Зарубежный опыт социального страхования

1. © САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2019.

IOPD2019
ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
ЛЕКЦИЯ № 2.1
«Зарубежный опыт социального
страхования»
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:
МАРТЫШЕВСКАЯ АЛЛА ВИКТОРОВНА
сентябрь 2019
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2019.

2. «Зарубежный опыт социального страхования»

Учебные вопросы
1. Социальное страхование в странах Европейского Союза
2. Система социального обеспечения в Германии
3. Система социального обеспечения в Швеции
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2017.
2

3. ЛИТЕРАТУРА

а) Основная литература:
1.Захарова, Н. А. Право социального обеспечения [Электронный ресурс] : учебное пособие / Н. А.
Захарова. — Электрон. текстовые данные. — Саратов : Вузовское образование, 2018. — 233 c. — 978-54487-0220-4. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/75254.html
2.Курс по праву социального обеспечения [Электронный ресурс] / . — Электрон. текстовые данные. —
Новосибирск : Сибирское университетское издательство, Норматика, 2017. — 121 c. — 978-5-4374-09879. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/65225.html.
б) Дополнительная литература
• 1.Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения [Электронный ресурс] :
учебное пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / К. К.
Гасанов, Е. В. Чупрова, Н. Д. Эриашвили [и др.] ; под ред. К. К. Гасанов. — Электрон. текстовые данные.
— М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 159 c. — 978-5-238- 02922-1. — Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/71143.html
• 2.Шаповал, Е. А. Право социального обеспечения России [Электронный ресурс] : практикум / Е. А.
Шаповал. — Электрон. текстовые данные. — Москва, Саратов : Всероссийский государственный
университет юстиции (РПА Минюста России), Ай Пи Эр Медиа, 2016. — 154 c. — 978-5- 00094-348-9. —
Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/66772.html
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2017.
3

4. 1 вопрос. Социальное страхование в странах Европейского Союза

В европейских странах система социальной защиты
населения финансируется в основном посредством
страхового механизма за счет страховых взносов, которые
уплачиваются как работодателями, так и самими
работниками.
В России же страховые взносы уплачивают только
работодатели, а работники при изъявлении желания могут
вносить средства в негосударственные фонды или
управлять ими, размещая в негосударственных
внебюджетных фондах.
© САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГПС МЧС РОССИИ, IGPS.RU, 2017.
4

5. Отчисления во внебюджетные фонды

В России в отличие от европейских стран страховые взносы на
социальное страхование платят исключительно работодатели: в
Пенсионный фонд – 22% от фонда оплаты труда, в ФФОМС – 5,1%,
в ФСС – 2,9%, что в совокупности составляет 30%.
5

6. В системе социальной поддержки населения в Европе можно выделить два основных вида:

1)социальная поддержка безработных, которая осуществляется за
счет средств государственного бюджета (обычно осуществляется в
дополнение к основной системе страхования безработных);
2) базовое пособие в рамках обязательного страхования от
безработицы, покрываемое взносами работодателей и
работников. Величина пособия по безработице в Европе довольно
высока, а условия предоставления пособия достаточно жесткие, в
частности необходимо соблюдение большого перечня требований
для получения права на социальную поддержку.
6

7. Социальное обеспечение в Великобритании

• Социальное обеспечение Великобритании представляет собой унифицированную систему, охватывающую практически все население страны.
Основным источником системы финансирования социального обеспечения
Великобритании выступает государственный бюджет и страховые взносы
работников. В ее рамках выделяются две крупнейшие подсистемы:
• 1) национальное социальное страхование, включающее программы
пенсионного страхования, обеспечения по инвалидности, страхования от
несчастных случаев на производстве, поддержки материнства, социальной
помощи и страхования по временной нетрудоспособности (пособия по
болезни);
• 2) национальное здравоохранение, представляющее медицинские услуги
всем жителям страны (кроме пособий по временной нетрудоспособности), а
также длительно проживающим на территории Англии иностранцам.
7

8. Социальное страхование во Франции

Во Франции также очень велика роль социального страхования.
Особенность французской системы социальной защиты — очень
сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на
социальные программы, которая превышает средний уровень по ЕС.
Для нее характерны следующие особенности.
• Во-первых, существование разветвленной системы профессиональноотраслевых схем социального страхования.
• Во-вторых, наличие развитой системы семейных пособий, которая
стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и
совершенствовались различные инструменты государственной
семейной политики и формы семейных пособий.
• В-третьих, большая роль дополнительных систем социальной защиты,
особенно в области пенсионного и медицинского страхования.
8

9.

