Управление региональным имущественным комплексом

1. Управление региональным имущественным комплексом установочная лекция

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ
ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ
УСТАНОВОЧНАЯ ЛЕКЦИЯ

2. Программа дисциплины

1. Государственная собственность и
государственное имущество как компонент
экономической основы регионального
управления
2. Объекты управления региональным
имущественным комплексом
3. Субъекты управления региональным
имущественным комплексом
4. Правовые основы управления региональным
имущественным комплексом

3.

5. Управление объектами регионального имущественного
комплекса в форме приобретения и отчуждения
6. Управление использованием объектов регионального
имущественного комплекса
7. Управление объектами регионального имущественного
комплекса в сфере создания, деятельности,
реорганизации и ликвидации организаций
8. Управление объектами культурного наследия,
входящими в состав регионального имущественного
комплекса
9. Программа управления региональным имущественным
комплексом
10. Учет и обеспечение сохранности объектов
регионального имущественного комплекса

4. График изучения дисциплины

Текущий семестр
1. Установочная лекция
2. Изучение методических
указаний по выполнению
контрольной работы
Следующий семестр
1. Лекции и практические занятия
2. Защита контрольной работы
3. Экзамен

5.

Основные понятия дисциплины:
•Региональное управление
•Собственность
•Имущество

6.

ОБЩЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Региональное управление – это сознательно
организуемая совокупность воздействий (мер)
административного, экономического,
политического, идеологического характера на
экономические, социальные, демографические,
ресурсно-экономические и иные процессы,
происходящие в регионе с целью обеспечения
устойчивого и сбалансированного развития
региона и улучшения качества жизни населения
в текущем периоде и в перспективе.

7.

УЗКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Региональное
управление
–
это
система
целенаправленных
воздействий
региональных
специально уполномоченных властных структур в
соответствии с разграничением предметов ведения и
полномочий на основе федеративных отношений на
экономические, социальные и иные процессы,
протекающие
в
границах
соответствующего
административно-территориального образования.

8.

РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Социальнодемографический
аспект
Управление как
инструмент
решения
социальных и
демографических
задач
Социальные
регламенты и
стандарты, базы
данных по
диагностике и
мониторингу
социальнодемографических
процессов
Техникотехнологический
аспект
Экономический
аспект
Управление как
производительная
сила
Управление как
система
производственных отношений
Знания и
информационные
системы,
технологии
Потенциал
региона, финансы,
инфраструктура,
координация
деятельности
хозяйствующих
субъектов,
производственные
отношения,
отношения
собственности
Институциональ
ный аспект
Природноресурсный
аспект
Территориаль
ный аспект
Управление как
система
институтов
Управление как
инструмент
рационального
природопользов
ания
Управление
как
инструмент
территориаль
ного
планировани
Формы и
технологии
рациональной
эксплуатации
природных
ресурсов, меры
их сохранения
Схемы
территориальн
ого
планирования
субъектов РФ,
производствен
ные кластеры,
особые
экономические
зоны
Инструментальн
ые
взаимодействия,
отношения
собственности,
нормативноправовые акты

9. Характеристики регионального управления

Региональное управление – конкретный специфический
вид деятельности по осуществлению государственной
власти в рамках субъекта РФ, имеющего фиксированные
административно-территориальные границы, обладающего
относительной экономической целостностью и
самостоятельностью.
2) Региональное управление – прерогатива субъектов РФ,
представляющих собой национально-государственные и
территориально-государственные образования в составе
Российской Федерации, самостоятельно принимающих
законы и иные нормативные акты по важнейшим вопросам
государственной и общественной жизни и осуществляющих
государственную власть на подведомственной территории
(ст. 77 Конституции РФ).
1)

10.

3) Региональное управление – деятельность
исполнительно-распорядительных органов
государственной власти субъектов РФ. Основным
направлением ее является исполнение, т.е. проведение в
жизнь федеральных законов и подзаконных нормативных
актов, а также законов и иных нормативных актов самих
субъектов РФ.
Органы государственной власти субъекта РФ должны
иметь экономическую основу для своей деятельности.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от
21.07.2014) "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» (Глава IV.2 – экономическая основа)

11.

Экономическую основу деятельности органов
государственной власти субъекта Российской
Федерации составляют находящиеся в собственности
субъекта Российской Федерации имущество, средства
бюджета субъекта Российской Федерации и
территориальных государственных внебюджетных
фондов субъекта Российской Федерации, а также
имущественные права субъекта Российской
Федерации.
Собственность субъекта Российской Федерации
признается и защищается государством наравне с
иными формами собственности (см. Общероссийский
классификатор форм собственности).

12. Что такое собственность?

Самый простой ответ содержится в толковом словаре
русского языка:
«Собственность - имущество, принадлежащее
кому-нибудь» - это в одном значении,
а во втором «Собственность - принадлежность
кого -, чего-нибудь кому -, чему-нибудь с правом
распоряжения».

13.

Юридическая энциклопедия дает определение
собственности как системы «исторически
изменяющихся объективных отношений между
людьми в процессе производства, распределения,
обмена, потребления, характеризующих
присвоение средств производства и предметов
потребления. Таким образом, собственность это присвоение, обретение чего-то в свою
власть, в свою принадлежность».

14. Экономический и юридический подходы к собственности

С социально-экономической точки зрения,
собственность – это отношение между человеком,
группой или сообществом людей (субъектом), с одной
стороны, и любой субстанцией материального и
нематериального мира (объектом), с другой стороны,
заключающееся в постоянном или временном,
частичном или полном отчуждении, присвоении и
использовании объекта субъектом.

15. Экономический и юридический подходы к собственности

Собственность с юридической точки зрения
характеризует определенную совокупность
прав по отношению к отдельным обособленным
элементам национального богатства.

16.

