Планирование в рамках контрактной системы. Планирование закупок

1.

Планирование
в рамках контрактной системы
Николай Шибанов,
г. Нижний Новгород
2016 г.

2.

Планирование закупок
Ч. 1 ст. 16 44-ФЗ:
Планирование закупок осуществляется исходя из определенных с
учетом положений ст. 13 44-ФЗ целей осуществления закупок
посредством формирования, утверждения и ведения:
1) планов закупок;
2) планов-графиков.
Планы закупок
Планы-графики закупок
Требования вступили в силу 01 января 2016 г.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

3.

Планирование закупок
Ч. 24 ст. 112 44-ФЗ,
«преждевременное» начало планирования:
До 01 января 2016 года Правительство РФ,
а также в случае создания региональных и муниципальных ИС в сфере
закупок
ВИОГВ субъектов РФ и
исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и
городских округов вправе установить обязанность планирования
закупок ТРУ при осуществлении закупок соответственно для
федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд. При
этом до даты ввода в эксплуатацию ЕИС взаимодействие
региональных и муниципальных ИС в сфере закупок осуществляется с
официальным сайтом…
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

4.

Планирование закупок
2014 г.
2015 г.
2016 г.
t
вступление в силу
44-ФЗ
– планы-графики
размещения заказов
формировались
всеми заказчиками
по единым правилам;
– планы закупок
не были
предусмотрены
вступление в силу
ст. 16, 17, 21 44-ФЗ
– планы-графики
размещения заказов стали
формироваться с учётом
особенностей,
установленных МЭР РФ;
– планы-графики закупок и
планы закупок
стали формироваться в
«преждевременном»
формате (см. пред. слайд)
– формируются
планы-графики
закупок;
– формируются
планы закупок
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

5.

Изменения порядка планирования
На 2012–2013 гг.:
планы-графики размещения заказов
в порядке Приказа МЭР 761 и ФК 20н от 27.12.2011 г.
На 2014 г.:
планы-графики размещения заказов
в порядке Приказа МЭР 761 и ФК 20н от 27.12.2011 г.
с учётом особенностей, установленных
Приказом МЭР 544 и ФК 18н от 20.09.2013 г. и
Приказом МЭР 528 и ФК 11н от 29.08.2014 г.
(вступил в силу 04.11.2014 г.)
На 2015-2016 гг.:
планы-графики размещения заказов
в порядке Приказа МЭР 182 и ФК 7н от 31.03.2015 г.
(вступил в силу 23.05.2015 г.)
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

6.

Изменения порядка планирования
На 2017–… гг.:
для федеральных нужд:
планы-графики закупок
в порядке ст. 21 44-ФЗ, ПП РФ от 05.06.2015 г. № 553
(вступает в силу 01.01.2016 г.)
+
планы закупок
в порядке ст. 17 44-ФЗ, ПП РФ от 05.06.2015 г. № 552,
(вступает в силу 01.01.2016 г.)
для нужд субъектов РФ и мун. нужд:
планы-графики закупок
в порядке ст. 21 44-ФЗ, ПП РФ от 05.06.2015 г. № 554
(вступает в силу 01.01.2016 г.)
+
планы закупок
в порядке ст. 17 44-ФЗ, ПП РФ от 21.11.2013 г. № 1043,
ПП РФ от 29.10.2014 г. № 1113 и иных актов
(вступил в силу 01.01.2015 г.)
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

7.

Планирование на 2012 – 2013 гг.
На 2012–2013 гг.:
планы-графики размещения заказов
в порядке Приказа МЭР 761 и ФК 20н от 27.12.2011 г.
Неполнота сведений о размещаемых заказах:
не включались сведения о заказах в соответствии с пп. 6,
8 - 14, 14.1, 22, 32, 33 ч. 2 ст. 55 94-ФЗ
Структурированная или неструктурированная форма
плана-графика
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

8.

Планирование на 2012 – 2013 гг.
Размещались на Официальном сайте не позднее 1
календарного месяца после принятия закона
(решения) о бюджете
Подлежали изменению не во всех случаях
(см. Приказ МЭР 761 и ФК 20н от 27.12.2011 г.):
1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к
приобретению ТРУ…;
2) изменения планируемых сроков приобретения ТРУ, способа
размещения заказа, срока исполнения контракта;
3) отмены заказчиком, УО … размещения заказа;
4) образовавшейся экономии …;
5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату
утверждения плана-графика было невозможно;
6) в случае выдачи заказчику, УО предписания …об устранении
нарушения законодательства РФ о размещении заказов в соответствии
с законодательством РФ, в том числе об аннулировании торгов.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

9.