Также Франция осуществляет ряд мер по стимулированию
страхования жизни. Основной метод по стимулированию развития
страхования жизни — это введение серьезных налоговых льгот по
страхованию жизни, в частности:
1) начисляемые проценты по договору страхования на сумму
выплаченных страховых премий, не облагаются налогом. Это
приводит к тому, что договор страхования жизни выгоднее для
человека, нежели банковский депозит. Данная льгота имеет
действие во Франции, если срок действия договора страхования
жизни составляет более 8 лет;
2) капитал, получаемый по договору страхования жизни, в случае
смерти страхователя не подлежит обложению налогом на наследство,
размер по которому может варьироваться размер от 5 до 60%.
9

10. Вывод:

Таким образом, современная система государственной социальной
защиты населения в странах ЕС включает две организационные
формы в виде социального страхования и обеспечения,
финансируемых за счет средств государственного бюджета и
страховых взносов, как работодателей, так и самих
работников. Во всех европейских странах
доминируют обязательные формы социальной поддержки, основу
которой составляет социальное страхование.
10

11. 2 вопрос. Система социального обеспечения в Германии

При этом под термином «социальное страхование» понимается 5 видов
различных страховых договоров, которые разработаны социально-трудовыми
ведомствами на базе Кодекса социального права:
• государственное медицинское страхование, которое представлено
государственными медицинскими кассами;
• государственное обязательное страхование в связи с возможностью
возникновения необходимости в уходе по болезни или старости, предоставляемое
государственными медицинскими кассами;
• пенсионное страхование, которое предоставляется земельными или
федеральными страховыми обществами для наемных работников;
• страхование на случай потери работы, предоставляемое федеральным ведомством
по труду;
• государственное обязательное страхование от последствий несчастного случая на
производстве, предоставляемое союзом предпринимателей одной или
родственной отрасли промышленности.
11

12.

• В Германии два типа медицинских страхований компаний –
частные и государственные. В государственную принимают
каждого обратившегося, имеющего немецкую прописку.
• Чтобы заключить контракт с частной страховкой, требуется
зарабатывать не менее 59400 евро на 2018 год. Каждый год
лимит пересматривается, как правило, в сторону увеличения.
12

13. Медицинское страхование

• Система социального обязательного государственного
медицинского страхования в Германии, была предложена
Канцлером Бисмарком в 1884 г. В основу ее заложен принцип
солидарности, при котором все работающие вносят деньги в
общую кассу, которая получила название больничной, а из нее
оплачивается потом лечение и содержание нуждающихся. Это
означает, что взносы, за счет которых осуществляется
финансирование, увязываются с размером доходов
застрахованных лиц, а вот его услуги одинаковы для всех
страхователей.
13

14. Пенсионное страхование

• Второй опорой социального страхования является пенсионное
страхование, введенное изначально в 1889 году в качестве
страхования на случай инвалидности и по старости. Оно базируется на
принципе так называемого «негласного договора поколений»,
который обязывает ныне зарабатывающее поколение платить
страховые взносы в пенсионные кассы в расчете на то, что грядущее
поколение будет проявлять такое же попечение о нем самом. Этот вид
социального страхования является обязательным для всех наемных
работников и частных предпринимателей, осуществляющих побочную
«nebenberuflich» предпринимательскую деятельность и получающих
основную часть выплат от ведомства по труду. Частные
предприниматели с полной занятостью «hauptberuflich» освобождены
от заключения договора по государственному пенсионному
страхованию
14

15.

