Квалификационная работа: Муниципальные целевые программы в социально-экономическом развитии муниципального образования

1. МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего образования «Челябинский

МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Челябинский государственный университет»
(ФГБОУ ВО «ЧелГУ»)
Миасский филиал
Кафедра экономики
ТЕМА ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ:
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ
РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ КУНДРАВИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ)
Выполнил: Мухорина А.О.
Группа: МУЗ-501​
Научный руководитель: Антюфеева М.А., канд. философ. наук.​

2.

Объект
исследования
МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения».
Предмет
исследования
Роль муниципальных целевых программ в развитии Кундравинского сельского поселения.
Цель
исследования
Разработка рекомендаций по совершенствованию управления муниципальными целевыми
программами в Кундравинском сельском поселении.
Задачи
исследования
1.Изучить теоретические аспекты управления муниципальными целевыми программами в
Российской Федерации.
2.Определить правовые основы и способы реализации муниципальных целевых программ.
3.Проанализировать деятельность МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения».
4.Выявить проблемы реализации муниципальных целевых программ в Кудравинском сельском
поселении.
5.Разработать мероприятия по повышению эффективности реализации муниципальных целевых
программ и оценить эффективность предложенных мероприятий.

3. Организационная структура МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения»

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КУНДРАВИНСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ
Заместитель главы
администрации по
финансовым вопросам
Экономист
Бухгалтер
Помощник главы
администрации
Ведущий специалист
Инспектор по работе с
депутатами и населением
Инспектор по воинскому учету и
бронированию граждан в запас
Инспектор
по муниципальному имуществу
и земельным
отношениям
Старший водитель
автомобиля
Водитель
автомобиля
Уборщик служебных
помещений
Дворник

4. Целевые программы МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения» в 2014 – 2018г

Наименование
программы
Сроки реализации
Финансирование
(руб)
Цель программы
1. Улучшение состояния
окружающей среды на территории
Кундравинского сельского
поселения в
2014-2016 г
2014-2016 г
2014 г - 200 000
2015 г - 200 000
2016 г - 200 000
Всего: 600 000
Улучшение состояния
окружающей среды, повышение
уровня экологической
безопасности для населения с.
Кундравы.
2. Развитие малого и среднего
предпринимательства в
Кундравинском сельском
поселении на 2015 –2017 г
2015-2017 г
Местный бюджет - 3 000, средства
областных и федеральных
программ развития малого и
среднего бизнеса
Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства;
создание благоприятной среды
для развития бизнеса.
3.Благоустройство населенных
пунктов Кундравинского
сельского поселения
2016-2018 г
2016 г - 1 499 000
2017 г - 1 099 000
2018 г - 1 099 000
Всего: 3 697 000
Повышение уровня внешнего
благоустройства и санитарного
содержания населенных пунктов
Кунравинского сельского
поселения.

5. Целевые программы МУ «Администрация Кундравинского  сельского поселения» в 2014 – 2018г

Целевые программы МУ «Администрация Кундравинского
сельского поселения» в 2014 – 2018г
Наименование
программы
Сроки реализации
Финансирование
(руб)
Цель программы
4. Благоустройство памятниковобелисков на территории
Кундравинского сельского
поселения на 2016 г
2016 г
Местный бюджет - 100 000
Увеличение и благоустройство
памятников-обелисков на
территории Кундравинского
сельского поселения.
5. Обеспечение первичных мер
пожарной безопасности на
территории Кундравинского
сельского поселения на
2016-2018 г
2016–2018 г
2016 г - 761 000
2017 г - 761 000
2018 г - 800 000
Всего: 2 322 000
Сокращение гибели и
травматизма при пожарах,
сокращение численности пожаров
на 15 –20 %.
6. Комплексное развитие систем
транспортной инфраструктуры и
дорожного хозяйства на территории
Кундравинского сельского
поселения на
2016 –2026 г
2016-2026 г
Местный бюджет 2016 г 4 600 000, бюджетные
ассигнования предусмотренные в
плановом периоде 2017-2026 г,
будут уточнены при
формировании проектов бюджета
Повышение комфортности и
безопасности жизнедеятельности
населения и хозяйствующих
субъектов на территории
Кундравинского сельского
поселения.

