Право Европейского Союза

1. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

2.

3.

www.themegallery.com

4. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, ЕС (European Union, EU)

– объединение европейских государств,
участвующих в процессе европейской
интеграции.
Европейский союз в настоящее время включает 27
государств с населением более полумиллиарда
человек. Он обладает собственной территорией,
своим гражданством, системой властных
институтов и органов, финансовыми ресурсами
(бюджет) и своей денежной единицей – евро.
Европейский союз является ведущим мировым
экономическим центром, который усиливает свое
политическое влияние на мировой арене.

5.

Предшественниками ЕС были:
1951–1957 – Европейское сообщество угля и стали
(ЕОУС);
1957–1967 – Европейское экономическое сообщество
(ЕЭС);
1967–1992 – Европейские сообщества (ЕЭС, Евратом,
ЕОУС);
с ноября 1993 – Европейский Союз.

6.

Первый шаг в сторону создания
современного Евросоюза был сделан
в 1951: ФРГ, Бельгия, Нидерланды,
Люксембург, Франция, Италия
подписали договор об учреждении
Европейского объединения угля и
стали (ЕОУС, ECSC — European Coal
and Steel Community), целью которого
стало объединение европейских
ресурсов по производству стали и
угля, в силу данный договор вступил
с июля 1952 года.

7.

С целью углубления экономической интеграции те
же шесть государств в 1957 учредили Европейское
экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок)
(EEC — European Economic Community) и
Европейское сообщество по атомной энергии
(Евратом, Euratom — European Atomic Energy
Community). Самым важным и широким по сфере
компетенции из этих трёх европейских сообществ
являлось ЕЭС, так что в 1993 году оно было
официально переименовано в Европейское
сообщество (EC — European Community).
Процесс развития и превращения этих
европейских сообществ в современный
Европейский союз происходил путём, во-первых,
передачи всё большего числа функций
управления на наднациональный уровень и, вовторых, увеличения числа участников интеграции.

8.

Страны-члены Евросоюза:
Австрия
Бельгия
Болгария
Великобритания
Венгрия
Германия
Дания
Греция
Республика Ирландия
Испания
Италия
Кипр
Латвия
Литва
Люксембург
Мальта
Нидерланды
Польша
Португалия
Румыния
Словакия
Словения
Финляндия
Франция
Чехия
Швеция
Эстония

9.

Особые территории вне
Европы, входящие в
Европейский союз:
Азорские острова
Гваделупа
Канарские острова
Мадейра
Мартиника
Мелилья ( на севере
Африки, граничит с
Марокко)
Реюньон
Сеута( на севере
Африки, Граничит с
Марокко)
Французская Гвиана
Страны-кандидаты на
вступление в
Евросоюз:
Македония
Турция
Хорватия

10. КАРТА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

11. Основные провозглашенные цели Союза:

–
введение европейского
гражданства;
– обеспечение свободы,
безопасности и законности;
– содействие экономическому и
социальному прогрессу;
– укрепление роли Европы в мире.

12. ЕС имеет собственную официальную символику – флаг и гимн. Флаг утвержден в 1986 и представляет собой синее полотнище в форме

прямоугольника с соотношением длины и высоты 1,5:1, в центре
которого расположены по кругу 12 золотых звезд. Впервые этот флаг
был поднят перед зданием Европейской комиссии в Брюсселе 29 мая
1986. Гимн ЕС – Ода радости Людвига ван
Бетховена, фрагмент его Девятой симфонии.

13.

Официальными
языками ЕС
являются государственные языки
стран-членов: английский,
греческий, испанский
(каталанский), итальянский,
немецкий, нидерландский,
португальский, финский,
фламандский, французский,
шведский.

14.

ЕС не имеет официальной столицы
(страны-члены являются поочередно
председателями Сообщества в
течение полугода согласно
латинскому алфавиту), большинство
основных институтов ЕС расположены
в Брюсселе (Бельгия). Помимо этого
некоторые органы ЕС находятся в
Люксембурге, Страсбурге,
Франкфурте-на-Майне и других
крупных городах.

15. История расширения ЕС

Год
Общее количество
членов
Общее количество
членов
25 марта 1957
Бельгия, Германия1,
Италия, Люксембург,
Нидерланды, Франция2
6
1 января 1973
Великобритания*,
Дания3, Ирландия
9
1 января 1981
Греция
10
1 января 1986
Испания, Португалия
12
1 января 1995
Австрия, Финляндия,
Швеция
15
1 мая 2004
Венгрия, Кипр, Латвия,
Литва, Мальта,
Польша, Словакия,
Словения, Чехия,
Эстония
25
1 января 2007
Болгария, Румыния
27

16.

Присоединилась только Западная Германия. Территория
бывшей ГДР и Западного Берлина вошли в состав ФРГ 3
октября 1990 года.
2 Включая заморские департаменты Гваделупа,
Мартиника, Реюньон и Французская Гвиана. Алжир
вышел из состава Франции (и ЕС) 5 июля 1962 года. СенПьер и Микелон были заморским департаментом (и
частью ЕС) с 1976 по 1983 год. Сен-Бартельми и СенМартен, вышедшие из состава Гваделупы 22 февраля
2007 года, вернутся в состав ЕС после вступления в силу
Лиссабонского договора.
3 Фарерские острова решили не вступать в ЕС, а
Гренландия вышла из ЕС в 1985 году
*В 1973 году Соединенное Королевство Великобритании
и Северной Ирландии (Великобритания) присоединилось
к ЕС вместе с Нормандскими островами, Островом Мэн и
Гибралтаром См. European Communities Act 1972 - Акт
Великобритании о Европейских сообществах 1972 года
1

17.

17 декабря 2005 года официальный
статус кандидата на вступление в ЕС
был предоставлен Македонии.
Определён срок начала переговоров о
вступлении с Хорватией. Также
подписан ряд документов,
относящихся к Турции, Молдавии и
Украине, но конкретные перспективы
вступления в ЕС этих государств пока
ещё не ясны.

18. Исландию, Сербию и Турцию поставили «на ожидание» Последней, кто сможет войти в состав Евросоюза станет Хорватия – в 2013 году.

Исландии, Македонии, Сербии, Черногории и
Турции, которые уже имеют статус кандидата,
придется подождать, пока в Европе
стабилизируется экономическая обстановка.
Хорватия, по словам Борусевича, успеет
проскочить, а вот ее южная соседка по Балканам
– Черногория – уже нет, несмотря на то, что
была второй на очереди.

19. Основные события в истории углубления интеграции ЕС

1951 — Парижский договор и создание Европейского объединения угля и
стали (ЕОУС)
1957 — Римский договор и создание Европейских экономических сообществ
(употребляется, как правило, в единственном числе) (ЕЭС) и Евратома
1965 — договор о слиянии, в результате которого был создан единый Совет
и единая Комиссия для трех европейских сообществ ЕОУС, ЕЭС и Евратома
1973 — первое расширение ЕЭС (Присоединились Дания, Ирландия,
Великобритания)
1979 — первые всенародные выборы в Европейский парламент
1981 — второе расширение ЕЭС (Присоединилась Греция)
1985 — подписание Шенгенского соглашения
1986 — Единый европейский акт — первое существенное изменение
учредительных договоров ЕС
1992 — Маастрихтский договор и создание на основе Сообществ
Европейского союза
1999 — введение единой европейской валюты — евро (в наличном
обращении с 2002)
2004 — подписание Конституции ЕС (в силу не вступила)
2007 — подписание Договора о реформировании в Лиссабоне
2007 — лидеры Франции, Италии и Испании объявили о создании новой
организации — Средиземноморского союза

20. Образование Европейских сообществ и становление европейского права

Основные этапы становления европейского права
Идеи объединения европейских стран высказывались ещё в
отдаленном
прошлом. В 1849 г. Виктор Гюго призывал к единению европейского
континента, которое, согласно его идее, должно было привести к
созданию в XX в. Соединенных Штатов Европы. Поиски единения и
согласия особенно усиливались в годы военных катастроф, когда
народы несли очевидные потери в результате разрушительных
войн.
После Первой мировой войны с проектом построения Европы на
основах федерации выступил министр иностранных дел Франции
Аристид Бриан. В 1929 г. он предложил создать Европейский союз
в рамках Лиги Наций.
Однако из-за опасений утраты суверенитета государства
предложение
французского министра не поддержали.

21.

