Борьба с торговлей людьми и защита жертв торговли людьми

1. ДИСТАНЦИОННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КУРС HELP http://help.elearning.ext.coe.int/

Борьба с торговлей людьми и
защита жертв торговли людьми
Нижний Новгород
01 февраля 2019г.

2. Цель курса

• Подготовка
представителей
юридических
профессий
к
деятельности
по
противодействию
торговле
людьми

3. Задачи курса

• Сформировать понимание того, что такое торговля людьми и,
как идентифицировать жертву торговли людьми
• Понять особенности работы с жертвой торговли людьми,
исходя
из
приоритета
прав
человека,
обеспечения
безопасности
жертвы
и
с
учетом
особенностей
психологического состояния жертвы
• Уяснить
состав
позитивных
обязательств
государств,
вытекающих из Конвенции СЕ о противодействии торговле
людьми
• Раскрыть содержание оговорки об освобождении от наказания
• Ознакомить с положением о невысылке/невыдворении, рисках,
связанных с репатриацией
• Сформировать навыки работы для обеспечения права
Доверителей на справедливое судебное разбирательство на
национальном и международном уровне.

4. СТРУКТУРА КУРСА I. Общая часть

1. Введение и правовые основы
2. Определения и правовые концепции
3. Идентификация жертв торговли людьми
4. Помощь жертвам торговли людьми
5. Положение об освобождении от наказания
6. Расследование, преследование и права жертв
7. Вынесение приговора
8. Компенсация жертвам торговли людьми
9. Возвращение и репатриация

5. СТРУКТУРА КУРСА

II. ПРИКЛАДНЫЕ МОДУЛИ:
– Нормативно-правовые акты и документы
(текст документа)
- Судебная практика
- Европейский Суд по правам человека
- суды государств-членов СЕ
- суды Российской Федерации
- Доклады (ГРЕТА, МОТ и др.)
- Публикации журналов и научные комментарии
- Ссылки и видеоролики (для отдельных тем)
Проверочные задания:
- тесты
- ситуационные задачи

6. СОДЕРЖАНИЕ ОБЩЕЙ ЧАСТИ КУРСА

Общую часть составляет международноправовой компонент:
• международные акты Совета Европы,
• практика ЕСПЧ,
• документы ЕС, ОБСЕ, ООН, МОТ и др.,
• опыт государств-членов СЕ
Подразделы общей части
–
–
–
–
Цели изучения модуля
Нормативно-правовые основы
Проблемы, с которыми сталкиваются
государства/жертвы торговли людьми
Судебная практика

7. Международно-правовой компонент курса

Международные договоры (Совет Европы)
– Конвенция о противодействии торговле
людьми, 16 мая 2005 г. (+Пояснительный
доклад к ней) РФ не участвует
– Конвенция о защите прав человека и
основных свобод, 4 ноября 1950 г.
Директивы (Право Европейского Союза)
Практические инструкции (Документы
ОБСЕ)
Общие рекомендации (ООН, МОТ)

8.

Российская Федерация
ратифицировала
Конвенцию
30 марта 1998 г.

9.

Практическая применимость ЕКПЧ в российской практике
Постановление Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О
применении
судами
общей
юрисдикции
общепризнанных
принципов
и
норм
международного права и международных договоров
Российской Федерации.
-
Постановление Пленума Верховного Суда
России от 27.06.2013 г. № 21 «О применении
судами общей юрисдикции Конвенции о
защите прав человека и
основных свобод от 4.11. 1950 г. и
Протоколов к ней».
-

10.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ о ЕСПЧ
1. Создан в 1959 г. для исполнения положений Конвенции о
защите прав человека и основных свобод и с 01.11.1998 г. стал
ключевым элементом ее контрольного механизма.
2. Субъектами подачи жалобы являются физические лица,
объединения физических лиц, НПО, а также государства.
3. Состоит из 47 судей (по одному от каждого государства).
4. Место нахождения: Дворец прав человека в г. Страсбурге.
5. Официальные языки: французский и английский.
6. Работает на постоянной основе (заседания проходят 2 раза в
неделю).
7. Способы исполнения решений ЕСПЧ (Индивидуальные
меры):
•Выплата справедливой компенсации и возмещение судебных
расходов в порядке ст. 41 Конвенции;
•Пересмотр правоприменительных решений в отношении
заявителя на национальном уровне -

11.

СТРУКТУРА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЕСПЧ
1. Вводная часть решения
2. Описательная часть решения:
2.1 «The FACTS» («ФАКТЫ»)
2.2 «The LAW» («ПРАВО»)
3. Мотивировочная часть решения
«The Court’s assessment». «МНЕНИЕ СУДА».
4. Резолютивная часть решения
«FOR THESE REASONS,THE COURT…»
«НА ОСНОВАНИИ ИЗЛОЖЕННОГО СУД…»

12.

