Процесс и система управления гражданской защитой. Лекция 4.1

1. Эмблема Академии МЧС России

ВГБОУ ВПО «АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»
КАФЕДРА ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС и ГО
01.03.2019
1

2. Тема 4. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ ЛЕКЦИЯ 11 Тема 4.1. ПРОЦЕСС И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТОЙ

Письменский Н.В.
кандидат технических наук
01.03.2019
2

3.

Учебные вопросы:
1. Процесс управления гражданской
защитой.
2. Система управления гражданской
защитой.
01.03.2019
3

4.

Литература :
1. Основы организации и ведения гражданской защиты.
Часть 2. Основы организации гражданской зашиты.
Учебное пособие. ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, гриф
МЧС, 2013г., инв. 2887к.
2. Система управления гражданской защитой. Учебное
пособие, часть 1, изд. АГЗ, 2009. Инв. № 2342 К и часть 2,
изд. АГЗ, 2010. инв. 2396к.
01.03.2019
4

5.

1-й учебный вопрос
ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ
ЗАЩИТОЙ
01.03.2019
5

6.

ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ
совокупность последовательных действий органа
управления для достижения цели или результата
управления.
Главной целью системы гражданской защиты
всегда является - предупредить чрезвычайную ситуацию,
а при невозможности её
предупредить – минимизировать возможные
последствия и ликвидировать ЧС.
01.03.2019
6

7.

ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ
ОБЫЧНО ВКЛЮЧАЕТ:
ЭТАПЫ
01.03.2019
Этап это часть процесса управления
завершающаяся достижением
промежуточной цели
в заданный интервал времени
(например, уяснение задачи,
оценка обстановки).
Этапы образуют
последовательность процесса
управления и завершаются
достижением
поставленной цели, образуя,
таким образом,
цикл управления.
7

8.

Этапы процесса управления
Ц
И
Р
П
Д
Н
К
цикл управления
1. Уяснение поставленной задачи (цели)- целевой этап- Ц
2. Сбор информации, оценка обстановки- информационный этап – И
3. Принятие решения– решающий этап -Р
4. Планирование действий-планирующий этап – П
5. Доведение решения – доводящий этап – Д
6. Непосредственное управление –выполняющий этап – Н
7. Контроль выполнения – контролирующий этап – К
01.03.2019
8

9.

Уяснить задачу
значит понять:
цель предстоящих действий и замысел старшего начальника;
задачу своего формирования, его роль и место в составе общей
группировки сил;
время готовности и порядок выполнения поставной задачи;
задачи взаимодействующих сил РСЧС и ГО и др.ведомств,
привлекаемых для решения задачи.
На основе уяснения задачи руководитель:
определяет метод работы и отдаёт указание на проведение расчёта
времени на подготовку к действиям;
определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно;
ориентирует подчинённых о полученной задаче, методе работы и ставит
задачу какие данные подготовить для принятия решения.
01.03.2019
9

10.

Оценка обстановки
проводится с целью:
изучения и анализа факторов и условий, влияющих на выполнение
поставленной задачи и достижение цели управления .
Она включает:
*оценку вида и характера ЧС (очага поражения), объёма предстоящих работ;
* оценку состояния и возможностей имеющихся сил и средств;
* оценку района предстоящих действий и местности;
* оценку гидрометеорологических и климатических условий, времени, года,
суток. и их влияние на выполнение задачи.
При этом, выявляются факторы и условия, затрудняющие или обеспечивающие
выполнение поставленной задачи, определяются мероприятия по ослаблению
неблагоприятных и эффективному использованию благоприятных факторов.
01.03.2019
10

11.

Принятие решения
Осуществляется на основе уяснения задачи и оценки обстановки
В РЕШЕНИИ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ :
ЗАМЫСЕЛ ДЕЙСТВИЙ;
ЗАДАЧИ ПОДЧИНЁННЫМ И ПРИДАННЫМ СИЛАМ;
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
И ВСЕСТОРОННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
01.03.2019
11

12.

Замысел действий (решения):
цель предстоящих действий;
основные задачи, последовательность
и сроки их выполнения;
способ действий и направления (районы )
сосредоточения основных усилий
группировка сил и средств и её построение,
возможный манёвр.
01.03.2019
12

13.

Задачи силам (войскам)
формулируются:
в соответствии с замыслом
и возможностей сил (войск);
задачи определяются подчинённым
частям и формированиям, приданным
или переданным в оперативное подчинение силам
на первые сутки действий.
01.03.2019
13

14.

В основах организации управления
руководитель
определяет:
как и с каких пунктов управления будет осуществляться
управление при выдвижении, занятии исходного района и при
выполнении полученной задачи (ликвидации ЧС);
время готовности системы управления;
какие пункты управления (если это необходимо),
где и к какому времени развернуть дополнительно.
01.03.2019
14

15.