Установление фашистских режимов в Италии и
Германии, обострение межгосударственных
противоречий на европейском континенте
окончательно расстроили планы построения
единой Европы. Необходимо было пережить
Вторую мировую войну со всеми ее жестокими
уроками, чтобы вновь появились проекты
объединения Европы, которые исключили бы в
дальнейшем возможность войны на европейском
континенте.
С установлением мира в ряде европейских стран
появились многочисленные общества,
объединения, союзы, которые выступали за
единение Европы. В результате в Европе были
созданы международные организации
политической, экономической и оборонной
направленности, среди которых можно выделить
Совет Европы, Организацию
Североатлантического договора (НАТО) и другие.

22.

Практически путь к европейской интеграции
открыла Декларация Робера Шумана, который в
1950 г., будучи министром иностранных дел
Франции, совместно с французским политическим
деятелем Жаном Монне обратились к
правительству ФРГ с предложением объединить
угольную и сталелитейную промышленность двух
стран. Декларация Шумана предполагала в
дальнейшем создание единой миролюбивой
Европы на принципах демократии,
экономического благосостояния, мира и
равноправного сотрудничества.
Так, в 1951 г. в Париже был подписан Договор о
создании Европейского объединения угля и стали
(ЕОУС), в котором, помимо Германии и Франции,
приняли участие Бельгия, Италия, Люксембург и
Нидерланды. С подписанием Договора об
учреждении ЕОУС начался первый этап
европейской интеграции.

23.

Договор о создании Европейского
объединения угля и стали (ЕОУС)
образовал первое европейское
интеграционное объединение и заложил
основы самой интеграции и формирования
европейского права. ЕОУС было наделено
статусом юридического лица, за ним
признали международную
правоспособность. Для управления
Объединением создавалась система
институтов, которая включала в себя
Высший руководящий орган, Общую
ассамблею (будущий Европарламент),
Специальный Совет министров и Суд.

24.

Высший руководящий орган это был
основной законодательный орган ЕОУС, он
принимал обязательные для исполнения
юридические акты. Контроль над его
деятельностью осуществлял Совет
министров, состоявший из представителей
правительств государств – членов ЕОУС.
Входившее в структуру ЕОУС
парламентское учреждение – Общая
ассамблея – обладало совещательноконсультативными полномочиями.

25.

Важное значение приобретали порядок принятия,
характер и степень обязательности для
государств-членов нормативно-правовых актов,
издаваемых институтами ЕОУС.
Решение является нормативно-правовым актом
общего характера, обязательным для всех
государств-членов ЕОУС.
Рекомендации, являясь также обязательными
нормативно-правовыми актами, определяют цели,
но оставляют выбор методов и средств их
реализации за государствами-членами.
Заключения, принимаемые Высшим руководящим
органом, носят рекомендательный характер и
обязательной силы не имеют.
Таким образом, в рамках ЕОУС решалась задача
соотношения наднационального и
межнационального в западноевропейской
интеграции. Срок действия Договора истек в 2002
году.

26.

Второй этап объединения Европы
связан с подписанием теми же
шестью государствами в 1957 г. двух
договоров – Договора о создании
Европейского экономического
сообщества (ЕЭС) и Договора о
создании Европейского сообщества
по атомной энергии (Евратом),
которые по месту подписания стали
называться Римскими договорами.

27.

С момента вступления в силу Римских
договоров существовали три
различных Сообщества – ЕОУС, ЕЭС и
Евратом, которые объединяли одни и
те же государства, но
функционировали автономно, каждое
по своим учредительным документам,
определявшим сферу деятельности,
цели и методы, а также
организационную структуру.

28.

Особенно большое значение имел Договор о
создании ЕЭС, в котором были сформулированы
фундаментальные основы интеграционного
объединения, определены условия и порядок
функционирования сообщества, закреплены
важнейшие достижения в области
экономического, социального и правового
развития. Особое место занял Договор о ЕЭС и в
процессе
формирования европейского права. Он заложил в
рамках международного права основы нового
правопорядка, начала правовой подсистемы,
регулирующей взаимоотношения ее субъектов как
внутри этих объединений, так и отношения
Сообщества с внешним миром.

29.

Римским договором была усовершенствована институциональная
структура ЕЭС. Путем заключения специальных соглашений была создана
единая система институтов, охватывающая все три Сообщества (ЕОУС, ЕЭС
и Евратом). Руководящими институтами стали Совет, Комиссия европейского
сообщества, заменившая Высший руководящий орган, Парламентская
ассамблея (с 1962 г. Европейский парламент) и Суд.
Дополнительно в рамках Сообщества были созданы Экономический и
социальный комитет, Европейский инвестиционный банк и, позднее, Счетная
палата. Совет, состоящий из официальных представителей государств-членов
на уровне министров, воплощал в себе межнациональное сотрудничество.
Комиссия, глава и члены которой назначались с общего согласия государствчленов Сообщества, воплощала наднациональное сотрудничество. Таким
образом, сложилась своеобразная система сдержек и противовесов. Совет
стал главным законодательным институтом Сообщества, а Комиссия,
сохранившая право законодательной инициативы, - главным исполнительным
органом. Суд Сообществ получил право юрисдикционного контроля за
исполнением положений учредительных актов. В решениях Суда
формулируются и закрепляются основные принципы и особенности права
Европейских сообществ. В результате происходит заметное расширение
сферы действия европейского права без его предварительного закрепления
непосредственно в учредительном акте.

30.

В этот период складываются и утверждаются
основные принципы европейского права, начинает
функционировать система юрисдикционного
контроля за его применением и соблюдением. В
ходе второго этапа вырабатываются нормативные
положения, обеспечивающие создание и
функционирование единой системы институтов ЕС,
юридически оформляется новая система
финансового обеспечения Сообществ, их
взаимодействия с государствами-членами. В этот
же период происходит существенное увеличение
числа членов Европейских сообществ, что, в свою
очередь, сказывается и на структурных
изменениях в системе объединенных институтов
Сообществ.

31.

Углубление интеграционных процессов,
расширение сферы взаимодействия и
сотрудничества государств-членов
привели к созданию новых программ и
правовых механизмов их обеспечения и
реализации. В результате длительных
переговоров государства пришли к
созданию нового правового акта, который
ознаменовал начало третьего этапа в
развитии Сообществ и европейского права.

32.

Так, в 1986 году был подписан Единый
европейский акт (ЕЕА), который вступил в силу в
1987 году. Единый европейский акт расширил
сферы ведения Сообществ в сфере валютной и
социальной политики, внешней политики и
безопасности, науки и технологий, а также
окружающей среды. Одной из целей ЕЕА был
переход от общего к единому внутреннему рынку,
что в перспективе должно было привести к
созданию Экономического и валютного союза.
Также были внесены изменения в
институциональную систему Сообществ.
Единый европейский акт создал правовую основу
для перехода к новому, более высокому уровню
сотрудничества государств – к созданию
Европейского Союза.

33.

Новый четвертый этап в развитии
процесса европейской интеграции
связан с подписанием в 1992 г. и
введением в действие в 1993 г.
Договора о Европейском Союзе. По
месту заключения его именуют
Маастрихтским договором. В
Договоре определяются структура
Союза, его принципы, цели и
задачи, характеризуется система
институтов и определяются
главные органы Союза.

34.

Европейский Союз как новое образование включал три
составляющих, получивших название трех опор:
во-первых, три Сообщества – социально-экономическая сфера;
во-вторых, общую внешнюю политику и политику безопасности –
внешнеполитическая сфера;
в-третьих, сотрудничество в области юстиции и внутренних дел –
правоохранительная сфера.
Договор предусматривал внесение изменений во все учредительные
акты Сообществ и расширение круга их полномочий. Одной из
поставленных задач в политико-правовой сфере было усиление
защиты прав и интересов граждан, чему способствовало введение
единого гражданства ЕС.
В экономической сфере важнейшей задачей было построение
Экономического и Валютного союза, для реализации которой
предусматривались сроки введения единой валютной системы. В
социальной сфере основное внимание уделялось сотрудничеству в
области культуры, здравоохранения, образования, защиты прав
потребителей и координации политики в области занятости.
Маастрихтский договор предусматривал необходимость уточнения
порядка функционирования и взаимодействия государств-членов с
институтами ЕС в новых областях, поэтому он был пересмотрен и
дополнен дважды – в Амстердаме и Ницце.

35.

Пятый этап связан с подписанием Амстердамского
и Ниццского договоров. Амстердамский договор
был подписан в 1997 г., он уточнил принципы ЕС,
внес существенные изменения в механизмы
осуществления
общей внешней политики и политики безопасности.
Были заметно расширены положения, связанные с
охраной и защитой прав человека, что привело к
созданию «пространства свободы, безопасности и
правопорядка» в интересах граждан, усилилось
сотрудничество государств-членов в борьбе с
терроризмом, расизмом, контрабандой и т.д.

36.