Работодатели и работающие по найму работники платят страховые
взносы пополам, бизнесмены, имеющие собственное дело, и
другие добровольно застрахованные лица платят взносы в полном
объеме.
Выплаты по пенсионной страховке производятся:
- при достижении наемным служащим пенсионного возраста, как
правило, 65 лет, и продолжаются до конца жизни;
- в связи с приобретенной инвалидностью;
- после тяжелого заболевания, когда состояние здоровья
несовместимо с дальнейшей работой на производстве.
При этом проводятся различия между пенсиями для
застрахованных и пенсиями для вдов и сирот при утрате
кормильца. Функции пенсионного страхования берет на себя
Федеральное ведомство страхования служащих.
15

16. Страхование на случай необходимости ухода при болезни или по старости

• В целях социального страхования риска необходимости ухода в
середине девяностых годов было введено социальное
страхование на случай необходимости ухода при болезни или по
старости. Оно призвано обеспечить нуждающимся в уходе
людям, которые ввиду тяжести их состояния зависят от
солидарной поддержки, максимально самостоятельную и
самоопределяемую жизнь. По закону под защитой этого
страхования находятся все застрахованные в рамках
обязательного медицинского страхования лица и постоянно
проживающих в Германии.
16

17. Страхование от несчастных случаев

Эта страховка является обязательной для наемных служащих, а также
предпринимателей с неполной занятостью. Работодатель платит взносы
напрямую компании-страховщику от несчастного случая.
Обязательное страхование от несчастных случаев является
самостоятельной ветвью социального страхования. Оно должно
способствовать предотвращению несчастных случаев и снижению
рисков их последствий. Для этого в рамках системы разрабатываются
правила предупреждения несчастных случаев, оказывается содействие
восстановлению трудоспособности наемных работников, с которыми
произошел несчастный случай на производстве, и возмещаются расходы
на лечение застрахованных потерпевших. Право на получение страховки
от несчастного случая дает также признанное в установленном порядке
профессиональное заболевание.
17

18. При наступлении страхового события:

- служащему выплачивается пенсия в связи с наступившей
инвалидностью, как правило, до конца жизни или до момента
выздоровления согласно медицинскому заключению;
- финансируется переобучение для перехода на новую
специальность;
- оплачиваются все необходимые врачебные мероприятия,
связанные с обследованием и диагностикой заболевания
18

19. Страхование от безработицы

• Страхование от безработицы представляет собой третью
основную опору германской системы социального страхования.
Как всякое страхование оно делает возможной компенсацию
риска в среде лиц, застрахованных от какого-то определенного
случая нанесения ущерба. Солидарно уплаченные сообществом
застрахованных страховые взносы позволяют компенсировать
ущерб, понесенный отдельным индивидуумом или группой лиц.
Чем выше вероятность безработицы ввиду неблагоприятного
пропорционального соотношения вакантных рабочих мест и
ищущих работу людей, тем больше взносы, которые должны
платить члены сообщества страхующихся от этой опасности
людей.
19

20. Выплаты по этому виду социального страхования начинаются с момента потери работы. При этом возможны два варианта:

• работодатель по собственному желанию и на основании законодательного
положения расторгает с наемным работником трудовое соглашение. После чего тот
в течение неопределенного времени остается без рабочего места;
• наемный работник сам выражает желание расторгнуть трудовое соглашение, не
имея в перспективе определенного рабочего места.
Бывший работодатель обязан поставить в известность государственную медицинскую
кассу о расторжении трудового договора. Медицинская касса является основным
представителем всех видов социального страхования и через нее происходит
дальнейшее перечисление взносов по остальным социальным страховкам. Поэтому
уволенному работнику рекомендуется незамедлительно обратиться в «Agentur für
Arbeit» с извещением о потере рабочего места.
На основании этого ведомство по труду присваивает уволенному статус безработного
и перенимает на себя оплату страховых взносов по всем видам социального
страхования. В противном случае уволенный остается без медицинского и других
необходимых видов социального страхования.
20

21. Безработные

• Безработными считаются наемные работники, временно не
имеющие работы продолжительностью свыше 15 часов в неделю,
и ищущие возможность трудовой занятости по крайней мере
пятнадцать часов в неделю с обязательной уплатой взносов в
кассы социального страхования. Они должны активно искать
рабочее место, доказать наступившую нетрудоспособность, быть
в неограниченном распоряжении рынка труда и проявлять
готовность к работе, приемлемым образом компенсирующей
заработок, которого они лишились.
21

22.

