Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами

1.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Кафедра уголовного процесса и криминалистики
Прокурорский надзор
Прокурорский надзор за
исполнением законов судебными
приставами

2.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
ВОПРОСЫ
1. Сущность, предмет и задачи прокурорского
надзора за исполнением законов судебными
приставами
2. Полномочия прокурора по надзору за
исполнением законов судебными приставами
3. Организация работы по надзору за исполнением
законов судебными приставами
4. Проведение проверок исполнения законов
судебными приставами

3.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Правовую основу осуществления
прокурорского надзора за исполнением
законов судебными приставами составляют:
ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре РФ» ;
ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О судебных приставах» ;
ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Об исполнительном
производстве» ;
Указ Президент РФ от 13.10.2004 № 1316 «Положение о Федеральной
службе судебных приставов» ;
Приказ Министерства юстиции РФ от 09.04.2007 № 69 «Положение о
территориальном органе федеральной службы судебных приставов»;
Указание Генпрокуратуры РФ от 12.05.2009 N 155/7 "Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»
др. нормативно - правовые акты

4.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Сущность прокурорского надзора за
исполнением законов судебными
приставами.
•Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению
установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов
других органов. ФССП России подведомственна Министерству юстиции РФ (гл. 2 ст. 7 п.1
ФЗ « О судебных приставах »)
•Согласно Закону о судебных приставах надзор за исполнением законов при
осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный
прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре.
Надзор за судебными приставами осуществляется с тем, чтобы служба судебных
приставов, на которую возложено принудительное исполнение судебных актов и актов
других органов, осуществляла свою деятельность в соответствии с требованиями
закона, соблюдала права и свободы физических и юридических лиц и принимала
решения, соответствующие закону.

5.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Функционально судебные приставы
подразделяются на две категории:
1.
2.
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности
судов (права и обязанности которых закреплены в ст. 11 ФЗ о
судебных приставах );
приставов-исполнителей (ст. 12 ФЗ о судебных приставах,
руководствуются в своей деятельности ст.6 ФЗ об исполнительном
производстве).
Данное разделение и предопределяет компетенцию и полномочия
соответствующих прокуроров по надзору за исполнением законов судебными
приставами.

6.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Предмет прокурорского надзора. Содержание предмета
прокурорского надзора за исполнением законов
судебными приставами правомерно составляет:
1. надзор за исполнением законов судебными приставами;
2. надзор за соблюдением прав и свобод физических и юридических лиц
судебными приставами;
3. надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами.
Объекты прокурорского надзора за исполнением законов судебными
приставами включают Федеральную службу судебных приставов России и
ее территориальные органы (система службы судебных приставов).

7.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Задачи прокуроров при осуществлении
прокурорского надзора за исполнением законов
судебными приставами, связаны с обеспечением:
1.законности исполнения судебных актов и актов других органов в РФ;
2.соблюдения требований законодательства в деятельности судебных
приставов;
3.соблюдения установленных законодательством РФ прав и свобод
физических и юридических лиц при исполнении судебных решений и
обеспечении установленного порядка деятельности судов;
4.соответствия законам решений судебных приставов.

8.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Полномочия прокурора по надзору за
исполнением законов судебными приставами
Компетенция и полномочия соответствующих прокуроров обусловлены
функциональным разделением судебных приставов на судебных
приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности
судов, и судебных приставов-исполнителей и определяются правами и
обязанностями судебных приставов.

9.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Прокурор вправе:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
лично, либо поручив вышестоящим подразделениям службы судебных приставов, проводить проверки
исполнения законов судебными приставами соответствующих подразделений;
проверять законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов;
проверять соблюдение требований учета судебных решений, подлежащих принудительному исполнению;
проверять соблюдение установленных законом сроков вынесения постановления о возбуждении
исполнительного производства (трое суток); направления копии постановления заинтересованным лицам
(взыскателю, должнику) и в суд; совершения исполнительных действий (2 месяца); рассмотрения и
разрешения обращения физических и юридических лиц;
проверять наличие фактов бездействия судебных приставов, когда закон предъявляет требования
осуществления активных действий, в частности не уклоняется ли судебный пристав от возбуждения
исполнительного производства; принятия мер в целях обеспечения исполнения исполнительного документа
(исполнительный лист, судебный приказ и т.д.) и розыска скрывшихся должников и их имущества;
регистрации обращений (жалоб, заявлений) физических и юридических лиц;
рассматривать жалобы на действия (или бездействие) и решения судебного пристава и вызвать
должностное лицо для дачи объяснений по существу жалобы;
истребовать для ознакомления материалы исполнительного производства, если заявлена претензия к его
содержанию, а также иные материалы, подтверждающие законность и обоснованность деятельности
судебного пристава;
проверять законность и обоснованность составления протокола об административных правонарушениях.