Планирование на 2012 – 2013 гг.
Размещались на Официальном сайте
не позднее 1 календарного месяца после принятия закона
(решения) о бюджете
Из ст. 192 ГК РФ:
3. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее
число последнего месяца срока.
…
Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой
месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в
последний день этого месяца.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

10.

Планирование на 2012 – 2013 гг.
Приказ МЭР 761 и ФК 20н от 27.12.2011 г.
6. В случае внесения изменений в планы-графики такие
изменения размещаются на официальном сайте не позднее 3
рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.
16. Изменения в планы-графики в связи с проведением
повторных процедур размещения заказов вносятся только в
части
– сроков и
– способа размещения заказа и исполнения контракта.
Сведения о НМЦ контракта ориентировочно
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

11.

Планирование на 2012 – 2013 гг.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

12.

Планирование на 2014 – 2015 гг.
На 2014 г.:
планы-графики размещения заказов
в порядке Приказа МЭР 761 и ФК 20н от 27.12.2011 г. с учётом
особенностей, установленных
Приказом МЭР 544 и ФК 18н от 20.09.2013 г. и Приказом МЭР 528 и
ФК 11н от 29.08.2014 г. (утратили силу 22.05.2015 г.)
100 %-ый охват сведений о закупках, в т.ч. закупках у
единственного поставщика;
упрощённый формат включения сведений о закупках
запросом предложений – п. 7 ч. 2 ст. 83 –
(столбцы 1, 5, 9 и 13 формы по каждому предмету),
у ЕП – пп. 4, 5, 26, 33 ч. 1 ст. 93 –
(столбцы 1, 9 и 13 формы по каждому КБК)
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

13.

Планирование на 2014 – 2015 гг.
Структурированная или неструктурированная форма
плана-графика
Размещаются на официальном сайте (в ЕИС) не позднее
1 календарного месяца после принятия закона
(решения) о бюджете
Изменения:
См. Приказ МЭР 761 и ФК 20н от 27.12.2011 г. +
в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 36, чч. 2, 4 - 6 ст. 55, ч.
4 ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 19 ст. 83
Сведения о НМЦ контракта – необходимы определение
и обоснование, кроме закупок «одной строкой»
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

14.

Планирование на 2014 – 2015 гг.
Расчёт и обоснование НМЦК:
Включается в отчёт и
контракт
Производится при
подготовке планаграфика размещения
заказа (на 2014-2016 гг.)
пп. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15,
16, 19 - 21, 24 - 26, 28,
29, 33, 36, 42, 44, 45
ч. 1 ст. 93
НЕТ
ДА, кроме
пп. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44
ч. 1 ст. 93
пп. 3, 6, 9, 10, 11, 12,
13, 14, 17, 18, 22, 23,
30, 31, 32, 34, 35, 37,
38, 39, 40, 41, 43, 46
ч. 1 ст. 93
ДА
ДА
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

15.

Планирование на 2014 – 2015 гг.
Сопровождаются итоговой информацией:
а) у единственного ППИ в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ;
б) у единственного ППИ в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ;
в) у СМП, СО НКО;
г) осуществляемых путем проведения запроса котировок;
д) всего планируемых в текущем году.
Через символ «/» указывается СГОЗ
Введён период после внесения изменений в позицию планаграфика, в течение которого не может быть опубликовано
извещение (заключен контракт) – не менее 10 календарных
дней
(изменения в день направления запроса о предоставлении
котировок УЗ – при закупках по ст. 82,
не менее 1 дня в случае закупок в рамках пп. 9 и 28 ч. 1 ст. 93)
Имеются новые требования к заполнению
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

16.

Планирование на 2014 – 2015 гг.
Как считать 10 дней?
Из приказа 761:
6. В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения
размещаются на официальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня
внесения изменений в планы-графики.
То есть, изменение – это действие ДО размещения изменений.
Из приказа 182:
6. Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном
сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10
дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении
закупки или …
То есть, речь идёт не о самом изменении, а о изменении уже размещённого ПГ.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

17.

Планирование на 2014 – 2015 гг.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

18.

