Нормативно-правовой аспект современного образования

1. Нормативно-правовой аспект современного образования

2. Цель и задачи занятия

Цель: сформировать представление о современных
нормативно-правовых аспектах в образовании.
Задачи:
1. Рассмотреть особенности современной системы
образования в России.
2. Проанализировать систему управления высшим
образованием в России.
3. Выявить основы организации и управления
образованием (лицензирование, аккредитация,
аттестация)
2

3. Актуальность темы

Изучение основ управления
образованием и правовых основ
образовательной деятельности
необходимо для того, чтобы педагог
мог адекватно организовывать
образовательную деятельность в
организации.
3

4. План занятия

Исторический анализ развития образовательной
системы в России
Характеристика свойств современного
образования в России
Типы образовательных учреждений
Органы управления образованием в Российской
Федерации
Лицензирование, аккредитация и аттестация
образовательных учреждений
4

5. Исторический анализ развития образовательной системы в России

С 1991 года образовательная система России стоит на
путях эволюционного развития имеющей главной целью развитие интеллектуального, культурного и
экономического потенциала страны. Основы были
заложены в Государственной программе развития
образования в России, разрабатываемой с 1992 года.
Концептуальный уровень в проекте данной Программы
отражали сформулированные стратегические цели и
принципы развития.
5

6.

Так, среди целей в числе важнейших были:
- повысить образовательный уровень населения
России в среднем до 14,5 лет к 2006 году,
предоставив каждому гражданину страны
возможность интеллектуального, культурного и
нравственного развития посредством получения
высшего образования и квалификации в
соответствии с его способностями и знаниями;
- обеспечить широту и качество образования,
повышающего профессиональную мобильность и
социальную защищенность личности в условиях
рыночной экономики. Разработать многоуровневую
систему высшего образования и начать ее
реализовывать в 1992-1993 годах.
6

7. Были сформулированы шесть принципов, которыми следовало руководствоваться при движении к намеченным целям:

принцип саморазвития - децентрализация и демократизация
управления, предоставление самостоятельности вузам, их
региональным объединениям в решении стоящих перед ними задач;
принцип качества - обеспечение качества образовательных программ,
путем сочетания в них ценности для общества и личности;
принцип разнообразия - обеспечение многообразия типов высшего
образования по срокам и уровням подготовки, формам обучения,
выдаваемым дипломам, академическим и ученым степеням и званиям;
принцип единства - обеспечение преемственности в необходимой
степени интеграции ступеней образования в рамках системы
непрерывного образования;
принцип равенства - создание для всех граждан равных возможностей
получения любого образования. реализация конституционных прав и
свобод в области высшего образования;
принцип эффективности - удовлетворение потребностей регионов,
республик в высококвалифицированных трудовых ресурсах с
наименьшими затратами.
7

8.

Как свидетельствует исторический путь
развития образования в 90-х годах,
Программа-92 оказалась слишком
оптимистичной.
На многие ее проекты, такие, как создание
национальной системы баз знаний,
масштабная информатизация высшей школы
и другие, не было выделено средств, и они не
были выполнены в указанные сроки.
8

9.

В Федеральной программе 1994 года был усилен
акцент на обеспечение соответствующих социальноэкономических условий развития высшей школы,
укрепление ее материальной базы и социальнокультурной инфраструктуры.
На первый план выдвигались проекты интеграции
научных исследований и учебного процесса, развития
дистанционных форм обучения, реализация
инновационных и информационных технологий.
Однако ни этот, ни скорректированный впоследствии
(1997-1998 гг.) проект Федеральной программы
развития образования не был рассмотрен
Государственной Думой и практически не
профинансирован.
9

10.

Увеличение количества негосударственных
образовательных учреждений всех уровней образования
создало проблему необходимости усиления
государственного и общественного контроля их
деятельности, качества предлагаемого образования.
Особую озабоченность вызывает значительное
увеличение количества негосударственных высших
учебных заведений, их филиалов, не имеющих
необходимой учебной базы и профессорскопреподавательских кадров.
Органы управления образованием в субъектах
Российской Федерации в силу ряда причин слабо влияют
на ситуацию в указанных образовательных учреждениях.
Периодичность аттестации образовательных учреждений
раз в пять лет не дает достаточной гарантии обеспечения
качественного образования.
10

11.

