ЧС террористического характера

1. ЧС террористического характера. Терроризм-угроза миру и всему человеческому сообществу. Современные террористические угрозы

России.
Меры антитеррористической
защиты

2. Вопросы лекции:

1.Терроризм-угроза миру и всему
человеческому сообществу.
2. Современные террористические угрозы
России.
3. Меры антитеррористической защиты.

3.

1. Терроризм-угроза миру и всему человеческому сообществу
-Терроризм.
-Террористический акт.
-Объект посягательства в терроризме.
-Виды терроризма.
-Отличительные признаки терроризма.
-Формы современного терроризма.
-Субъекты международного терроризма.
-Характеристика террористической деятельности в современных условиях.
- Отличительные особенности современного терроризма.
- Основные направления деятельности по противодействию терроризму.
-Принципы политики государств в области противодействия терроризму.

4.

«Терроризм - идеология насилия и практика
воздействия
на
принятие
решения
органами
государственной
власти,
органами
местного
самоуправления или международными организациями,
связанные с устрашением населения и (или) иными
формами противоправных насильственных действий».
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму»

5.

«Террористический акт - совершение взрыва, поджога или
иных действий, связанных с устрашением населения и
создающих
опасность
гибели
человека,
причинения
значительного имущественного ущерба либо наступления
экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий,
в целях противоправного воздействия на принятие решения
органами государственной власти, органами местного
самоуправления или международными организациями, а также
угроза совершения указанных действий в тех же целях».
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму»

6.

С точки зрения объекта посягательства, терроризм наносит ущерб жизни и
здоровью людей, имуществу, правам и законным интересам, дезорганизует
общественную жизнь. Насилие большей частью сопровождается физическим
воздействием вплоть до причинения телесных повреждений и смерти. Оно может
сопровождаться и психологическим воздействием, и вымогательством разных благ.
Вообще, терроризм — это преступление, всегда умышленное. При этом умысел
террориста отличается от умысла на убийство, разбой, грабеж и т.п. Если, например,
в случае убийства или грабежа имеются две стороны — преступник и жертва, то в
акте терроризма есть и третья — органы власти или общественность, к которым
апеллирует террористическая организация или террорист. Жертва террористов может
и не интересовать, она не цель, а лишь средство. Их действия направлены на
достижение своих целей (политических, корыстных и др.) посредством привлечения
общественного внимания, запугивания населения и представителей власти,
пропаганды своих политических, религиозных и иных воззрений. При этом
проявляется безразличие к жертвам, что ведет к особой жестокости, массовой гибели
невинных жертв, случайных людей.

7.

Виды современного терроризма:
политический,
националистический,
религиозный,
криминальный,
экологический терроризм.
Члены групп, осуществляющих политический террор, ставят своей задачей достижение
политических, социальных или экономических изменений внутри того или иного государства, а
также подрыв межгосударственных отношений, международного правопорядка.
Националистический (или как его еще называют национальный, этнический или
сепаратистский) терроризм преследует цели решения национального вопроса.
Религиозный терроризм обусловлен попытками вооруженных группировок, исповедующих ту
или иную религию, вести борьбу против государства, где господствует иная религия или иное религиозное направление.
Криминальный терроризм формируется на основе какого-либо преступного бизнеса
(наркобизнес, незаконная торговля оружием, контрабанда и т.п.) с целью создания хаоса и
напряженности, когда наиболее вероятно получение сверхприбылей.
Экологический терроризм реализуют группировки, выступающие с помощью насильственных
методов против научно-технического прогресса, загрязнения окружающей среды, убийства животных, строительства ядерных объектов.

8.

Отличительные признаки терроризма:
терроризм порождает общую опасность, возникающую в результате совершения
общеопасных действий либо угрозы таковыми;
публичный характер исполнения;
преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности;
при совершении теракта общеопасное насилие применяется в отношении одних
лиц или имущества, а психологическое воздействие путем создания атмосферы
страха оказывается на других лиц.
В ближайшем будущем ожидается распространение терроризма:
с использованием летательных аппаратов и ракет различного класса,
лекарственных препаратов и ядов для отравления продуктов и источников
питьевой воды;
с применением химического оружия, различных типов мин;
с нанесением ущерба ядерным объектам, АЭС;
с попытками захвата различных образцов оружия массового поражения, подрыва
зарядов большой мощности в общественных местах;
с возможным разрушением плотин и иные акции, способные привести к
экологической катастрофе.

