Анализ соответствия текста ГП КК "Социально-экономическое и инновационное развитие КК"

1. Анализ соответствия текста ГП КК "Социально-экономическое и инновационное развитие КК"

Аналитический центр при Правительстве РФ
Анализ соответствия текста ГП КК
"Социально-экономическое и инновационное развитие КК"
Постановлению «Об утверждении порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки
эффективности реализации ГП КК и о внесении изменений в некоторые НПА главы администрации (губернатора)
КК»
Ведущие мировые эксперты в области аналитики:
Атрошенко Василий
Герасимова Екатерина
Ивченко Виктория
Мелконян Мелине
Тибилова Диана
Черкасов Максим
Москва - 2018

2. Паспорт ГП

• Ведомственные целевые программы не предусмотрены
• Приоритетные проекты и/или программы отсутствуют
• Перечень целевых показателей ГП – нет нигде точных цифр
Глава II. Характеристика текущего состояния и основные проблемы в
сфере соц-эконом и инновационного развития КК
• новых показателей не указано

3. Глава II. Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации ГП

• Цели соответствуют приоритетам гос политики
• Задача ГП определяет результат реализации
• Целевые показатели вполне количественно характеризуют ход
реализации, достижение целей и решение задач ГП
• Не включены показатели энергетической эффективности и
энергосбережения, производительности труда, создания и
модернизации высокопроизводительных и высокотехнологичных
рабочих мест
• Указаны сроки реализации ГП

4. Приложение N 1. Целевые показатели ГП

• Целевые показатели должны количественно характеризовать ход ее реализации,
достижение целей и решение задач ГП – да
Целевые показатели должны:
• отражать специфику развития конкретной области, проблем и задач, на решение которых
направлена реализация ГП (Например, пассажирооборот на ж/д транспорте)
• иметь количественное значение (число перевезенных пассажиров)
• включать показатели энергетической эффективности и энергосбережения,
производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных и
высокотехнологичных рабочих мест (индекс производительности труда)
• отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с настоящим Порядком
• Целевые показатели ГП приводятся в табличной форме – да

5. Глава III. Перечень и краткое описание подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий ГП

• В разделе приводится перечень и краткое описание
подпрограмм, ведомственных целевых программ, а также
перечень основных мероприятий ГП
• Перечень основных мероприятий содержит конкретные
формулировки наименований основных мероприятий, отражает
источники и объемы финансирования, непосредственные
результаты их реализации

6. Приложение N 3. Перечень основных мероприятий ГП

Например:
• Предоставление субсидий организациям ЖД транспорта в целях возмещения недополученных
доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и
багажа ЖД транспортом в пригородном сообщении на территории КК
• Организация и проведение краевых конкурсов, выставок, совещаний, конференций, "круглых столов",
семинаров, в т.ч. проведение ежегодных краевых конкурсов в области качества
• Участие в краевых, российских и международных мероприятиях, направленных на содействие
развитию и совершенствование торговой деятельности на территории КК
• Основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи ГП. На решение
одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий
• Перечень основных мероприятий ГП приводится в табличной форме
• Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью до одного знака после
запятой – ДА

7. Глава IV. Обоснование ресурсного обеспечения ГП

• В текстовой части приводится описание механизмов привлечения
средств федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных
источников для софинансирования мероприятий ГП
Глава V. Прогноз сводных показателей гос заданий на оказание госуслуг (выполнение
работ) гос учреждениями КК в сфере реализации ГП – Исключена с 1 января 2017 года
Глава VI. Меры гос регулирования и управления рисками с целью
минимизации их влияния на достижение целей ГП
• Характеристика мер гос регулирования приводится на основе обобщения
соответствующих сведений по подпрограммам, ведомственным целевым
программам, основным мероприятиям ГП
Глава VII. Меры правового регулирования в сфере реализации ГП
• Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации
программы приведены в приложении N 8 к ГП

8. Глава VIII. Методика оценки эффективности реализации ГП

• Методика оценки эффективности реализации ГП – алгоритм
оценки фактической эффективности в процессе и по итогам
реализации ГП
• Указанная методика основана на оценке результативности ГП с
учетом объема финансовых ресурсов, направленных на ее
реализацию, а также реализовавшихся рисков и соц-эконом
эффектов, оказывающих влияние на изменение соответствующей
сферы соц-эконом развития КК

9. Приложение N 2. Методика расчета целевых показателей ГП

• Методика расчета целевых показателей должна обеспечивать
сопоставимость показателей, отражающих аналогичные
наблюдаемые явления, объекты, процессы или их свойства (в т.ч.
единство единиц измерения и периодичность расчетов), и
позволять рассчитывать на основе данных показателей целевые
показатели, установленные в документах стратегического
планирования КК. – да (в основном расчет происходит по
формулам)

10. Глава IX. Механизм реализации ГП и контроль за ее выполнением

• Раздел должен включать описание механизмов управления ГП,
взаимодействия координатора ГП с координаторами
подпрограмм и участниками ГП, контроля за ее выполнением –
Описания механизмов нет, прописаны лишь полномочия
координаторов и участников программы
• Остальные положения соответствуют требованиям

