Международное законодательство, направленное на защиту женщин от домашнего насилия

1. Международное законодательство, направленное на защиту женщин от домашнего насилия

Мари Давтян, адвокат
Центр защиты пострадавших от домашнего насилия
Консорциум женских НПО
www.wcons.net

2. Домашнее насилие -

Домашнее насилие это
систематически повторяющиеся акты
физического, психологического, сексуального,
экономического воздействия на близких
людей, которые совершаются против их воли с
целью обретения власти и контроля над ними.

3. ВИДЫ ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ

ФИЗИЧЕСКОЕ НАСИЛИЕ
СЕКСУАЛЬНОЕ НАСИЛИЕ
ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ НАСИЛИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ НАСИЛИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ ДЛЯ
УСТАНОВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ НАД МАТЕРЬЮ
ДЕТЕЙ (БОРЬБА ЗА РОДИТЕЛЬСКИЕ ПРАВА И
Т.П.)

4. ЦИКЛ НАСИЛИЯ

5. Стокгольмский синдром

Угроза жизни (страх)
Женщина не может уйти от обидчика из-за страха
и беспомощности в связи с переживаемым
насилием
Изоляция пострадавшей от окружения
Обидчик бывает и доброжелательным (это
наблюдается фазе 3 цикла насилия)

6. МИФЫ, ОПРАВДЫВАЮЩИЕ ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ

“Женщины сами провоцируют насилие, а значит,
заслуживают его.”
“Бьет – значит, любит.”
“Употребление алкоголя является одной из основных
причин насилия.”
“Насилие может быть только в семьях с низким
социальным статусом. В семьях, где есть достаток, а
супруги – образованные люди, насилия быть не
может.”
“Милые бранятся – только тешатся.”
“Надо сохранить семью любой ценой, даже если в ней
есть насилие.”
“Бесполезно бороться с домашним насилием – оно
существует везде.”

7. Отличие домашнего насилия от конфликта/ссоры

КОНФЛИКТ
Имеет конкретную причину
Супруги участвуют в конфликте на равных (нет обидчика и
пострадавшего, нет страха)
Конфликт может быть разрешен
Конфликт – это отдельный эпизод (нет системности, или цикла,
как при домашнем насилии)
ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ
Власть и контроль со стороны обидчика (отношения: обидчик и
пострадавшая/ий)
Домашнее насилие характеризуется системностью поведения
обидчика (цикл насилия)
Выход из цикла насилия невозможен без помощи извне
(например, специалистов по социальной работе/психологов и
сотрудников правоохранительных органов)
Страх, который испытывают пострадавшие (женщины и дети),
изоляция, зависимость от обидчика – «стокгольмский синдром»

8. Планирование безопасности женщин, пострадавших от домашнего насилия

Это самая важная цель
и основное содержание беседы с пострадавшими
(открытыми вопросами поощряем женщину к
рассказу о ситуации)
Виды планирования безопасности:
Когда планирует уйти от мужа в ситуации ДН
Когда остается с мужем в ситуации ДН
Когда в случае экстренной опасности вынуждена
совершить побег из дома вместе с детьми

9. Организации, оказывающие помощь

Общероссийский телефон доверия 8 800 7000 600
Юридическая помощь www.wcons.net
кризисные центры (в том числе со стационарными
отделениями/убежищами, где женщины проживают вместе с
детьми)
центры социальной помощи семье и детям
центры психолого-педагогической помощи населению
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей
реабилитационные центры для детей и подростков с
ограниченными возможностями
комплексные центры социального обслуживания населения
кризисные центры для женщин (негосударственные и
государственные)
государственный кризисный центр для мужчин (Барнаул)
мужские общественные организации – С. Петербург

10. Часть 4 статья 15 Конституции РФ

Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью
ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.

11.

Насилие в семье отношении женщин нарушает
• право на жизнь;
• право не подвергаться пыткам и жестоким,
бесчеловечным или унижающим достоинство
видам обращения и наказания;
• право на свободу и безопасность личности;
• право на равную защиту закона;
• право на равенство в семье;
• право на наивысший достижимый уровень
физического и психического здоровья;
• право на справедливые и благоприятные условия
труда.

12.