Планирование на 2015 – 2016 гг.
На 2015-2016 гг.:
планы-графики размещения заказов
в порядке Приказа МЭР 761 и ФК 20н от 27.12.2011 г. с учётом
особенностей, установленных
Приказом МЭР 182 и ФК 7н от 31.03.2015 г.
(вступил в силу 23.05.2015 г.)
с учётом изменений, внесённых Приказом 806/21н от 03.11.2015 г.
(вступили в силу 02.12.2015 г.)
100 %-ый охват сведений о закупках, в т.ч. закупках у
единственного поставщика;
упрощённый формат включения сведений о закупках
запросом предложений – п. 7 ч. 2 ст. 83 –
(столбцы 1, 5, 9 и 13 формы по каждому предмету),
у ЕП – пп. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 –
(столбцы 1, 9 и 13 формы по каждому КБК)
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

19.

Планирование на 2015 – 2016 гг.
Структурированная форма плана-графика
1. 27.04.2015 г. – опубликовано сообщение на ООС о прекращении поддержки
неструктурированной формы с 01.06.2015 г.,
2. 02.06.2015 г. – сроки использования неструктурированной формы
продлены до 31.12.2015 г.
вышло письмо МЭР от 09.06.2015 года № Д28и-1643.
3. ПГ на 2016 г. разрабатываются исключительно в структурированной форме
(пп. 9 п. 5 Приказа 182/7н)
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

20.

Планирование на 2015 – 2016 гг.
Создание извещения:
– на основе позиции плана-графика;
возможно только при наличии ПГ в структурированной форме
позволяет экономить время на заполнение извещения
– создание без связи.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

21.

Планирование на 2015 – 2016 гг.
Размещаются на официальном сайте (в ЕИС) не позднее
1 календарного месяца после принятия закона
(решения) о бюджете
Изменения:
См. Приказ МЭР 761 и ФК 20н от 27.12.2011 г. +
в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 36, чч. 2, 4 - 6 ст. 55, ч.
4 ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 19 ст. 83
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

22.

Планирование на 2015 – 2016 гг.
Сведения о НМЦ контракта – необходимы определение и
обоснование, кроме закупок «одной строкой»
Сопровождаются итоговой информацией:
а) у единственного ППИ в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ;
б) у единственного ППИ в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ;
в) у СМП, СО НКО;
г) осуществляемых путем проведения запроса котировок;
д) всего планируемых в текущем году.
Через символ «/» указывается СГОЗ
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

23.

Планирование на 2015 – 2016 гг.
Сохранён период после внесения изменений в позицию планаграфика, в течение которого не может быть опубликовано
извещение (заключен контракт) – не менее 10 календарных
дней
изменения в день направления запроса о предоставлении
котировок УЗ – при закупках по ст. 82;
не менее 1 дня в случае закупок в рамках пп. 9 и 28 ч. 1 ст. 93;
не менее 1 дня в случаях, предусмотренных чч. 2, 4 - 6 ст. 55, ч. 4 ст.
71, ч. 4 ст. 79, ч. 19 ст. 83 44-ФЗ
Имеются незначительные новые требования к
заполнению
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

24.

Планирование на 2017 – … гг.
На 2017–… гг.:
для федеральных нужд:
планы-графики закупок
в порядке ст. 21 44-ФЗ, ПП РФ от 05.06.2015 г. № 553
(вступили в силу 01.01.2016 г.)
Включается информация о закупках, об осуществлении
которых размещаются извещения либо
направляются приглашения … в течение года, на
который утвержден план-график закупок, а также о
закупках у единственного поставщика
Структурированная форма плана-графика
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

25.

Планирование на 2017 – … гг.
Утверждаются заказчиком в течение 10 рабочих дней
после получения им объема прав в денежном выражении
на принятие и (или) исполнение обязательств или
утверждения плана финансово-хозяйственной
деятельности в соответствии с законодательством РФ
Подлежат размещению в ЕИС в течение 3 рабочих
дней с даты утверждения или изменения планаграфика
Содержит приложения, содержащие обоснования по
каждому объекту закупки:
– НМЦК,
– способ определения ППИ
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

26.

Планирование на 2017 – … гг.
Подлежат изменению в случаях:
– внесения изменений в планы закупок,
а) изменения объема и (или) стоимости планируемых к приобретению
ТРУ, выявленное в результате подготовки к осуществлению закупки, вследствие
чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с
НМЦК, предусмотренной планом-графиком закупок, становится невозможной;
б) изменения планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и
(или) периодичности приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг,
способа определения ППИ, этапов оплаты и (или) размера аванса и срока
исполнения контракта;
в) отмены заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком закупок;
г) использованиея в соответствии с законодательством РФ экономии,
полученной при осуществлении закупки;
д) выдачи предписания органами контроля, определенными ст. 99 44-ФЗ, в
том числе об аннулировании процедуры определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей);
е) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного
общественного обсуждения закупки;
ж) возникновение иных обстоятельств, предвидеть которые на дату
утверждения плана-графика закупок было невозможно.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

27.