В основах организации взаимодействия
руководитель
Определяет:
время,
место и способ организации взаимодействия, органы
управления, которые необходимо привлечь
к организации взаимодействия.
01.03.2019
15

16.

В основах организации всестороннего
обеспечения
руководитель определяет:
основные задачи, направление
сосредоточения основных усилий, время
готовности и порядок выполнения
задач всестороннего обеспечения.
01.03.2019
16

17.

ПЛАНИРУЮЩИЙ ЭТАП
Планирование осуществляется в соответствии с принятым
решением.
Результатом планирования является
детально разработанный план действий
по задачам, времени и месту сил для
достижения поставленной цели
в соответствии с решением
руководителя, а также вопросов
управления, взаимодействия
и всестороннего обеспечения.
Он разрабатывается, как правило, на карте (схеме),
с пояснительной запиской и является основой для
управления в процессе достижения поставленной цели.
01.03.2019
17

18.

ДОВОДЯЩИЙ ЭТАП
Доведение принятого решения
осуществляется в виде директив, приказов, распоряжений.
Они доводятся непосредственно до
исполнителей письменно или с использованием
технических средств связи.
Независимо от формы доведения,
все директивы, приказы и распоряжения
в обязательном порядке оформляются
в письменном виде и являются юридическими
документами. Распоряжения, отданные по техническим
средствам связи, в обязательном порядке подтверждаются
письменными документами. Факт получения приказа,
распоряжения подтверждается установленной формой донесения.
01.03.2019
18

19.

ВЫПОЛНЯЮЩИЙ ЭТАП
непосредственное выполнение принятого решения
сводится к непосредственному руководству
действиями подчинённого органа управления
и силами по выполнению полученной задачи.
Управление состоит в одноразовой или
непрерывной выдаче управляющих воздействий
на объект управления.
01.03.2019
19

20.

КОНТРОЛИРУЮЩИЙ ЭТАП
Контроль результатов выполнения принятого решения
осуществляется на основании докладов
подчинённых лично лицу, принявшему решение.
На основании результатов контроля принимаются
меры по повышению эффективности и качества
выполнения принятого решения.
01.03.2019
20

21.

КОМПЛЕКСНЫЕ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОЦЕССА
УПРАВЛЕНИЯ:
1. Непрерывность
2. Оперативность
3. Устойчивость
4. Скрытность
5. Точность
01.03.2019
21

22.

НЕПРЕРЫВНОСТЬ
свойство процесса управления не допускать
перерыва между последовательно выполняемыми
этапами или другими действиями процесса
приводящими к снижению качества.
01.03.2019
22

23.

ОПЕРАТИВНОСТЬ
Свойство процесса управления
обеспечивать завершение цикла
управления в требуемые сроки.
01.03.2019
23

24.

УСТОЙЧИВОСТЬ
свойство процесса управления сохранять и
восстанавливать свое качество в
условиях внешних и внутренних возмущений
01.03.2019
24

25.

СКРЫТНОСТЬ
Свойство процесса управления противостоять
раскрытию
противником или другой системой
планируемых и выполняемых действий
в системе ГЗ различных уровней.
01.03.2019
25

26.

ТОЧНОСТЬ
Свойство процесса управления обеспечивать
максимальную степень соответствия
реального состояния объекта управления
требуемому
01.03.2019
26

27.

ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТОЙ
01.03.2019
27

28.

УПРАВЛЕНИЕ – процесс выработки и осуществление
управляющих воздействий.
осуществляется:
Прямая
связь
Воздействие
среды
Управляющая
система
Внешняя
среда
МАТЕРИАЛЬНАЯ ОСНОВА
(ПУ, средства связи, АИУС )
Управляемая
система
01.03.2019
Обратная
связь
Воздействие
на среду
28

29.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГЗ - это
СОВОКУПНОСТЬ ФУНКЦИОНАЛЬНО СВЯЗАННЫХ
МЕЖДУ СОБОЙ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, ПУНКТОВ
УПРАВЛЕНИЯ,
СРЕДСТВ СВЯЗИ И ОПОВЕЩЕНИЯ,
АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННОУПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ(АИУС) И ДРУГИХ
СПЕЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ
01.03.2019
29

30.

ПУНКТ УПРАВЛЕНИЯ
специально оборудованное и оснащенное
техническими средствами сооружение
(помещение) или транспортное средство,
.
предназначенные для размещения и обеспечения
работы органов управления по руководству
силами РСЧС и ГО в условиях мирного и военного времени.
Система ПУ ГЗ:
совокупность ПУ РСЧС и ГО
на всех уровнях реагирования связанных между собой
линиями (каналами) связи
01.03.2019
30

31.