Всеобщая декларация прав человека (1948г.)
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)
Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (1966 г.)
Международный пакт о гражданских и политических правах
Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщины, 1979г (Рекомендации CEDAW)
Декларация об искоренении насилия в отношении женщин
(Резолюцией ООН №48/104 , 1993 г.)
Пекинская Декларация и Пекинская Платформа Действий
(Пекинская Конференция, 1995г.)
Меры в области предупреждения преступности и уголовного
правосудия с целью искоренения насилия в отношении женщин
(Резолюция ООН №52/86, 1997 г.)
О ликвидации бытового насилия (Резолюция ООН №58/147, 2004г.
Модельное законодательство о насилии в семье (Рекомендации
ООН)

13. Документы Совета Европа против насилия над женщинами

Рекомендация № R(2002) 5 «О защите женщин от
насилия» (Комитет Министров Совета Европы,
2002 )
Конвенция Совета Европы о предотвращении и
борьбе с насилием в отношении женщин и
домашним насилием (2011, не подписана, не
ратифицирована)

14.

КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ ДИСКРИМИНАЦИИ В
ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН 1979 г.
(CEDAW)
Дискриминация в отношении женщин означает любое различие,
исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на
ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление
женщинами, независимо от их семейного положения, на основе
равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в
политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или
любой другой области.
Обеспечить равенство мужчин и женщин:
- В сфере избирательного права (как активного, так и пассивного);
-При представлении интересов государства на международном уровне;
-В вопросах гражданства;
- в социально-экономических правах (образование, здравоохранение, в том
числе планирование семьи, и др.);
-В сфере труда и занятости;
-В семейных правах;
- Перед законом и судом

15.

Основные меры для ликвидации дискриминации:
Меры правового регулирования (создание НПА, включая санкции,
обеспечение доступа к правосудию, создание механизма для принятия
мер индивидуального характера) ;
Изменения традиционных социально-культурных моделей поведения
(искоренение предрассудков, обычаев, стереотипов, основанных на идее
неполноценности или превосходства одного из полов, установление
равной ответственности за детей ).

16.

Комитет по ликвидации дискриминации в
отношении женщин
Задача: контроль соблюдения странами-участницами Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Состав: 23 эксперта
Срок полномочий: 4 года
Компетенция:
- Официальное толкование Конвенции (Общие
рекомендации)
- рассмотрение докладов стран-участниц;
- рассмотрение индивидуальных сообщений о
нарушениях странамиучастницами прав ,
изложенных в конвенции;
- проведение расследования.

17.

Общая рекомендация №19 CEDAW :
Определение дискриминации в отношении женщин охватывает
насилие в отношении женщин, т.е. насилие, совершаемое над женщиной в
силу того, что она - женщина, или насилие, которое оказывает на женщин
несоразмерное воздействие. Это включает в себя действия, которые
причиняют ущерб или страдания физического, психического или полового
характера, угрозу таких действий, принуждение и другие формы ущемления
свободы.)
Пекинская Платформа Действий:
«насилие в отношении женщин» означает любой совершенный на основании
полового признака акт насилия, который причиняет или может причинить вред
физическому, половому или психологическому здоровью женщины или
страдания, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или
произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни.
Под насилием в отношении женщины в семье понимается физическое, половое
и психологическое насилие, которое имеет место в семье, включая нанесение
побоев, половое принуждение в отношении девочек в семье, насилие, связанное с
приданым, изнасилование жены мужем, калечащие операции на женских половых
органах и другие традиционные виды практики, наносящие ущерб женщинам,
внебрачное насилие и насилие, связанное с эксплуатацией.

18.

Заключительные замечания Комитета CEDAW для
России, 2015г.:
(а) принять всеобъемлющее законодательство по предотвращению и борьбе
с насилием в отношении женщин, включая бытовое насилие, ввести ex
officio преследование бытового и сексуального насилия и обеспечить,
чтобы женщины и девочки, ставшие жертвами насилия, имели доступ к
средствам правовой защиты и чтобы виновные преследовались и
наказывались надлежащим образом;
(б) Обеспечить обязательную подготовку судей, прокуроров, полиции и
других правоохранительных органов по вопросам строгого применения
уголовно-правовых норм, касающихся насилия в отношении женщин и
гендерно-чувствительных процедур при решении проблем женщин,
ставших жертвами насилия;
(в) Предоставлять надлежащую помощь и защиту женщинам-жертв насилия,
включая сексуальное насилие, путем создания приютов, как в городских,
так и сельских районах, и активизировать сотрудничество с
неправительственными организациями, оказывающими помощь
жертвам; и
(г) Собирать статистические данные о бытовом и сексуальном насилии с
разбивкой по полу, возрасту, национальности и отношения между
жертвой и преступником.