10.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
В соответствии с Указанием Генерального прокурора РФ от 6 января
1999 г. № 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением
законов при осуществлении полномочий судебными приставами»
надзор рекомендуется возложить на:
Структурные подразделения прокуратур по надзору за исполнением законов и законностью
правовых актов и прокурорских работников, отвечающих за этот участок работы —
осуществление надзора в части соблюдения законов при осуществлении судебными
приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов,
так и при исполнении судебных актов и актов других органов; исполнение законов,
регламентирующих возбуждение исполнительного производства;
Структурные подразделения прокуратур по обеспечению участия прокурора в гражданском
судопроизводстве и прокурорских работников, отвечающих за этот участок работы, —
осуществление проверки соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по
вопросам исполнительного производства;
Структурные подразделения прокуратур по обеспечению участия прокуроров в арбитражном
процессе — рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле в части проверки законности и
обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия
судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных
арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий;
Следственные подразделения прокуратур и следователей — разрешение заявлений и
сообщений о совершенных или подготовляемых судебными приставами преступлений при
осуществлении своих полномочий, а также расследование таких преступлений.

11.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Проверки исполнения законов
судебными приставами в структурных
подразделениях
Департамент судебных приставов Минюста России;
Служба судебных приставов органов юстиции субъектов РФ;
Управления военных судов Минюста России, в районных, межрайонных и им
соответствующих подразделениях судебных приставов
Прокуроры могут проводить систематически в плановом порядке. Это связано с
вынесением значительного количества правовых актов (постановлений, актов и
других), которые в случаях несоответствия их законам могут ущемлять права и
законные интересы физических и юридических лиц. Своевременное выявление
прокурором незаконных решений, вынесенных судебными приставами,
предупреждает наступление вредных последствий.

12.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Очередность проведения названных проверок каждая прокуратура устанавливает
самостоятельно, исходя из состояния законности в деятельности судебных приставов,
общего объема работы прокуратуры и ряда других факторов. В первую очередь и при
наличии возможности незамедлительно должны проводиться проверки в связи со
сведениями о нарушении законов судебными приставами.
Сведения о противоправных действиях судебных приставов или их бездействии
прокурором могут быть получены из жалоб и заявлений граждан, права и интересы
которых были ущемлены, официальных сообщений руководителей разного рода органов
(предприятий, учреждений, организаций), из средств массовой информации. Ценной
информацией могут обладать судебные, налоговые и финансовые органы,
территориальные органы юстиции, банковские учреждения.
В своей основе организация работы по надзору за исполнением законов судебными
приставами схожа с организацией работы по надзору за исполнением законов

13.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Проведение проверок исполнения законов
судебными приставами
Перед началом проверки обычно в соответствующем суде и территориальном органе
Федеральной службы судебных приставов следует ознакомиться с жалобами и
заявлениями на действия судебных приставов.
Необходимо также проанализировать жалобы, заявления, а также официальные письма
руководителей разного рода органов на действия судебных приставов, поступившие в
прокуратуру.
Это позволяет определить содержание (характер) предстоящей проверки, ее объем. В
зависимости от характера сведений о нарушениях законов, допущенных судебными
приставами, каждая проверка носит индивидуальный характер.

14.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
В начале проверки тщательно проверяется достоверность имеющихся у прокурора
сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами.
Необходимо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе и истребовать
материалы, которые надлежит изучить:
журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции;
журнал учета исполнительных производств, собственно исполнительные производства;
журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на
несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей;
журнал учета штрафов, налагаемых приставом исполнителем в стадии исполнения
судебных решений; книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов;
книга о выплате премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям;
журнал регистрации жалоб и заявлений, собственно жалобы и заявления и переписка
по ним;
отчетно-статистические документы и т.д.;
различные постановления и акты.

15.

Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кемеровский Государственный Университет
Путем изучения перечисленных и многих других материалов, бесед с работниками службы прокурор, в частности,
выясняет:
—> налажен ли в службе учет исполнительных документов, т.е. судебных актов и актов других органов, подлежащих
принудительному исполнению;
—> соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и
нет ли фактов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительных производств;
—> своевременно ли (не позднее следующего дня) направляются копии постановлений о возбуждении
исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный
документ (исполнительный лист, судебный приказ, постановление и т.д.);
—> все ли предусмотренные законом меры предпринимаются судебными приставами в целях обеспечения
исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество;
—> принимаются ли меры и какие конкретно к розыску скрывшихся должников и розыску имущества должников;
—> соблюдается ли двухмесячный срок совершения исполнительных действий;
—> соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения и не ущемляют ли они права
соответствующих физических и юридических лиц и, в частности, не превышают ли они свои полномочия при
наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций;
—> на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются
исполнительные действия;
—> регистрируются ли поступающие в службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и
разрешаются и соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.