Экономическая природа собственности состоит в
обладании возможностью извлекать из вещей,
имущества полезные свойства, потреблять
определенным образом для удовлетворения интересов
и желаний, получать выгоду.
Правовая основа собственности заключается в
наличии юридически установленных, признанных прав
определенных лиц на обладание вещами, ценностями и
вытекающих из этих прав узаконенных возможностей
распоряжаться объектами собственности, использовать
их по своему усмотрению.

17. Общее определение собственности

Собственность — принадлежность вещей,
материальных и духовных ценностей определенным
лицам, юридическое право на такую принадлежность и
экономические отношения между людьми по поводу
принадлежности, раздела, передела объектов
собственности.

18. Понятие «имущество»

• Имущество – широкое понятие, которое включает в себя
вещи или их совокупности (ч.2 ст.15 ГК), деньги и
ценные бумаги (ч.1 ст.302, ч.1 ст.307 ГК РФ),
имущественные права (ст.18 ГК), имущественные
обязанности (ч.2 ст.63 ГК РФ).
• С экономической точки зрения имущество – это
совокупность нефинансовых (материальных и
нематериальных) и финансовых активов,
принадлежащих экономических агентам и
использующихся для удовлетворения их потребностей.

19.

20.

21.

22.

• В собственности субъектов РФ может
находиться только имущество необходимое для
выполнения государственных задач и функций
органами власти субъекта РФ, определенных
федеральным законодательством.
• Конституция РФ – ст. 72 – вопросы совместного
ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
• Конституция или Устав субъекта РФ – обязательно
есть глава о предметах ведения субъекта РФ и
полномочиях по этим предметам ведения
(например, в Уставе Свердловской области – гл. 3)

23.

• Конкретный перечень полномочий субъектов РФ
установлен Федеральным законом от 06.10.1999 № 184ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» (глава IV.1, ст. 26.3)
• В ст. 26.3 перечислены 79 пунктов, соответственно для
решения этих вопросов субъектам РФ необходимо
иметь в собственности имущество.
• Ст. 26.11 установлен перечень имущества субъектов РФ.

24.

Классификация имущества, находящегося в
собственности субъекта РФ
Имущество,
предназначенное
для решения
общегосударствен
ных задач
Имущество,
предназначенное
для решения
экономических
задач
Имущество,
предназначенное
для решения
социальнодемографических
задач

25. Имущество, предназначенное для решения общегосударственных задач (11)

1) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения
2)
3)
4)
5)
деятельности органов государственной власти субъекта РФ и
государственных учреждений субъекта РФ, включая нежилые помещения
для размещения указанных органов и учреждений;
имущество, необходимое для материально-технического обеспечения
проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ,
референдумов субъекта РФ;
архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения;
имущество, включая защитные сооружения, необходимое для
предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их
последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни
и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях;
имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны
государственных природных заказников и памятников природы
регионального значения;

26.

6) служебные жилые помещения для государственных
гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных
учреждений субъекта РФ;
7) пожарные объекты, а также пожарное оборудование и
снаряжение, необходимые для тушения пожаров;
8) имущество, необходимое для обнародования (официального
опубликования) правовых актов органов государственной власти
субъекта РФ, иной официальной информации;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
независимо от категории их историко-культурного значения в
соответствии с законодательством РФ;
10) имущество, необходимое для материально-технического
обеспечения деятельности мировых судей;
11) имущество, необходимое для осуществления регионального
государственного экологического надзора на объектах
хозяйственной и иной деятельности независимо от форм
собственности.

27. Имущество, предназначенное для решения экономических задач (6)

1)
2)
3)
4)
5)
6)
автомобильные дороги регионального или межмуниципального
значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания;
пассажирский транспорт и другое имущество, необходимое для
осуществления пассажирских перевозок межмуниципального
сообщения;
имущество, необходимое для обеспечения деятельности научных и
научно-технических организаций субъектов Российской Федерации;
имущество, расположенное на территориях речных портов,
необходимое для их содержания, развития и организации их
эксплуатации;
аэропорты и (или) аэродромы гражданской авиации, включая
имущество, необходимое для их содержания, развития и организации их
эксплуатации;
имущество, необходимое для осуществления региональных и
межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов
малого и среднего предпринимательства.

28. Имущество, предназначенное для решения социально-демографических задач (13)

1)
2)
3)
4)
5)
имущество, необходимое для организации предоставления
образования;
имущество библиотек субъекта Российской Федерации,
межмуниципальных библиотек;
музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения,
изучения и публичного представления;
имущество государственных учреждений культуры и искусства
субъекта Российской Федерации;
имущество, необходимое для оказания первичной медикосанитарной помощи, специализированной медицинской помощи,
скорой медицинской помощи и паллиативной медицинской
помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских
осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских
организациях, подведомственных исполнительным органам
государственной власти субъекта РФ;

29.

6) имущество, необходимое для социального и медицинского
обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов, детейсирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения
родителей;
7) имущество, необходимое для организации и обеспечения
отдыха и оздоровления детей;
8) объекты спорта и иное имущество, необходимое для
организации и проведения официальных региональных и
межмуниципальных физкультурных, физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий;
9) имущество, необходимое для создания, развития и
обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов регионального значения;
10) имущество, необходимое для проведения мероприятий по
предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению,
защите населения от болезней, общих для человека и животных,
в том числе скотомогильники (биотермические ямы);

30.

11) имущество, необходимое для обеспечения
донорской кровью и ее компонентами организаций
здравоохранения, находящихся в ведении субъекта
Российской Федерации, и муниципальных организаций
здравоохранения;
12) имущество, необходимое для оказания поддержки
социально ориентированным некоммерческим
организациям;
13) имущество, необходимое для осуществления
полномочий в области содействия занятости
населения.