Федеративная Республика Германия

1. Федеративная Республика Германия

143 группа

2. Нормативные основы функционирования института

• В нынешнем своем виде Германия - ФРГ образовалась 24
мая 1949 г., а 3 октября 1990 г. в ее состав вошла
(воссоединилась) бывшая Германская Демократическая
Республика
• Главным источником действующего германского права
является Конституция Германии 1949 г. (Основной Закон
- Grundgesetz), значение которой является определяющим
в системе нынешнего законодательства этой страны
• В Конституции подробно урегулированы вопросы
взаимоотношений между Федерацией и входящими в нее
землями, определена система органов власти, органов
управления и органов правосудия
• Наряду с законами важными источниками права в
Германии признаются постановления Федерального
правительства, федеральных министров и правительств
земель. Остальные подзаконные акты имеют не столь
важное значение

3. Современное состояние

• Парламентские выборы в Германии были проведены 24 сентября
2017 года. На них были избраны 709 членов 19-го Бундестага,
федерального парламента Германии. После последних
федеральных выборов была сформирована «большая» коалиция
из блока ХДС/ХСС и СДПГ. Ангела Меркель заняла пост
канцлера, а Зигмар Габриэль стал заместителем канцлера.

4.

5. Структура

• Германия — демократическое, социальное,
правовое государство. Она состоит из 16
частично независимых земель.
Государственное устройство регламентировано
основным законом, Конституцией Германии.
По форме правления ФРГ — парламентская
республика.
• Глава государства — федеральный президент,
который выполняет скорее представительские
функции и назначает федерального канцлера.
Должность занимает Франк-Вальтер
Штайнмайер

6. Функции и полномочия президента:

• Прежде всего, федеральный президент исполняет представительские функции — он
представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических
представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.
В его официальные функции входит:
• Подписание и оглашение федеральных законов (при этом он имеет право осуществлять
конституционный надзор за законотворческой деятельностью).
• Выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента,
утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности.
• Утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по
представлению федерального канцлера.
• Утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих,
офицеров и унтер-офицеров.
• В вышеназванных случаях он является лишь исполнителем решений, принимаемых
иными органами власти. Более серьёзными политическими полномочиями федеральный
президент обладает только в исключительных случаях.

7.

• Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель)
осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном
уровне и полномочны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить
изменения в конституцию
• Бундесра́т (нем. Bundesrat, дословно — «федеральный совет») — государственный
законодательный орган Германии, один из пяти постоянно действующих
конституционных органов ФРГ. Состоит из членов земельных правительств,
представляющих 16 земель Германии. Через своих представителей в бундесрате земли
участвуют в законодательной и исполнительной деятельности на уровне федерации, а
также в делах Европейского союза.

8. Порядок формирования

• Бундестаг избирается населением страны, имеющим
избирательные права, сроком на четыре года. Досрочный роспуск
парламента возможен только в виде исключения и входит в
компетенцию федерального президента.
• До объединения Германии в бундестаге заседало 520 депутатов.
На выборах в декабре 1990, с вхождением в состав ФРГ новых
земель, число депутатских мандатов было увеличено до 662, а на
выборах 1994 — до 672, на выборах 1998 это число уменьшилось
до 669. Сейчас их фактически 631.
• Выборы проводятся по смешанной системе.

9.

• Бундеста́г (нем. Bundestag — федеральное собрание, от Bund (союз,
федерация) и Tag, Tagung (собрание, заседание) — однопалатный орган
народного представительства Федеративной Республики Германия.
• Важнейшие функции бундестага: принятие законов, выборы федерального
канцлера и контроль за деятельностью правительства
• Бундестаг избирается населением страны, имеющим избирательные права,
сроком на четыре года. Досрочный роспуск парламента возможен только в
виде исключения и входит в компетенцию федерального президента.

10.

• Выборы в Бундестаг проводятся по смешанной системе. Каждый
избиратель голосует по двум спискам: в первом он выбирает
кандидата, избираемого по мажоритарной системе, во втором —
партийный список. Парламентские места получают только те
партии, которые или набрали не менее 5 % голосов, поданных за
свой партийный список, или победили не менее чем в трёх
одномандатных округах. Количество мест, получаемых
прошедшей в бундестаг партией, пропорционально количеству
голосов, поданных за её список.