9.

Формы современного терроризма:
международный терроризм (террористические акты,
имеющие международный масштаб);
внутриполитический терроризм (террористические
действия, направленные против правительства, какихлибо политических группировок внутри страны, или
имеющие
цель
дестабилизации
внутренней
обстановки);
уголовный терроризм, преследующего узкокорыстные
цели.

10.

Основные субъекты международного террора :
* радикальные политические движения;
* экстремистски настроенные националистические и сепаратистские течения;
* преступные мафиозные организации;
* спецслужбы некоторых государств;
* антидемократические политические режимы тоталитарного
или полуфашистского толка.

11.

Террористическая
деятельность
условиях характеризуется:
в
современных
широким размахом, отсутствием государственных границ, наличием
связи и взаимодействием с международными террористическими
центрами и организациями;
жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и
оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки,
материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия;
жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров;
наличием агентуры в правоохранительных и государственных
органах;
хорошим техническим оснащением, зачастую превосходящим
оснащение подразделений правительственных войск;
наличием сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.

12.

Отличительные особенности современного терроризма :
* проникновение в общественные и государственные политические,
экономические и силовые структуры;
* создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков, а
также сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в
качестве прикрытия террористов, для финансирования и
всестороннего обеспечения их операций;
* концентрация финансовых ресурсов в руках террористов в связи со
срастанием терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием;
* использование права на политическое убежище, проживание,
деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств;
* использование и создание конфликтных и кризисных ситуаций для
распространения своего влияния.

13.

Основными направлениями противодействия терроризму:
совершенствование правовой базы;
усиление взаимодействия между соответствующими федеральными
органами;
формирование специальных подразделений и увеличение численности
сотрудников
федеральных
структур,
занимающихся
проблемой
терроризма, улучшение их технической оснащенности.
Принципы политики государств в области противодействия
терроризму :
не делать террористам никаких уступок,
оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие
терроризм,
в полной мере использовать в своем распоряжении силы и средства, в том
числе и военные для борьбы с террористами.

14.

2. Современные террористические угрозы России
(Концепция противодействия терроризму в российской
федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 5
октября 2009 года)
- Основными тенденциями современного терроризма (I.1)
- Основные внутренние факторы, обусловливающие
возникновение и распространение терроризма в Российской
Федерации (I.3)
- Основные внешние факторы, способствующие
возникновению и распространению терроризма в Российской
Федерации (I.4)

15.

Основными тенденциями современного терроризма (I.1)
а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
б) расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций,
использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических,
экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
г) повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных
террористических формирований с развитой инфраструктурой;
д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе
транснациональной;
е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической
оснащенности террористических организаций;
ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
з) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела
государств;
и) разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической
деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и
количества пострадавших.

16.

Основные внутренние факторы, обусловливающие
возникновение и распространение терроризма в РФ (I.3)
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные
противоречия;
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и
объединений;
в) недостаточная эффективность правоохранительных, административноправовых и иных мер по противодействию терроризму;
г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма,
пропагандой насилия и жестокости в едином информационном
пространстве Российской Федерации;
д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и
коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых
веществ.

17.

Основные внешние факторы, способствующие возникновению и
распространению терроризма в Российской Федерации (I.4)
а) попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы РФ;
б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников;
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и
экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений,
распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории РФ, со
стороны международных террористических и экстремистских организаций;
д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической
деятельности, ослабить РФ и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в
отдельных субъектах РФ;
е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и
средства массовой информации;
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в
средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и
распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в
области борьбы с терроризмом;
и) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном
уровнях.

18.

3. Меры антитеррористической защиты
- Общегосударственная система противодействия терроризму (II.5,6,7,8,9)
- Цель и основные задачи противодействия терроризму в Российской Федерации
(II.10,11)
- Основные направления противодействия и предупреждения (профилактики)
терроризма в Российской Федерации (II.12,13)
- Задачи, решаемые по предупреждению (профилактики) терроризма в РФ (II.15)
- Основные задачи деятельности по минимизации и (или) ликвидации последствий
проявлений терроризма (II.17)
- Основные меры по предупреждению (профилактике) терроризма в РФ (II.21)
- Основная форма пресечения террористического акта (II.23)
- Задачи, решаемые в ходе реализации мер по минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма (II.24)

19.

