Виды коррупции. Источники. Методы оценки

1.  1.2. Виды коррупции, источники, методы оценки

1.2. Виды коррупции, источники, методы оценки
Коррупция многообразна в своих проявлениях - это
коррупционные этические девиации (отклонения):
нарушения нравственных стандартов гражданского
общества, этических норм службы (государственной,
муниципальной, негосударственной), общих принципов
служебного поведения госслужащих, в т.ч. гражданских;
коррупционные правонарушения:
коррупционные проступки - дисциплинарные (служебные),
административные, гражданско-правовые;
коррупционные преступления - деяния (действия или
бездействие).

2. Основные сферы проявления коррупции:

государственные закупки;
проведение земельной реформы: операции с земельными
участками;
сбор налогов;
назначение на ответственные посты в органах
государственной власти;
местное самоуправление;
лицензирование и регистрация предпринимательской, в
том числе банковской деятельности;
выдача разрешений на размещение и проведение
банковских операций с бюджетными средствами всех
уровней;
получение кредитов в негосударственных банках и
государственных целевых кредитов;

3. Основные сферы проявления коррупции (продолжение):

таможенное оформление импортируемых товаров;
лицензирование внешнеэкономической деятельности,
получение экспортных квот;
строительство и ремонт за счет бюджетных средств;
нотариальное удостоверение сделок;
возбуждение и прекращение уголовных дел, направление их
на дополнительное расследование;
контроль над безопасностью дорожного движения;
контроль соблюдения условий лицензирования;
прием экз. на получение права вождения автомобиля и
выдача водительских удостоверений;

4. Основные сферы проявления коррупции (продолжение):

поступление в государственные вузы (для обучения на
бюджетной основе);
гос. регистрация, аккредитация негос. (частных) вузов;
поступление в специализированные муниципальные
общеобразовательные школы;
прием в специализированные муниципальные дошкольные
воспитательные учреждения;
назначение на высокооплачиваемые либо позволяющие иметь
значительный незаконный доход должности в государственных
(муниципальных) учреждениях;
формирование партийных избирательных списков.

5. Формы коррупции в системе госслужбы (и негос., муниципальной) разных стран

устройство на работу в подчиненные или косвенно
контролируемые организации друзей, родственников и
знакомых;
субсидирование политических кампаний;
вознаграждение за получение выгодных контрактов и
проведение нужных экспертиз;
служебное мошенничество;
установление платы за услуги, предоставление которых
входит в круг служебных обязанностей чиновника;
получение «комиссионных» за размещение госзаказа в
конкретной структуре, затруднение доступа к нему
«чужим» фирмам;

6. Формы коррупции в системе госслужбы разных стран (продолжение)

оказание чиновникам чрезмерных знаков внимания,
«гостеприимства» со стороны бизнесменов;
патронаж чиновников над определенными госконтрактами:
в форме «консультирования» либо через подставные фирмы
так называемых «партнеров»;
отправка самого себя в загранкомандировку с произвольно
установленным размером суточных;
использование политическими партиями влияния для сбора
«добровольных» пожертвований со стороны представителей
бизнеса в обмен на размещение госзаказов;

7. Формы коррупции в системе госслужбы разных стран (продолжение)

латентное вымогательство взяток служащими налоговых и
таможенных органов с экспортеров, импортеров посредством
назойливого демоправа произвольно устанавливать законные
размеры налога;
вымогательство взяток у водителей сотрудниками службы
безопасности дорожного движения под угрозой наложения
штрафа за нарушение правил дорожного движения (ПДД),
якобы имевшее место в т.ч.;
вымогательство незаконных вознаграждений за ускоренное
принятие решений (выдачу документов);
получение начальниками «мзды» с подчиненных в виде
периодических подношений в установленных размерах для
последующей передачи «наверх».

8. Методы коррупционных действий

В спец. литературе описаны методы коррупционных действий,
преступных деяний, факты совершения которых стали доступны компетентным
госорганам или общественности, напрямую или опосредованно через СМИ,
антикоррупционные структуры. Так, известны
формы и методы коррупции в сфере таможни*;
ряд способов вымогания денежных средств инспекторами
государственного пожарного надзора;
в строительном секторе коррупция имеет большие масштабы, чем
коррупция в любой иной отрасли экономики;
коррупция в высшей школе в виде взяток, имеющих место при
поступлении в вузы на бюджетные места и в процессе обучения
независимо от организационно-правовой формы образовательной
организации.
Незаконное обогащение за счет коррупционных сделок ведет к
усилению дифференциации населения по уровню доходов, к увеличению
разрыва между высоко и малообеспеченными слоями общества, что
усиливает социальное неравенство и напряженность в обществе.