Планирование на 2017 – … гг.
Отдельными строками указываются:
а) информация о закупках … в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 и пп. 4, 5,
26 и 33 ч. 1 ст. 93 по каждому входящему в состав ИКЗ коду бюджетной
классификации в размере годового объема фин. обеспечения;
б) общая сумма НМЦК в случае определения ППИ путем проведения
ЗпК в соответствии со ст. 72 с указанием суммы планируемых платежей
в текущем финансовом году и последующие годы (в отношении
контрактов, обеспечение оплаты которых планируется за пределами
текущего фин.года);
в) общая сумма НМЦК, которые планируется заключить с СМП, СО
НКО в соответствии со ст. 30, с указанием суммы планируемых
платежей в текущем фин. году и последующие годы (в отношении
контрактов, обеспечение оплаты которых планируется за пределами
текущего фин. года);
г) общий объем фин. обеспечения по каждому КБК и итоговый объем
фин. обеспечения для осуществления закупок в соответствии с ПГЗ,
определяемые как общая сумма НМЦК, цен контрактов, заключаемых с
ЕП, с указанием суммы планируемых платежей в текущем фин. году и
последующие годы (в отношении контрактов, обеспечение оплаты
которых планируется за пределами текущего фин. года).
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

28.

Планирование на 2017 – … гг.
Высокая детализация сведений
Существует период после внесения изменений в позицию
плана-графика, в течение которого не может быть
опубликовано извещение (заключен контракт) –
не менее 10 дней (не менее 1 дня в случае закупок в
рамках ст. 82, пп. 9 и 28 ч. 1 ст. 93)
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

29.

Планирование на 2017 – … гг.
На 2017–… гг.:
для нужд субъектов РФ и мун. нужд:
планы-графики закупок
в порядке ст. 21 44-ФЗ, ПП РФ от 05.06.2015 г. № 554
(вступили в силу 01.01.2016 г.)
Аналогично порядку, установленному для федеральных нужд,
однако:
– ВИОГВ, МА устанавливаются порядок формирования, утверждения
и ведения ПГЗ;
– ВИОГВ, МА могут быть предусмотрены порядок включения
дополнительных сведений в ПГЗ и форма ПГЗ, включающая
дополнительные сведения, иные случаи внесения изменений в ПГЗ.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

30.

Планирование на 2017 – … гг.
Постановление Правительства РФ
от 29 октября 2015 г. № 1168
определён порядок размещения в ЕИС планов закупок ТРУ для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, плановграфиков закупок ТРУ для обеспечения государственных и
муниципальных нужд
А. Установлены сроки размещения – в течение 3 рабочих дней со дня
утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну.
Б. Закреплена форма машиночитаемого электронного документа.
В. «Федеральные» заказчики – посредством информационного
взаимодействия ЕИС с ГИИС управления общественными финансами
«Электронный бюджет»,
«субъектовые» и «муниципальные», иные – путем заполнения экранных форм
веб-интерфейса ЕИС или посредством информационного взаимодействия ЕИС
с региональными и муниципальными ИС.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

31.

Планирование на 2017 – … гг.
Планы закупок
Формируются
исходя из целей осуществления
закупок, определенных с учетом
положений ст. 13 44-ФЗ
с учетом установленных ст. 19
44-ФЗ требований к закупаемым
заказчиками ТРУ
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

32.

Планирование на 2017 – … гг.
Бюджетный процесс в РФ:
Ст. 6 БК РФ: бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ
деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,
утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению
бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению
бюджетной отчетности.
Составление
бюджетов
Рассмотрение
бюджетов
Исполнение
бюджетов
Утверждение
бюджетов
Контроль и
отчётность
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

33.

Планирование на 2017 – … гг.
В этом смысле Планы будут выполнять роль бюджетных заявок
бюджетная заявка – документ, подготавливаемый получателем
бюджетных средств и представляемый на утверждение ГРБС или РБС.
Составляется на очередной финансовый год на основе
прогнозируемых объемов предоставления гос. (муницип.) услуг и
нормативов финансовых затрат на их осуществление, с учетом
исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

34.

Планирование на 2017 – … гг.
На 2017–… гг.:
для федеральных нужд:
планы закупок
в порядке ст. 17 44-ФЗ, ПП РФ от 05.06.2015 г. № 552
(вступили в силу 01.01.2016 г.)
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

35.