Амстердамский договор внес некоторые изменения в структуру и
порядок
функционирования институтов ЕС, в частности, была изменена
процедура принятия решений и расширено участие Европарламента
в законодательном процессе.
В ходе работы над Амстердамским договором выявились серьезные
разногласия между государствами-членами по вопросу о
реформировании институтов. Для их преодоления решено было
созвать межправительственную конференцию, в рамках которой в
2001 г. был подписан Ниццский договор.
С вступлением в 2003 г. данного Договора в силу, произошли
существенные изменения в институциональной структуре ЕС.
Изменился численный состав и полномочия Европейского
парламента. Было определено количество голосов, которыми
обладают государства-члены в Совете ЕС и которые используются
при принятии решений большинством голосов.
Договором предусмотрена реформа судебной системы, так была
введена
трехзвенная структура судебных инстанций – Суд ЕС, Суд первой
инстанции
и специализированные судебные палаты. К Договору приложен целый
ряд
документов в форме протоколов и деклараций. Наиболее важные среди
них –
это Протокол о расширении ЕС и Протокол, содержащий Устав Суда ЕС.
На момент подписания Ниццского договора Европейский союз включал
15 государств-членов, однако на этом процесс его расширения не

37.

• Развитие европейского права
(Единый европейский акт)

38.

В 1986 г. двенадцатью государствами был подписан
Единый европейский акт (ЕЕА), который
предусматривал создание к декабрю 1992 г. единого
внутреннего рынка со свободным движением товаров,
услуг, капиталов и лиц. Единый европейский акт внес
в учредительные договоры существенные дополнения,
особенно в Договор о ЕЭС, включив в задачи этого
Сообщества экономического и социального содействия
стран-участниц, а также развитие сотрудничества в
регионам и странам и т.д. В результате произошло
заметное расширение сферы ведения европейских
сообществ, были внесены изменения в их
институциональную структуру и процедуру принятия
решений.

39.

Единый европейский акт ставит перед Сообществом новую
важную задачу – построение внутреннего рынка - и определяет
основные этапы его становления. Программа включала в себя,
прежде всего, ликвидацию тех ограничений технического и
количественного характера, которые ещё существовали между
государствами-членами. Внутренний рынок должен был
представлять собой пространство без внутренних границ, в
котором, согласно положениям данного Договора обеспечивалось
бы свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.
Единый европейский акт заметно расширил юрисдикцию
Европейских сообществ, распространив её, в частности, на сферу
социальной политики.
Государства должны были осуществлять сотрудничество по
таким важным вопросам, как охрана труда, здоровья, развития и
поддержание отношений между социальными партнерами.

40.

Единый европейский акт содержал также новые положения о
европейском сотрудничестве в области внешней политики. В
них декларируется стремление совместно формировать и
осуществлять европейскую внешнюю политику. В частности,
речь идет о взаимных консультациях и информировании
государств-членов по вопросам внешней политики,
представляющим общий интерес, в целях координации и
сближения позиций по осуществлению собственной внешней
политики.
Определенные изменения были внесены в систему институтов
ЕС, порядок и условия их функционирования.
Прежде всего, это коснулось Европейского Совета, который
собирался периодически для решения наиболее важных
вопросов, которые не удавалось решить на уровне Комиссии
или Совета. Единый европейский акт закрепил статус и
полномочия Европейского Совета, который состоял из
руководителей государств-членов, и должен был собираться
не менее двух раз в год.

41.

Также Единый европейский акт внес изменения в процедуру принятия
решений. Был закреплен принцип квалифицированного большинства
при принятии решений в рамках Совета ЕС и Европарламента. На
Комиссию возлагалось осуществление функций по исполнению
решений Совета. На основании постановления Совета ЕС в 1988 г.
был образован Суд первой инстанции (СПИ). Его образование должно
было помочь разгрузить Суд Европейских сообществ и ускорить
процедуру рассмотрения дел.
Единый европейский акт стал решительным шагом к созданию
правовой основы для перехода на новый, более высокий уровень
сотрудничества государств – учреждению Европейского союза.
Начался переход к единому внутреннему рынку, что должно было в
перспективе подготовить создание Экономического и валютного
союза. Единый европейский акт также изменил правовой механизм
принятия решений, расширив сферу применения принципа
квалифицированного большинства. Тем самым была намечена
программа дальнейшего развития, которая и подготовила переход к
образованию Европейского Союза.

42.

Образование Европейского
Союза
(Маастрихтский договор)

43.

• Новый этап в развитии европейской
интеграции получил воплощение и
закрепление в Договоре об образовании
Европейского Союза. (Договор о ЕС). Он был
заключен 27 февраля 1992 г. в Маастрихте
(Нидерланды) и после трудного и длительного
процесса ратификации вступил в силу 1
ноября 1993 г. (по месту подписания его
именуют Маастрихтский договор).
• Важной целью данного Договора было
создание Экономического и валютного союза,
а также переход к общей внешней политике и
политике безопасности и сотрудничество
государств-членов в области внутренней
политики и правосудия. На основании
Договора было введено единое гражданство
Союза.

44.

Европейский союз как новое образование
включал три составляющих,получивших
наименование трех опор:
• во-первых, три сообщества –социальноэкономическая сфера;
• во-вторых, общую внешнюю политику и
политику безопасности –
внешнеполитическая
сфера;
• в-третьих, сотрудничество полиций и
судебных органов государств в уголовноправовой сфере – правоохранительная
сфера.

45.

В Маастрихтском договоре были
сформулированы пять основных целей:
*создание Экономического и Валютного союза;
*формирование общей социальной политики;
*преобразование Европейского экономического
сообщества в Европейское сообщество с
расширением круга его компетенции;
*дополнение наднационального экономического
интеграционного объединения сотрудничеством в
области внешней политики и безопасности
(вторая опора), а также в области юстиции и
внутренних дел (третья опора);
*объединение всех трех опор в рамках
Европейского союза.

46.

В Договоре определялась структура Союза,
его принципы, цели и задачи, а так же
система институтов. Все это потребовало
внесения соответствующих изменений во
все учредительные акты. Учитывая заметное
расширение круга ведения Сообществ и их
полномочий, было принято решение о
переименовании ЕЭС в Европейское
сообщество. Создание Европейского Союза
призвано было укрепить его позиции на
международной арене, а также обеспечить
безопасность государств, входящих в Союз.

47.

• В политико-правовой сфере Договор о ЕС ставит
одной из главных задач усиление защиты прав и
интересов граждан, чему должно было
способствовать
вводимое единое гражданство ЕС.
• В сфере экономического строительства важнейшей
задачей провозглашалось завершение построения
экономического и валютного союза.
Предусматривались сроки введения единой
валютной системы и создание соответствующей
институциональной структуры. Новая валютная
структура и ее руководящие органы были закреплены
в
Дополнительном Протоколе об Уставе Европейской
системы центральных банков.

48.

• В качестве даты достижения построения
валютного союза и введения в обращение новой
общей валюты – евро – Договор установил 1
января 1999 г. В это время евро было введено в
безналичное обращение, а с 1 января 2002 г. – в
наличное обращение в 12 государствах-членах
ЕС.
• В ведение Сообществ на основании Договора
было передано осуществление сотрудничества в
области культуры, здравоохранения,
образования, внешней политики, защиты прав
потребителей, координация политики в области
занятости и др. В соответствии с Договором
компетенция Европейского сообщества была
расширена с 11 до 20 пунктов.

49.

www.themegallery.com

50.

• Таким образом, с созданием Европейского
Союза, с одной стороны, расширяется
сфера применения права Европейских
сообществ, с другой –появляются новые
области в рамках второй и третьей опор, в
пределах которых право Сообществ
применялось только в строго
предусмотренных случаях. Тем не менее, в
результате создания Европейского Союза
был сформирован политический союз,
наряду с экономическим и валютным
союзом, что, несомненно, говорит о том,
что процесс интеграции продолжал
развиваться.

51. Эволюция Европейского Союза и европейского права

Заключение Договора о Европейском Союзе
не стало последним шагом в развитии
интеграционного процесса в Европе. В конце
XX – начале XXI в. состоялись ещё две
реформы правовых устоев Союза,
Призванных
подготовить его к функционированию в
расширенном составе (в 2004 г. в состав
Союза вошли 10 стран Восточной Европы и
Средиземноморья).

52.