ИСТОЧНИКИ ПУБЛИКАЦИИ РЕШЕНИЙ ЕСПЧ
1. Поисковая база данных HUDOC ЕСПЧ
(см. сайт ЕСПЧ http://www.echr.coe.int)
2. Российские СПС «КонсультантПлюс», «Гарант»
3. Периодические печатные издания
(Журналы «Бюллетень Европейского суда по правам человека» и
«Права человека. Практика ЕСПЧ»)
4. Различные сайты в Интернете
(например, сайт организации «Правовая
инициатива по России» http://www.srji.org/)

13. Организация Объединенных Наций и специальные учреждения (МОТ)

• Конвенция против транснациональной организованной
преступности, 15 ноября 2000 г. (РФ ратифицирована в
2004г.)
• Протокол о предупреждении и пресечении торговли
людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за
нее, дополняющий Конвенцию (РФ ратифицирован в
2004г.)
• Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше,
морю и воздуху (РФ ратифицирован в 2004г.)
• Конвенция о правах ребенка, 20 ноября 1989 г. (Вступила
в силу для России с 15 сентября 1990 г.)
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин, 18 декабря 1979 г. (ратифицирован
СССР)
• Конвенция МОТ № 29 о принудительном труде
(Заключена в г. Женеве 1930)

14. 12 ноября 2018г. Россией ратифицирован Протокол к Конвенции МОТ о принудительном труде от 11.06. 2014 г.

• Протоколом использование принудительного и обязательного
труда признается уголовно наказуемым преступлением, и
определяются дополнительные меры в целях предотвращения
принудительного и обязательного труда.
• Определено, что во исполнение своих вытекающих из
Конвенции обязательств каждый член МОТ принимает
действенные меры по предотвращению и прекращению
использования такого труда, предоставлению его жертвам
защиты и доступа к надлежащим и эффективным средствам
правовой защиты, таким как возмещение ущерба и санкции в
отношении правонарушителей, прибегающих к принудительному
или обязательному труду.
• Меры, предусмотренные протоколом, включают конкретные
действия по борьбе с торговлей людьми в целях
принудительного или обязательного труда

15. Доклады Группы ГРЕТА

• общие ежегодные доклады Группы ГРЕТА
• пострановые доклады Группы ГРЕТА
В курс включены извлечения:
- о проблемах, типичных для государств;
- примеры успешной практики
- рекомендации ГРЕТА по повышению
эффективности

16. 1. Введение и правовые основы

Введение
• масштабы проблемы торговли людьми как
современной формы рабства, в том числе для
Европы и для России;
• многоликость торговли людьми как формы насилия
над личностью/разнообразие целей ТЛ
Правовые основы
Обзор Европейской конвенции о противодействии
торговле людьми и контрольного механизма
Конвенции (Группа ГРЕТА и Комитет сторон)

17. 2. Определения и правовые понятия

• Понятие «ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ» (Ст. 4 (а) Конвенции СЕ=ст. 3
Протокола ООН о предупреждении и пресечении торговли
людьми) включает три элемента:
1.) Действие (вербовка, перевозка, передача, укрывательство
или получение людей)
2.) Средства (путем угрозы силой или ее применения, или других
форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана,
злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо
путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения
согласия лица, контролирующего другое лицо )
3.) Цель (эксплуатация, включая, как минимум, эксплуатацию
проституции других лиц или другие формы сексуальной
эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или
обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или
извлечение органов)
Согласие (вопрос добровольности, вопрос учёта согласия жертвы)

18. 3. Идентификация жертв торговли людьми

• Обязательства
государств
в
связи
с
идентификацией
жертв
(правильная
оперативная идентификация=защита прав
жертвы=выполнение ст. 4 ЕКПЧ)
• Подготовка
специалистов/учреждение
компетентных органов/сотрудничество между
различными гос.органами и НПО
• Как выявить случай торговли людьми
• Механизм перенаправления жертв торговли
людьми на национальном уровне
• Особые меры защиты детей

19. 4. Помощь жертвам торговли людьми

• Позитивные обязательства государств по
оказанию помощи и поддержки/минимальные
стандарты оказания помощи
• Последствия перенесенной травмы и риски
повторной виктимизации, типичные реакции и
поведение жертвы
• Право на реабилитацию и размышление, а
также условия и порядок его реализации
• Минимальные условия предоставления вида
на жительство