Планирование на 2017 – … гг.
Для государственного заказчика:
– не позднее 1 июля текущего года (не позднее 1
августа – для мун. заказчиков) – формируют ПЗ, и
представляют их ГРБС для формирования на их основании ...
обоснований бюджетных ассигнований на осуществление
закупок;
– корректируют при необходимости по согласованию с ГРБС
планы закупок в процессе составления проекта закона
(решения) о бюджете;
– при необходимости уточняют сформированные ПЗ, после
их уточнения и доведения до них объема прав в денежном
выражении на принятие и (или) исполнение обязательств …
утверждают сформированные ПЗ и уведомляют об этом
ГРБС
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

36.

Планирование на 2017 – … гг.
– утверждается в течение 10 рабочих дней после
доведения до государственного или муниципального
заказчика объема прав в денежном выражении на
принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии
с бюджетным законодательством РФ
– размещению в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня
утверждения или изменения такого плана, за
исключением сведений, составляющих государственную
тайну
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

37.

Планирование на 2017 – … гг.
Для бюджетного учреждения:
– не позднее 1 июля текущего года – формируют ПЗ,
исходя из целей осуществления закупок, при планировании
… их финансово-хозяйственной деятельности и представляют
их органам, осуществляющим функции и полномочия их
учредителя, для формирования на их основании …
обоснований бюджетных ассигнований на осуществление
закупок;
– корректируют при необходимости по согласованию с
органами, осуществляющими функции и полномочия их
учредителя, ПЗ в процессе составления проекта закона
(решения) о бюджете;
– при необходимости уточняют ПЗ, после их уточнения и
утверждения ПФХД утверждают сформированные ПЗ и
уведомляют об этом орган, осуществляющий функции и
полномочия их учредителя;
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

38.

Планирование на 2017 – … гг.
– утверждается в течение 10 рабочих дней после
утверждения плана финансово-хозяйственной
деятельности бюджетного учреждения
– размещению в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня
утверждения или изменения такого плана, за
исключением сведений, составляющих государственную
тайну
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

39.

Планирование на 2017 – … гг.
Для автономных учреждений и унитарных предприятий:
– формируют ПЗ после принятия решений (согласования
проектов решений) об осуществлении капитальных
вложений в объекты капитального строительства гос.
собственности субъектов РФ (муниципальной собственности)
или о приобретении объектов недвижимого имущества в
государственную собственность субъектов РФ
(муниципальную собственность) за счет субсидий, принятых
в порядке, установленном правовыми актами субъектов РФ
(муниципальными правовыми актами);
– уточняют при необходимости планы закупок, после их
уточнения и заключения соглашений о предоставлении
субсидий утверждают план закупок;
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

40.

Планирование на 2017 – … гг.
Планы закупок формируются на срок:
– соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных
законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной
финансовый год и плановый период -3. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ
составляются и утверждаются сроком на 3 года - очередной
финансовый год и плановый период – см. ч. 3 ст. 169 БК РФ;
– соответствующий сроку действия закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ,
законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных
внебюджетных фондов –
4. Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных
государственных внебюджетных фондов составляются и
утверждаются сроком на 3 года - очередной финансовый год и
плановый период – см. ч. 4 ст. 169 БК РФ.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

41.

Планирование на 2017 – … гг.
На 2016 г. установлены составления и утверждения проектов бюджетов
бюджетной системы РФ –
см. Федеральный закон от 30 сентября 2015 года № 273-ФЗ
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

42.

Планирование на 2017 – … гг.
Планы закупок формируются на срок:
– соответствующий сроку действия муниципального правового акта
представительного органа муниципального образования о местном бюджете –
Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского
округа составляются и утверждаются сроком на 1 год (на
очередной финансовый год) или сроком на 3 года (очередной финансовый
год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми
актами представительных органов муниципальных образований, если
законом субъекта РФ , за исключением закона о бюджете субъекта РФ, не
определен срок, на который составляются и утверждаются проекты
бюджетов муниципальных районов и городских округов.
Проект бюджета поселения составляется и утверждается сроком
на 1 год (на очередной финансовый год) или сроком на 3 года (очередной
финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным
правовым актом представительного органа поселения – см. ч. 4 ст. 169 БК
РФ.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

43.

Планирование на 2017 – … гг.
План закупок на очередной финансовый год и плановый период
разрабатывается путем изменения параметров очередного года и первого
года планового периода утвержденного плана закупок и дополнения к ним
параметров второго года планового периода
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

44.