Существенно улучшить положение дел в области
образования была призвана разработанная
Федеральная программа развития образования,
которая в настоящее время является организационной
основой государственной политики Российской
Федерации в области образования. Данная
Федеральная программа развития образования
утверждена Федеральным законом, который был принят
10 апреля 2000 года (N 51-ФЗ "Об утверждении
Федеральной программы развития образования").
Федеральная программа развития образования
являлась организационной основой государственной
политики Российской Федерации в области
образования и определяла стратегию приоритетного
развития системы образования и меры ее реализации.
11

12.

Основные цели и задачи Программы развивались
соответствующими региональными программами,
которые учитывают национально-культурные,
социально-экономические, экологические,
культурные, демографические и другие особенности
конкретного региона и направлены на решение
вопросов, отнесенных законодательством
Российской Федерации в области образования к
ведению субъектов Российской Федерации.
12

13. Стратегия развития образования в России, представленная Д.А. Медведевым, предусматривает решение пяти основных задач:

1. Обновление содержания образования и образовательных
стандартов.
2. Создание системы поиска и поддержки талантливых детей, а также
их сопровождения в течение всего периода становления личности.
3. Сохранение, качественное улучшение и пополнение кадрового
состава преподавателей. Разработка системы моральных и
материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и
постоянного повышения их квалификации.
4. Превращение школ в центры не только обязательного
образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом.
Российская школа не имеет права быть ветхой в прямом и в
переносном смысле этого слова. Необходимы новые нормы
проектирования школьных зданий и кабинетов.
5.
Улучшение здоровья.
13

14. Для высшей школы стратегией Президента РФ предусмотрены:

- поддержка лидеров, сильных вузов,
конкурентоспособных не только в России,
но и на международном уровне;
- повышение конкурентоспособности
национальной образовательной системы;
- использование достижений высшей
школы в реальной экономике.
14

15. В самой системе высшего образования России предлагается решение следующих стратегических целей:

обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан,
общества и рынка труда в качественном образовании;
совершенствование структуры, содержания и технологий
образования;
развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
развитие фундаментальности и практической направленности
образовательных программ;
повышение эффективности управления в системе образования;
формирование системы непрерывного образования;
совершенствование экономических механизмов в системе
образования.
15

16.

Центральным структурным элементом
системы образования являются
образовательные учреждения.
Образовательным учреждением
называется такое учреждение, которое
осуществляет учебно-воспитательный
процесс по определенной
образовательной программе.
16

17. Характеристика свойств современного образования в России (1)

гуманизация;
гуманитаризация;
дифференциация;
диверсификация;
стандартизация;
17

18. Характеристика свойств современного образования в России (2)

многовариантность;
многоуровневость;
фундаментализация;
компьютеризация;
информатизация;
индивидуализация;
непрерывность.
18

19.

Гуманизация образования - это ориентация образовательной
системы и всего образовательного процесса на развитие и
становление отношений взаимного уважения учащихся и
педагогов, основанного на уважении прав каждого человека;
на сохранение и укрепление их здоровья, чувства
собственного достоинства и развития личностного
потенциала. Именно такое образование гарантирует
учащимся право выбора индивидуального пути развития.
Гуманитаризация - это ориентация на освоение содержания
образования независимо от его уровня и типа, позволяющего
с готовностью решать главные социальные проблемы на
благо и во имя человека; свободно общаться с людьми
разных национальностей и народов, любых профессий и
специальностей; хорошо знать родной язык, историю и
культуру; свободно владеть иностранными языками; быть
экономически и юридически грамотным.
19

20.

Дифференциация - это ориентация образовательных
учреждений на достижения учащихся или студентов при
учете, удовлетворении и развитии интересов, склонностей
и способностей всех участников образовательного
процесса.
Дифференциация может воплощаться на практике
разными способами, например, через группировку
учащихся по признаку их успеваемости; разделение
учебных дисциплин на обязательные и по выбору;
разделение учебных заведений на элитные, массовые и
предназначенные для учащихся с задержками или
отклонениями в развитии; составление индивидуальных
планов и образовательных маршрутов для отдельных
учащихся или студентов в соответствии с интересами и
профессиональной ориентацией и т.д.
20

21.