В результате были приняты ещё два учредительных акта:
Амст ердамский договор (был подписан в 1997 г. и вступил в
силу в 1999 г.) и Ниццcкий договор (был подписан в
2001 г. и вступил в силу в 2003 г.).
Данные договоры не создают новых организаций, а лишь
вносят изменения и дополнения в существующие
учредительные документы Союза. Одной из главных задач
Амст ердамского договора был урегулирование проблем
реформирования институтов Союза в связи с предстоящим
расширением его состава. Одно из центральных мест в
Договоре занимают положения, относящиеся к созданию
пространства свободы,
безопасности и законности, а также особое внимание
уделяется защите основных прав и свобод человека.

53.

• Целям защиты прав и интересов граждан
призвано было отвечать установление
гражданства Союза, деятельность
уполномоченного по правам человека и
Комиссии по частным жалобам.
• В Договоре были закреплены и расширены
принципы свободы, демократии и
законности. Развитию этих принципов
должна была служить большая открытость
и прозрачность принимаемых институтами
и органами ЕС решений.

54.

• В связи с этим были внесены
определенные изменения в порядок
принятия нормативно-правовых актов ЕС.
Так, например, расширяется принятие
решений в Совете не путем единогласия, а
на основе квалифицированного
большинства.
• Амстердамским договором была внесена
существенная новелла,
предусматривающая возможность
наложения санкций на государство-член,
допускающее серьезное неоднократное
нарушение принципов, лежащих в основе
построения и функционирования ЕС.

55.

• Решения о санкциях выносит Совет, который
может принять решение о приостановлении
осуществления государством-нарушителем
определенных полномочий, предусмотренных
учредительными договорами (например,
ограничить право голосования государствачлена при принятии решений в Совете).
• Некоторые изменения внес Амстердамский
договор в структуру институтов ЕС. Был
учрежден пост Верховного представителя ЕС по
вопросам общей внешней политики и политики
безопасности. Он должен принимать активное
участие в подготовке, формулировании и
исполнении решений в области общей внешней
политики и политики безопасности, а также
общей европейской политики в области
безопасности и обороны.

56.

• Важное значение имело также уточнение
принципов, лежащих в основе построения и
функционирования институтов ЕС. Были
сформулированы и закреплены принципы
субсидиарности и пропорциональности. Принцип
субсидиарности дает возможность решать
проблемы ЕС на национальном уровне, если они
решаемы отдельными государствами, либо
передавать их на европейский уровень, если
необходимы усилия Сообщества в целом.
• Принцип пропорциональности предусматривает,
что Сообщества должны действовать в
соответствии с их целями и в пределах,
необходимых для их достижения. Одновременно
он требует соблюдения всеми институтами ЕС их
полномочий.

57.

Амстердамский договор вносит ряд изменений и уточнений в
механизм осуществления совместной внешней политики и
политики безопасности.
Расширяется участие Комиссии в осуществлении конкретных
внешнеполитических решений. Создается Политический комитет,
объединяющий руководителей министерств и ведомств
иностранных дел государств-членов.
Договор также детализирует и уточняет сотрудничество
государств в рамках третьей опоры – сотрудничество полиций и
судов в уголовно-правовой сфере. Целью такого сотрудничества
является обеспечение гражданам Европейского Союза
повышенного уровня защиты прав и Свобод в рамках общего
пространства свободы, безопасности и законности путем
совместных действий государств.

58.

• Эта цель должна достигаться путем
предупреждения преступности и в
особенности
в результате борьбы с организованной
преступностью, терроризмом, контрабандой
наркотиков и оружия и т.д.
• Таким образом, Амстердамский договор,
содержит принципиально важные положения,
направленные на углубление и расширение
сотрудничества государств-членов в рамках
Сообществ и Союза.

59.

Стремясь продолжить начатый Амстердамским
договором процесс подготовки институтов Союза к
функционированию в расширенном составе, государства
одобрили Ниццский договор, который вступил в силу в
2003 г. после завершения его ратификации в странах
участницах.
Договор представляет собой комплекс поправок в
Учредительные договоры европейских сообществ и ЕС и
призван углубить интеграцию внутри Союза и
усовершенствовать ее правовые основы. К Договору
приложен целый ряд документов в форме протоколов и
деклараций.
Наиболее важные среди них – это Протокол о
расширении ЕС и Протокол, содержащий Устав Суда ЕС.

60.

Особое место в Договоре занимают
постановления, относящиеся к институциональной
структуре ЕС. Практически, в той или иной
степени, реформируются все институты ЕС.
Уточняется процедура наложения санкций на
государства-члены, не соблюдающие принципы,
закрепляемые в учредительных актах. Был
изменен численный состав и полномочия
Европейского парламента. Было пересмотрено и
зафиксировано число голосов, которыми обладает
каждое государство-член в Совете ЕС и которое
используется при принятии решений
квалифицированным большинством.
Одновременно были внесены изменения в саму
процедуру голосования и принятия решений
квалифицированным большинством.

61.

На основании Ниццского договора была проведена
Реформа Судебной системы ЕС. Практически была
Введена трехзвенная структура судебных инстанций
Суд ЕС, Суд первой инстанции (СПИ) и
Специализированные судебные палаты. СПИ
фактически приобрел статус суда общей
юрисдикции
и был наделен соответствующей компетенцией.
Таким образом, Ниццский договор открыл путь
Самому Большому расширению ЕС за всю историю
Его существования. По мнению руководства
Европейского Союза, включение новой большой
группы стран в состав Союза должно было
окончательно привести к долгосрочному миру,
стабильности и процветанию на Европейском
континенте.

62. Вопросы для самопроверки:

• 1. Что собой представляет «план Шумана»?
• 2. Заключение какого договора можно назвать
моментом возникновения европейского права?
• 3. Какие сообщества были учреждены Римскими
договорами?
• 4. Что такое Единый европейский акт?
• 5. Когда был подписан Договор о Европейском
Союзе?
• 6. С чем связано подписание Ниццского договора?
• 7. Каково значение Договора, учреждающего
Конституцию для ЕС?

63. Тема: Понятие и предмет европейского права

1.Понятие права Европейского
Сообщества.
2.Иерархия правовых актов
Сообщества.
3.Понятие права Европейского
Союза.
4.Европейское право как часть
международного публичного права.
5.Специфика европейского права.
6.Ответственность за неисполнение
директив Евросообщества.
7.Административные институты ЕС.

64.

1.Понятие права Европейского Сообщества.
Каждая межгосударственная организация имеет свой
устав. Это международный договор о создании такой
организации. Государства – учредители сами решают,
как назвать свою организацию. Это может быть «союз»,
«сообщество», «объединение государств», либо просто
«международная организация». Это дело учредителей и
международное право не навязывает государствам её
форму.
С помощью учредительного договора учредителями
определяется:
система властных органов, определяются
взаимоотношения её различных частей между собой и
по отношению к целому, формулируются
иммунитеты, организации, необходимые для её
деятельности и выполнения возложенных на нее задач,
устанавливаются общая цель организации, с какой она
создается, излагаются правила принятия обязательных
решений и т.п.

65.

Сам учредительный договор также может
именоваться государствами по своему
усмотрению. Венская конвенция о праве
Международных договоров 1969 года не
делает никаких ограничений для выбора
той или иной правовой формы. Это может
быть, например, «договор», «соглашение»,
«пакт», «устав» и даже «Европейская
конституция», как, в частности, задумано
государствами ЕС на будущее.
Конституция – это форма внутригосударственного акта, причём основополагающего. Однако западноевропейские
государства решили избрать для себя
именно такую форму.

66.

Однако по содержанию и юридической природе все такие акты
являются международными договорами» независимо от их
наименования.
Важно, что такой акт создан на основе международного, а не
внутригосударственного права какого – либо государства. Все
правовые нормы, зафиксированные в таких актах,
принимаются государствами добровольно на основе принципа
суверенного равенства государств. При этом не имеет
значения насколько широкими полномочиями наделяются
создаваемые ими организации и их органы. Каждое
государство добровольно само решает, насколько оно готово
согласиться на такие условия. Нередко, государства,
вступающие в ЕС, принимают для себя некоторые оговорки,
облегчающие им членство в ней.
Решения о создании международных организаций
принимаются единогласием по принципу одно государство один голос.
Все наиболее важные вопросы в международной организации
и в Евросоюзе (Сообществе) также принимаются единогласно.

67.

Если это внутреннее решение ЕС, либо
международный договор с другим государством
или организацией – во всех тех случаях, когда
государства считают, что вопрос имеет для них
высокую значимость,они голосуют единогласием
по принципу одно государство – один голос.
Например, любой договор Евросообщества с
другим государством, либо организацией
обязательно подлежит ратификации(одобрению)
каждым государством без исключения.
Именно так было заключено Соглашение о
Партнерстве и сотрудничестве ЕС с Россией в 1997
г. В случае с Проектом Евроконституции в 2005 г.
также требовалось одобрение её (ратификация)
каждым государством –членом без исключения.
Как известно, её одобрили не все государства
Франция и Голландия не ратифицировали нового
уставного документа и его принятие не состоялось.