Планирование на 2017 – … гг.
Основаниями для внесения изменений … являются:
а) приведение ПЗ в соответствие с утвержденными изменениями целей осуществления закупок,
определенных с учетом положений ст. 13 44-ФЗ, а также установленных в соответствии со ст. 19 44ФЗ требований к закупаемым ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат
на обеспечение функций ФОГВ (государственных органов), органов управления ГВФ РФ и
подведомственных им КУ;
б) приведение ПЗ в соответствие с ФЗ о внесении изменений в ФЗ о федеральном бюджете
на текущий фин. год и плановый период, а также ФЗ о внесении изменений в ФЗ о бюджетах ГВФ РФ
на текущий фин. год и плановый период;
в) реализация ФЗ, решений, поручений, указаний Президента РФ, решений и поручений
Правительства РФ, которые приняты (даны) после утверждения ПЗ и не приводят к изменению
объема бюджетных ассигнований, утвержденных в установленном бюджетным законодательством
РФ порядке на текущий фин. год и плановый период, ФЗ о бюджетах ГВФ РФ на текущий фин. год и
плановый период;
г) изменение доведенного до заказчика … объема прав в денежном выражении на принятие и
(или) исполнение обязательств …, изменение показателей ПФХД соответствующих ФГБУ, а также
изменение соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;
д) реализация решения, принятого по итогам обязательного общественного обсуждения
закупки;
е) использование … экономии, полученной при осуществлении закупки;
ж) выдача предписания органами контроля, определенными ст. 99 44-ФЗ, в том числе об
аннулировании процедуры определения ППИ;
з) изменение сроков и (или) периодичности приобретения ТРУ;
и) возникновение иных существенных обстоятельств, предвидеть которые на дату
Разработка
утверждения плана закупок было невозможно.
Шибанов Н.А., 2016

45.

Планирование на 2017 – … гг.
Включается информация о закупках, об осуществлении
которых размещаются извещения либо
направляются приглашения … в течение года, на
который утвержден план закупок, а также о закупках у
единственного поставщика
Содержит приложения, содержащие обоснования по
каждому объекту закупки
Сопровождаются итоговой информацией:
– общий объем финансового обеспечения по каждому КБК и
итоговый объем финансового обеспечения для осуществления
закупок ;
– итоговый объем финансового обеспечения,
предусмотренные для осуществления закупок в текущем фин.
году, плановый период и последующие годы (в случае
осуществления закупок, которые планируются по истечении
планового периода).
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

46.

Планирование на 2017 – … гг.
В состав входят, в том числе:
1) идентификационный код закупки;
2) цель осуществления закупки;
3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;
4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
6) обоснование закупки;
7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их
технической и (или) технологической сложности, инновационного,
высокотехнологичного или специализированного характера способны
поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также
предназначены для проведения научных исследований, экспериментов,
изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного
проектирования);
8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара,
работы или услуги.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

47.

Планирование на 2017 – … гг.
На 2017–… гг.:
для нужд субъектов РФ и мун. нужд:
планы закупок
в порядке ст. 17 44-ФЗ, ПП РФ от 21.11.2013 г. № 1043,
ПП РФ от 29.10.2014 г. № 1113 и иных актов
(ПП вступило в силу 01.01.2015 г.)
Аналогично порядку, установленному для федеральных нужд,
однако:
– ВИОГВ, МА устанавливают порядок формирования, утверждения и
ведения;
– ВИОГВ, МА могут быть предусмотрены порядок включения
дополнительных сведений в ПЗ, а также форма ПЗ, включающая
дополнительные сведения, иные случаи внесения изменений в ПЗ
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

48.

Планирование закупок БУ,
применяющего 223-ФЗ
Размещается Заказчиком на срок не
менее чем на 1 год
– порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг,
– порядок и сроки размещения в ЕИС плана,
– требования к форме плана
Установлены
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932
«Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров
(работ, услуг) и требований к форме такого плана»
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

49.

Планирование закупок БУ,
применяющего 223-ФЗ
Не включаются … сведения о закупке ТРУ, составляющие
государственную тайну, при условии, что такие сведения
содержатся в извещении, документации или в проекте договора,
а также сведения о закупке, включенной в Перечень, не
подлежащий публикации.
100 000
руб.
Могут не отражаться … сведения о закупке ТРУ в случае, если
стоимость ТРУ не превышает 100 000 рублей (500 000 рублей
для крупных заказчиков)
Должен иметь помесячную или поквартальную разбивку
Размещение в ЕИС осуществляется в течение 10
календарных дней с даты утверждения или внесения в него
изменений, не позднее 31 декабря текущего календарного
года
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

50.