Диверсификация - это широкое
многообразие учебных заведений,
образовательных программ и органов
управления.
Стандартизация - это ориентация
образовательной системы на реализацию
прежде всего государственного
образовательного стандарта - набора
обязательных учебных дисциплин в четко
определенном объеме часов.
21

22.

Многовариантность означает создание в
образовательной системе условий выбора и
предоставление каждому субъекту шанса к успеху,
стимулирование учащихся или студентов к
самостоятельному выбору и принятию ответственного
решения, обеспечение развития альтернативного и
самостоятельного мышления.
На практике многовариантность проявляется через
возможность выбирать темпы обучения, достигать
разного уровня образованности, выбирать тип
образовательного учреждения, а также
дифференциацию условий обучения в зависимости от
индивидуальных особенностей учащихся или студентов
(в классе, в группе, индивидуально, с помощью
компьютера и т.д.) и др.
22

23.

Многоуровневость - это организация многоэтапного
образовательного процесса, обеспечивающего
возможность достижения на каждом этапе образования
того уровня образованности, который соответствует
возможностям и интересам человека.
Каждый уровень - это период, который имеет свои цели,
сроки обучения и свои характерные особенности. Момент
завершения обучения на каждом этапе является
качественной завершенностью образования.
Например, многоуровневая система высшего образования
ориентирована на три уровня: первый - общее высшее
образование (2 года), второй уровень - базовое высшее
образование - бакалавриат ( 2 года высшего образования
+ 2 года), третий уровень - полное высшее образование магистратура (4 года бакалавриата + 2 года
магистратуры).
23

24.

Фундаментализация - усиление взаимосвязи
теоретической и практической подготовки молодого
человека к современной жизнедеятельности. Особое
значение придается здесь глубокому и системному
освоению научно-теоретических знаний по всем
дисциплинам учебного плана образовательной системы,
будь то школа или вуз.
Информатизация образования связана с широким и все
более масштабным использованием вычислительной
техники и информационных технологий в процессе
обучения человека. Информатизация образования
получила наибольшее распространение во всем мире
именно в последнее десятилетие - в связи с
доступностью для системы образования и относительной
простотой в использовании разных видов современной
аудио-, видеотехники и компьютеров.
24

25.

Образовательные учреждения по
своим организационно-правовым
формам могут быть:
государственными;
муниципальными;
негосударственными (частными,
учреждениями общественных и
религиозных организаций).
25

26.

Индивидуализация - это учет и развитие
индивидуальных особенностей учащихся и
студентов во всех формах взаимодействия с
ними в процессе обучения и воспитания.
Непрерывность означает не образование,
полученное раз и навсегда, на всю жизнь, а
процесс постоянного образованиясамообразования человека в течение всей
жизнедеятельности в связи с быстро
меняющимися условиями жизни в
современном обществе.
26

27. В системе образования выделяются следующие типы образовательных учреждений:

1. Дошкольные: ясли, детские сады.
2. Общеобразовательные (начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования): школы,
гимназии, лицеи и пр.
3. Учреждения начального профессионального (училища),
среднего профессионального (техникумы, колледжи),
высшего профессионального (институты, университеты,
академии) и послевузовского профессионального
(аспирантура и докторантура, курсы, институты повышения
квалификации и переподготовки) образования.
27

28. В системе образования выделяются следующие типы образовательных учреждений:

4. Специальные (коррекционные) для обучающихся
воспитанников с отклонением в развитии: школы для
слабовидящих, глухих и пр.
5. Учреждения дополнительного образования детей,
музыкальные, художественные, спортивные школы,
центры творчества детей и юношества, станции юных
техников и пр.
6. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей: интернаты, детские дома.
7. Другие учреждения, осуществляющие
образовательный процесс.
28

29.

С учетом потребностей и возможностей
личности используются различные
формы получения образования:
В образовательном учреждении:
очные;
очно-заочные (вечерние);
заочные формы.
В форме семейного образования.
Самообразование.
Экстерн.
29

30. Органы управления образованием в Российской Федерации

В соответствии с Законом "Об образовании"
в Российской Федерации создаются и
действуют следующие государственные
органы управления образованием:
Федеральные (центральные)
государственные органы управления
образованием Федеральные ведомственные
органы управления образованием;
Государственные органы управления
образованием субъектов Российской
Федерации.
30

31.