• Срок выплаты пособия по безработице зависит от продолжительности
работы с обязательной уплатой страховых взносов в последние семь лет и
возраста индивидуума в момент, когда у него появилось право на получение
пособия. Это право не может быть удовлетворено, если после его появления
прошло четыре года. Оно утрачивается также при достижении 65 лет.
• Размер пособия по безработице зависит от средней номинальной
недельной зарплаты лица (подлежащего обязательному страхованию) в
последние 52 рабочие недели (у сезонных рабочих – 26 недель) до
появления права на него. Из этой недельной номинальной зарплаты
вычитаются взносы, уплачиваемые обычно в кассы социального
страхования. Безработные, имеющие минимум одного ребенка, получают в
качестве пособия по безработице 67% от этой расчетной «чистой» зарплаты,
остальные безработные – 60%. Если безработный в период, когда ему
положено по закону пособие по безработице, занимается менее 15 часов в
неделю подработками, то получаемый им таким образом дополнительный
доход за вычетом налогов, взносов в кассы социального страхования,
расходов на рассылку резюме, а также не облагаемой налогами суммы в
размере 20% от месячного пособия по безработице или, соответственно,
минимальной суммы прибавляется к пособию по безработице.
22

23. 3 вопрос. Система социального обеспечения в Швеции

• Главными принципами системы социального обеспечения
работников в Швеции являются всеобщность (равное право для
всех работников - постоянных жителей страны при наступлении
конкретных обстоятельств получить определенный вид
обеспечения), универсальность (равным образом все граждане
вне зависимости от их социального статуса принимают участие в
ее финансировании, внося соразмерный своим доходам вклад
(принцип солидарности).
23

24.

• Создававшаяся десятилетиями социал-демократами
"уравнительная" система имеет сильную поддержку не только
среди левых, но и либерально-консервативных избирателей.
Даже умеренное сокращение госрасходов на социальную сферу
вызывает болезненную реакцию населения и профсоюзов. С
такими настроениями обязано считаться и нынешнее социалдемократическое правительство.
• Если принять всю сумму расходов на социальное обеспечение за
100 %, то, доля в ней центрального правительства составляет 27
%, местных органов власти - 31, бюджетов предприятий - 41, а
доля застрахованных - всего 1 %.
24

25.

25

26.

Наиболее важными видами социального обеспечения
являются:
• пенсии (по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю
потери кормильца)
• пособия (по временной нетрудоспособности, на детей,
малообеспеченным семьям, многодетным семьям, различные
семейные пособия, на жилье, на получение образования, по
безработице.
Уровень пенсионного обеспечения рядового шведа
позволяет не менять кардинально образ жизни при уходе на
пенсию. Пенсия по старости считается всеобщей, т. е. ее получают
все граждане при достижении 65 лет и инвалиды от рождения.
26

27. Пенсия

• Право на получение пенсии за выслугу лет имеют лица,
достигшие 65 лет. Размер пенсии зависит от дохода ее
получателя, но в принципе она составляет около 60 % (2/3
усредненной зарплаты работающего за 15 лет его самой
высокооплачиваемой работы) из трудового стажа в 30 лет, когда
зарплата была наибольшей. Их минимальный размер составляет
4 тыс. крон (октябрь 1996 г.). Государственные пенсионные фонды
формируются за счет отчисления определенного процента с
фонда заработной платы предприятий. С физических лиц
пенсионные
отчисления
не
взимаются.
Наряду
с
низкооплачиваемыми категориями населения все пенсионеры
пользуются дотацией на жилище.
27

28. Страхование на случай травмы на производстве

• Страхование на случай травмы на производстве, по дороге на
работу или с работы, а также на случай профессионального
заболевания - один из самых старых видов обязательного
социального страхования в стране. Он введен в 1916 г., а
страхование по болезни и инвалидности - в 1891 г. Действующим
законодательством предусмотрено, что получившим травму или
профессиональное заболевание выплачиваются пенсия и
пособие на возмещение расходов на медикаменты в течение не
более чем 90 дней. По истечении этого срока инвалид получает
страховое возмещение по страхованию жизни, которое
выплачивается в сумме, соответствующей полному (100 %)
заработку.
28

29. Социальные льготы семье и престарелым.