11.

• Исполнительная власть на федеральном уровне представлена федеральным
правительством, во главе которого стоит федеральный канцлер. Главой органов
исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр (или
бургомистр города-земли). Федеральной и земельными администрациями руководят
министры, которые стоят во главе административных органов.
• Федеральный конституционный суд следит за соблюдением конституции. Также к
верховным органам правосудия относятся Федеральный суд в Карлсруэ, Федеральный
административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный
общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных
разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном
занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет
формальной законности.

12. Лидеры. Федеральный канцлер

• Федеральный канцлер является главой Правительства
Германии. Он руководит деятельностью Федерального
правительства. Поэтому форму правления Германии часто
ещё называют канцлерской демократией. Федера́льный
ка́нцлер ФРГ (нем. Bundeskanzler) — председатель
Федерального правительства Германии.
• В его компетенцию входит назначение федеральных
министров и определение политического курса
правительства. Федеральный канцлер избирается
бундестагом (парламентом Германии) сроком на 4 года и
может быть смещён со своего поста до истечения срока
полномочий только с помощью механизма конструктивного
вотума недоверия.
• В настоящее время пост канцлера занимает Ангела Меркель
— первая женщина - канцлер в Истории Германии. Она
занимает эту должность с 22 ноября 2005 года.

13. Ведущие партии Германии

Всего в ФРГ существует 42 партии, но только 6 из них представлены в Бундестаге.
• Христианско-демократический союз (ХДС)
• Христианско-социальный союз (ХСС)
• Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)
• Левая партия
• "Союз-90"/"зеленые"
• Свободная демократическая партия (СвДП)
• "Альтернатива для Германии" (АдГ).

14. Лидеры ведущих партий Германии

Председатель ХДС: Аннегрет
Крамп-Карренбауэр
Председатель ХСС:
Хорст Зеехофер
Председатель СДПГ: Андреа Налес

15. Лидеры ведущих партий Германии

Сопредседатели Левой партии: Катя
Киппинг и Бернд Риксингер
Председатель СвДП: Кристиан
Линднер

16. Лидеры ведущих партий Германии

Председатель АдГ: Александер
Гауланд
Сопредседатели "зелёных": Роберт Хабек и
Анналена Бербок

17. Федеральное Правительство ФРГ

• Федеральное Правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и Федеральных
министров. Оно действует на основе статей 62—69 Конституции ФРГ. Министры
назначаются и увольняются Президентом по рекомендации канцлера. Перед
вступлением в должность канцлер и министры приносят клятву перед парламентом.

18.

Министры:
Министр финансов — Олаф Шольц от партии СДПГ
Министр иностранных дел Хайко Мас из партии СДПГ
Министр юстиции Хорст Зеехофер
Министр внутренних дел Урсула фон дер Ляйен из партии ХДС
Министр экономики и энергетики Петер Альтмайер - ХДС
Министр юстиции Катарина Барляй из партии СДПГ
Министр транспорта Анреас Шойер бывший генсек баварской партии ХСС
Министр труда - Бывший генеральный секретарь СДПГ Хубертус Хайль
Министр охраны окружающей среды - Свенья Шульце (СДПГ)
Министр по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи - Франциска Гиффай (СДПГ)
Министр здравоохранения - Йенс Шпан (ХДС)
Министр образования и научных исследований - Аня Карличек (ХДС)
Министр сельского хозяйства - Юлия Клёкнер (ХДС)
Хельге Браун - Глава ведомства федерального канцлера (ХДС)
Доротея Бер - госминистр цифровых технологий (ХСС)