68.

Для менее значимых вопросов может быть предусмотрена
любая другая процедура. Например, в ЕС многие решения
(если они не затрагивают жизненно важные сферы)
принимаются квалифицированным большинством голосов. В
этом случае каждое государство имеет количество голосов,
соответствующее численности его населения. Так, в Совете
ЕС:Германия, Франция, Италия, Великобритания имеют по 10
голосов,Испания, Польша – по 8,Греция, Бельгия,
Нидерланды, Португалия – по 5,Швеция – 4,Ирландия,
Финляндия, Дания – по 3,Люксембург – 2 и т.д.
Уставной договор Евросообщества очень конкретен. В нём
314 статей.(Договор о Евросоюзе – 53 статьи). Кроме целей и
задач сообщества, в нём четко определяется круг правовых
актов, которыми вправе оперировать высшие
административные органы ЕС. А также конкретно
определены области, в которых Сообщество правомочно
действовать.

69.

Юристы называют учредительный договор «Первичным
правом ЕС».
Вторая составная часть европейского права – это
собственные акты ЕС, которые издаются от его собственного
имени. Статья 249 договора прямо называет все формы таких
правовых актов. Это и есть правовые полномочия ЕС.
Евросообщество управомочено издавать «регламенты»,
«директивы» и «решения». Каждый акт наделён нормативной
силой, присущей только ему. Однако все эти акты
наделяются не «нормативным» действием, а
индивидуальным. Нормативным является только
учредительный договор, что означает, что только его
положения являются общеобязательной нормой для всех
членов. Регламенты, директивы и решения издаются во
исполнение базовых норм и являются актами,
конкретизирующими и индивидуализирующими высший
нормативный акт– Договор.
Ими часто заполняются пробелы, которых немало в договоре.
Тем не менее, следует признать, европейские акты наделены
необычно высокой нормативной силой.

70.

Сравните нормативную силу этих актов:
Регламент предназначен для общего
применения. Он является обязательным во
всех своих частях и подлежит прямому
применению во всех государствах – членах.
Директива обязательна для каждого
государства – члена, которому она
адресована, в отношении ожидаемого
результата, но сохраняет за национальными
властями свободу выбора форм и методов
действий.
Решение является обязательным во всех
своих частях для тех, кому оно адресовано.

71.

Юристы называют право, изданное в форме
регламентов, директив и решений «вторичным правом
ЕС». Оно издается на основе тех норм, которые
содержатся в базовом договоре 1957 года, и не могут
противоречить им. В случае, если регламент либо
другой указанный акт противоречит норме
договора, он не принимается и откладывается ещё на
предварительной стадии его согласования. Такие акты
считаются ultra vires (за пределами полномочий; вне компетенции )– с
превышением допустимого и признаются
недействительными. В западной литературе по праву
ЕС не встречается описания случаев издания
Сообществом актов ultra vires – противоречащих
базовому праву ЕС. Это свидетельствует о высокой
правовой корректности брюссельских законодателей.
Государства договорились, что правовые акты ЕС будут
Обладать приоритетом перед всеми национальными
правовыми нормами, включая конституции. Однако
нормы о верховенстве права ЕС в договоре нет, также
как нет и в регламентах, директивах и решениях. Об
этом есть лишь несколько решений Суда Европейских
сообществ.

72.

Суд ЕС, начиная с 1962 года, вынес, а затем
неоднократно подтверждал свою позицию о
верховенстве права ЕС. Он сформулировал, что
если нормы права ЕС не будут обладать приоритетом перед нормами национального права, то
Эффективность созданного европейского правопорядка окажется низка. И хотя государства не
давали суду ЕС полномочий на формирование
нормативного права, они прислушались к доводам
суда. А в дальнейшем и согласились признать
приоритет права ЕС над своими внутригосударственными правовыми порядками. Правда, до сих
пор в договор такой нормы не внесено.
Согласно статье 254 договора о ЕС, все принимаемые акты подписываются Председателем
Европарламента и Председателем Совета и
публикуются в «Официальном журнале Европейского сообщества», который выходит почти
ежедневно на каждом из официальных языков ЕС.

73.

Регламенты, а не директивы являются стандартной – основной
формой правовой деятельности Евросоюза в целом. Округленно в
действии находится регламентов совместно с решениями 5 000
Решения Суда ЕС, которые юридически не наделены прецедентным
характером, в практике Сообщества постепенно приобрели
Прецедентный характер de facto («на деле», «фактически» ).
Согласно статье 38 Статута Международного Суда ООН судебные
решения не являются источниками права, они могут быть основой
для создания впоследствии норм обычного права и международного
договора.
Вместе с тем, положения и принципы, зафиксированные в решениях
Суда ЕС, нередко предшествуют и служат появлению
Соответствующих положений в нормативно-правовых актах.
Протокол о субсидиарности и пропорциональности, приложенный к
Амстердамскому договору, содержит специальное постановление,
подтверждающее, что судебная практика Суда ЕС – одно из
важнейших достояний Сообщества. Место судебных решений в
системе источников европрава, по нашему мнению, – сразу после
нормы, которую он толкует.

74.

Наконец, договоры ЕС с другими государствами. Как
правило, это договоры о сотрудничестве и свободной
торговле. У ЕС их немало: с Россией, Украиной, Израилем,
Швейцарией, Норвегией, Андоррой, ОБСЕ (Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе ), ООН и т.д. Другая группа
договоров – это вступительныем договоры новых государств,
принимаемых в состав ЕС. Каждое из них вступает в члены
сообщества и союза на основе вступительного договора. Все
члены также ратифицируют такие договоры. Они тоже
становятся юридически обязывающим правом ЕС.
Итак, если суммировать, право Евросообщества состоит из:
1) учредительного договора 1957 г.;
2) регламентов, директив и решений, изданных на основе
статьи 234;
3) решений суда ЕС;
4) договоров ЕС.
Это европейское право. Термин «европейское право» возник
именно в результате создания Евросообщества. Очень часто
к европейскому праву причисляют и право Совета Европы (г.
Страсбург). Это неверно, поскольку право Совета Европы и
сама Европейская конвенция о защите основных прав 1950
года распространяется лишь на каждого её участника. А
Евросообщество не является участником данной конвенции.

75.

2.Иерархия правовых актов Сообщества
Иерархию правовых актов ЕС (регулирующих данную сферу):
- во главе её – самая общая – статья 2 (цели и задачи ЕС);
- далее – ст.3с договора (сферы деятельности ЕС) – создание
«единого внутреннего рынка, характеризующегося отменой препятствий
свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между
государствами – членами»;
- ниже – один из конкретизирующих их разделов – Раздел III (Свободное
движение лиц, услуг и капиталов) и статья 40 (бывшая 57) ЕС (издание
«директивы или регламента, устанавливающих меры, необходимые для
свободы движения трудящихся…»);
- Далее – регламенты и директивы Совета, во исполнение договора,
регулирующие право граждан ЕС на трудоустройство, перемещение и
обучение. Например, директива 89/48 ЕЭС Совета от 21.12.1988 «О
Признании дипломов высшей школы, которые завершают как минимум
Трёхлетнее профессиональное образование».
Далее право ЕС требует своего продолжения в форме национально –
правового регулирования.

76.

Поэтому, если продолжить, то нижней
ступенью иерархии является национальный
правовой акт, имплементирующий
(ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ (от лат. implere — выполнять,
исполнять; англ. implementation) — принятие норм
внутригосударственного права во исполнение
международно-правовых норм, а также для создания
условий непосредственной реализации международноправовых норм на территории государства.
Имплементация возможна: путем включения норм
международного права (трансформации) в национальное
законодательство (например, уголовное
законодательство России формулирует составы ряда
преступлений на основе дефиниций, содержащихся в
соответствующих международно-правовых нормах)
указанную директиву в подходящей форме во внутреннее
право. Например, директива 1968г. Имплементирована
немецким Федеральным законом о въезде и пребывании
граждан государств-членов Европейского
Экономического Сообщества от 31.01.1980г. (последнее
изменение внесено законом от 3 декабря 2001 г.).

77.