• При рождении ребенка родители получают 12-месячный оплачиваемый
отпуск, а также не облагаемое налогами ежемесячное пособие до
достижения ребенком 16 лет, разовое пособие ребенку до 8 лет, пособие
родителям и детям до 12 лет по болезни, алименты на содержание детей до
18 лет (половина оплачивается государством), пособия детям до 18 лет в
связи с потерей одного из родителей, выплаты на содержание детейинвалидов до 16 лет.
• В целом, средняя шведская семья с учетом всех пособий, но без вычета
налогов имеет доход в 25-28 тыс. крон (свыше 3 тыс. долл.) + 640 крон на
каждого ребенка в месяц. Семьи, имеющие доход ниже 25 тыс., получают
жилищную дотацию, а малообеспеченные - еще и социальную помощь.
Коммунальные органы власти субсидируют детские сады, полностью
оплачивают начальное и среднее школьное образование (для получения
высшего образования государство предоставляет льготные займы). В
ведение муниципалитетов входит также содержание домов для
престарелых.
29

30. Здравоохранение и медицинское страхование в Швеции

• Система медицинского страхования в Швеции включает в себя
следующие компоненты: страхование по болезни, стоматологическое
страхование и пособие родителям по болезни. Характерной
особенностью шведской системы здравоохранения является то, что в
отличие от других систем медицинского обеспечения, имеющих
централизованный характер и организованных как большие
национальные системы (например, как английская система
медицинского обеспечения), система медицинского обеспечения в
Швеции носит децентрализованный характер и возложена на 23
окружных совета - ландстинга (landsting), а также на органы более
мелких территориальных образований - муниципалитеты (kommuner)
в количестве 289 единиц.
30

31. Местные органы власти

• Окружные советы, руководимые членами законодательных
собраний, избираемых на общенародных выборах, облагают
жителей области подоходным налогом. Более 80% от этого налога
выделяется на финансирование здравоохранения.
Муниципалитеты являются владельцами и координаторами
деятельности клиник и медицинских центров, выступая в роли
работодателей для большинства медицинских работников. Врачи,
имеющие частную практику, также в основном оплачиваются
областными советами. Таким образом, основными субъектами
проведения социальной политики государства с довольно
широкими полномочиями в области медицинского обеспечения
являются местные органы власти.
31

32. Финансирование шведской системы медицинского обеспечения

• Финансирование шведской системы медицинского обеспечения,
таким образом, производится большей частью из подоходных
налогов, взимаемых на уровне округов (72%), государственных
трансфертов (13%), в незначительном объеме - взносов
охваченных медицинским страхованием лиц (3,4%), а также из
общего фонда медицинского страхования в размере 1,7%
32

33. Услуги стоматолога

• Согласно установленным правилам в рамках системы медицинского
страхования лица, обращающиеся к зубному врачу, берут на себя
оплату лечения в размере первых 100 евро; 50% того, что превышает
эту сумму в пределах от 101 до 191 евро, обычно покрывается
медицинской страховкой. Если расходы в ходе лечения конкретного
больного выходят за пределы 191 евро, но не превышают 271, то
страховкой покрывается 70%. Наконец, 90-процентное покрытие
расходов производится в случае превышения суммы 484 евро. Деньги
за работу в этом случае выплачиваются из фондов национального
страхования непосредственно лечащему зубному врачу, либо, если
зубной врач находится на службе у окружного совета, соответствующему окружному совету
33

34. Пособие родителям по нетрудоспособности в связи с болезнью детей

• пособие родителям по нетрудоспособности в связи с болезнью детей,
которое выплачивается в случае, если при болезни ребенка до 12 лет в
семье с несколькими детьми мать находится в ожидании еще одного
ребенка, а отец остается дома. В этом случае пособие по болезни
выплачивается отцу, осуществляющему уход за ребенком. Срок
выплаты пособия ограничен не нормами социального
законодательства, а длительностью болезни ребенка. Каждый из
родителей имеет право на пособие по болезни ребенка в возрасте до
12 лет сроком до 60 дней в году, а от 12 до 16 лет - по заключению
врача. Предусматривается вариант неполной занятости на рабочем
месте (с 8 до 6 часов в день) с соответствующим снижением
заработной платы. В среднем этой услугой в рамках системы
медстрахования пользуются как отцы, так и матери от 6 до 7 дней в
году
34

35.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
35