19. Важнейшие решения последнего времени

• Президент Германии назначил Меркель на пост канцлера
14 марта 2018 года президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер официально утвердил Ангелу
Меркель в должности канцлера ФРГ после ее избрания на этот пост Бундестагом.
• Президент ФРГ призвал страны ЕС позаботиться о безопасности Европы Изменения в политике
США вынуждают Европу самостоятельно обеспечивать собственную безопасность, считает
Штайнмайер. Он также призвал Запад к примирению с Россией.
Президент ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер накануне открывающегося 11 июля саммита НАТО
призвал страны Евросоюза взять на себя ответственность за обеспечение безопасности в Европе
• Президент Германии отправил главу Федерального ведомства по охране конституции в отставку
Председатель Федерального ведомства по охране конституции Германии Ханс-Георг Масен
отправлен в отставку. Об этом объявил министр внутренних дел ФРГ Хорст Зеехофер 5 ноября.
Зеехофер сообщил, что попросил об отставке Масена президента ФРГ Франка-Вальтера
Штайнмайера. Глава МВД назвал свое решение неизбежным, пояснив, что Масен в одном из своих
последних выступлений допустил "неприемлемые формулировки", которые делают невозможным
дальнейшее сотрудничество, основанное на доверии. Масен попал под шквал критики из-за
заявления о "недоказанной подлинности" видеозаписи из Хемница, на которой видно, как
несколько немцев гонятся за темнокожими иностранцами. Глава ведомства, в частности,
утверждал, что речь идет о "целенаправленной дезинформации, чтобы отвлечь общественность от
убийства в Хемнице" гражданина ФРГ, а позже заявил, что не оспаривает подлинность видео и его
"неправильно поняли".

20. Сайты официальных органов власти

• https://www.bundesregierung.de/breg-de - Правительство ФРГ
• https://www.bbk.bund.de/ - Министерство по защите населения в чрезвычайных
ситуациях
• https://www.kmk.org – Министерство культуры
• https://www.bmvg.de/de - Министерство обороны
• https://www.bundesfinanzministerium.de – Министерство финансов
• http://www.bmz.de/ - Министерство по экономическому сотрудничеству
• https://www.bmi.bund.de/ - Министерство внутренних дел
• https://www.auswaertiges-amt.de/de/ - Министерство иностранных дел
• https://www.bmjv.de/ - Министерство юстиции и защиты прав потребителей
• https://www.bmas.de/ - Министерство труда
• https://www.bmfsfj.de – Министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и
молодежи
• http://www.bundesgerichtshof.de/ - Верховный федеральный суд ФРГ
• https://www.bmu.de – Министерство экологии

21. Вопрос о правовом характере государства

• В ФРГ, как и во Франции, основой действующего права являются кодексы. Они тоже
приняты давно (принятие Германского гражданского уложения, например, относится к
1896 г.), неоднократно изменялись, особенно после Второй мировой войны.
• Однако значительная часть изменений по сравнению с довоенным временем, в том
числе с Веймарской республикой, внесена не через кодексы, а с помощью специальных
законов.В ФРГ наблюдается постоянная тенденция к увеличению удельного веса среди
источников права подзаконных актов, прежде всего, правительственных. Однако в
отличие от Конституции Франции Основной закон ФРГ 1949 г. не признает за
исполнительной властью права на самостоятельное правотворчество и запрещает
практику издания декретов-законов. Правительственные и иные подзаконные акты могут
быть изданы только в рамках исполнения законов. ФРГ не знает консолидированных
кодексов "нового типа", подобных тем, которые ныне широко распространены во
Франции.

22.

• Как и во Франции, в ФРГ судебная практика приобретает характер
источника права, когда решение какого-либо вопроса однозначно
зафиксировано при разрешении ряда аналогичных дел и такое решение
подтверждено авторитетом высшей судебной инстанции.
• Весомую роль в государственных структурах ФРГ играет
Конституционный суд. Его решения - это источник права, стоящий
наравне с законом, а его толкование изданных парламентом законов
обязательно для всех органов, включая и суды.
• Система источников права в ФРГ отражает федеральный характер
устройства страны. В составе ФРГ - девять земель, и каждая из них имеет
свое законодательство. Федеральные законы имеют приоритет над
законами земель.

23.

Система сдержек и противовесов выражена в:
1) формирование правительства парламентским путем и его ответственность перед
парламентом;
2) занятие должности канцлера лидером парламентского большинства;
3) разрешение политических конфликтов между законодательной и исполнительной
ветвями власти, между парламентом и правительством возможно путем взаимного
воздействия друг на друга: со стороны законодательной власти - выражение недоверия
правительству, что влечет за собой его отставку; а со стороны исполнительной власти применение права роспуска парламента;

24.