9. Коррупция в сфере таможни *

Эксперты сходятся во мнении, что нелегальный вывоз в огромных
масштабах леса и биоресурсов превышает $10 млрд. в год.
Контрабандой только импорта через таможенные посты проходит
товаров почти на $30 млрд. в год. Подобная ситуация раскрывает
все существующие недостатки в лояльности и заинтересованности
таможенников на местах, уровень их коррумпированности.
В СМИ анализируется и освещается подобная тематика. При этом
используется немало устоявшихся примитивных бытовых
представлений и даже мифов о коррупции на таможне.
Реалии отеч. бизнеса таковы, что большинство участников
внешнеэкономической и внешнеторговой деят-ти считают
«серую» схему таможенного оформления товара более выгодной в
отличие от «белой», рискуя при этом потерять весь груз в случае
возникновения у таможни обоснованных претензий.

10. Коррупция - проблема, угрожающая национальной безопасности страны

К основным характеристикам состояния национальной
безопасности относится и децильный коэффициент*.
Значение децильного коэффициента дифференциации доходов, или
отношение средней величины доходов 10% наиболее
состоятельной части граждан к среднедушевому доходу 10%
наименее обеспеченного населения, т.е. беднейшей его части, в
разных странах изменяется от 5 до 15 .
В царской России, по приближенным оценкам, он достигал 25 - 30,
что и послужило основой социального взрыва.
В СССР дец. коэфф. укладывался в интервале от 3,5 до 4,5 в 1991 г.
В РФ он регулярно увеличивался, достигнув величины 24,0 в 2000 г.
В 2007 году Росстат подсчитал для России величину децильного
коэффициента более 15.
В Москве, по данным Мосгорстата, децильный коэффициент - 35
(достигал 41,5).

11. Для предотвращения угроз национальной безопасности важно:

обеспечить социальную стабильность, этническое и
конфессиональное согласие,
повысить мобилизационный потенциал и рост
национальной экономики,
поднять качество работы органов гос. власти,
сформировать действенные механизмы их
взаимодействия с гражданским обществом в целях
реализации гражданами РФ права на жизнь,
безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ
жизни, на доступное образование и культурное
развитие.

12. Идея соревнования государства с коммерцией (была актуальна еще в царской России, когда в результате выявления правонарушения

таможенник получал гарантированную гос-вом часть
от платежей, начисленных в казну гос-ва)
Перенося исторический опыт на современные реалии,
введение такого же порядка поощрения, по мнению
сотрудников ФТС России, могло бы сказаться на мотивации
таможенников.
Государство вправе рассчитывать на лояльность
сотрудников таможенных органов и на значительное
повышение сборов пошлин и налогов в госбюджет.
Прямая зависимость между доходами таможенных органов
и личным доходом таможенника способна заинтересовать
его в эффективности и в результативности его
деятельности.

13. (продолжение Идеи)

Личный опыт, знания и результаты аналитической
деят-ти инспекторов – важный и достоверный
источник информации для создания профиля
риска. Причины возникновения коррупционных
отношений в системе таможенных органов
известны.
Возможно, проще «перекупить» таможенника,
гарантируя ему разумный процент от начисленных
платежей, создать участникам концессии
оптимальную правовую ситуацию, когда
выгоднее соблюдать закон, а не нарушать его
в корыстных целях.

14. Антикоррупционные мероприятия

Типовые программы противодействия коррупции:
для федеральных органов исполнительной власти и
высших органов исполнительной власти субъектов Федерации
Основные мероприятия антикоррупционных программ
1. Уполномоченный орган
5. Информационная открытость
2. Антикоррупционная или
правовая экспертиза НПА
6. Совершенствования механизма
государственных закупок
3. Внутренний контроль
7. Технические средства контроля
4. Формирование нетерпимого
отношение к коррупции
8. Кадровая работа
Модельные ведомственная и региональная антикоррупционная
программы были представлены МЭРТ для массового внедрения.
14