3.Понятие права Европейского Союза.
Договор о создании Евросоюза был подписан в 1992г. и через
год – после ратификации каждым государством, вступил в
законную силу. В нём 53 статьи.
В статье 1 главной целью создания Евросоюза определяется,
Что «Союз учреждается на базе Европейского сообщества,
Дополненного сферами политики и формами сотрудничества
в соответствии с настоящим Договором». Таким образом,
Евросоюз – это Евросообщество плюс некоторые
дополнительные сферы сотрудничества, в числе которых и
политические. Напомним, что Евросообщество было нацелено
только на экономические области взаимодействия. Единство
политики ранее не провозглашалось договором о
Евросообществе 1957г.
Спустя 40 лет деятельности государства – члены решили, что
необходимо расширить сферы деятельности Сообщества на
политику.
Однако имеющийся договор от 1957 года юридически не
позволял этого сделать. Тогда было решено заключить
совершенно новый международный договор между теми же
государствами, который позволил бы им объединить свои
внешнеполитические действия. Пришлось создавать
формально новое объединение – Евросоюз.

78.

Но его полномочия уже не касаются сферы экономики. Этим
занимается Сообщество. А вот объединение политических
акций стало возможно только на базе Союза. Например, с
1993 г. государства выступают на международной арене не
каждый сам по себе, а солидарно – с единой позицией. Теперь
все внешнеполитические действия каждого государства не
могут отклоняться от целей и задач Евросоюза и от единой
позиции по соответствующему вопросу. Евросоюз организует
выработку совместной позиции и одобряет совместные
действия государств.
Предусмотрена даже общая оборона. Однако эта сфера всё
Ещё оставляет желать лучшего. Все эти аспекты
формулируются в разделе V Договора о Союзе, который
называется «Общая внешняя политика и политика
безопасности».
Теперь государства получили возможность координировать
свои действия в международных организациях и на
международных конференциях. Дипломатические и
консульские представительства государств в третьих странах
сотрудничают между собой для осуществления «общих
позиций» и «совместных действий». Решения в этой области
принимаются единогласно

79.

Во внешнеполитической сфере Союз становится всё более заметным
субъектом. Он всё чаще выступает с единой союзной позицией, имеет
собственную внешнеполитическую службу. В проекте Евроконституции
предусматривается даже пост министра иностранных дел вместе с
исполнительным аппаратом. Правда, пока она представлена только
Верховным представителем по внешней политике и политике
безопасности, который не имеет ни собственной бюджетной статьи, ни
Генеральных полномочий, ни какой – либо иной законодательной
легитимации. Единая внешняя политика ЕС также – не всегда
эффективна. Так, общая позиция по тем или иным вопросам порой
складывается с большим трудом. Например, в 2007г. 26 государств
Союза хотели заключить договор с Россией. Но из-за известной
истории с некачественным «польским мясом», запрещенным
Россией к импорту, лишь Польша (одна из 27-ми) была против. Но
Этого стало достаточно, чтобы блокировать заключение столь важного
Соглашения.
Тем не менее, ЕС имеет установку на самостоятельную внешнюю
политику и постепенное превращение ЕС в самостоятельного и
единого внешнеполитического субъекта.

80.

Другое нововведение, которого не было у Евросообщества – это
раздел VI «сотрудничество полиций и судебных органов в
уголовно –правовой сфере». Оно осуществляется в основном в
форме сотрудничества полиций, таможенных и судебных органов в
уголовно – правовой сфере.
Конкретно это предотвращение и пресечение организованной и иной
преступности, терроризма, торговли людьми и преступлений против
детей, незаконных операций с наркотиками и оружием, коррупции и
мошенничества. Это сотрудничества в рамках Европейского
полицейского ведомства – ЕВРОПОЛ. Возможно, даже сближение
норм уголовного права государств – членов.
Сотрудничество в сфере борьбы с преступностью включает:
оперативное сотрудничество между компетентными органами, сбор,
хранение, обработку, анализ и обмен информацией в отношении
подозрительных финансовых операций, обучение обмен офицерами
связи, временное прикомандирование сотрудников, использование
оборудования и судебно – медицинских исследований и т.п. В
полицейские служащие Европола (штаб – квартира в Париже)
набираются офицеры полиций государств – членов не ниже
подполковника, знающие два иностранных языка, имеющие
соответствующий стаж и профессиональный опыт. Но они не
наделены правом осуществлять оперативно-розыскную и
следственную деятельность. Их задача формировать банк данных
преступников и помощь государствам – членам в их преследовании.

81.

Однако учредители сочли, что Евросоюз нет необходимости
наделять собственными полномочиями. Они
удовлетворились тем, что он будет лишь площадкой для
согласования мнений, позиций государств. Он является лишь
постоянно действующей дипломатической конференцией.
Евросоюз не наделен учредителями собственной
правоспособностью, то есть правами, закрепленными в
уставном акте. Поэтому Евросоюз не обладает правами на
самостоятельные действия и не может брать на себя
обязанности в международном общении. Главное
заключается в том, что Европейский Союз не имеет
собственной договорной правоспособности.
Поэтому третьи страны могут иметь дело только с
Евросообществами и с государствами – членами напрямую. В
качестве примера упоминалось известное Соглашение о
партнерстве и сотрудничестве между РФ и Европейским
союзом от 24 июня 1997 г., в статье 104 которого сказано, что
сторонами в соглашении являются Сообщество и государства
– члены, с одной стороны, и Россия, с другой.
Следовательно, он, в отличие от Евросообщества, не может
считаться международной организацией.

82.

Определяет принципы и основные ориентиры общей внешней
политики и политики безопасности Европейский Совет. Он
принимает «решения о совместных действиях» государств (т.е.
Евросоюза). Совместные действия предпринимаются не всегда,
а лишь при особых обстоятельствах, если
считается, что они требуют оперативных действий со стороны
Союза.
Причем Евросовет, как и другие органы ЕС, по вопросам
внешней и внутренней политики (то есть компетенции
Евросоюза) выносит решения не от имени организации в целом,
а от имени государств – членов! К тому же Евросовет выносит
лишь политические решения, а не юридические, то есть не
обязывающие. Поэтому они ещё не становятся правом сразу, а
лишь после их ратификации всеми государствами – членами.
Таким образом, к праву Европейского союза относится, во –
первых, сам учредительный договор 1993 года и его 53 статьи, а
также межгосударственные конвенции (договоры), которыми
регулируются борьба с преступностью, а также
внешнеполитические отношения государств –членов ЕС
третьими странами и организациями.

83. 4.Европейское право как часть международного публичного права.

Право Европейского Сообщества является по своей
основе частью международного публичного права. Оно
создано типичным Международным договором. Объём
правосубъектности Евросообщества не выходит за
рамки,принятые в международном праве у
международных организаций.
Сообщество обладает только теми полномочиями,
которые были переданы государствами и которые
чётко и ясно названы в самом учредительном акте.
Все изменения уставного договора возможны с
соизволения самих государств– членов. Воли
международной организации для этого недостаточно. В
связи с этим на западе появился термин «государства
– хозяева договоров». Он означает, что
правом на изменение и дополнение учредительного акта
обладают только государства.

84.

Собственные компетенции Сообщества не могут
выходить за рамки того перечня, который дается в
договоре, и за рамки целей, сформулированных им же.
Каждый акт внешних сношений ЕС с третьими
государствами и международными организациями также
осуществляется на основе договора и отдельного
мандата на ведение переговоров и заключение
соглашения, который выдается Брюсселю
государствами – членами.
Юрисдикция Суда ЕС, также как и всех международных
Судебных учреждений, ограничена и принципиально не
может вторгаться во внутреннюю сферу государств.
Решения суда ЕС не могут адресоваться
непосредственно внутренним субъектам государств, т. е
физическим и юридическим лицам. Исключения имеют
место только в случаях, на которые государство ранее
дало согласие либо в договоре, либо в актах вторичного
права.

85.

Сами акты вторичного права (регламенты, директивы, решения),
хотя и наделены нетрадиционно высокой нормативной силой, в
то же время остаются международными договорами по существу.
Их наименование не имеет существенного значения, поскольку
сторонами в их обсуждении и принятии по-прежнему, как и во
всех международных организациях, являются все бе
исключения государства – члены. Видные российские
теоретики в области международного права называли такие
договоры: конкретизирующими договорами, индивидуальными
договорами, договорами – сделками.
Основными субъектами европейского права, также как и в
международном праве, остаются государства.
Методы взаимодействия и принятия решений в ЕС изменились
лишь в отношении незначительных вопросов. В ЕС в таких
случаях практикуется метод квалифицированного большинства.
Если же решение касается вопроса, признанного хотя бы
одним государством жизненно важным для себя, решение
принимается методом единогласия.
Таким образом, по субъектному составу, методам принятия
решений и правовой базе европейское право является частью
Международного публичного права.
Международный суд ООН в своем решении, касающемся
международных организаций, также определил, что, «будучи
субъектом международного права, организация связана
обязательствами, вытекающими для неё из норм международного
права».