Государственные органы управления
образованием создаются решением
соответствующего органа исполнительной власти
по согласованию с соответствующим
законодательным (представительным) органом
государственной власти.
Местные (муниципальные) органы управления
образованием могут создаваться по решению
соответствующих органов местного
самоуправления.
31

32.    К компетенции государственных органов управления образованием в обязательном порядке относятся:

К компетенции государственных органов управления
образованием в обязательном порядке относятся:
1) разработка и реализация целевых федеральных и
международных программ в области образования;
2) разработка государственных образовательных стандартов и
установление эквивалентности документов об образовании;
3) государственная аккредитация образовательных учреждений,
содействие их общественной аккредитации;
4) установление порядка аттестации педагогических работников
образовательных учреждений различных типов и видов и
требований к образовательным цензам данных педагогических
работников;
5) формирование структуры системы образования; разработка
перечней профессий и специальностей, по которым ведутся
профессиональная подготовка и профессиональное
образование;
32

33.  К компетенции государственных органов управления образованием в обязательном порядке относятся (2):

К компетенции государственных органов управления
образованием в обязательном порядке относятся (2):
6) прямое финансирование деятельности учрежденных ими
образовательных учреждений;
7) создание государственных фондов стабилизации и развития
системы образования;
8) разработка государственных нормативов финансирования
образовательных учреждений, а также материальнотехнической обеспеченности и оснащенности образовательного
процесса;
9) прогнозирование развития сети образовательных учреждений,
подготовка предложений по выделению из федерального
бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в
регионах;
10) контроль исполнения законодательства Российской Федерации
в области образования, государственных образовательных
стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе
образования.
33

34. Лицензирование, аккредитация и аттестация образовательных учреждений

Органы управления образованием осуществляют
процессы лицензирования, аккредитации и
аттестации образовательных учреждений.
Право на ведение образовательной деятельности и
льготы, установленные законодательством
Российской Федерации, возникают у
образовательного учреждения с момента выдачи
ему лицензии (разрешения).
Лицензия на право ведения образовательной
деятельности выдается государственным органом
управления образованием или органом местного
самоуправления, наделенным соответствующими
полномочиями законодательством субъекта
Российской Федерации, на основании заключения
экспертной комиссии.
34

35.

Экспертная комиссия создается государственным
органом управления образованием или органом
местного самоуправления, наделенным
соответствующими полномочиями законодательством
субъекта Российской Федерации, по заявлению
учредителя и проводит свою работу в месячный срок.
В экспертную комиссию на паритетных началах входят
представители государственного органа управления
образованием, соответствующего органа местного
самоуправления и (или) местного (муниципального)
органа управления образованием, действующих
образовательных учреждений, общественности.
35

36.

Предметом и содержанием экспертизы является
установление соответствия условий осуществления
образовательного процесса, предлагаемых
образовательным учреждением, государственным и
местным требованиям в части строительных норм и
правил, санитарных и гигиенических норм, охраны
здоровья обучающихся, воспитанников и работников
образовательных учреждений, оборудования
учебных помещений, оснащенности учебного
процесса, образовательного ценза педагогических
работников и укомплектованности штатов.
Содержание, организация и методики
образовательного процесса предметом экспертизы
не являются.
36

37.

В лицензии, выдаваемой образовательному
учреждению, фиксируются контрольные
нормативы, предельная численность
контингента обучающихся, воспитанников и
срок действия этой лицензии.
Отрицательное заключение по результатам
экспертизы и основанный на нем отказ в
выдаче лицензии образовательному
учреждению могут быть обжалованы
учредителем в суде.
37

38.

Контроль за соблюдением образовательным учреждением
независимо от его организационно-правовой формы
предусмотренных лицензией условий обеспечивает
государственный орган управления образованием или орган
местного самоуправления, выдавший лицензию. В случае
нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию.
Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке, что и
ее получение.
Права образовательного учреждения на выдачу своим
выпускникам документа государственного образца о
соответствующем уровне образования, на пользование печатью с
изображением Государственного герба Российской Федерации, а
также право общеобразовательного учреждения на включение в
схему централизованного государственного финансирования
возникают с момента их государственной аккредитации,
подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.
38

39.