Общегосударственная система противодействия терроризму
(II.5,6,7,8,9)
Общегосударственная
система
противодействия
терроризму
представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму
и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по
выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и
расследованию террористической деятельности, минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма.
Общегосударственная система противодействия терроризму призвана
обеспечить проведение единой государственной политики в области
противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и
свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности
Российской Федерации.

20.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти
и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по
противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане,
оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в
осуществлении антитеррористических мероприятий.
Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования
применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов
по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают
Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические
комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.
Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют
Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные
законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция
внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая
Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на
совершенствование деятельности в данной области.

21.

Цель и основные задачи противодействия терроризму в РФ (II.10,11)
Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и
государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются:
а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению
терроризма;
б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на
подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;
в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств,
предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности,
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных
объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и
жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по
информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

22.

Основные направления противодействия и предупреждения
(профилактики) терроризма в Российской Федерации (II.12,13)
а) предупреждение (профилактика) терроризма;
б) борьба с терроризмом;
в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений
терроризма.
13. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по
трем основным направлениям:
а) создание системы противодействия идеологии терроризма;
б) осуществление мер правового, организационного, оперативного,
административного, режимного, военного и технического характера,
направленных на обеспечение антитеррористической защищенности
потенциальных объектов террористических посягательств;
в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых
режимов.

23.

Задачи, решаемые по предупреждению (профилактики) терроризма в
РФ (II.15)
а) разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий,
способствующих возникновению и распространению терроризма;
б) противодействие распространению идеологии терроризма путем обеспечения
защиты единого информационного пространства Российской Федерации;
совершенствование системы информационного противодействия терроризму;
в) улучшение социально-экономической, общественно-политической и правовой
ситуации в стране;
г) прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз,
информирование о них органов государственной власти, органов местного
самоуправления и общественности;
д) использование законодательно разрешенных методов воздействия на поведение
отдельных лиц (групп лиц), склонных к действиям террористического характера;
е) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по
противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации;

24.

ж) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих
субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности
подведомственных им объектов;
з) разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению
защищенности от террористических угроз критически важных объектов
инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
и) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы
возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в
борьбе с терроризмом, а также лиц, пострадавших в результате террористического
акта;
к) усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и
укрепление международного сотрудничества в области противодействия терроризму;
л) обеспечение скоординированной работы органов государственной власти с
общественными и религиозными организациями (объединениями), другими
институтами гражданского общества и гражданами.

25.

Основные задачи деятельности по минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма (II.17)
а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и
здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;
б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении
террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в
его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их
последующая социальная и психологическая реабилитация;
в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного
морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные
группы;
г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического
акта объектов;
д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации
причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате
террористического акта.

26.

Основные меры по предупреждению (профилактике) терроризма в РФ
(II.21)
а) политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов,
снижение уровня социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области
противодействия терроризму);
б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их
развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и
дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);
в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера,
незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование
терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационнокоммуникационных систем);
г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого
неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму);
д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного
межнационального и межконфессионального диалога);
е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению
критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей
техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований
обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение
технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

27.

Основная форма пресечения террористического акта (II.23)
Основной формой пресечения террористического акта
является
контртеррористическая
операция,
которая
предусматривает
реализацию
комплекса
специальных,
оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с
применением боевой техники, оружия и специальных средств по
пресечению
террористического
акта,
обезвреживанию
террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и
учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма.

28.

Задачи, решаемые в ходе реализации мер по минимизации и
(или) ликвидации последствий проявлений терроризма (II.24)
а) оказание экстренной медицинской помощи;
б) медико-психологическое сопровождение аварийно-спасательных и
противопожарных мероприятий;
в) социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате
террористического акта, и лиц, участвовавших в его пресечении;
г) восстановление нормального функционирования и экологической
безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов;
д) возмещение морального и материального вреда лицам, пострадавшим
в результате террористического акта.