19. Общая рекомендация № 35 о гендерном насилии в отношении женщин, предназначенная для обновления общей рекомендации № 19

Общая рекомендация № 35 о гендерном насилии
в отношении женщин, предназначенная для обновления
общей рекомендации № 19
Гендерное насилие принимает разнообразные
формы, в том числе форму действий или
бездействия, которые либо носят преднамеренный
характер, либо с большой степенью вероятности
могут привести к гибели женщин или причинить
женщинам страдания или ущерб физического,
психического, полового или экономического
характера, а также форму угрозы совершения таких
действий или бездействия, преследования,
принуждения и произвольного ущемления
свободы

20. Общая рекомендация № 35 о гендерном насилии в отношении женщин, предназначенная для обновления общей рекомендации № 19

Общая рекомендация № 35 о гендерном насилии
в отношении женщин, предназначенная для обновления
общей рекомендации № 19
Обязательства государств-участников в связи с гендерным
насилием в отношении женщин:
- ответственность за действия или бездействие государственных субъектов
- ответственность за действия или бездействие негосударственных
субъектов (уполномоченные государством частные субъекты)
- соблюдение принципа должной осмотрительности «due diligence»
применительно к действиям или бездействию негосударственных
субъектов
- принимать законодательство направленное на защиту женщин от
насилия, в том числе и в семье
- на уровне исполнительной власти проводить государственную политику в
этой области
- на уровне судебной власти обеспечить недопустимость влияния
стереотипов на беспристрастное и справедливое рассмотрение дела,
обеспечить эффективную средства правовой защиты для пострадавших

21. О.Г. против Российской Федерации

6 ноября 2017 года Комитет по ликвидации дискриминации в
отношении женщин (CEDAW) принял решение по жалобе «О.Г.
против Российской Федерации». Это первое дело о насилии в
семье против России, рассмотренное международным органом по
правам человека.
Комитет не только пришел к выводу о многочисленных
нарушениях прав заявительницы, но и рекомендовал властям
Российской Федерации предпринять 11 шагов для обеспечения
реальной защиты женщин от насилия семье. Среди таких мер:
- принятие специального закона;
- отказ от частного характера уголовного преследования;
- обеспечение доступа к незамедлительным и эффективным мерам
защиты (например, охранные ордера);
- введение коррекционных программ для лиц, применяющих
насилие.
Комитет также назвал декриминализацию побоев шагом в
неверном направлении, ведущим к безнаказанности лиц,
совершающих насилие в семье.

22. X. И Y. против России

16 июля 2019 года Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) принял
решение по жалобе «Х. и Y. против Российской Федерации».
Государство не смогло обеспечить их защиту от повторяющихся актов домашнего насилия. В данном
случае оба автора неоднократно становились жертвами актов домашнего насилия со стороны их мужей.
Все жалобы, поданные авторами и медицинским персоналом от их имени властям и полиции, не принесли
искомого результата, и против виновных не было возбуждено ни одного уголовного дела.
Ни один из авторов не была проинформирована властями о ходе рассмотрения ее дела. Вместо этого
авторы были проинформированы о том, что они могут возбудить против своих обидчиков уголовное дело
частного обвинения.
Проблемы:
- Отсутствие закона против домашнего насилия (определение, эффективные меры защиты)
- Частное обвинение – ограничение к доступу к правосудию
- Неисполнение позитивных обязательств предотвращать, защищать, расследовать, и обеспечивать
компенсацию
- Декриминализация ведет к безнаказанности
Комитет не только пришел к выводу о многочисленных нарушениях прав заявительницы, но и
рекомендовал властям Российской Федерации предпринять 11 шагов для обеспечения реальной
защиты женщин от насилия семье. Среди таких мер:
- подписание Стамбульской конвенции
- принятие специального закона;
- отказ от частного характера уголовного преследования;
- обеспечение доступа к незамедлительным и эффективным мерам защиты (например, охранные
ордера);
- профессиональная подготовка полиции, следователей, судей и др.
- доступ к бесплатной юридической помощи.
- введение коррекционных программ для лиц, применяющих насилие.