6. Целевые программы МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения»

Целевые программы МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения»
ЗАВЕРШЕННАЯ
ДЕЙСТВУЮЩАЯ
«Улучшения состояния окружающей среды на территории
Кундравинского сельского поселения в 2014–2016г»
«Благоустройство населенных пунктов Кундравинского сельского
поселения в 2016 - 2018 годах»
В рамках муниципальной целевой комплексной программы по
улучшению состояния окружающей среды выполнено в 2014 г – 39 400 рублей по
содержанию окружающей среды.
Ниже представлена таблица работ по реализации программы
В 2015 году:
№
п/п
чистка дорог – 349 052 руб;
разработка генеральной сметы по санитарной очистке территории – 50 000
руб;
вывоз мусор – 65 000 руб;
уборка кладбища, несанкционированных свалок– 10 000 руб.
1
2
В 2016 году:
3
Удаление деревьев – 21 000 руб;
Чистка дорог – 10 726 руб;
Вывоз мусора с кладбища – 11 960 руб;
вывоз мусора с кладбища (Уштаганка, Болотово, Кундравы) – 7 040 руб.
4
На реализацию программы «Улучшение состояния окружающей среды на территории
Кундравинского сельского поселения в 2014 – 2016 годах было выделено 600 000 рублей.
5
На основании отчетов Главы МУ «Администрация
поселения» мероприятий выполнено на сумму 564 178 рублей.
Кундравинского
сельского
Следовательно, управление муниципальной целевой программой «Улучшение состояния
окружающей среды на территории Кундравинского сельского поселения в 2014 – 2016 годах»
можно назвать недостаточно эффективным, т.к. мероприятий выполнено на 94, 03% .
Вид работ
Ликвидация и
рекультивация
несанкционирован
ных свалок
Прочие
мероприятия по
благоустройству
территории
поселения
Спиливание и
уборка засохших
деревьев, а также
деревьев, растущих
по проходу линий
электропередач.
Оплата э/энергии,
поставляемой на
уличное освещение
Текущее
содержание и
обслуживание
наружных сетей
уличного освещения
на территории
поселения
Всего
Источник
финансирования
местный
бюджет
Объемы
финансирования,
тыс.руб
2016г/2017г/2018г
Общий объем
финансирования
, тыс.руб
100
-
-
100
150
-
-
150
-
-
150
1000
1000
1000
3000
99
99
99
297
1499
1099
1099
3697
местный
бюджет
местный
бюджет
местный
бюджет
150
местный
бюджет

7. ДЕЙСТВУЮЩАЯ «Благоустройство населенных пунктов Кундравинского сельского поселения  в 2016 - 2018 годах»

ДЕЙСТВУЮЩАЯ
«Благоустройство населенных пунктов Кундравинского сельского поселения в 2016 - 2018 годах»
- В рамках муниципальной целевой комплексной программы по благоустройству населенных пунктов муниципального образования Кундравинское сельское
поселение на 2017 год выполнено благоустройство внутридомовой территории дома №24В по ул. Куйбышева и дома №102А по ул. Комсомольской с. Кундравы
(асфальтирование дворового проезда, установка скамеек урн, освещение, ограждение придомовой территории у д. 102А). - 418 800 рублей
- Проведено межевание 8 земельных участков: клубы д. Половинка и с. Кундравы, хоккейная коробка д. Половинка, старый стадион с. Кундравы, дворовые проезды у
д. 24В по ул. Куйбышева и 102А по ул. Комсомольская, скважина д. Уштаганка, полигон ТБО с. Кундравы.
- Детская игровая площадка в д. Половинка – 100 000 рублей
- Также в 2017 году было проведено 45 рейдов по санитарному состоянию населенных пунктов, из них 9 рейдов совместно с представителем Управления по
земельным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района и представителем отдела экологии Чебаркульского муниципального района.
- Был проведен ряд субботников, направленных на благоустройство населенных пунктов.
- Расселен ветхоаварийный дом по пер. Школьному 22А в с. Кундравы. Дом снесен.
- Разработана проектная документация на пешеходный переход по ул. Труда у МОУ СОШ. Сумма для реализации проекта 699 138 рублей
На основании отчета Главы МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения» на 2016 – 2017 годы мероприятий выполнено на сумму
2 873 545 рублей.
Следовательно, управление муниципальной целевой программой «Благоустройство населенных пунктов Кундравинского сельского поселения в 2016 –
2018 годах» на данный момент нельзя назвать эффективным, т.к. мероприятий выполнено на 77,73% .

8. Доходы и расходы Кундравинского сельского поселения за 2014 – 2017 годы

Год
Доход бюджета (руб)
Расход бюджета (руб)
Выделено на благоустройство (руб)
2014
18 631 514
19 619 490
1 494 900
2015
34 952 761
30 267 673
2 078 261
2016
25 684 316
25 891 082
2 256 019
2017
36 210 488
36 298 245
617 526
На основании таблицы можно сделать вывод - расходы бюджета превышают доходы.
Также в 2017 году было выделено намного меньше бюджетных средств на благоустройство Кундравинского сельского поселения по
сравнению с 2014– 2016г.
Так как финансирование местного бюджета снизилось, следовательно, не все виды работ по реализации целевых программ могли быть
проведены.
Следовательно, эффективность управления муниципальными программами
развития поселения снизилась, вследствие снижения доходной части.
социально-экономического
Таким образом, в МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения» не достаточно эффективное управление муниципальными
целевыми программами социально-экономического развития, которое необходимо усовершенствовать.

