взаимодействию
органов государственной власти и местного самоуправления.
Особенно актуальной становится данная задача в условиях ожидаемых
перемен в сфере государственного устройства по направлению к
расширению и укреплению полномочий органов местного самоуправления.
В Послании Президента Федеральному Собранию в части, посвященной
государственному устройству отмечено: «Считаю необходимым закрепить в
Конституции принципы единой системы публичной власти, выстроить
эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными
органами. При этом полномочия и реальные возможности местного
самоуправления – самого близкого к людям уровня власти – могут и должны
быть расширены и укреплены».

38. Необходимость совершенстоввания нормативно-правовой базы местного самоуправления

Закон города Севастополя 30 декабря 2014 года № 102-ЗС «О местном
самоуправлении в городе Севастополе» сыграл свою роль в становлении
местного самоуправления, однако, в настоящее время требуются новации,
направленные на:
1) расширение полномочий органов местного самоуправления;
2) разделение полномочий Главы ВМО, председателя Совета и местной
администрации;
3) укрепление экономической базы местного самоуправления за счет
увеличения нормативов отчислений от налоговых доходов;
4) формирование муниципальной собственности;
5) изменение административно-территориальной (количественной) модели
органов местного самоуправления.

39. Публикация результатов исследования

1. Участие не менее чем в двух научных конференциях в
качестве докладчика с публикацией доклада либо
тезисов в научных изданиях, включенных в РИНЦ
2. Публикации не менее двух статей в соавторстве с
обучающимися в научных изданиях, включенных в РИНЦ
3. Публикации в научных журналах, проиндексированных в
базах данных Web of Science
4. Публикация в научном журнале, входящим в перечень ВАК,
5. Подтверждение от партнера, заинтересованного во
внедрении результатов проекта, о его востребованности и
актуальности
3
9
1
6
1