Планирование закупок БУ,
применяющего 223-ФЗ
План закупки инновационной продукции,
высокотехнологичной продукции,
лекарственных средств размещается заказчиком
в ЕИС на период:
3 года – с 01.01.2013 г.
от 5 до 7 лет – с 01.01.2015 г.,
Критерии отнесения продукции к инновационной,
высокотехнологичной:
– ПРИКАЗ МЧС РФ от 14.12.2012 г. № 768,
– ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 01.11.2012 г. № 881,
– ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РФ
от 01.11.2012 г. № 1618 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРИТЕРИЕВ
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

51.

Планы-графики закупок. Ст. 21
Порядок формирования, утверждения и ведения устанавливается:
для обеспечения федеральных нужд –
Правительством РФ
для обеспечения нужд субъекта РФ –
высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ
для обеспечения муниципальных нужд –
местной администрацией
Требования вступили в силу 01 января 2016 г.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

52.

Планирование закупок
Планирование.
Закупки для нужд Нижегородской области:
планы-графики закупок – ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 20 декабря 2013 года № 980
планы-графики закупок на 2017 и последующие годы
планы закупок – ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 30 декабря 2013 года № 1030 с учётом изменений
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ от 23 декабря 2014 года № 920
планы закупок на 2015 и последующие годы
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

53.

Планирование закупок
Планирование.
Закупки для нужд Нижнего Новгорода:
планы-графики закупок – ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИЯИ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА
от 08.07.2014 № 2543
планы-графики закупок на 2016 и последующие годы
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

54.

Совокупный годовой объём закупок
План-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один
календарный год (п. 2 Приказа 761)
Информация о сроках в планах-графиках:
л) в столбце 11 - планируемый срок размещения извещения
(заключения контракта) – см. Приказы 761, 544.
Планы-графики содержат перечень закупок ТРУ для обеспечения
государственных и муниципальных нужд на финансовый год и
являются основанием для осуществления закупок (ч. 1 ст. 21 44-ФЗ).
План-график разрабатывается ежегодно на один год (ч. 10 ст. 21 44ФЗ.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

55.

Совокупный годовой объём закупок
7. В план-график закупок включается информация о закупках, об
осуществлении которых размещаются извещения либо
направляются приглашения принять участие в определении ППИ в
установленных … случаях в течение года, на который утвержден
план-график закупок – см. Постановление Правительства РФ 1044.
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1
января по 31 декабря (ст. 12 БК РФ)
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

56.

Совокупный годовой объём закупок
Позиция МЭР, указанная в
Письме от 08.11.2013 г. № Д28и-2183 – потеряла актуальность с
04.06.2014 г.
Размещение заказов
на средства 2014 г.
2013 г.
Закупки
на средства 2015 г.
2014 г.
2015 г.
«совокупный годовой объем закупок…, определяется не как
объем финансирования, а как сумма начальных (максимальных) цен
контрактов, предусмотренных планом-графиком»
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

57.

Совокупный годовой объём закупок
Размещение заказов
на средства 2014 г.
2013 г.
Закупки
на средства 2015 г.
2014 г.
2015 г.
совокупный годовой объем закупок – утвержденный на
соответствующий финансовый год общий объем финансового
обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с 44-ФЗ,
в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного
финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году
(п. 16 ст. 3 44-ФЗ, распр.-ся на правоотношения с 01.01.2014 г.,
см. ст. 2 140-ФЗ)
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

58.

Совокупный годовой объём закупок
В 2014 году и далее план-график
НЕ влияет на совокупный годовой объём
закупок и
НЕ применяется для его определения
С середины 2015 г. сумма СГОЗ в плане-графике может
заполняться вручную
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

59.

Совокупный годовой объём закупок
совокупный годовой объем закупок
контракты,
заключенные
в текущем финансовом
году, полностью
исполняемые
и подлежащие
оплате в текущем
финансовом году
контракты, заключенные в предыдущих
финансовых годах, в части, подлежащей оплате в
текущем финансовом году
контракты,
заключенные в текущем
финансовом году, исполняемые
в текущем и последующих годах, в части
подлежащей оплате в текущем финансовом году
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

60.