86. 5.Специфика европейского права

Вопрос о правовом своеобразии Сообщества это вопрос о правовом
качестве Сообщества. Юридически ЕС остаётся на той же правовой почве и
в тех же ограниченных рамках, что и 50 лет назад т.е.
межгосударственным образованием (Intergovernmental Organization –
англ. Или Zwischenstaatliche Einrichtung – нем.). Так юридически
закреплен статус ЕС в конституциях государств-членов. Таким же он
остается и в учредительных договорах 1957г.
До настоящего времени его юридическая природа не изменилась.
Изменения правового статуса можно было ожидать в 2005 году с
принятием евроконституции. Однако государства не согласились с этим
документом.
В то же время Еврсообщество обладает особенностями или правовым
своеобразием. Главный аргумент в пользу этого зиждется на объёме
задач и полномочий, которые у ЕС нетрадиционно широки в сравнении
с обычной международной организацией:
- наличие «независимых» собственных органов;
- право органов ЕС на самостоятельное, независимое от государств,
правотворчество;
- право на издание правовых актов, которые действуют в государствах
напрямую в силу самого «европейского приказа»;
- широкий судебный контроль за применением права Сообщества в
государствах-членах со стороны как Суда ЕС, так и национальных судов;
- частичная финансовая независимость ЕС от членских взносов государств.

87.

Специфика европейского права имеет место только в части вторичного
права и права, основанного на решениях суда ЕС. Вторичные или
собственные акты Брюсселя в отличие от правовых актов других международных организаций, наделены значительно более высокой нормативной (пробивной) силой. Как правило, у других организаций это
совместные решения государств- членов, каждое из которых является типичным межгосударственным соглашением (договором). В ЕС
же регламенты, директивы и решения выносятся от себя самой,т.е.
от имени Евросообщества и его высших органов власти, а не государств, как это обычно принято. Сами решения имеют форму государственных актов и по нормативной силе напоминают внутригосударственные законы и исполнительные акты. Например,регламенты
имеют всеобщий характер, т.е. адресуются ко всем государствам без
исключения. Плюс к этому они наделены прямым действием, то есть
возможностью напрямую регулировать внутригосударственные правоотношения. Постепенно такую же силу приобретают и директивы,
несмотря на то, что в договоре прописана их обязательность
исключительно в отношении цели. Практика и в ЕС оказывается иной,
чем юридический закон. «Решениями» Сообщество также властно
регулировать внутригосударственные отношения напрямую и более
конкретные вопросы, чем регламенты. В типичных международных
организациях юрисдикционная сила правовых актов организации
заканчивается на границах государств – участников. Далее сами

88.

Второй главной особенностью права ЕС является
верховенство вторичных, то есть собственных
правовых актов над внутригосударственными
законами, включая конституции. Такого в обычных
организациях нет. Однако с членством в ЕС
правительства государств с трудом, но всё же пошли
на столь значимый шаг. Если в «традиционном»
международном праве существует дуализм, то есть
международное право регулирует отношения только
между государствами, а сами государства регулируют
все внутренние отношения и не впускают
международные акты напрямую в свои компетенции.
То в Европейском Сообществе – монизм, то есть
европейское право и национальное в некоторой
степени и сферах сливаются. Происходит их
«европеизация». В этом главные особенности
европейского права.
Что касается решений суда ЕС, то они не обладают
прецедентным характером, как в Англии или США. Но
его решения не единожды уже стали
правовой основой для формирования принципов
европрава. Например, принципы: верховенства
права ЕС, законных ожиданий и некоторых других.

89.

К тому же национальное право государств
очень унифицируется под влиянием так
называемой «преюдициальной процедуры».
Она означает, что каждая страна,
вступившая в ЕС, обязана не только
принимать законы конформные праву ЕС, но
выносить индивидуальные судебные
решения – рядовыми городскими и
районными судами. Каждый такой суд теперь
обязан перед тем как вынести собственное
заключение по тому или иному вопросу,
согласовать его с судом ЕС и испросить – не
распространяется ли
европейское право на данный случай. Это
делается путём судебных запросов
в Суд ЕС. Тот отвечает, что да – данное
решение попадает под такую – то
(например) европейскую директиву и должно
регулироваться ею. Это и есть
судебная преюдициальная процедура.

90.

Преюдициальные запросы (ст. 234 Договора о ЕС) это обращения судебных органов государствчленов, которые в процессе рассмотрения дел
сталкиваются с трудностями в толковании или
применении права Сообщества.
Эти запросы в настоящее время адресуются Суду
Европейских сообществ и образуют его косвенную
(или преюдициальную) юрисдикцию, которая
составляет почти половину всех разрешаемых им
дел.
Правом на обращение в Суд Европейских сообществ
с преюдициальным запросом в настоящее время
обладают юрисдикционные органы всех государствчленов, причем это может быть не только орган
судебной власти, но и внесудебный орган,
рассматривающий правовые конфликты (органы
административной юрисдикции). Подача
преюдициального запроса приостанавливает
рассмотрение дела до получения ответа из
Люксембурга (т.е. от Суда Европейских
сообществ).

91. 6.Ответственность за неисполнение директив Евросообщества

В числе нарушений актов и предписаний ЕС
на первом месте – директива. Как правило,
государства не отказываются от их
исполнения, а затягивают с их исполнением.
Правоприменительные органы государств
активно пользуются этой возможностью
[затягивания] в своих интересах –
сознательно затягивают (замораживают) с
инкорпорацией директив во внутренние
законопорядки. Отсутствие чёткой
исполнительской дисциплины, по признанию
самих европеистов, – бич и преследует
интеграционный правопорядок на
протяжении всего его существования. Число
конфликтов между правопорядками обоих
уровней не уменьшается.

92.

Например, в 2006 г. «Еврокомиссия возбудила в
отношении Эстонии 16 дел». Эта страна не сумела
своевременно принять 32 директивы Европейского
союза, в связи с чем Еврокомиссия возбудила 16 дел о
нарушениях. Как сообщили в пресс-службе
правительства, по состоянию на 17 января 2007 г.
Эстонией не принято в целом 32 директивы.
Отмечается, что страны с прочными правовыми
традициями труднее переходят на европейское право.
Особенно это относится к Великобритании, где
действует прецедентное право. Напротив, страны,
которые находятся в поисках новой правовой
ориентации, пережив различные катаклизмы, легче
ориентируются на новое право (Испания, Португалия).
Тем не менее, дальнейшее развитие права ЕС
неизбежно инициирует конфликты с национальными
конституционными нормами. Государства неохотно
сдают свои правовые позиции, и это отражается на
Качестве европейского правопорядка.

93. 7.Административные институты ЕС. Европейский Совет.

Это высший орган Европейского сообщества.
Соответственно, он же является и высшим органом
Евросоюза. Однако поскольку Евросоюз не обладает
Международной правосубъектностью, то не является и
Международной организацией. Следовательно,
Европейский Совет не может статуироваться как высший
орган Евросоюза. Он является лишь постоянно
действующей международной дипломатической
конференцией, где представители государств
принимают общие решения. Его решения носят
Лишь политический, а не юридический и необязывающий
характер.
В него входят главы государств ЕС. Они собираются не
реже 2-х раз в год. Решаемые ими вопросы являются
наиболее генеральными и программными. Решения
закрепляются в форме «решений».

94.

Совет (министров) ЕС.
Совет ЕC является законодательным органом Евросообщества. А
поскольку в Совете участвуют министры национальных правительств, то
это одновременно и политический институт. В нём собираются министры
всех 27-ми государств ЕС для принятия решения по тому или иному
вопросу. На заседание съезжаются министры в зависимости от профиля
принимаемого решения – сельского хозяйства, транспорта, экологии,
экономики или министры иностранных дел. Там обеспечивается
окончательное согласование государствами того или иного вопроса и
оформляется в юридическую форму регламента, директивы или решения.
После этого каждый такой акт издается как акт Совета ЕС, либо
Европарламента и Совета ЕС совместно.
Совет находится в центре законодательного процесса. Долгое время
Совет (министров) ЕС был единственным законодательным органом
Сообществ/Союза. Ныне он делит эту роль с Еврокомиссией и
Европарламентом.
В соответствии с Договором о Евросообществе Совет принимает свои
решения либо квалифицированным большинством, либо единогласно.
Согласно ст. 212 Договора о Евросообществе при голосовании
квалифицированным большинством члены Совета, представляющие
разные государства, располагают разным числом голосов:
Великобритания,Германия, Италия, Франция – по десять голосов; Дания и
Ирландия по три голоса и т.д. – в зависимости от численности населения.

95.