Свидетельство о государственной
аккредитации образовательного учреждения
подтверждает его государственный статус,
уровень реализуемых образовательных
программ, соответствие содержания и
качества подготовки выпускников
требованиям государственных
образовательных стандартов, а также право
на выдачу выпускникам документов
государственного образца о
соответствующем уровне образования.
39

40.

Государственная аккредитация образовательных
учреждений проводится федеральными и
ведомственными государственными органами
управления образованием или по их доверенности
иными государственными органами управления
образованием на основании заявления
образовательного учреждения и заключения по его
аттестации.
Государственная аккредитация высшего учебного
заведения осуществляется на основе аттестации в
порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
40

41.

Свидетельство о государственной аккредитации устанавливает
(подтверждает на очередной срок) статус высшего учебного
заведения, перечень направлений подготовки (специальностей),
которые прошли государственную аккредитацию и по которым высшее
учебное заведение имеет право выдавать выпускникам документы
государственного образца о высшем профессиональном образовании,
а также ступени высшего профессионального образования и
квалификации (степени).
Высшие учебные заведения могут получать общественную
аккредитацию. Общественной аккредитацией является признание
уровня деятельности высшего учебного заведения, отвечающего
критериям и требованиям соответствующих общественных
образовательных, профессиональных, научных и промышленных
организаций. Общественная аккредитация не влечет за собой
финансовых или иных обязательств со стороны государства.
41

42.

Аттестация образовательного учреждения проводится по его
заявлению государственной аттестационной службой либо по ее
поручению или по ее доверенности органами государственной власти,
органами управления образованием и органами местного
самоуправления с привлечением ведущих образовательных
учреждений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять
лет, если иное не предусмотрено законом. Затраты на проведение
аттестации оплачиваются образовательным учреждением.
Целью и содержанием аттестации является установление
соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников
образовательного учреждения требованиям государственных
образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного
учреждения являются положительные результаты итоговой
аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех
последовательных лет.
42

43.

Первая аттестация вновь созданного образовательного
учреждения может проводиться по его заявлению после
первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три
года после получения лицензии при условии
положительных результатов итоговой аттестации не
менее чем половины его выпускников.
Аттестационное заключение государственной
аттестационной службы может быть обжаловано в суд
только в части процедуры аттестации. Образовательное
учреждение вправе потребовать повторной аттестации не
ранее чем через 12 месяцев с момента отказа ему в
государственной аккредитации.
43

44.

Аттестация высшего учебного заведения проводится
государственной аттестационной службой по заявлению
высшего учебного заведения или по инициативе
федерального (центрального) органа управления высшим
профессиональным образованием, федеральных органов
исполнительной власти, органов местного
самоуправления, в ведении которых находится высшее
учебное заведение.
Целью и содержанием аттестации высшего учебного
заведения является установление соответствия
содержания, уровня и качества подготовки выпускников
высшего учебного заведения требованиям
государственных образовательных стандартов высшего
профессионального образования по направлениям
подготовки (специальностям).
44

45.

Критерии аттестации, порядок
функционирования государственной
аттестационной службы определяются
Правительством Российской Федерации.
Образовательное учреждение может быть
лишено государственной аккредитации по
результатам аттестации.
45

46. Литература основная

Безродная, Г. В. Управление развитием
социальных объектов на примере медицинского
вуза: методологический аспект / Г. В. Безродная,
С. Н. Колпаков. - Новосибирск: Изд. СО РАН, 2009.
– 172 с.
Безродная, Г. В. Человеческий фактор в
управляющем воздействии в медицинском вузе /
Г.В. Безродная. – Новосибирск: Сибмедиздат
НГМУ, 2009. – 104 с.
Закон Российской Федерации «Об образовании»,
текст с изменениями и дополнениями на 2010
год.
Послание Президента РФ Дмитрия Медведева
Федеральному Собранию Российской
Федерации // «Российская газета» - Федеральный
выпуск №5350 (271) от 1 декабря 2010 г.
46

47. Литература дополнительная

Аванесов
В.С.
Стратегия
развития
российского образования в ХХI-ом веке / В. С.
Аванесов.
–
URL:
http://testolog.narod.ru/Education64.html (дата
обращения 18.02.2011)
Безродная, Г. В. Концепция управления
образовательным процессом в медицинском
вузе на основе системы менеджмента
качества / Г. В. Безродная, С. Н. Колпаков. –
Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005. – 170 с.
47