Совокупный годовой объём закупок
совокупный годовой объем закупок
в декабре 2014 г.заключили
контракт на поставку ГСМ
на 1 кв. 2015 г.
в ноябре 2015 г.
заключили контракт
на выполнение работ
строительству моста,
оплата
первого
12 января
2015 г.этапа
до
конца 2015
г.
заключили
контракт
на поставку
электроэнергии в 2015 г.
на слайде отражён условный пример
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

61.

Совокупный годовой объём закупок
совокупный годовой объем закупок
Фонд оплаты труда
(оклады, премии,
командировочные и т.д.)
Налоги,
сборы и иные
обязательные платежи
Суточные
Неустойки, пени,
штрафы и т.п.
Закупки товаров, работ, услуг = СГОЗ
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

62.

Совокупный годовой объём закупок
совокупный годовой объем закупок для
бюджетного учреждения, применяющего 223-ФЗ
Закупки
товаров, работ,
услуг в рамках
223-ФЗ
Фонд оплаты труда
(оклады, премии,
командировочные и т.д.)
Налоги,
сборы и иные
обязательные
платежи
Суточные
Закупки товаров, работ, услуг в
рамках 44-ФЗ = СГОЗ
Неустойки, пени,
штрафы и т.п.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

63.

Совокупный годовой объём закупок
Поставка
товара,
Контракт
заключен
выполнение
Оплата
Планграфик*
СГОЗ
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2015 г.
2016 г.
2016 г.
2015 г.
2016 г.
2015 г.
2015 г.
2016-2017 г.
2016-2017 г.
2015 г.
2016-2017 г.
2015 г.
2016 г.
2016 г.
2016 г.
2015 г.
2016 г.
2016 г.
2016 г.
2016 г.
2016 г.
2016 г.
2016 г.
2016 г.
2016 г.
2016-2017 г.
2016-2017 г.
2016 г.
2016-2017 г.
Извещение
опубликовано
работы,
услуги
* – с учётом правил подготовки планов-графиков
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

64.

Указания по заполнению
планов-графиков размещения заказов
В столбце 1 – код бюджетной классификации Российской Федерации (КБК) в
части кода вида расходов (КВР), детализированного до уровня
подгруппы и элемента КВР
Коды бюджетной классификации (КБК) —
20-значные коды, используемые для учета доходов и расходов бюджетов всех
уровней в РФ.
Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

65.

Указания по заполнению
планов-графиков размещения заказов
В столбце 2 по соответствующей закупке (лоту) – код Общероссийского
классификатора видов экономической деятельности, соответствующий коду
Общероссийского классификатора продукции по видам экономической
деятельности, с обязательным указанием класса, подкласса, группы,
подгруппы и вида объекта закупки
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

66.

Указания по заполнению
планов-графиков размещения заказов
В столбце 3 по соответствующей закупке (лоту) –
код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической
деятельности с обязательным указанием класса, подкласса, группы,
подгруппы и вида объекта закупки
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

67.

Указания по заполнению
планов-графиков размещения заказов
В столбце 7 – единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся
предметом контракта, в соответствии с Общероссийским классификатором
единиц измерения (ОКЕИ) (в случае, если объект закупки может быть
количественно измерен)
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

68.

Типичные ошибки
Недостаточное описание объекта закупки
Неуказание специальных условий закупок
Неверное указание изменений
Отсутствие в ПГ некоторых закупок (например, закупок у ЕП)
Нарушение сроков размещения ПГ на ООС
Противоречие между предметом закупки и указанными кодами
Отсутствие минимально необходимых требований к ТРУ
Нарушение формата указания дат – мм.гггг.
Размещение без учёта особенностей
Поквартальное размещение планов-графиков
Неверное указание закупок «без количества»
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

69.

Ответственность
Ст. 7.30 КоАП РФ:
1.4. Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
специализированной организацией в единой информационной системе в
сфере закупок или направление оператору электронной площадки
информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с
нарушением требований, предусмотренных законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо …, за
исключением случаев, предусмотренных "частями 1" - "1.3" настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере 15 000 рублей;
на юридических лиц – 50 000 рублей.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

70.

Ответственность
Ст. 7.30 КоАП РФ:
3. Неразмещение должностным лицом заказчика, должностным
лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного
учреждения, специализированной организацией в единой информационной
системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых
предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере 50 000 рублей;
на юридических лиц – 500 000 рублей.
Разработка
Шибанов Н.А., 2016

71.

Ответственность
Мнение контролёра:
ПИСЬМО ФАС России от 09 апреля 2015 г. № АК/17162/15
Таким образом, ФАС России считает, что до вступления в законную силу
изменений в Закон о контрактной системе,
при нарушении с