11. Приложение N 4. Подпрограмма "Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения"

Приложение N 4. Подпрограмма "Развитие общественной
инфраструктуры муниципального значения"
• Подпрограмма формируется с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и ГП
• Подпрограмма имеет следующую структуру:
Паспорт подпрограммы (по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку).
Текстовая часть подпрограммы по следующим разделам:
- цели, задачи и целевые показатели достижения целей и решения задач, сроки и этапы реализации
подпрограммы
- перечень мероприятий подпрограммы
- обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
- механизм реализации подпрограммы
• Цель - повышение уровня комплексного обеспечения МО КК объектами общественной
инфраструктуры
- Соответствует свойствам в постановлении: специфичность; измеримость; релевантность
- Не соответствует: конкретность; достижимость
• Перечень мероприятий подпрограммы формируется в табличной форме
• Задача ГП определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или
осуществления гос функций в рамках достижения цели реализации ГП
• Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения
соответствующей цели

12. Приложение N 5. Подпрограмма "Формирование и продвижение экономической и инвестиционной привлекательности КК за его пределами"

Приложение N 5. Подпрограмма "Формирование и продвижение
экономической и инвестиционной привлекательности КК за его пределами"
• Подпрограмма формируется с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и ГП
• Подпрограмма имеет следующую структуру:
Паспорт подпрограммы (по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку).
Текстовая часть подпрограммы по следующим разделам:
- цели, задачи и целевые показатели достижения целей и решения задач, сроки и этапы реализации
подпрограммы
- перечень мероприятий подпрограммы
- обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
- механизм реализации подпрограммы
• Цель - формирование и продвижение экономической и инвестиционной привлекательности КК за его
пределам
- Соответствует свойствам в постановлении: специфичность; измеримость; релевантность;
конкретность; достижимость
• Перечень мероприятий подпрограммы формируется в табличной форме
• Задача ГП определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или
осуществления гос функций в рамках достижения цели реализации ГП
• Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения
соответствующей цели

13. Приложение N 6. Подпрограмма "Гос поддержка малого и среднего предпринимательства и стимулирование инновационной деятельности в

Приложение N 6. Подпрограмма "Гос поддержка малого и среднего
предпринимательства и стимулирование инновационной деятельности в КК"
• Подпрограмма формируется с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и ГП
• Подпрограмма имеет следующую структуру:
Паспорт подпрограммы (по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку).
Текстовая часть подпрограммы по следующим разделам:
- цели, задачи и целевые показатели достижения целей и решения задач, сроки и этапы реализации
подпрограммы
- перечень мероприятий подпрограммы
- обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
- механизм реализации подпрограммы
• Цель - развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности в Краснодарском
крае
- Соответствует свойствам в постановлении: специфичность; измеримость; релевантность; конкретность;
достижимость
- Не соответствует: измеримость
- Сложно оценить: достижимость
• Перечень мероприятий подпрограммы формируется в табличной форме
• Задача ГП определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или
осуществления гос функций в рамках достижения цели реализации ГП
• Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели

14. Обоснование ресурсного обеспечения ГП «Социально-экономическое и инновационное развитие КК"

Обоснование ресурсного обеспечения ГП
«Социально-экономическое и инновационное развитие КК"
• Представлено
- в табличной форме
- об общем объеме финансирования ГП
- по годам реализации
- по подпрограммам, ведомственным цп и основным мероприятиям
- в разрезе источников в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой
• В текстовой части не приводится описание механизмов привлечения средств федерального и местных бюджетов, а также
внебюджетных источников для софинансирования мероприятий ГП
• В случае выделения средств федерального бюджета делается ссылка на соответствующую ГП РФ, в рамках которой предполагается
привлечение средств для финансирования мероприятий ГП КК, и (или) иной правовой акт РФ, в соответствии с которым
предоставляются средства федерального бюджета бюджетам субъектов РФ
• При наличии мероприятий, предусматривающих предоставление субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования
расходных обязательств МО КК, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по вопросам местного значения, в разделе
указывается группа уровня софинансирования из краевого бюджета расходного обязательства МО КК
• По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет внебюджетных источников, приводится механизм привлечения
внебюджетных средств
• Из общих расходов на реализацию ГП выделяются расходы, связанные с осуществлением капит вложений в объекты капит
строительства гос собственности КК и (или) приобретением объектов недвижимого имущества в гос собственность КК (по годам
реализации и источникам финансирования). При включении в ГП мероприятий, предусматривающих предоставление бюджетных
инвестиций на указанные цели, следует руководствоваться НПА губернатора КК, определяющими порядок принятия решений о
подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты гос собственности КК и порядок принятия решений о предоставлении
субсидий на осуществление капит вложений в объекты капит строительства гос собственности КК и приобретение объектов
недвижимого имущества в гос собственность КК. Невозможно определить
• Из общих расходов на реализацию ГП выделяются расходы, связанные с реализацией приоритетных проектов и (или) программ (по
годам реализации и источникам финансирования). Невозможно определить, информация отсутствует

15. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации ГП "Социально-экономическое и инновационное развитие КК"

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации
ГП "Социально-экономическое и инновационное развитие КК"
• В разделе приводятся обоснование изменений правового
регулирования в сфере реализации ГП (если таковые
планируются), их основные положения и ожидаемые сроки
принятия необходимых НПА
• Проводится анализ необходимости и достаточности изменений
правового регулирования в сфере реализации ГП для достижения
целей и решения задач ГП

16. Подпрограмма «Повышение эффективности управления организационными и производственными процессами в организациях КК»

• Паспорт подпрограммы
• Подпрограмма имеет следующую структуру:
Паспорт подпрограммы (по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку).
Текстовая часть подпрограммы по следующим разделам:
- цели, задачи и целевые показатели достижения целей и решения задач, сроки и этапы реализации
подпрограммы
- перечень мероприятий подпрограммы
- обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
- механизм реализации подпрограммы
• Требования к разделам подпрограммы аналогичны требованиям, предъявляемым к содержанию соответствующих
разделов ГП
Раздел "Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации ГП"
- Соответствует/нет цель свойствам в постановлении: специфичность; измеримость; релевантность;
конкретность; достижимость
• Формулировка цели должна быть ясной, без использования специальных терминов и тд
• Достижение цели обеспечивается за счет решения задач ГП
• Задача ГП определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления гос
функций в рамках достижения цели реализации ГП
• Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели

17. Подпрограмма «Повышение эффективности управления организационными и производственными процессами в организациях КК»

Раздел "Перечень и краткое описание подпрограмм, ведомственных ЦП и основных мероприятий ГП"
• В разделе приводится перечень и краткое описание подпрограмм, ведомственных ЦП, а также
перечень основных мероприятий ГП
• Перечень основных мероприятий должен содержать конкретные формулировки наименований
основных мероприятий, отражать источники и объемы финансирования, непосредственные
результаты их реализации
Раздел "Обоснование ресурсного обеспечения ГП"
• Представлено
- в табличной форме
- об общем объеме финансирования ГП
- по годам реализации
- по подпрограммам, ведомственным цп и основным мероприятиям
- в разрезе источников в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой
• В текстовой части не приводится описание механизмов привлечения средств федерального и местных
бюджетов, а также внебюджетных источников для софинансирования мероприятий ГП
• Мероприятия подпрограмм в обязательном порядке увязаны с конечными результатами
подпрограммы

18. Подпрограмма «Финансовое просвещение населения КК»

• Паспорт подпрограммы
• Подпрограмма имеет следующую структуру:
Паспорт подпрограммы (по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку).
Текстовая часть подпрограммы по следующим разделам:
- цели, задачи и целевые показатели достижения целей и решения задач, сроки и этапы реализации
подпрограммы
- перечень мероприятий подпрограммы
- обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
- механизм реализации подпрограммы
• Требования к разделам подпрограммы аналогичны требованиям, предъявляемым к содержанию соответствующих
разделов ГП
Раздел "Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации ГП"
- Соответствует/нет цель свойствам в постановлении: специфичность; измеримость; релевантность;
конкретность; достижимость
• Формулировка цели должна быть ясной, без использования специальных терминов и тд
• Достижение цели обеспечивается за счет решения задач ГП
• Задача ГП определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления гос
функций в рамках достижения цели реализации ГП
• Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели

19. Подпрограмма «Финансовое просвещение населения КК»

Раздел "Перечень и краткое описание подпрограмм, ведомственных ЦП и основных мероприятий ГП"
• В разделе приводится перечень и краткое описание подпрограмм, ведомственных ЦП, а также
перечень основных мероприятий ГП
• Перечень основных мероприятий должен содержать конкретные формулировки наименований
основных мероприятий, отражать источники и объемы финансирования, непосредственные
результаты их реализации
Раздел "Обоснование ресурсного обеспечения ГП"
• Представлено
- в табличной форме
- об общем объеме финансирования ГП
- по годам реализации
- по подпрограммам, ведомственным цп и основным мероприятиям
- в разрезе источников в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой
• В текстовой части не приводится описание механизмов привлечения средств федерального и местных
бюджетов, а также внебюджетных источников для софинансирования мероприятий ГП
• Мероприятия подпрограмм в обязательном порядке увязаны с конечными результатами
подпрограммы

20.

Материалы исследования
1. Постановление Об утверждении ГП КК «Социально-экономическое и
инновационное развитие Краснодарского края»
2. Постановление Об утверждении порядка принятия решения о разработке,
формирования, реализации и оценки эффективности реализации ГП КК и о
внесении изменений в некоторые НПА главы администрации (губернатора) КК
Контакты
Местоположение:
107078, Москва проспект Академика Сахарова, 12
Телефон:
+7 (495) 632-9796
Электронная почта:
[email protected]