23. Европейский суд по правам человека

Домашнее насилие – нарушение прав человека
Не исполняя свои due diligence обязательства
государство нарушает нормы Конвенции (ст. 2
(право на жизнь), 3(запрещение бесчеловечного
или унижающего достоинство обращения), 8
(право на уважение частной или семейной жизни,
14 (запрет дискриминации)

24. Насилие в семье

Kontrovà против Словакии (№ 7510/04), 2007г (нарушены
статьи 2, 13 Конвенции)
Branko Tomašić и другие против Хорватии (№ 46598/06),
2009г. (нарушена статья 2 Конвенции)
Opuz против Турции (№ 33401/02) 2009г. (нарушены статьи
2, 3, 14 Конвенции)
E.S. и другие против Словакии (№ 8227/04) 2009г.
(нарушены статья 3, 8 Конвенции)
Bevacqua и S. против Болгарии (№ 71127/01) 2008г. ;, A.
против Хорватии (№ 55164/08) 2010г. , Hajduovà против
Словакии (№ 2660/03) 2010г. (нарушена статья 8 Конвенции)

25. Володина против России

Заявительница подвергалась преследованию со стороны
своего бывшего бойфренда (избиение, угроза убийством,
похищение, покушение на убийство). Несмотря на
многочисленные ее заявления в полицию и иные органы
никакого уголовного дела не было возбуждено.
Суд напоминает, что проблема домашнего насилия, которое
может принимать различные формы – от физических побоев
до сексуального, экономического, эмоционального или
словесного насилия – выходит за рамки обстоятельств
отдельного дела. Это общая проблема, которая в той или
иной степени касается всех государств, но не всегда
очевидна, поскольку нередко имеет место в контексте
личных отношений или замкнутых систем; она затрагивает
разных членов семьи, хотя подавляющее большинство жертв
составляют женщины.
Нарушены статьи 3, 14 Конвенции

26. Обязательства государства по защите женщин от насилия, принцип должной осмотрительности государства «due diligence»

Государство должно принимать все необходимые меры
для предотвращения актов насилия в отношении
женщин в тех случаях, когда его власти знают или
должны знать о существовании риска такого насилия
или о том, что насилие уже случилось, в обязательства
входит:
Предотвращение, включая принятие законов;
Защита потерпевших;
Расследование актов насилия;
Наказание виновника;
Обеспечение компенсации потерпевшему.

27.

Рекомендованные законодательные меры:
• Запретить акты насилия в отношении женщин, а также угроз и преследований;
• Ограничить право пользования оружием, лиц осужденных за акты насилия в
отношении женщин;
• Представить полиции полномочия для доступа в помещение, ареста,
конфискации оружия в случаях совершения насилия;
• Основная обязанность за привлечение к уголовной ответственности была
возложена на правоохранительные органы, а не на женщин, подвергшихся
насилию;
•Запрет ссылок на честь и достоинство в целях освобождения уголовной
ответственности;
• Недопустимость ссылок на влияние алкоголя или наркотиков, в целях
освобождения от полной уголовной или другой ответственности;
• Рассмотрение в процессе ранее совершенных актов насилия;
• Издание защитительных или запретительных приказов по делам о насилии в
отношении женщин и меры обеспечивающие безопасность потерпевших и
свидетелей;
• Разработать методы, процедуры дознания для правоохранительных органов;
• Разработать программу обращения с правонарушителями;
• Обеспечить доступ к правосудию (поощрять жалобы; информировать о правах);
•Борьба с повторной виктимизацией;
• Подробное исследование проблемы и создание образовательных и
просветительских программ;
• Развитие межведомственного взаимодействия;

28.

Рекомендованные иные меры:
- Подготовка работников судебных и правоохранительных органов и
других государственных должностных лиц с упором на сложные
проблемы, связанные с положением женщин;
- Сбор статистических данных и проведение исследований,
касающихся масштабов, причин и последствий насилия, в т.ч. и в семье, а
также эффективности мер по предупреждению насилия и борьбе с ним;
- Создавать или поддерживать службы по оказанию помощи жертвам
насилия, оказывать услуги в целях обеспечения безопасности жертв
насилия в семье, включая размещение в приютах, предоставление
консультаций и осуществление программ реабилитации;
- осуществление программ перевоспитания лиц, совершивших акты
насилия в семье;
- Просвещение населения о проблеме насилия в семье, в том числе с
помощью СМИ с целью борьбы против стереотипов и предрассудков.