Важную роль в Совете играет его глава председатель. В
соответствии со ст. 203 Договора о Сообществе
«председательствование в Совете будет поочерёдно
осуществляться в течение шести месяцев каждым государствомчленом Совета». Председателем Совета является не конкретное
физическое лицо, а государство-член. Председатель сменяется
каждые полгода в порядке латинского алфавита.
Президентство в ЕС не является формальным институтом. От того,
кто возглавляет Совет, зависит многое в развитии всей сложной
системы интеграционных связей и отношений. В обязанности
страны-председателя Совета входит: созыв заседаний,
выполнение на заседаниях председательских функций;
организация голосования и подписание принятых на заседаниях
актов; общие функции по обеспечению нормальной работы
Совета. При этом функции председателя Совета не
ограничиваются вопросами организации и проведения
заседаний.
Председатель направляет деятельность большинства органов ЕС.
Он выступает как активный и влиятельный политик,
занимающийся проблемами координации политики Союза и
государств-членов. Институт президентства высоко ценится
странами-членами ЕС из-за того престижа и веса, которые он
даёт своему обладателю. Успешная организация «своего»
президентства является целью любого государства-члена ЕС.

96.

Правительство государства-члена ЕС определяет
основные положения программы своего президентства в
Совете. Так, например, Ирландия перед своим
очередным президентством заявила, что «главная
обязанность для любой страны-президента Совета ЕС –
это обеспечение ведения дел ЕС в умелой,
эффективной и беспристрастной манере. В течение
шестимесячного периода президентства ирландские
министры будут председательствовать в около сорока
заседаниях Совета министров ЕС, а также будут
наблюдать за работой почти двухсот рабочих групп,
возглавляемых ирландским персоналом на
официальном уровне. В процессе выполнения своих
президентских обязанностей министры будут прилагать
усилия для обеспечения того, чтобы политические,
экономические и социальные вопросы решались с
пользой для Европейского Союза»

97.

Европейский парламент.
Европарламент является представительным органом
Европейского Союза (статья 189 Договора о ЕС). Термин
«Европейский парламент» был введён в учредительные
документы в 1986 году Единым Европейским Актом и
является сегодня единственным официальным
названием представительного института Сообщества и
Союза. В его составе в настоящее время около 750
депутатов.
С течением времени Европарламент неоднократно
реформировался. Менялись полномочия данного
института, постоянно увеличивалось количество его
членов (Единый Европейский Акт 1986 г., Договор о
Европейском Союзе 1992г., Амстердамский договор 1997
г.).
Каждое государство ЕС имеет определённую квоту
депутатских мест в Европейском парламенте (статья 190
Договора о ЕС): Франция, Германия, Италия,
Великобритания– по 99 мест, Ирландия - 13 депутатов и
т.д. – в зависимости от численности населения.

98.

Председатель Европарламента - это самая
высокая выборная должность в
Европарламенте. Значение Европарламента
постепенно возрастает, что влечёт за собой
повышение статуса избирательного процесса в
него, а также его депутатов.
Однако в законодательном процессе
Европарламент имеет лишь согласовательные
полномочия. Окончательное решение всегда
ставит Совет (министров) ЕС. Это много лет
вызывает критику общественности,поскольку
он до сих пор не стал настоящим
законодательным органом. Им остается попрежнему Совет (министров) ЕС.

99.

Европейская Комиссия.
Европейская Комиссия является основным «двигателем» европейской интеграции,
воплощая в себе так называемое наднациональное начало в европейском
строительстве. Её главная задача – согласование интересов государств и
Европейского Сообщества. Европейская Комиссия в литературе традиционно
характеризуется в качестве главного исполнительного органа Союза, а иногда даже как
его «правительство». В настоящее время Комиссия состоит из двадцати пяти членов,
назначаемых «в соответствии с предложениями каждого государства-члена» (статья
214 Ниццского договора). На практике правительство самого государства-члена
ЕС решает, кто должен стать комиссаром от этой страны.
С 2005 года пять наиболее крупных государств Союза утратили своё бывшее право
назначать по два комиссара. В соответствии с новым порядком, каждое государство
член ЕС имеет право назначать по одному комиссару до тех пор, пока размер
Комиссии не достигнет двадцати семи членов. После этого, как предполагается, будет
применяться система ротации в праве назначения комиссаров.
Аппарат Еврокомиссии составляет более двадцати тысяч служащих.
Каждое государство представлено в ней определенным количеством посланцев,
примерно соответствующим пропорциям, основанным на численности населения.
Член Комиссии является должностным лицом ЕС, персонально
отвечающим за определённую область управления (комиссаром по определённым
делам). Распределение портфелей в Комиссии сопровождается интенсивным
лоббированием со стороны государств, ибо есть менее и более влиятельные
должности (директораты). Распределение портфелей происходит по неписаным
правилам с соблюдением национальных пропорций и предыдущего распределения
портфелей. Это фактически означает, что Комиссия формируется и функционирует на
межгосударственной, а не наднациональной основе12. Например, в 1973
году в состав Еврокомиссии входило семь «комиссаров» (из 20) от Ирландии.

100.

Суд Европейских сообществ.
Суд ЕС расположен в столице Люксембурга – г.
Люксембург. Он действует с 1958 г., заменив собой
Суд ЕОУС. Первые дела, поступившие в Суд
ЕОУС, были возбуждены Комиссией ЕС и
касались нарушений договоров правительствами.
В дальнейшем последовали иски правительств
государств против решений Комиссии ЕС, а с 1970
х гг. – иски частных лиц (т.е. юридических лиц и
граждан стран членов). Обращаться в Суд ЕС
имеют право лишь институты ЕС и правительства
государств – членов. Регионы и субъекты
федеративных государств не имеют права на
самостоятельную жалобу в Суд ЕС. Они могут
обратиться в Суд ЕС лишь опосредованно
– через свои национальные правительства. Частные
лица также могут жаловаться в Суд ЕС на своё
государство лишь в тех случаях, когда нарушение
европейского права затрагивает их лично. Такие
случаи в практике ЕС имеются.
Согласно статье 220 договора о Евросообществе,
«Суд обеспечивает соблюдение права при
толковании и применении настоящего Договора».
В состав Суда входят 15 судей. Суду оказывает
содействие девять юридических советников. Их
количество может быть увеличено.

101.

Судей и юридических советников назначают сроком на шесть лет
правительства государств-членов из числа независимых лиц с
безупречной репутацией, которые обладают квалификацией, необходимой
для назначения на высшие судебные должности в их странах или являются
юридическими экспертами высокой и общепризнанной квалификации.
Требования к моральным качествам судьи также довольно высоки.
С 1989 г. Суд ЕС состоит из двух палат, не подчинённых друг другу.
Обе они с трудом справляются с увеличивающимся объёмом дел.
Например, с 1952 г., когда Суд ЕОУС начал свою деятельность, и до 1992г.
было возбуждено 5405 дел. Регламент процедуры, применяемой при
рассмотрении таких дел, в целом не отличается от процедуры,
применяемой высшими юридическими инстанциями государств – членов.
Государства, организации и частные лица обязаны выполнять приговоры
суда, которые не только позволяют решать спорные вопросы, но и дают
толкование противоречивым текстам договоров.
Значительную часть своей деятельности Суд ЕС посвятил вынесению
предварительных решений по делам, присылаемым на его рассмотрение
национальными судами. Это так называемая преюдициальная процедура,
которая имеет целью получить от суда толкование статей коммунитарного
(от англ. Community - Сообщество) права или даже оценку их законности.
Национальные суды не обязаны каждый раз обращаться с таким запросом
в Суд ЕС, но вынесение ими решения, противоречащего праву ЕС,
Считается браком в работе государства и неисполнением им своих
обязательств по договору. Дабы избежать этого, национальные суды
предпочитают лишний раз обратиться с таким (преюдициальным)
запросом. Так, в числе указанных выше 5405 дел, рассмотренных Судом ЕС,
2547 дел, т.е. почти половина, носили характер предварительных
постановлений, т.е. по запросу - в порядке преюдиции.

102. Вопросы для самопроверки:

1. Кто является основными субъектами
европейского права?
2. Что такое нормативная сила актов и чем она
определяется?
3. С помощью какого акта ЕС определяется:
система властных органов, взаимоотношения её
частей, формулируются иммунитеты,
устанавливается общая цель организации, с какой
она создается, излагаются правила принятия
обязательных решений?
4. Основные управленческие институты ЕС.
5. В чём состоят особенности и правовое
своеобразие ЕС (отличия ЕС от других
международных организаций)?
6. Что такое обращение в порядке
преюдициальной процедуры?
7. Какова ответственность государств за
неисполнение предписаний ЕС?