Классификация пунктов управления
Основные
Повседневные (ПвПУ
Запасные (ЗПУ)
Вспомогательные
Подвижные (ППУ)
Мобильные (МПУ)
Воздушные (ВзПУ)
городские (ГЗПУ)
Загородные (ЗЗПУ)
01.03.2019
31

32. Предназначение пунктов управления

пункты управления РСЧС и ГО
Для
работы
органов
управления РСЧС и ГО в
местах
их
постоянной
Повседневные дислокации
в мирное
время
Подвижные
Воздушные
Запасные
Мобильные
Городские
запасные
Загородные
запасные
01.03.2019
Для управления в период
выдвижения в зоны ЧС и
ликвидации ЧСДля
управления,
когда
управление с наземных ПУ
затруднено или невозможно,
а также вовремя перелётов
рук. состава
Для
управления
при
длительном пребывании
ОУ в зонах ЧС
Для работы органов
управления ГО в
особый период
32

33.

Система связи является важнейшей составной частью (подсистемой) системы
управления ГЗ и представляет собой организационно-техническое объединение сил,
программно-технических средств и сетей связи, обеспечивающих передачу
информации в интересах обеспечения надежного управления мероприятиями по
предупреждению и ликвидации ЧС различного характера, а также мероприятиями
ГЗ в мирное и военное время.
Система оповещения
создаётся заблаговременно на всех уровнях управления и представляет собой организационно-техническое объединение оперативно –
дежурных служб органов управления гражданской защиты, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечи
вающих передачу условных сигналов (команд управления) и речевой информации
в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
01.03.2019
33

34.

АИУС является составной частью системы управления гражданской
защиты на всех её уровнях и представляет собой организационно-техническое
объединение персонала, вычислительной техники и программных средств,
обеспечивающих сбор и обработку информации, ведение баз данных, решение
функциональных и специальных расчетных задач, обмен данными в интересах
органов, осуществляющих управление гражданской защитой.
01.03.2019
34

35. Система пунктов управления РСЧС и ГО

Виды
ПУ
уровни и
ОУ ГОЧС
федеральный
уровень
МЧС России
федеральный
уровень
министерства, ведомства
Российской Федерации
Повседневные
(ПвПУ)
ПвПУ
Министра
ГОЧС,
НЦУКС МЧС
ПвПУ
министерств,
ведомств
межрегиональный
уровень
РЦ ГОЧС
РЦ ГОЧС
ЦУКС
региональный
уровень
Главы адм.
ГУ МЧС России
ОУ ГОЧС,
муниципальный
уровень
ПвПУ
объектовый
уровень
войсковой
уровень
формирования войск ГО
01.03.2019
ПвПУ
Запасные ПУ(ЗПУ)
Городские
Загородные
Подвижные
Мобильные
Воздушные
(ГЗПУ)
(ЗЗПУ)
(ППУ)
(МПУ)
(ВзПУ)
ГЗПУ
ЗЗПУ
МПУ
МЧС
МЧС
ППУ МЧС,
ППУ ЗПУ
ведомственные
ведомственные
ведомственные
ГЗПУ
ближние
ЗЗПУ
дальние
ППУ
Главы адм.
ОУ ГОЧС
ПвПУ
Руковод.
ОУ ГОЧС
ПвПУ
командира,
КП,ТПУ в/ч
КНП подр.
(автобус,
автомобиль)
МЧС
по необходимости
(автомобиль)
ППУ
ЗПУ РЦ ГОЧС
ПвПУ
ЦУКС
Вспомогательные ПУ (ВПУ)
ЗЗПУ
-
ОИВ
ГЗПУ
ЗПУ
органов
местного
самоуправл.
в загородной
зоне размещ.
ОМС
ЗПУ НГО
(в ЗС или ПРУ)
ЗКП
в районах сосредоточения
(планируются к созданию)
ВзПУ МЧС
Ил-62 ВзПУ
Як-42 ВзПУ
Ми-8 ВзПУ
ведомственные
ВзПУ
(самолет,
вертолет)
ВзПУ
РЦ ГОЧС
(автобус,
автомобиль)
РЦ ГОЧС
(вертолет)
ППУ
ГУ МЧС
ППУ
-
=
-
-
-
-
-
-
ОИВ
ППУ
ОУГОЧС
ППУ
ОМС
ППУ
Руковод.
(автомобиль)
ПКП
командира,
(автомобиль)
35

36.

01.03.2019
36

37.

УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТОЙ
это
целенаправленный процесс деятельности органов
управления РСЧС и ГО всех уровней по
заблаговременной подготовке, поддержанию
в постоянной готовности органов управления,
сил и средств ГЗ к решению задач РСЧС и ГО
и управление ими при решении этих задач
в мирное и военное время.
01.03.2019
37