20. 5. Положение об освобождении от наказания

• Правовая природа, содержание и объем
• Правовые основания применения
• Особенности применения к делам, где жертвы
а)взрослые; б) дети.
• Средства принуждения (жертвы-взрослые) в
контексте применения положения об освобождении
от наказания
• Обязательства государств
• Практический опыт применения в государствах и
типичные примеры некорректного применения
положения об освобождении от наказания

21. 6. Расследование, преследование и права жертв

• Установление юрисдикции
• Учет прав жертв/подход, ориентированный на
защиту и обеспечение безопасности жертвы
• Расследование и преследование независимо
от наличия/отсутствия заявления жертвы
• Меры защиты жертвы-свидетеля в суде
• Дополнительные меры защиты детей
• Трансграничное сотрудничество

22. 7. Вынесение приговора

• Цели наказания
• Роль судьи на этапе вынесения
приговора
• Факторы, влияющие на
ужесточение/смягчение приговора
• Факторы,
которые
не
должны
учитываться при определении меры
наказания

23. Постановление Президиума Московского городского суда от 30.01.2018 по делу N 44у-763/2017

В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕВОЧЕК:
• «…в приговоре суда и апелляционном определении
не приведено убедительных и основанных на
материалах дела обоснований для вывода о том, что
продавцы, каковыми судом признаны осужденные,
имели возможность распоряжаться личной свободой
потерпевших, не находившихся от них в какой-либо
зависимости, и могли осуществлять в отношении них
"правомочия собственника", а также о том, что
покупатель получил протерпевших «во владение».

24. 8. Компенсация жертвам торговли людьми

• Цели предоставления права на получение
компенсации
• Правовые основы права на компенсацию
• За что можно потребовать компенсацию
• Проблемы/препятствия на пути к обращению
за компенсацией/при рассмотрении вопроса о
компенсации/при обеспечении выплаты
компенсации
• Финансовые источники для выплаты
компенсации

25. 9. Возвращение и репатриация

• Международные стандарты возвращения и
репатриации
• Безопасное, достойное и предпочтительно
добровольное возвращение
• Риски, связанные с возвращением и
репатриацией
• Защита жертв, возвращающихся в страну
происхождения/страну постоянного
проживания

26. Проблема торговли людьми на национальном уровне осознается

• Современный мир характеризуется стремительным ростом
уровня, расширением характера и географии таких имеющих
трансграничную природу вызовов и угроз, как торговля
людьми. (Указ Президента РФ от 30.11.2016 N 640 "Об
утверждении Концепции внешней политики Российской
Федерации» п. 17)
• Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и
незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и
другими проявлениями транснациональной организованной
преступности. (Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О
Стратегии
национальной
безопасности
Российской
Федерации»)

27. На нормативно-правовом уровне РФ

Установлено взаимодействие в предупреждении, выявлении,
пресечении
и
раскрытии
преступлений,
совершенных
организованной группой или преступным сообществом
торговли людьми, особенно женщинами и детьми, а также
органами и тканями человека (Постановление Правительства РФ от
29.06.1995 N 653 (ред. от 21.02.2017) "О заключении Соглашений о
сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской
Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств»)
Предписано соблюдение прав детей, потерпевших от торговли
людьми, сексуальной и иных видов коммерческой эксплуатации,
с обеспечением конфиденциальности полученной информации и права
на реабилитацию с применением предусмотренных законом мер
безопасности» (Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 N 188 "Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних и молодежи»)
Предписано особое внимание обращать на исполнение законов,
направленных на борьбу с торговлей людьми (Приказ
Генпрокуратуры России от 16.01.2012 N 7 "Об организации работы
органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию
преступности»)

28. Перспективы развития

Российская Федерация исходит из необходимости постоянного
совершенствования системы мер по предупреждению, выявлению и
пресечению в том числе преступлений, связанных с торговлей людьми,
незаконной миграцией и других преступных посягательств на права и
свободы гражданина, материальные и духовные ценности общества
(Концепция общественной безопасности в РФ, утвержденная Президентом РФ
14 ноября 2013 г. N Пр-2685).
Российская Федерация настроена на поддержание интенсивного и
взаимовыгодного диалога с ЕС и активизацию совместной работы России
и ЕС по противодействию торговли людьми. (Указ Президента РФ от
30.11.2016 N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской
Федерации» п. 64) и на
разработку и реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию
сексуальной эксплуатации женщин, торговли людьми и формирование в
обществе непримиримого отношения к таким явлениям (Распоряжение
Правительства РФ от 08.03.2017 N 410-р «Об утверждении Национальной
стратегии действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы»

29. Сертификация

• Аккредитация
обучения
Палатой
адвокатов
Нижегородской
области
• Свидетельство
международной
образовательной
программы
HELP
Совета Европы