9. Проблемы управления муниципальными целевыми программами 

Проблемы управления муниципальными целевыми программами
Проблемы управления и реализации муниципальных целевых
программ социально-экономического развития в Кундравинском
сельском поселении :
Проблемы управления и реализации муниципальных целевых
программ :
Отсутствие необходимых и предусмотренных законодательством
РФ ресурсов (организационных, финансовых, материальных, земли
и других объектов муниципальной собственности), которые
формально имеют статус муниципальных образований, а на деле
находятся в полной зависимости от районной власти, позиция
которой поддерживается властью региональной.
Низкая гражданская активность жителей и повышение
социальной вялости, дальнейшее усиление оттока ресурсов, рост
бедности и восприятия безысходности жителями.
Недостаточное финансирование высших уровней власти для
реализации муниципальных целевых программ.
Отсутствие конкретизаций мероприятий по реализации программ,
что говорит о сложности их реализации.
Недостаточное финансирование муниципальных целевых
программ социально-экономического развития Кундравинского
сельского поселения.
Неразвитость коммунальной инфраструктуры и
муниципального хозяйства на селе, информационная изоляция,
плачевное состояние сельского здравоохранения, образования, что
не позволяет Администрации заниматься организацией
предоставления необходимых услуг сельским жителям.

10.       Паспорт подпрограммы «Ликвидация и рекультивация несанкционированных свалок»

ПАСПОРТ подпрограммы «Ликвидация и рекультивация несанкционированных свалок»
Наименование проекта
Ликвидация и рекультивации несанкционированных свалок
Основания для разработки программы
– Конституция РФ
– Бюджетный кодекс РФ
– Федеральный закон от 28.09.2014года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в российской Федерации»
– Федеральный закон от 20.07.1995 года №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития РФ»
Заказчик программы
МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения»
Разработчик программы
Студент МФ ЧелГУ - Мухорина А.О.
Цель программы
Повышение эффективности управления муниципальной программой.
Задачи программы
- Разработка плана мероприятий по реализации подпрограммы социально-экономического развития «Ликвидация и
рекультивация несанкционированных свалок».
- Повышение эффективности управления и реализации программы «Благоустройство населенных пунктов Кундравинского
сельского поселения в 2016-2018 годах».
- Постоянный анализ и контроль за реализацией подпрограммы.
Срок реализации
С 01.01.19 по 01.01.2020
Исполнители и соисполнители программы
МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения»
Кундравинский муниципальный жилищно-коммунальный комитет (далее МЖКП) «Забота»
Кундравинское участковое лесничество
Геодезическая компания Регион – Гео г. Чебаркуль
Ресурсное обеспечение
Бюджет МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения» для реализации программы «Благоустройство
населенных пунктов Кундравинского сельского поселения в 2016-2018 годах».
Ожидаемые результаты реализации
программы
- эффективность реализации подпрограммы «Ликвидация и рекультивация несанкционированных свалок»

11.

Мероприятия
Финансирование
(руб)
Сроки исполнения
Ответственный
Контроль над реализацией
1.Составление плана (чертежа) территории,
на которой пройдет рекультивации свалки
С 01.01.2019 по
15.01.2019
МУ «Администрация
Кундравинского сельского
поселения» Степаненкова Н.А.
(ведущий специалист)
40 000
Предоставление плана Главе Администрации к
утреннему совещанию 15.01.19г в 09:00
2.Заключение контракта с геодезической
компанией «Регион – Гео» г. Чебаркуль для
проектно-изыскательных работ (полевые
обследования, лабораторные анализы почвы)
С 15.01.2019 по
30.01.2019
МУ «Администрация
Кундравинского
сельского поселения» Король
В.М. (Глава Администрации)
100 000
Предоставление экспертных заключений Главе
Администрации посредством доставки экспресс
почтой до 30.01.19г
3.Заключение договора с
Кундравинским МЖКП «Забота» об аренде
тракторов и прицепов в количестве 3шт, для
вывоза мусора на определенные полигоны
для захоронения и сравнивания
поверхности земли.
С 15.01.2019
по 30.01.2019
МУ «Администрация
Кундравинского сельского
поселения» Король В.М. (Глава
Администрации, Прутова С.
(бухгалтер)
107 000
Создать комиссию в составе 3 чел: Глава,
ведущий специалист, инспектор по
муниципальному имуществу для выезда и
анализа проделанной работы (1р в неделю)
4.Заключение договора с
Кундравинским МЖКП «Забота» об аренде
рабочей силы в количестве 5 человек для
сжигания твердых бытовых отходов.
С 01.02.2019
по 20.02.2019
МУ «Администрация
Кундравинского
сельского поселения» Король
В.М. (Глава Администрации,
Прутова С. (бухгалтер)
100 000
Проживающих близ территории
(пенсионеров) попросить
известить Администрацию о неработающих
5.Заключение договора с
Кундравинским МЖКП «Забота» на
установку оборудования для сбора фильтрата
и сточных вод.
С 01.04.2019 по
15.04.2019
МУ «Администрация
Кундравинского сельского
поселения» Король В.М. (Глава
Администрации, Прутова С.
(бухгалтер)
120 000
Выезд Главы и сотрудника МЖКП «Забота» на
место для управления работами (2 раза в
неделю)
6.Заключение договора с Кундравинским
участковым лесничеством на приобретении
саженцев кустарников, березы в количестве
200 штук и их высадки на участке
1 саженец - 350 руб.
С 01.05.2019 по
20.05.2019
МУ «Администрация
Кундравинского сельского
поселения» Король В.М. (Глава
Администрации, Прутова С.
(бухгалтер)
100 000
Создать комиссию в составе 3 чел: Глава,
ведущий специалист, управляющий лесхозом для
выезда и анализа проделанной работы (1 раз в
неделю)