4) взаимодействие судебной власти с законодательной властью по следующим
направлениям: со стороны законодательной власти - формирование судебной власти
(в частности, Федерального конституционного суда ФРГ); принятие законов о
судоустройстве и судопроизводстве, и, кроме того, федеральным законом
определяется, в каких случаях решения Федерального конституционного суда имеют
силу законов (ч. 2 ст. 94 Основного закона ФРГ); принятие законов, обязательных
для правоприменения; по ходатайству Бундестага Федеральным конституционным
судом в случае нарушения конституционных норм или посягательства на
конституционный строй земли федеральный судья может быть переведен на другую
должность или уволен в отставку (ч. 2 ст. 98 Основного закона ФРГ); со стороны
судебной власти - решение споров о компетенции между Федерацией и землями; по
публично-правовым спорам между Федерацией и землями, между землями, в
пределах земли (ФРГ); судебный конституционный контроль; отправление
правосудия по отношению к депутатам парламента в конституционно
установленных случаях;
5) взаимодействие судебной власти и исполнительной возможно по следующим
направлениям: исполнение решений судов; материально-техническое обеспечение
судов - со стороны исполнительной власти; со стороны судебной власти - решения
судов обязательны для исполнения органами исполнительной власти; судебный
конституционный контроль;
6) единое политическое руководство государством, так как и законодательная власть,
и исполнительная власть находятся в руках единой политической силы, имеющей
большинство в парламенте.

25. Социальная политика Германии

• Целью «социального государства» немецкого образца, является не максимально
возможное перераспределение доходов и имущества, а в первую очередь проведение
такой социальной политики, которая обеспечила бы все необходимые условия для
реализации личностью её способностей и формирование институтов,
благоприятствующих такой реализации. На практике эта концепция реализовалась за счёт
комплексной и многоплановой системы социальной защиты.
• Система социального страхования в Германии подразделяется на подсистемы
обязательного и частного страхования, которые, в свою очередь, охватывают следующие
направления: медицинское страхование, пенсионное страхование и страхование по
инвалидности, страхование по безработице и страхование от несчастных случаев.
Организация системы социальной защиты в Германии строится по принципу
самоуправления, согласно которому учреждения социального страхования наделены
правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов
государственного управления. Важнейшей чертой системы медицинского страхования
Германии, которая является одной из лучших в мире, является принцип солидарности,
заключающийся в том, что величина страховых взносов соответствует уровню доходов
застрахованных. При этом медицинское обслуживание, стоимость которого может
значительно варьировать, не зависит от объёма взносов каждого человека, что позволяет,
производить солидарное выравнивание. Обеспеченные, несут расходы за малоимущих и
здоровые за больных, и это даёт возможность обеспечивать социальную защищённость.

26. Социальная политика

• Наибольший удельный вес в структуре социального бюджета занимают расходы на
пенсионное страхование. Пенсионное страхование в Германии включает в себя три
самостоятельно действующие системы: обязательное пенсионное страхование,
пенсионное страхование от предприятий и частное пенсионное страхование. Оно
также действует по принципу солидарного перераспределения.
• Несмотря на высокий уровень безработицы и именно в связи с тем, что эта
проблема остается актуальной для Германии на протяжении многих лет, важной
составляющей социальной политики Германии является проведение политики
занятости, которая представляет собой один из основных инструментов
поддержания социально-экономической стабильности в обществе. Одним из
основных элементов этой политики является страхование по безработице,
направленное на «смягчение» последствий безработицы в виде финансовой
поддержки потерявшим рабочее место, выделяемой на период поиска работы.
Несмотря на вышеупомянутый принцип солидарности, осуществляющийся и в
этой сфере, в случае нехватки средств значительная часть берётся из федерального
бюджета

27. Социальная политика

• В настоящее время доля социальных услуг в совокупном общественном продукте
Германии (квота социальных услуг) составляет свыше 30%. Почти треть услуг
приходится на пенсионное страхование, более 20% – на предписанное законом
страхование на случай болезни.
• Однако, несмотря на такие высокие стандарты социальной помощи, современный этап
социальной политики Германии можно определить как кризис прежней модели
социально-экономического развития, так как налоговое бремя достигает 80% доходов
населения, высокая безработица носит хронический характер, а качество общественных
услуг не соответствует требованиям времени.