12.

Мероприятия
7.Проведение собрания в
сельском клубе «Надежда» для
оглашения мероприятий по
подпрограмме и привлечения
активистов для ее реализации.
8.Создание волонтерского проекта
«Путь к чистому воздуху» и
набор группы единомышленников
для привлечения активистов.
9.Размещение в популярных
социальных сетях «Вконтакте» ,
«Instagram» краткого поста
о волонтерском проекте «Путь к
чистому воздуху».
Итого:
Сроки исполнения
Ответственный
21.05.2019
МУ «Администрация
Кундравинского сельского
поселения» Король В.М. (Глава
Адмнистрации)
С 22.05.2019 по 30.05.2019
01.06.2019
по 03.06.2019
МУ «Администрация
Кундравинского сельского
поселения» Бутюгина М
(инспектор по воинскому учету и
бронированию граждан в запас)
МУ «Администрация
Кундравинского сельского
поселения»
Шингарева А.А. (инспектор по
муниципальному имуществу и
земельным отношениям)
Финансирование
(руб)
-
-
-
Контроль над реализацией
Предоставление отчета Главы на
официальном сайте с
выступлением и
подсчетом присутствующих
22.005.2019 г
Сбор активистов для обсуждения
вопросов у Администрации.
Начало продвижения проекта
30.05.2019г
Инспектору посещать сайты 2
раза в день для анализа
количества совершенных
репостов. Предоставление отчета
анализа 03.06.2019 г
567 000
Цель подпрограммы – повышение эффективности управления действующей муниципальной
целевой программы социально-экономического развития «Благоустройство населенных
пунктов Кундравинского сельского поселения в 2016 – 2018 годах»

13. Смета Подпрограммы «Ликвидация и рекультивация несанкционированных свалок»

СМЕТА
проведения работ по рекультивации свалки, проектно-изыскательных работ на участке, аренды имущества и рабочей
силы МЖКП «Забота», установки оборудования для сбора фильтрата и сточных вод, приобретения саженцев
кустарников, березы.
№
п/п
Работы по рекультивации
Ставка (руб)
Кол-во
(шт)
Время
(дней)
Всего (руб)
1
Составление плана (чертежа) территории
40 000
1
15
40 000
2
Заключение контракта с геодезической компанией «Регион –
Гео» г. Чебаркуль для проектно-изыскательных работ
(полевые обследования, лабораторные анализы почвы)
100 000
1
15
100 000
Заключение договора с Кундравинским МЖКП «Забота» об
аренде тракторов и прицепов в количестве 3шт, для вывоза
мусора на определенные полигоны для захоронения и
сравнивания поверхности земли.
107 000
1
15
107 000
Заключение договора с Кундравинским МЖКП «Забота» об
аренде рабочей силы в количестве 5 человек для сжигания
твердых бытовых отходов.
100 000
1
20
100 000
120 000
1
15
120 000
350 р
1
200
20
30 000
70 000
3
4
5
6
Заключение договора с Кундравинским МЖКП «Забота» на
установку оборудования для сбора фильтрата и сточных вод.
1.Заключение договора с Кундравинским участковым
лесничеством.
2.Приобретение саженцев кустарников березы и высадка на
участке.
Итого:
567 000

14. Реализация мероприятий подпрограммы должна способствовать:

расширению доступности информации для активистов (волонтеров);
формированию концепции управления сельским поселением, включающей основные направления
экологического состояния прилегающих территорий поселения;
повышению эффективности муниципального управления;
повышению доходной части местного бюджета за счет эффектного волонтерства;
улучшению экологической ситуации, сохранению природных ресурсов поселения.
повышению социального эффекта.

15.

Доклад окончен!
Спасибо за внимание!